Зарубежный опыт решения задач построения Электронного правительства и оказания государственных услуг (стр. 6 )

Совокупность документов, описывающих архитектуру электронного правительства Великобритании, представлена на рисунке ниже.

Рис. Структура областей описания архитектуры электронного правительства Великобритании

Все эти спецификации опубликованы на специальном портале портале GovTalk www. govtalk. gov. uk.

В Германии документ SAGA является набором «ИТ-стандартов, процедур, методов и продуктов для Электронного Правительства». Документ призван помочь лицам, принимающим решения в области ИТ в государственных организациях при проектировании технологической архитектуры (операционные системы, коммуникационные протоколы, форматы данных, протоколы защиты информации и пр.), а также дает общие рекомендации по проектированию отдельных приложений. Целью является исключение дублирования усилий через использование принятых стандартов и архитектурных решений.

В документе определены три типа стандартов:

Ÿ  Обязательные. Стандарты, которые обязательны для использования, поскольку они доказали свою ценность на практике и являются предпочтительными решениями.

Ÿ  Рекомендуемые. Стандарты относятся к этой категории, если они доказали свою ценность на практике, но они не являются абсолютно обязательными, поскольку требуется их дальнейшая гармонизация для того, чтобы их перевести в категорию обязательных.

Ÿ  Стандарты на стадии рассмотрения. Стандарты относятся к этой категории, если они уже прошли существенный путь в своем развитии, но еще недостаточно устоялись или не проверены в достаточной мере практикой.

Следование рекомендациям SAGA является абсолютным требованием для всех процессов и систем, которые обеспечивают государственные услуги в Германии.

Стандарт «Среда Межведомственного Взаимодействия Великобритании» e-GIF (Government Interoperability Framework) также является описанием технических государственных рекомендаций, и этот документ аналогичен немецкому стандарту SAGA по своему назначению.

Можно сказать, что SAGA в Германии, e-GIF в Великобритании или TRM (Technology Reference Model) в США являются профилями технологических стандартов в области «электронного правительства».

Каждый такой профиль является специально сформированной совокупностью - выборкой из нескольких базовых стандартов и, может быть, других нормативных документов с четко зафиксированными подмножествами определений, обязательных к реализации. Помимо таких обязательных элементов, профиль может определять некоторые требования как факультативные.

Использование профилей направлено прежде всего на снижение трудоемкости и стоимости разработки проектов информационных систем и повышение качества их реализации за счет использования уже апробированных решений.

Для обеспечения стандартизации в области обмена данными в Германии в 2009 году реализован репозиторий XRepository, который, по сути, является он-лайновой библиотекой XML-форматов документов, используемых для обмена данными. Там опубликован широкий спектр XML-схем данных, моделей данных, интерфейсов и другой информации, относящейся к проектам электронного правительства. Будучи однажды опубликованной, эта информация бесплатно доступна для всех госорганизаций.

Аналогичный централизованный репозиторий информации по стандартам обмена данными реализован в Дании - Digitaliser. dk. Он доступен как госструктурам, так и коммерческим организациям, заинтересованным в развитии информационного общества. Основной целью этой системы является обеспечение обмена данными и повторное использование данных, связанных с предоставлением государственных услуг. Важной частью являются стандарты, утвержденные в рамках архитектуры электронного правительства Дании и XML-схемы, утвержденные соответствующим комитетом.

В Голландии основой реализации электронного правительства является Эталонная Архитектура Электронного Правительства - Netherlands Government Reference Architecture (NGRA).

В рамках этой эталонной архитектуры разработаны сегменты для отдельных областей, таких как архитектура для центрального правительства, модельная архитектура для муниципалитетов, архитектура информационных систем сферы образования. Разработаны также стандарты на обмен информацией.

9.  Системы, ориентированные на повышение эффективности работы ведомств

9.1.  Электронные архивы и управление документами

В Австрии создана централизованная система, которая обеспечивает процессы структурированного хранения и архивирования электронных документов. Система введена в эксплуатацию в январе 2005 года и ей пользуются 8500 служащих.

Электронное дело создается на каждый официальный запрос, который требует официального ответа, а также на каждую внутреннюю работу, результаты которой могут представлять интерес в будущем. С помощью этой системы для каждой официальной процедуры может быть выполнен аудит в любое время. Считается, что система сокращает на 15% время выполнения транзакций и дает 38% экономии затрат на закупку бумаги. Аналогичные системы были реализованы на уровне ряда муниципалитетов и такими системами пользуется по стране 40000 служащих.

Межведомственная система электронного управления документами (Joint Electronic Document Management System - FESD) реализована в Дании. Проект покрывает все три уровня государственного управления.

В Италии реализована инициатива DocArea, в рамках которой создана технологическая и организационная инфраструктура внутриведомственного и межведомственного управления документами. Проект закрывает весь жизненный цикл документов – от создания, через формальную регистрацию и до сдачи в электронный архив. В рамках системы используются, в том числе, технологии аутентификации пользователей, цифровые сертификаты электронной подписи и сертифицированная электронная почта для пересылки документов. Система объединяет 250 государственных организаций.

В Норвегии Национальный Архив разработал стандарты и спецификации на архивирование документов в электронной форме, которые используются большинством ведомств. Однако централизованного решения по цифровым архивам документов нет и совместимость между системами отдельных ведомств носит достаточно ограниченный характер.

9.2.  Системы управления знаниями

В целом ряде стран реализованы различного рода системы, которые можно отнести к классу систем управления знаниями, и целью которых являеся способствовать совместно работе и обмену информацией и опытом между государственными ведомствами и служащими. В этой области опыт различных стран сильно отличается друг от друга.

В Германии, например, нет какой-либо централизованной инфраструктуры, которую можно было бы отнести к этой категории. Тем ни менее, есть отдельные решения, доступные в рамках федеральной сети для госорганизаций Government Information Network (IVBB/IVBV). Имеется централизованный портал, через который доступна полезная информация в области реализации и управления проектами создания систем электронного правительства.

Во Франции реализован проект «modernisaton workshops», что можно условно перевести как «инновации в работе». Целью проекта является способствовать совместной работе и обмену знаниями между министерствами и другими центральными органам власти. В рамках этого проекта реализован определенный набор систем коллективной работы, таких как библиотеки документов, рассылочные списки, форумы для обсуждения различных вопросов и пр.

Знание и информация в области электронного правительства (архитектурные документы, рекомендации, требования по доступности и пр.) во Франции доступны через портал References. modernisation. gouv. fr.

В Норвегии создан Web-портал Kunnskapsnettverk. no, на основе которого строится сеть для горизонтального обмена информацией и знаниями между ведомствами и муниципалитетами. Сеть объединяет более 60 других сетей.

В Голландии создан портал для накопления и обмена знаниями в области реализации проектов электронного правительства.

9.3.  Электронная почта для государственных служащих

Электронная почта, используемая органами власти, является критически важной формой коммуникаций в современных государствах. К числу задач, которые решаются во многих странах этой области, можно отнести:

·  Разработка стандартов и рекомендаций по созданию ведомственных систем электронной почты

·  Обеспечение гарантий того, что посланное почтовое сообщение является действительно сообщением, отправленным сотрудником государственной организации

Для решения второй задачи используется электронная подпись, т. е. используются специальные сертификаты для электронной почты.

9.4.  Службы каталога

Для эффективного выполнения электронных транзакций между государством и гражданами и бизнесом, а также ведомств между собой требуется каталог, в котором хранится информация о структурных подразделениях органов власти и правах (полномочиях) госслужащих. Службы каталога делают такую информацию доступной для других систем электронного правительства в стандартизованной форме через документированные интерфейсы. Такие службы каталогов госорганов являются, как бы аналогами DNS-системы Интернет, которая обеспечивает сервисы адресации и именования объектов во всемирной сети.

Проекты создания служб каталогов госорганов реализуются в целом ряде стран, таких как Австрия.

10.  Национальные учетные системы (регистры, кадастры и пр.)

Учетные системы (регистры, кадастры и пр.) играют важную роль в создании электронного правительства. Они позволяют снизить административную нагрузку на граждан бизнес с точки зрения сбора информации, и обеспечить реализацию принципа, в рамках которого необходимая информация о гражданах и юрлицах собирается государством только один раз.

В Норвегии реализована система «Национальный Регистр» National Register (Folkeregisteret), за которую отвечает Налоговая служба, в рамках которой собрана информация, используемая в целях налогообложения, выборов и анализа населения. Информация из Национального регистра (имена, адреса, гражданство, идентификационные номера, работа, и граждански статус) доступна только авторизованным органам власти. Тем ни менее, граждане могут запросить доступ к информации из регистра, когда это требуется, например, для каких-то юридических действий.