Зарубежный опыт решения задач построения Электронного правительства и оказания государственных услуг (стр. 7 )

Другие публичные регистры исторически создавались децентрализовано различным ведомствами в рамках соответствующих полномочий. Обмен информацией между регистрами возможен благодаря уникальным правилам идентификации для физических и юридических лиц.

В Голландии создан Регистр Граждан Key Register of Persons (MPRD), Регистр юридических лиц Commercial Register. Все уровни органов власти обязаны использовать эти регистры в своей работе. Среди прочих регистров создан Регистр доноров, Регистр Адресов и Зданий, Регистр топографической информации и земли, Регистр транспортных средств, Регистр оплаты труда, условий труда и социальной помощи, регистр доходов, Регистр стоимости объектов собственности. Планируется создать регистр нерезидентов.

Планируется также создать базу данных геологической информации и почвы, который будет еще одним общенациональным регистром.

11.  Информационные системы для региональных и местных органов власти

В Норвегии реализована система, с помощью которой региональные органы власти и муниципалитеты могут предоставлять необходимые отчеты на уровень центрального правительства. Она называется KOSTRA (Municipality-State-Reporting).

В Италии реализован проект ICAR project, в рамках которого создана ИТ-инфраструктура для обмена информацией между информационными системами регионов в соответствии со специально разработанными стандартами. Система используется для обмена данными между информационными системами здравоохранения, регистрации граждан, учета владения транспортными средствами, системой социальной помощи и пр.

В Голландии реализованы различного рода инструменты оказания помощи муниципалитетом в реализации сервисов электронного правительства. Одним из таких проектов является проект ITeams, в рамках которого доступны профессиональные услуги и консультации в 13 областях, связанных с разработкой и реализацией планов создания электронного правительства.

Реализуется пилотный проект GovUnited, в рамках которого для участвующих в программе муниципалитетов создана система доступа информации о дорогах, местном законодательстве, получении определенных лицензий, записи на прием и пр.

Во Франции создана система Локальных государственных услуг Service-Public Local (www. /), которая обеспечивает возможность использования на уровне систем региональных и местных органов власти информации из центрального правительственного портала Service-Public. fr.

12.  Прочие системы электронного правительства

12.1.  Геоинформационные системы

В Норвегии реализована программа национального масштаба Norway Digital, в рамках которой обеспечивается совместная работа, поддержка и обмен данными, связанными с географической информацией. Целью программы является способствование более широкому использованию подобного рода информации органами власти. Данные разделены на две группы: справочные данные и тематические данные. В рамках справочных данных собирается информация о топографических названиях, данные по гидрологии, дорогам и иной инфраструктуре. К тематическим относятся данные, которые создаются в большом количестве на местном уровне, такие как данные по демографии, управлении рисками, системы защиты, загрязнение окружающей среды, сельское хозяйство и лес. Для описания и распространения данных используются международные стандарты ISO и OGC.

geoNorge – это портал соданый в рамках проекта Norway Digital с географической информацией. Это самая большая, открытая, основанная на стандартах система в рамках ИТ-инфраструктуры электронного правительства, которая используется широко и повседневно. Портал обеспечивает целый спектр услуг в области предоставления сервисов геоинформационных систем, что делает эту информацию доступной для использования на всех уровнях государственного управления, а через специальный шлюз обеспечивается доступ и другим организациям.

В Ирландии реализуется проект создания он-лайновой базы данных земельных ресурсов. В рамках него осуществляется оцифровка 32000 страниц карт, документируется 15 млн. границ земельных участков, создается регистр 2,4 млн. земельных участков.

Создается сервис цифровых карт DMapS, в рамках которого производится оцифровка карт в векторный формат. Это дает возможности поиска, детального увеличения изображений и пр. Для осуществления этого проекты были выкуплены лицензии на использование результатов аэрофотосъемки всей территории страны. Типичными пользователями системы являются местные органы власти, дорожные службы, юристы, судебные приставы, архитекторы, агентства недвижимости и пр. К июню 2009 года была выполнена работа по переводу в электронную форму информации о 2 млн. земельных участков.

В Ирландии в 2008 году реализован портал Irish Spatial Data Exchange (ISDE). Портал является межведомственным он-лайновым сервисом, через который доступны геоинформационные данные различных ведомств. Через портал можно выполнять поиск по метаданным каталогов, которые самостоятельно поддерживаются каждым участвующим ведомством. Таким образом, в системе реализована распределенная архитектура с небольшим промежуточным централизованным сервисом, обеспечивающим интеграцию обмен.

В Голландии реализуется проект Large-Scale Base Map of the Netherlands (LBMN) создания карты страны высокого разрешения. Идет непростая вработа по согласованию схем финансирования проекта всеми заинтересованными организациями.

13.  Информационные системы в области бюджетных (публичных) услуг

Зарубежный опыт предоставления бюджетных (публичных) услуг в электронной форме настолько широк, что требует, на самом деле, отдельного анализа для каждой области публичных услуг, таких как:

·  Здравоохранение

·  Законодательство

·  Безопасность и правопорядок

·  Образование

·  Экономика

·  Социальная защита

·  Культура

·  Инфраструктура

Мы сделаем только очень краткий обзор, не претендующий на полноту.

13.1.  Информационные системы в области здравоохранения

В Дании реализован национальный портал по вопросам здравоохранения National Health portal - Sundhed. dk. В нем собрана информация по всем услугам здравоохранения, и он ориентирован на использование как гражданами, так и работниками данной сферы.

Граждане могут получить доступ к своей персональной странице, используя цифровой сертификат. Среди прочих доступны такие услуги, как запись на прием к врачу, доступ к истории болезни, получение рецептов, календарь посещений медучреждений. Через портал доступны все электронные истории болезни, которые сами по себе хранятся на уровне отдельных медучреждений. Специалисты могут получить доступ к медицинским записям, где бы они не находились, и обмениваться информацией между собой. Реализованное в Дании решение считается одним из самых лучших в мире.

По данным на май 2006 года система хранила записи о 1,25 млн. граждан Дании, к ней имели доступ 3500 медучреждений (практически все клиники, лаборатории, аптеки, 16 страховых компаний и более 70% всех медицинских специалистов в стране). Через портал выдается 73% рецептов и через него проходит информация о 82% медицинских диагностиках.

Во Франции реализована система хранения электронной истории болезни граждан Personal Medical File. Через нее специалисты имеют доступ к информации о своих пациентах. Однако, только сами пациенты могут открыть доступ к этим записям с использованием специальной карты доступа Vitale 2.

В Великобритании создана сеть сайтов по вопросам здравоохранения NHS Choices. Через эту систему обеспечивается доступ к HealthSpace – набору информационных систем Национальной Системы Медицинского Обеспечения NHS (National Health Service). HealthSpace предоставляет пациентам и специалистам индивидуальный доступ к области, в которой хранится информация из истории болезни.

В дополнение реализована система хранения медицинских снимков Picture archiving and Communications System (PACS), таких как рентгеновские, 3D-изображения, полученные с помощью томографов и другие снимки. Это обеспечивает более эффективное медицинское обслуживание, позволяет специалистам более точно выставлять диагнозы, обеспечивает удаленный доступ к образам для специалистов (в том числе, и вне рамок официального рабочего времени).

В Великобритании также реализуется национальная системы хранения электронных историй болезни NHS Care Records Service. При этом полная информацичя хранится локально, а на центральном уровне хранится наиболее значимая информация по текущим процедурам лечения, аллернгическим реакциям и пр.

13.2.  Информационные системы в области законодательства

В Австрии создана база данных, в которых хранятся аутентичные тексты нормативно-правовых актов, являющиеся аналогом официальных публикаций в газете „BGBl” (Federal Law Gazette). Система также предоставляет консолидированное представление о системе законов Австрии. Изначально система была доступна только чиновникам, но с 1977 года к ней имеет доступ и широкая публика.

В Ирландии реализована двуязычная система по вопросам законодательства www. achtanna. ie. В рамках системы доступны все правительственные нормативно-правовые акты, как на английском, так и на ирландском языках. Система также включает функции архива ранее принятых законов в период, начиная с 1922 года. Поиск по сайту возможен по ключевым словам, фразам, датам принятия акта, номерам разделов документов.

В Голландии реализована система публикации официальной правительственной информации, с помощью которой гражданам и юрлицам через доступны все нормативно-правовые акты, объявления и пр.

В Норвегии создан специальный портал Regelhjelp. no, ориентированный на бизнес, который призван помочь предпринимателям в сложных вопросах законодательства. С помощью портала можно найти все необходимое законодательство в области охраны здоровья, безопасности, охраны окружающей среды для каждой конкретной индустрии. На портале воедино собраны требования различных органов власти, что позволяет предпринимателям применять эти знания без глубокого понимания того, как структурно организованы органы власти.

В Италии также реализован портал, посвященный вопросам законодательства (www. normeinrete. it).

13.3.  Охрана правопорядка

В Великобритании информационные технологии рассматриваются как ключевой элемент улучшения работы государства в области охраны правопорядка. С этой целью в стране созданы, в том числе, следующие системы, обеспечивающие быстрый и безопасный обмен информацией между соответствующими организациями.