Программа ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра (стр. 20 )

На данное время указанные стратегия и программа отсутствуют, долгосрочное планирование адаптационного процесса осуществляется фрагментарно путем включения отдельных мероприятий в разделы по развития законодательства (в случае их наличия) или соответствующих направлений деятельности, предусмотренных отдельными общегосударственными экологическими программами (стратегиями, планами) или их проектами.

3. Сопоставление фактических данных по финансированию адаптации законодательства в Украине с ориентировочными потребностями затрат на адаптацию, аналогичных затратам государств-кандидатов на вступление в ЕС, свидетельствует, что при условии сохранения достигнутого уровня расходов процесс адаптации растянется на много десятилетий. В связи с чем финансовое обеспечение процесса адаптации нуждается в существенном усовершенствовании, а именно:

·  определении реальных потребностей финансового обеспечения адаптации законодательства в каждой приоритетной сфере;

·  существенное увеличение объемов бюджетного финансирования на адаптацию законодательства Украины к законодательству ЕС;

·  обеспечение проведения соответствующих переговоров с ЕС и увеличение предоставления Украине целевой технической помощи количественно и качественно нового уровня, с использованием положительного опыта сотрудничества стран-кандидатов на вступление в ЕС и стран-членов ЕС.

ІІ. Подготовка предложений для включения в Полномасштабное проектное предложение по направлению „Гармонизация природоохранного законодательства”

3. Предложения по стратегическому планированию адаптации законодательства Украины в сфере охраны и использования водных ресурсов

Концептуальные и методологические основы стратегического планирования

Проведенный анализ адаптации законодательства Украины на ее современном этапе свидетельствует о наличии годового цикла в процессе планирования соответствующих работ и мероприятий и отсутствии стратегических элементов планирования политики и реализации в приоритетных сферах, в частности, долгосрочной (или среднесрочной) стратегии, программы или перспективного плана адаптации природоохранного законодательства Украины к Аcquis communautaire ЕС в целом и в сфере охраны и использование водных ресурсов, в частности.

Рычаги государственного регулирования, которые применялись традиционно, требуют упорядочения и подчиненности единым приоритетам развития, установленным стратегическими разработками. Необходимость такого рода документа включена в рекомендации ряда проектов международной технической помощи, в частности, по разработке:

·  „Стратегии и программы приближения Украины к требованиям ЕС в области природопользования с учетом экономической оценки стоимости всех этапов процесса приближения” (Заключний звіт по проекту "Розвиток екологічної політики та системи управління в Україні"// Грант Фонду інституційного розвитку Світового банку 28281 UA. К., 1999);

·  „„Концепции и Государственной программы адаптации экологического водного законодательства Украины к законодательству ЕС” (Національний план дій України з екологічного оздоровлення басейну Дніпра (проект) // Програма ПРООН-ГЕФ екологічного оздоровлення басейну Дніпра. К., 2004);

·  „Национальной программы принятия экологических Аcquis communautaire ЕС” (NPAA), которую можно ввести в Национальный план мероприятий по охране окружающей среды (NEAP) („Стратегічний екологічний документ” (проект) // Проект ПРООН-ГЕФ “Оцінка національного потенціалу в сфері глобального екологічного управління в Україні”. К., 2005).

Общественно-политическими предпосылками появления такой стратегии выступают:

- европейский выбор Украины – обретение ассоциированного, а со временем и полноправного членства в ЕС, что определено как стратегическаю цель государственной политики. Важным условием достижения поставленной цели является „сближение существующего и будущего законодательства Украины с законодательством ЕС”, для чего Украина должна принять меры по обеспечению того, чтобы ее законодательство „постепенно было приведено в соответствие к законодательству Сообщества” (Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Сообществами (Европейским Союзом) и их государствами членами (СПС). ;

- появление общих границ Украины с Евросоюзом (с 2004 года - со стороны Польши, Словакии, Венгрии, с 2007 года - Румынии), соответствующее увеличение общих пограничных и трансграничных водных экосистем и необходимость обеспечения единых подходов с государствами-соседями по их охране и использованию (обеспечение координации действий с целью достижения целей законодательных актов ЕС; разработка общих планов управления речными бассейнами и реализация программы природоохранных мероприятий; реализация программы мониторинга состояния водных объектов и охраняемых зон; привлечение к управлению речными бассейнами всех заинтересованных сторон и т. п.);

- ориентация на природоохранное право Европейского Союза является важным фактором развития законодательства стран - соседей Украины, в частности Российской Федерации, поскольку требование относительно приближения законодательства с формулировками, аналогичными статье 51 СПС, присутствует в Договоре о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и ЕС. Соответственно, гармонизация водного законодательства Российской Федерации с законодательством Европейского Союза определена одним из важнейших условий реализации «Основных направлений развития водохозяйственного комплекса России до 2010 года», утвержденных распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 г. . Новая редакция Водного кодекса Российской Федерации, введенного в действие Федеральным Законом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. была разработана на основе принципов Водной Рамочной Директивы ЕС (2000), которые применялись с учетом русской специфики. В рамках Программы ТАСІС и двустороннего международного сотрудничества в последние годы были реализованы проекты «Реформа водного законодательства Российской Федерации» (2002-2003 годы), „Гармонизация нормативных баз в области охраны окружающей среды в России” (2002 -2004 годы) и другие;

- согласование национального природоохранного законодательства с международными правовыми актами является одним из направлений „Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года”, одобренной Национальной комиссией по устойчивому развитию Республики Беларусь 6 мая 2004 года (протокол №11/15ПР). Кроме того, Беларусь и Россия разработали проект Программы «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды Республики Беларусь и Российской Федерации на 2006-2008 годы», в котором особое внимание сконцентрировано на унификации законодательства и усилении взаимодействия природоохранных министерств в сфере формирования единых экономических механизмов регулирования природопользования, охраны и рационального использования вод, рационального использования природных ресурсов, сохранения биоразнообразие и т. п.

Целью разработки и реализации стратегии адаптации является создание предпосылок к подготовке законодательного поля в сфере охраны и использования водных ресурсов для вхождения Украины в Европейский Союз.

Главными задачами являются:

- обеспечение соответствия законодательства Украины обязательствам, которые вытекают из Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейскими Сообществами и их государствами-членами от 14 июня 1994 года и других международных договоров, которые касаются сотрудничества Украины с ЕС;

- создание правовой базы для интеграции Украины в ЕС;

- развитие законодательства Украины в направлении его приближения к законодательству Европейского Союза и обеспечение надлежащего уровня подготовки в Украине проектов законов и других нормативно-правовых актов;

- обеспечение системности и согласованности в работе органов государственной власти во время осуществления мероприятий по адаптации законодательства;

- усовершенствование порядка планирования, выполнения и мониторинга нормотворческой работы на основе долгосрочной стратегии развития законодательства Украины в указанных сфере с целью его приближения к законодательству Европейского Союза.

В основу формирования и реализации стратегии должны быть положены следующие методологические принципы и положения:

- принцип стратегической ориентации и соответствия государственной политике в сфере охраны и использование водных ресурсов, в частности, Концепции охраны вод Украины, разработка проекта которой осуществляется согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 22 апреля 2005 года „Об утверждении мероприятий по выполнению в 2005 году Плана действий Украина - ЕС” и от 27 апреля 2006 г. „Об утверждении мероприятий по выполнению в 2006 году Плана действий Украина - ЕС”, и Национальной стратегии использования и охраны водных ресурсов, разработка которой предполагалась проектом Государственной программы экономического и социального развития Украины на 2006 год;

- принцип государственной поддержки: учитывая важную роль, которую сыграет адаптация законодательства в сфере охраны и использования водных ресурсов, задачи стратегии должны находиться в центре внимания органов государственной власти и общественности и рассматриваться, как важнейшие. Главным проявлением государственного протекционизма является всесторонняя поддержка реализации мероприятий стратегии со стороны Кабинета Министров, Минприроды и Минъюста;

- принципы целесообразности ( ) и селективного подхода (): отсутствие жестких и конкретных обязательств по адаптации национального законодательства, глубины и сроков ее достижения, аналогичных тем, которые возлагаются на государства-кандидаты на вступление в ЕС, обуславливают возможность и обязательность осуществления добровольной аппроксимации с учетом современных национальных интересов Украины, ее экономических условий и возможностей, экологической эффективности и целесообразности (учитывая то, что время возможного вступления Украины в ЕС пока что не определено, а процесс адаптации экологического законодательства Украины к праву окружающей среды ЕС является делом затратным и надеяться на широкомасштабную внешнюю помощь в этой части нет оснований) ( Адаптація законодавства України до ACQUIS ЕС - Юридична газета Юстініан №12(12) 24 грудня 2003 .http://www. justinian. /newspapers. php; Проблеми імплементації Угоди про партнерство і співробітництво між Європейськими Співтовариствами та їх державами – членами та Україною (УПС) // "Часопис Парламент" №5/2004; Вступ країн Центральної та Східної Європи до Європейського Союзу: вплив на екологічну політику та перспективи сталого розвитку (Уроки для України). Підсумкова доповідь дослідження // http://dialogs. /ru/material/full/5/722 на 27 лютого 2004 року; „Стратегічний екологічний документ” (проект) // Проект ПРООН-ГЕФ “Оцінка національного потенціалу в сфері глобального екологічного управління в Україні”. К., 2005);