Зарубежный опыт решения задач построения Электронного правительства и оказания государственных услуг (стр. 9 )

Рис. Общая модель электронного правительства Колумбии

Модель базовой (транзакционной) инфраструктуры электронного правительства представлена на рисунке ниже.

Рис. Модель базовой (транзакционной) инфраструктуры электронного правительства Колумбии

Маршрутизатор услуг обеспечивает возможность агрегирования услуг, предоставляемых в электронной форме. Он обеспечивает перенаправление запросов в ведомства, которые являются владельцами соответствующей информации или ответственными за реализацию какой-либо услуги (или ее части), обеспечивает регистрацию новых электронных услуг. Его функционал аналогичен другим интеграционным системам, которые созданы в большом количестве стран.

Каталог услуг обеспечивает поиск нужной услуги и правила доступа к ним.

Управление включает в себя сбор статистики, контроль производительности систем, управление пользователями.

Модель (архитектура), показывающая как организован доступ граждан к базовой инфраструктуре и информационным системам электронного правительства и отдельных ведомств представлена на рисунке ниже.

Рис. Модель (архитектура) доступа граждан к системам электронного правительства

Детальное преставление модели элементов информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства Колумбии представлено на рисунке ниже.

Рис. Детальное преставление модели элементов информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства Колумбии.

Архитектура информационных систем электронного правительства Эстонии

В рамках развития информационных систем электронного правительства Эстонии были созданы базовая инфраструктура пересылки сообщений и данных, получившая название X-Road, а также различные элементы базовой инфраструктуры, такие как инфраструктура публичных и частных ключей PKI, различного рода порталы, а также ведомственные базы данных и учетные системы. Это стало основой предоставления в электронной форме более 500 государственных услуг центральных и местных органов власти.

Первоначально проект x-Road рассматривался как система обеспечения информационного обмена между различными государственными информационными системами через Интернет. Постепенно это стало универсальной средой межведомственного обмена всеми сообщениями в формате XML и основой электронного правительства.

Принципиальная схема информационно-технологической архитектуры электронного правительства Эстонии представлена на рисунке ниже.

Рис. Принципиальная схема информационно-технологической архитектуры электронного правительства Эстонии

По своей сути – это трехуровневая архитектура, которая включает в себя следующие слои, представленные на рисунке ниже.

Рис. Трехуровневая архитектура информационных систем электронного правительства Эстонии

Важным элементов информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства Эстонии являются электронные ID-карты граждан, которые используются в рамках стандартного механизма аутентификации граждан.

Все услуги доступны в рамках унифицированного интерфейса через портал государственных услуг. Интерфейс не зависит от используемых систем управления базами данных и пр.

Инфраструктура интеграции X-road аналогична по своему функционалу тому, что мы видим в других странах (например, Правительственный шлюз Великобритании). X-road отрабатывает запросы типа: «Предоставь мне данные из регистра населения», «Предоставь мне данные из регистра транспортных средств». Более точно X-road – это совокупность информационных элементов информационно-технологической инфраструктуры, которые обеспечивают следующие сервисы:

·  Аутентификация (ID-card + услуги интернет-банкинга от 5 ведущих банков);

·  Авторизация

·  Субпорталы ведомств (MISP - Mini Info System Portal)

·  Простые запросы к национальным учетным системам (регистрам)

·  Среда для построения более сложных информационных запросов и процессов;

·  Среда выполнения операций обновления записей в учетных системах;

·  Инфраструктура для пересылки больших объъемов данных (более 10 Мбайт) через сети

·  Безопасный обмен данными, хранение протоколов выполненных операций (log-файлов)

·  Подсистемы аудита

·  Подсистема интеграции с порталом госслуг для граждан, что позволяет добавлять новые сервисы

·  Подсистема интеграции с порталом госслуг для юридических лиц, что позволяет добавлять новые сервисы

·  Централизованный и локальный контроль и мониторинг

·  Специальная база данных для хранения описания электронных сервисов в формате WSDL descriptions

14.3.  Эталонная модель Connected Government Framework

Интерес представляет модель Интегрированного Электронного Правительства Connected Government Framework от Microsoft [4]. Графически она представлена на рисунке ниже.

Рис. Высокоуровневая модель электронного правительства Microsoft Connected Government Framework.

Модель включает в себя:

·  Каналы доступа к государственным услугам

·  Презентационные сервисы, которые включают в себя портлы, серверы электронных форм документов, сервисы уведомления по каналам электронной почты и SMS и т. д.

·  Шлюз госуслуг электронного правительства, который обеспечивает сервисы управления идентификационными данными, аутентификации, авторизации и пр., сервисы гарантированной пересылки, маршрутизации сообщений и интеграции прикладных систем

·  Дополнительные сервисы и системы, такие как управление отношениям с гражданами, сбор и анализ данных, платежи, специализированные системы

·  Инфраструктурные сервисы и платформы хостинга систем электронного правительства

·  Ведомственные системы поставщиков государственных услуг

15.  Зарубежный опыт классификации электронных государственных услуг

На данный момент в Российской Федерации отсутствует как учет полномочий федеральных органов исполнительной власти, так и их классификация, позволяющая применять к определенному типу полномочий однозначную технологию перевода в электронный вид.

В качестве отправной точи в Системном проекте предложено разделение функций и полномочий органов власти на разрешительные, контрольные, полномочии руководителей ведомства, полномочия по принятию нормативно-правовых актов, типовые полномочия (документооборот, разъяснения, обращения граждан и пр.).

Известны различные модели классификации функций и полномочий государственных организаций, принятые в таких странах, как США, Канада, Германия и ряде других стран.

Достаточно известной является Справочная модель описания бизнеса Федеральной Архитектуры электронного правительства США, описанная в отечественной литературе [5, 6, 7, 8].

В Канаде принята модель деятельности государства The Government of Canada Strategic Reference Model (GSRM), которая делит государственные услуги не только на направления (области), такие как здравоохранение, образование и т. д., но и на типы с точки зрения конечных результатов оказания услуг. Это достаточно полезная классификация с точки зрения реализации информационных систем электронного правительства, поскольку тип конечного результата в существенной степени определяет характер и специфику требующихся для реализации технологий.

Ниже перечислены 19 типов в соответствии с классификацией по конечными результатами оказания услуг, принятой в Канаде:

·  Фонды: получение или предоставление средств

·  (Единицы) ресурсов: предоставление товаров, оборудования, помещений

·  Транспортировка: людей и др. объектов

·  Консультирование

·  Обнаружение соответствий, выдача направлений и обнаружение связей

·  Новые знания: выполнение исследований

·  Защита и стимулирование

·  Возможности в области отдыха и культуры

·  Образование и обучение

·  Реабилитация и забота

·  Период действия соглашения: достижение соглашений, разрешение спорных ситуаций

·  Период действия разрешения: регулирование, лицензирование, выдача разрешений, сертификатов и пр.

·  Период предоставления защиты: мониторинг, предупреждение, устранение угроз, уменьшение рисков

·  Вмешательство: ответные действия на угрозы и чрезвычайные ситуации, предоставление помощи, восстановление порядка

·  Выполнение правил и судебных решений

·  Штрафы и периоды наложения санкций

·  Правила (законы, правила, стратегии, планы, стандарты)

·  Осуществление изменений (организаций, правил работы, систем)

В свою очередь, деятельность государства делится на 22 направления, которые делятся на две большие группы:

·  Публичные услуги и функции государства (Public Program Types) - 12 типов функций

·  Обеспечивающие государственные услуги (Provider Program Type) – 10 типов функций

К публичным услугам относятся следующие категории:

·  Социально-экономическое развитие

·  Наука и генерация знаний

·  Природные ресурсы

·  Защита окружающей среды

·  Здравоохранение

·  Законотворчество, демократические права и права человека

·  Социальная сфера

·  Культура

·  Образование

·  Безопасность и правопорядок

·  Судебная власть

·  Национальная безопасность и оборона

К обеспечивающим относятся следующие направления деятельности государства:

·  Нормотворчество (общественное регулирование), планирование и управление

·  Административно-хозяйственное управление