Программа ПРООН-ГЭФ экологического оздоровления бассейна Днепра (стр. 17 )

Стратегия приближения к ЕС состоит из двух направлений:

·  Пересмотр законодательства об институциональной структуре с транспонированием и имплементацией институциональных требований ЕС;

·  Пересмотр законодательства относительно технических вопросов с транспонированием и имплементацией технических требований ЕС.

Процесс транспонирования (перенесения) законодательства ЕС должен прежде всего быть сосредоточен на директивах, которые непосредственно регулируют деятельность в области водоснабжения и очистки сточных вод. Тем не менее, необходимо принять во внимание другие составные законодательства ЕС с целью обеспечения эффективного принятия и применение аcquis сommunautaire. Стратегия и процесс приближения к ЕС должны принимать во внимание все существующие требования законодательства ЕС и избрать согласовательный подход.

В Стратегии отмечается, что исходя из опыта других стран-кандидатов на вступление в Евросоюз и учитывая ограниченность ресурсов, стремление полной имплементации законодательства ЕС до 2011 года является нереальным и нецелесообразным, больше того, вызывает сомнения и возможность только транспонирования законодательства ЕС в полном объеме до 2011 года.

Поскольку, процесс имплементации, начатый сейчас, должен продлиться и после 2011 года, это делает ударение на важности определения приоритетных направлений по транспонированию и имплементации директив ЕС. Определение приоритетных направлений сделает возможным достижение целей по вступления в ЕС такими же темпами, как и других стран-кандидатов, и вместе с тем будет оказывать содействие процессу переговоров с ЕС.

Таким образом, рекомендовано осуществить транспонирование и имплементацию необходимых правовых, административных и институциональных структур. Со временем необходимо включить отдельные технические требования, такие как целевые показатели качества и технические стандарты, в зависимости от имеющихся ресурсов и при условиях согласования с ЕС (в процессе переговоров) (Под правовыми, административными и институциональными требованиями понимают создание и отлаживание необходимых структур, постановка соответствующих задач и показателей деятельности. Это касается принятия решений, выдачи разрешений, мониторинга, правоприменения, необходимого участия общественности и частного сектора, доступа к информации и др. Технические требования касаются таких вопросов, как требования к качеству, определенное оборудование и методологии, периодичность мониторинга/отчетности и др.)

Приоритизационный подход будет оказывать содействие фактической имплементации стандартов и требований ЕС и даст возможность институциональной структуре и законодательству сформироваться и быть готовому к началу практической имплементации. Также, это будет оказывать содействие ведению переговоров с ЕС и облегчит распределение средств, усилий и последствий, связанных с процессом приближения к ЕС.

Далее, определение приоритетными правового, административного и институционального аспектов окажет содействие согласованию возможности более поздней имплементации других директив ЕС в целом. Не смотря на то, что с технической точки зрения директивы отличаются одна от одной, их институциональные и административные требования часто являются подобными по характеру.

Кроме директив, которые непосредственно регулируют отрасль водоснабжения и водоотведения, особое внимание нужно обратить на регулирование вопросов участия частного и общественного секторов в процессе принятия решений, в частности, это Директива 90/313 и соответствующая ей Орхусская Конвенция.

В Стратегии отмечается, что Водная Рамочная Директива ЕС не приспособлена для непосредственного включения в национальную стратегию, поскольку юридически она касается вопросов только управления водными ресурсами и не регулирует услуги питьевого водоснабжения и водоотведения. Настойчиво рекомендуется применять согласовательный подход к созданию стратегии, который интегрирует такие направления, как управление водными ресурсами, услуги водоснабжения и водоотведения, в частности, по вопросам управления водными ресурсами предлагается обращаться к Водной Рамочной Директиве ЕС.

В Стратегии подчеркивается, что процесс приближения к ЕС должен начаться на раннем этапе, не ожидая представления заявки на вступление в ЕС в 2011 году. К Плану внедрения стратегии по приближению к ЕС включены следующие мероприятия, реализацию которых предлагается осуществлять на государственном уровне в период реализации Стратегии (2003-2015 годы):

·  согласование подхода со Специальной рабочей группой по гармонизации с ЕС;

·  определение приоритетных направлений по пересмотру и транспонированию требований ЕС;

·  транспонирование требований ЕС по институциональной структуре;

·  транспонирование требований ЕС по техническим вопросам;

·  квалификационная подготовка юристов и судей по законодательству ЕС.

Исполнителями мероприятий, по мнению разработчиков, определены Межведомственный комитет по реформированию и Специальная комиссия реформирования и развития водопроводно - канализацонного хозяйства Украины, Специальная рабочая группа по гармонизации с ЕС (специально созданные органы для реализации Стратегии), Госжилкоммунхоз, Министерство юстиции, другие центральные органы исполнительной власти. (Національна стратегія реформування та розвитку водопровідно-каналізаційного господарства України та План дій // Данське екологічне співробітництво з країнами Східної Европи (DANCEE), Міністерство екології Данії, Державний комітет України з питань житлово-комунального господарства. - Листопад 2002)

В проекте Национальной стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами в Украине, разработанной в 2004 году при содействии DANCEE - Датского экологического сотрудничества со странами Восточной Европы и Министерства окружающей среды Дании, в суб - компоненте „Адаптация к требованиям ЕС”, отмечается, что транспонирование законодательства ЕС в первую очередь касается директив, которые непосредственно регулируют сферу обращения с твердыми бытовыми отходами (ТПВ).

Определяющим является определение приоритетов по внедрению и транспонированию соответствующих директив ЕС, благодаря чему станет возможным достичь многих целей ЕС такими же темпами, как и другие страны-заявители на вступление в ЕС, и вместе с тем конструктивно подготовиться к фактическому переговорному процессу с ЕС.

Важными для подготовки к формального отбору, который осуществляется Европейской Комиссией, будут также и системы мониторинга прохождения адаптации. Кроме того, Украине нужно будет иметь самые новые данные о прохождении адаптации к праву ЕС в сфере отходов для того, чтобы направлять переговоры с ЕС в этом секторе. В частности, стране нужно будет документально подтвердить удовлетворительное перенесение и внедрение правовых обязательств, сформулированных в праве ЕС в сфере отходов.

Для того, чтобы привязать разработку Национальной стратегии обращения с ТПВ к требованиям ЕС в сфере отходов необходимо подготовить таблицы адаптации, а также наладить систему мониторинга прохождения адаптации. При подготовке таких таблиц адаптации особое внимание необходимо уделять таким основным вопросам: определение и перечни отходов; принципы обращения с отходами; целевые задачи по переработке и утилизации; регистрация и сбор данных об отходах.

План действий по реализации указанного направления Стратегии направлен на то, чтобы существующая правовая база должна была пересмотрена и усовершенствована с целью:

·  обеспечения национальных целей по усовершенствованию сферы обращения с ТПВ;

·  адаптации к требованиям ЕС в сфере обращения с отходами (наряду с подготовкой к представлению заявки на членство в ЕС).

Основные мероприятия Плана:

·  создание, с целью обеспечения слаженного подхода к адаптации аcquis сommunautaire ЕС, по инициативе Госжилкоммунхоза Комитета по адаптации к праву ЕС в сфере обращения с отходами;

·  подготовка Таблиц соответствия Директивам ЕС по отходам на основе „Руководства по внедрению стратегии. Приближение к ЕС”, разработанного в рамках формирования Национальной стратегии обращения с твердыми бытовыми отходами в Украине;

·  обеспечение Комитетом по адаптации к праву ЕС в сфере обращения с отходами рассмотрения Таблиц соответствия Директивам ЕС по отходам и контроля прогресса процесса гармонизации;

·  внесение изменений и дополнений в Закон «Об отходах», разработка проекта Закона «О бытовых отходах» и других соответствующих законодательных документов по обращению с отходами, которые касаются обеспечения надлежащего соответствия требованиям ЕС (Національна стратегія поводження з твердими побутовими відходами в Україні. Стратегія та План дій. // // Данське екологічне співробітництво з країнами Східної Европи (DANCEE), Міністерство навколишнього середовища Данії, Державний комітет України з питань житлово-комунального господарства. Грудень, 2004)

В проекте Национальной стратегии европейской интеграции, разработанной в 2005 году общественной организацией “Центр Европы”, в частности, отмечается:

·  в сферах особого значения для окружающей среды, таких как водоснабжение, водотведение и очистка сточных вод, достижение необходимых стандартов предполагается постепенно в период после 2014 года;

·  принятие экологических стандартов ЕС в краткосрочной перспективе может быть связано со значительными затратами, которые возникнут перед государственным бюджетом, местными общинами, а также предприятиями. Такой ускоренный процесс адаптации может иметь значительное влияние на конкурентоспособность украинских предприятий, в связи с чем предлагается разработать такие мероприятия по приближению к стандартам ЕС, которые в ближайшие годы дадут возможность минимизировать затраты;

·  предлагается разработать долгосрочную программу приведения в соответствие к правилам, которые действуют в ЕС, стандартов в области охраны окружающей среды и системы мониторинга окружающей среды с учетом затрат бюджета и других источников и влияния этих изменений на экономику. Программа будет основываться на принципе, что затраты на охрану окружающей среды должны осуществлять те субъекты хозяйствования, которые ее загрязняют;