Зарубежный опыт решения задач построения Электронного правительства и оказания государственных услуг (стр. 2 )

·  Бизнес и Государство

·  Развитие компаний

·  Инновации и торговля

3.3.  Связь с другими элементами ИТ-инфраструктуры

Очень часто порталы госуслуг работают совместно с другими элементами ИТ-инфраструктуры электронного правительства, такими, как инфраструктура идентификации и авторизации, серверы электронных форм документов.

Доступ к ряду услуг порталов требует в некоторых странах использования смарт-карт, что обеспечивает уникальную идентификацию пользователей и, как результат этого, интегрированное получение целого ряда услуг.

3.4.  Дополнительные каналы доступа к порталам госуслуг

Помимо традиционных каналов доступа, таких как компьютер и Интернет, в ряде стран доступ к порталам возможен и по альтернативным каналам.

Например, доступ к порталу госуслуг граждан в Великобритании возможен с использованием каналов цифрового телевидения, мобильных телефонов.

3.5.  Системы пересылки электронных документов и почтовых сообщений между гражданами, бизнесом и органами власти

В ряде стан реализованы дополнительные элементы инфраструктуры для обмена электронными документами и почтовыми сообщениями между гражданами, юрлицами и органами власти. Это обеспечивает канал официальной переписки между гражданами, бизнесом и органами власти. В том числе, обеспечивается официальное уведомление о получении документа, имеющее юридически значимый статус.

В частности, такого рода система реализована в Голландии (GTP - Government Transaction Portal), а также в Австрии.

В Дании реализована система e-Boks, назначением которой является замена посылки писем в бумажном виде в традиционных почтовых конвертах на пересылку электронных документов через защищенный почтовый ящик. Документы при этом архивируются на специальном сайте www. e-boks. dk. Для пользования этой системы юрлицам и ведомствам необходимо оплачивать абонентскую плату, а также оплату за каждый отдельно посланный документ, но это все равно получается дешевле и эффективнее чем посылать документы обычной почтой. Для граждан это бесплатный сервис. После введения этого сервиса в 2001 году он стал чрезвычайно популярен, и им пользуются 260 из 271 муниципалитетов и 500000 из 5500000 граждан страны. Каждый почтовый ящик ассоциирован с уникальным идентификационным номером гражданина, который за ним закреплен пожизненно.

3.6.  Сервисы электронных форм документов

В некоторых странах, таких как Германия, Голландия и другие реализованы специализированные решения по управлению всеми электронными формами, которые используются при взаимодействии государства с гражданами и юрлицами. Электронные формы – это важное звено во всей цепочки оказания государственных услуг.

В Голландии создана система eForms, в рамках которой все формы хранятся централизованно, но эти формы представлены и на сайтах соответствующих ведомств (с атрибутами бланков данного конкретного ведомства). Сервер электронных форм связан с инфраструктурой идентификации DigiD, и через эту систему с другими национальными регистрами. Поскольку при этом обеспечивается однозначная аутентификация, то это позволяет автоматизировать процесс заполнения электронных форм актуальной и точной информацией, что экономит время как для граждан, так и для ведомств.

В Германии с марта 2002 г. работает так называемый Он-лайновый Центр Форм (Online Form Center), доступный через портал www. bund. de. Он предоставляет доступ примерно к 1000 различных форм документов, используемых для общения граждан с государственными ведомствами. При этом реализована концепция, когда, с одной стороны, эти формы физически хранятся на серверах отдельных государственных ведомств (что упрощает процесс их поддержания в актуальном состоянии и уменьшает связанные с этим усилия и затраты), с другой стороны, граждане и организации могут получить доступ к этим формам удобным способом через единый правительственный портал. Все государственные ведомства могут использовать эту централизованную инфраструктуру для своих он-лайновых услуг.

3.7.  Шлюзы оплаты госуслуг

В Австрии крупными банками совместно с государством разработана спецификация EPS2 specification (e-payment standard - Version 2), опубликованная в 2004 году. Эта спецификация является стандартом выполнения он-лайновых платежей за государственные услуги по разнообразным он-лайновым каналам банковской системы страны. Для оплаты могут использоваться кредитные карты, мобильные телефоны.

В Дании все граждане и юридические лица обязаны иметь специальный банковский счет “NemKonto Easy Account”. Система Easy Account System (EAS) основана на использовании информации о номерах счетов, номерах социального страхования или номера регистрации юридического лица. Если какое-то ведомство выполняет перевод средств гражданину или в адрес юрлица, то эти средства связываются с этими уникальными номерами. Далее платеж осуществляется через систему EAS и банк, обслуживающий ведомство, и в конечном счете деньги перечисляются на банковский счет гражданина или юрлица.

Через специальный портал www. nemkonto. dk можно управлять информацией по счетам, редактировать профили пользователей, останавливать, в случае необходимости, платежи, просматривать историю платежей.

В Великобритании также реализован платежный шлюз на базе инфраструктуры Правительственного шлюза.

4.  Сетевая инфраструктура и центры обработки данных

Правительственные сети передачи данных, как правило, обеспечивают такие сервисы, как:

·  Транспорт, такой как VPN-сеть, построенная поверх каналов телеком-оператора

·  Доступ к каталогам и справочникам, включая адресные книги

·  Сервисы пересылки сообщений (WWW, FTP, e-mail и др.)

·  Доступ к необходимым документам, базам данных, специализированным приложениям

·  Централизованный доступ в Интернет

·  Сетевые сервисы

·  Поисковые инструменты

Для обмена секретной информацией используются, как правило, специально созданные отдельные коммуникационные сети.

Защищенный правительственный интранет (Government Secure Intranet, GSI) в Великобритании предоставляет средства для обмена информацией между отдельными ведомствами внутри центрального правительства, а через внешние шлюзы – с другими общедоступными услугами и Интернетом в целом. Это предполагает использование IP-протокола в сетях и приложениях в государственных учреждениях, а также использование Web-браузера в качестве основного средства доступа большинства служащих к государственным информационным системам, электронной почте и Интернету. Защищенный правительственный интранет является основой для обмена электронной почтой и электронными документами с другими государственными структурами, гражданами и бизнес-сообществом. GSI в Великобритании обеспечивает передачу голос, видео, возможности построения частных сетей для закрытых групп пользователей.

Кроме этого в Великобритании существует Public Sector Network (PSN) – «сеть частных сетей», ориентированная на использование различными организациями, имеющими отношение к предоставлению государственных услуг и работе государства. Эта сеть также решает специфические вопросы защиты информации, доступности и т. д.

Для обмена данным с зарубежными представительствами создаются отдельные сети, такие как в Италии International Network of the Italian Public Administration (RIPA), которая связывает 450 правительственных офисов примерно в 120 странах.

В Австрии создан федеральный центр обработки данных BRZ на базе Министерства финансов. В нем работает более 900 специалистов. Центр специализируется на создании информационных систем в области электронного правительства для всех областей государственной деятельности. Центр имеет 1200 точек присутствия по всей стране и обслуживает примерно 56000 пользователей в рамках более 320 формализованных ИТ-процесов.

5.  Инфраструктура интеграции и пересылки электронных сообщений

В целом ряде стран реализована инфраструктура интеграции и пересылки сообщений.

В Великобритании реализован так называемый Правительственный Шлюз.

Архитектура Правительственного шлюза в Великобритании включает следующие основные компоненты:

Ÿ  Аутентификация и регистрация пользователей (Registration & Enrolment, R&E)

Ÿ  Исполняющая среда транзакций (Transaction Engine, TxE) и маршрутизация документов

Ÿ  Интеграция и механизм правил на основе протокола SOAP и стандарта UDDI;

Ÿ  Серверы интеграции ведомства (Department Integration Server). То есть Правительственный шлюз в Великобритании взаимодействует не напрямую с ведомственными информационными системами, которых в стране около 1800, а с серверами интеграции уровня отдельных ведомств, которые, в свою очередь, обеспечивают интеграцию и маршрутизацию информации внутри организаций.

Основные функции Правительственного шлюза заключаются в следующем:

Ÿ  Быстрое развертывание электронных услуг. Например, модификация уже существующих систем министерств и ведомств, направленная на расширение их возможностей для массового предоставления услуг.

Ÿ  Свободная, не жесткая связь между клиентской (фронт-енд) и серверной (бэк-енд) частями, что создает возможность для их независимого развития.

Ÿ  Исключение дублирования технических средств и услуг, необходимых для обеспечения взаимодействия отдельных государственных учреждений с гражданами по Интернету.

Ÿ  Создание основы для предоставления интегрированных (joined-up) услуг путем централизации услуг аутентификации и организации взаимодействия со многими государственными структурами.

Ÿ  Стимулирование того, чтобы частные компании и государственные организации разрабатывали собственные приложения, которые могут взаимодействовать с информационными системами центральных органов власти на стандартной единообразной основе.

Аналогичные или близкие по функциональным возможностям элементы инфраструктуры реализованы во многих других странах.

В Ирландии реализована сеть гарантированной пересылки сообщений IAMS (Inter-Agency Messaging Service), которая обеспечивает обмен между ведомствами информацией, относящейся к потребтелям государственных услуг. Она является основой Брокера Государственных Услуг (Public Services Broker) – системы, обеспечивающей интегрированные услуги доступные по множественным каналам. Это решение, которое по своему функционалу и предназначению очень похоже на Правительственный Шлюз в Великобритании.