Программа ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра (стр. 23 )

1. Проведенный анализ адаптации законодательства Украины на современном ее этапе свидетельствует о необходимости безотлагательного внедрения стратегических элементов планирования адаптации природоохранного законодательства Украины к Аcquis communautaire ЕС в целом и в сфере охраны и использование водных ресурсов в частности.

2. Реализацию стратегии адаптации природоохранного законодательства в сфере охраны и использования водных ресурсов предлагается осуществлять путем:

·  разработки (Минприроды при участии Минъюста, Минэкономики, Минагрополитики, Минстроя, МОЗ, Минпромполитики, Госводхоза, Гослесхоза, Госкомзема), утверждения (Кабинетом Министров Украины) и внедрения концепции и государственной целевой программы (национального плана) адаптации законодательства, рассчитанных на 10-15 лет и основанных на положениях Концепции охраны вод, проект которой разработан в рамках выполнения Плана действий Украина - ЕС в 2005 и 2006 годах (согласно распоряжениям Кабинета Министров Украины от 22 апреля 2005 года и от 27 апреля 2006 г. .);

·  выполнения среднесрочного Плана действий (рассчитанного на 3-5 лет) и краткосрочного Индикативного плана-графика первоочередных мероприятий по адаптации законодательства (рассчитанного на 1-3 года), которые могут быть утверждены приказом Министерства охраны окружающей природной среды Украины („Об организации и мониторинге выполнения мероприятий по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза в сфере использования и охраны водных ресурсов”). План действий и Индикативный план-график в дальнейшем могут быть включены в концепцию и программу как ее составляющие на краткосрочном и среднесрочном этапах реализации.

Указанные планы определяют цели адаптации (приоритеты), акты acquis communautaire, положения которых подлежат имплементации, направления деятельности, приоритетные мероприятия по имплементации с приведением перечня проектов законов Украины и других нормативно-правовых актов, разработка которых предусмотрены планами, сроки выполнения и ориентировочные объемы финансирования.

3. Главная проблематика гармонизации национального законодательства на разных этапах реализации стратегии заключается в следующем:

на краткосрочную перспективу - связанная с:

·  гармонизацией водной политики (Директива 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета от 23 октября 2000 года, которая устанавливает рамки действий Сообщества в сфере водной политики);

·  гармонизацией требований по контролю промышленных загрязнений (Директива Совета 96/61/ЕС от 24 сентября 1996 года об интегрированном предотвращении загрязнения и контроле)

·  имплементацией водной политики (Директива 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета от 01.01.01 года, которая устанавливает рамки действий Сообщества в сфере водной политики; Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер 1992 года);

на среднесрочную перспективу - связанная с:

·  гармонизацией водной политики (Директива 2000/60/ЕС Европейского Парламента и Совета от 01.01.01 года, которая устанавливает рамки действий Сообщества в сфере водной политики);

·  гармонизацией требований по контролю промышленных загрязнений (Директива Совета 96/61/ЕС от 01.01.01 года об интегрированном предотвращении загрязнения и контроле);

·  гармонизацией требований по контролю сбросов (Директива 91/271/ЕEC об очистке городских сточных вод; Директива 91/676/ЕEC об охране вод от загрязнения, которое вызвано нитратами из сельскохозяйственных источников);

·  гармонизацией требований о качестве поверхностных вод (Директива Совета 76/160/ЕЭС от 8 декабря 1975 года о качестве воды, предназначенной для купания);

·  гармонизацией требований о качестве питьевой воды (Директива Совета 98/83/ЕС от 3 ноября 1998 года о качестве воды, предназначенной для употребления человеком);

на долгосрочную перспективу - связанная с адаптацией и обеспечением имплементации положений всех основных Директив, которые представляют Аcquis communautaire ЕС в сфере охраны и использования водных ресурсов.

3. Организационно-техническое обеспечение реализации мероприятий по адаптации законодательства должны быть возложено на Минприроды и Отдел регулирования водных ресурсов Минприроды.

Финансовое обеспечение мероприятий по адаптации законодательства предполагается осуществлять за счет средств государственного бюджета и международной технической помощи.

4. Предложения к проекту Программы мониторинга выполнения мероприятий по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза в сфере охраны и использования водных ресурсов

Обоснование создания, цели, главные пользователи данных и структура системы мониторинга

Важным и непременным элементом стратегии и программы (планов) адаптации законодательства Украины в сфере охраны и использования водных ресурсов является механизм мониторинга их выполнения по определенным показателям. В частности, о необходимости применения Кабинетом Министров Украины мер по внедрению общего с ЕС механизма мониторинга прогресса адаптации национального законодательства Украины к законодательству ЕС отмечалось в "Послании Президента Украины к Верховной Раде Украины "О внутреннем и внешнем положении Украины в 2002 году" (Адаптація законодавства України до законодавства Европейського Союзу // Стратегічна панорама - № 2, 2003 http://www. niisp. /vydanna/panorama/2003_2.php)

Мониторинг осуществляется с целью:

·  получения современной информации и анализа изменений, которые происходят в законодательстве Украины согласно требованиям ЕС;

·  определение прогресса и степени адаптации законодательства (с документальным подтверждением согласно общепринятым в европейской практике методам) для ведения переговоров с ЕС в этой области;

·  информирование заинтересованных центральных органов исполнительной и законодательной власти Украины, международных организаций и общественности о результативности проведенной работы.

Система периодического обзора процесса адаптации имеет целью достижения следующих задач:

·  обеспечение эффективного использования ресурсов: регулярный обзор программ по адаптации поможет своевременно определить потенциальные проблемы и помочь Минприроды определить приоритеты для решения первоочередных вопросов;

·  обеспечение надлежащего уровня координации действий: мониторинг может помочь техническим экспертам и специалистам, которые привлечены к процессу адаптации, достижению более четкого понимания требований ЕС и масштабов адаптации, и будет оказывать содействие улучшению координации действий между разными структурными подразделениями Минприроды;

·  обеспечение правительственной и общественной поддержки: информация, которая будет получена с помощью системы мониторинга, может использоваться заинтересованными центральными органами законодательной и исполнительной власти и экологической общественностью, которая улучшит информированность и может обеспечить широкую поддержку со стороны заинтересованных сторон;

·  подготовку к принятию на себя ответственности за членство в ЕС: поскольку все государства-члены ЕС через определенные интервалы времени должны докладывать Еврокомиссии о статусе транспонирования и имплементации экологических действий, создание регулярной системы мониторинга процесса в период подготовки к адаптации может заложить основы для выполнения обязанностей по отчетности, когда государство-кандидат станет членом ЕС.

Система мониторинга должна по возможности предоставлять разные типы информации в зависимости от конкретных потребностей разных руководящих национальных и международных органов.

Среди пользователей информационных ресурсов системы мониторинга определяются следующие основные категории:

·  центральные органы законодательной власти (: Комитет по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы; Комитет по вопросам Европейской интеграции);

·  центральные органы исполнительной власти (Кабинет Министров, Министерство юстиции), информация которым предоставляется согласно принятым правительственным постановлениям и распоряжениям;

·  центральные органы исполнительной власти (Минприроды, Министерство экономики, Министерство финансов и прочие органы, привлеченные к процессу адаптации законодательства);

·  европейские официальные учреждения (заинтересованные органы Европейской Комиссии - DG ELARG, ТАІЕХ Office, DG ENV и т. п.);

·  заинтересованные международные организации и доноры;

·  общественность, средства массовой информации.

Система мониторинга адаптации должна состоять из следующих составляющих:

·  мониторинг процесса транспонирования (оценивание статуса транспонирования acquis communautaire);

·  мониторинг процесса имплементации (оценивание статуса имплементации acquis communautaire);

·  мониторинг реализации планов и программ по адаптации.

В процессе оценивания используются два типа информации: объективная оценка существующего статуса и информация об изменениях в этом статусе на протяжении определенного срока по мере выполнения программ (планов) соответствующих законодательных и имплементационных мероприятий.

Создание и функционирование системы мониторинга основано на положениях руководящих документов Европейской Комиссии, в частности:

·  European Commission, Guide to the Approximation of European Union Environmental Legislation, http://europa. eu. int/comm/environment/guide/preface. htm (на 14.10.2003);

·  European Commission, Handbook for Implementation of EU Environmental Legislation, http://europa. eu. int/comm/environment/enlang/handbook/ handbook. htm;

·  The European Commission's Directorate-General for Environment (DG ENV), Progress Monitoring on Approximation. Progress Monitoring Manual //Supporting the Accession Process of the Candidate Countries and Croatia (Version 17 October 2005).

Мониторинг процесса транспонирования

Для отчетности о статусе транспонирования acquis communautaire должны употребляться Сравнительные таблицы (TOCs), в которых сравнение идет положение за положением соответствующих Директив и решений ЕС, с целью обеспечения полного выполнения всех юридических обязательств. Формат Сравнительной таблицы используется для того, чтобы: