Программа ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра (стр. 1 )

БЕЛАРУСЬ - РОССИЯ - УКРАИНА

ПРОГРАММА ПРООН-ГЭФ

ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ БАССЕЙНА ДНЕПРА

Внедрение первоочередных мероприятий Стратегической Программы Действий для бассейна Днепра: снижение промышленного химического загрязнения и создание общего институционального механизма

Промежуточная фаза (PDF B)

Гармонизация природоохранного законодательства

(Украина)

Эксперт:

А. Сташук,

консультант Программы ПРООН-ГЭФ

экологического оздоровления бассейна Днепра

Киев - 2006

СОДЕРЖАНИЕ

	Введение
	Глоcсарий
	Аннотация
I.	Современное состояние адаптации природоохранного законодательства Украины к законодательству Европейского Союза
1.	Общие основы адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза
1.1	Правовое регулирование адаптации законодательства
1.2	Концептуальные основы адаптации законодательства
1.3	Институциональный механизм адаптации законодательства
1.4	Организационный механизм адаптации законодательства
2.	Состояние выполнения работ и мероприятий по адаптации природоохранного законодательства в Украине
2.1	Аcquis communautaire в сфере охраны окружающей среды и сфере охраны водных ресурсов
2.2	Обзор адаптации законодательства в сфере охраны водных ресурсов
2.3	Планирование и выполнение работ и мероприятий по адаптации природоохранного законодательства в Украине
2.4	Финансовое обеспечение реализации работ и мероприятий по адаптации природоохранного законодательства
2.5	Перспективное планирование адаптации природоохранного законодательства
ІІ.	Подготовка предложений для включения в Полномасштабное проектное предложение по направлению „Гармонизация природоохранного законодательства”
3.	Предложения по стратегическому планированию адаптации законодательства Украины в сфере охраны и использования водных ресурсов
4.	Предложения к проекту Программы мониторинга выполнения мероприятий по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза в сфере охраны и использования водных ресурсов
5.	Рекомендации к Полномасштабному проектному предложению по выполнению Программы ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра в 2008-2010 годах
	Литература
Приложение 1	Перечень актов acquis Европейского Союза в приоритетных сферах адаптации (согласно приложению к Закону Украины от 18 марта 2004 года Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС) (Извлечения) Раздел 11. Охрана окружающей среды
Приложение 2	Извлечения из программ, планов действий и мероприятий по реализации приоритетных положений Программы интеграции Украины к Европейскому Союзу и адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза в области охраны окружающей среды в 2001-2006 годах

Введение

Задачей Компонента 3 «Гармонизация природоохранного законодательства» Промежуточной фазы (PDF B) Программы ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра является подготовка проектного предложения по мониторингу и обзору изменений в природоохранном законодательстве Приднепровских стран, цель выполнения которого заключается в обеспечении согласованности законодательств трех государств в сфере контроля над загрязнением и соответствия этих законодательств подходам, принятым в Европейском Союзе (ЕС).

Поставленная задача обусловлена проектом «Соглашения о сотрудничестве в области использования и охраны бассейна реки Днепр», в котором заявлено, что государства «принимают меры по гармонизации природоохранного законодательства Приднепровских стран и ЕС», и проектом «Стратегической программы действий бассейна Днепра и механизмы ее реализации», в которой предполагается гармонизация законодательства в области предотвращения химического, биогенного и радионуклеидного загрязнения окружающей среды согласно подходам ЕС. Одним из индикаторов успешности достижения поставленная цели определена „интеграция принципа бассейнового управления в природоохранное законодательство”.

В Проектном документе Промежуточной фазы Программы отмечается, что такая задача становится особенно важной по двум причинам:

·  Днепр осуществляет значительное влияние на состояние прибрежных вод и экосистему западного участка Черного моря, который прилегает к Румынии и Болгарии. Оба государства подали заявления по членству в ЕС и могут стать его членами после ближайшего их рассмотрения (возможно в 2007 году);

·  Украина заявила о своем желании стать «ассоциированным членом» ЕС, с представлением в ближайшее время заявления о полноправном членстве в ЕС. Это будет требовать модификации национального законодательства согласно законодательству ЕС.

Кроме того, Республика Беларусь и Российская Федерация также заинтересованы в согласовании своего национального законодательства согласно требованиям ЕС, особенно в областях, которые важны с точки зрения перспектив их реформирования.

Важным моментом, который также нуждается в кратком освещении, является уточнение определений, которые используются при согласовании национальных и международно-правовых норм. В частности, в законодательстве Украины нормативное определение термина «гармонизация» отсутствует. В правовой литературе содержание этого термина специалистами определяется по-разному:

·  как общеупотребительное - приведение в соответствие, согласование;

·  как процесс приведения внутреннего законодательства Украины в соответствие к нормам, ратифицированных Верховной Радой Украины международных договоров;

·  как заимствование опыта других стран при разработке национального законодательства;

·  как обязательное приведение национального законодательства в соответствие к решениям объединения государств, таких как ЕС, СОТ;

·  как «мягкое» необязательное обязательство Украины учесть при разработке своего законодательства нормы Европейского Сообщества и т. п. (Право інтелектуальної власності Европейського Союзу та законодавство України // Під редакцією іци. К., 2005 ).

В Европейском Союзе понятия «гармонизация» означает специальный правовой институт, который включает два разных подхода к приближению законодательства: с помощью регламентов или директив ЕС и механизма применения государством - членом исключений по сближению законодательства из соображений защиты здоровья людей, государственной безопасности и т. п. (Статьи 94-97 Договора об учреждении ЕС) Инструментами гармонизации в ЕС являются директивы и регламенты. При этом через принятие регламентов, которые представляют собой акты обязательной юридической силы и непосредственного действия для всех государств-членов, достигается полная идентичность права государств-членов. Через принятие директив, которые являются главным средством гармонизации, определяются цели, единые для государств-членов. Формы и методы достижения этих целей странами ЕС определяются самостоятельно. (Статья 249 Договора об учреждении ЕС).

В законодательстве ЕС синонимом гармонизации является термин „апроксимация” („аpproximation”), что переводится как «приближение» или «сближение». Сравнение семантики терминов “приближение” и “сближение” свидетельствует, что поскольку “сближение” обозначает взаимное движение двух объектов по направлению один к другому, то им правильно обозначать взаимосогласованность нормативных массивов двух или больше правовых систем, тогда как “приближение” является движением одного объекта по направлению к другому. Этот термин более удачно отображает односторонность процесса приведения законодательства государств - претендентов в соответствие к законодательству ЕС. В частности, в странах Центральной и Восточной Европы правительственные учреждения руководствуются рекомендациями по приближению законодательства, которые содержатся в Белой книге Европейской комиссии 1995 года «Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Союза» (White Paper in Preparation of the Associated Countries of Central and Eastern Europe to Integration into the Internal Market of the Union/COM (95) 163.). В Белой книге «приближение» означает подготовку изменений национального законодательства для приведения его в соответствие к конкретному перечню актов ЕС, приведенного в книге, а также разработку и осуществление механизмов реализации обновленного законодательства. При этом, в указанный перечень преимущественно входили регламенты и директивы ЕС. Не учитывались судебные решения и другие источники аcquis communautaire. (в переводе из французского - достояние Сообщества; этим термином обозначают правовую систему ЕС) (Право інтелектуальної власності Європейського Союзу та законодавство України // Під редакцією іци. К., 2005 ).

В Украине в соответствующих актах национального законодательства используется термин «адаптация», который отсутствует в законодательстве ЕС и не является абсолютным синонимом «приближения». В Законе Украины «Об Общегосударственной программе адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза» под адаптацией понимается «достижение соответствия правовой системы Украины acquis communautaire с учетом критериев, которые выдвигаются Европейским Союзом к государствам, которые намерены вступить к нему».