Зарубежный опыт решения задач построения Электронного правительства и оказания государственных услуг (стр. 1 )

Зарубежный опыт решения задач построения Электронного правительства и оказания государственных услуг

Версия 0.92

1. Введение. 2

1.1. Категории элементов ИТ-инфраструктуры электронных правительств стран Европейского Союза 3

2. Порталы государственных услуг и прочие системы доступа. 4

2.1. Реализация порталов госуслуг для граждан. 4

2.1.1 Принципы структуризации и доступа к услугам.. 4

2.1.2 Дополнительные возможности порталов госусуслуг для граждан. 5

2.2. Портал госуслуг для бизнеса. 5

2.2.3 Принципы структуризации и доступа к услугам.. 5

2.3. Связь с другими элементами ИТ-инфраструктуры.. 5

2.4. Дополнительные каналы доступа к порталам госуслуг. 5

2.5. Системы пересылки электронных документов и почтовых сообщений между гражданами, бизнесом и органами власти. 5

2.6. Сервисы электронных форм документов. 6

2.7. Шлюзы оплаты госуслуг. 6

3. Сетевая инфраструктура и центры обработки данных. 7

4. Инфраструктура интеграции и пересылки электронных сообщений. 8

5. Инфраструктура электронной идентификации и авторизации (eIdentification / eAuthentication) 9

5.1. Электронные карты, идентификационные номера и инфраструктура сервисов электронных карт и ЭЦП.. 9

5.2. Электронные паспорта. 14

5.3. Карты, используемые для получения медицинских услуг. 14

5.4. Система идентификации и единой точки входа в информационные системы для государственных служащих. 15

5.5. Сервисы меток времени. 15

6. Электронные закупки. 15

7. Стандарты и архитектура в области электронного правительства и информационные системы, обеспечивающие их использование. 16

8. Системы, ориентированные на повышение эффективности работы ведомств 20

8.1. Электронные архивы и управление документами. 20

8.2. Системы управления знаниями. 21

8.3. Электронная почта для государственных служащих. 21

8.4. Службы каталога. 21

9. Национальные учетные системы (регистры, кадастры и пр.) 22

10. Информационные системы для региональных и местных органов власти 22

11. Прочие системы электронного правительства. 23

11.1. Геоинформационные системы.. 23

12. Информационные системы в области бюджетных (публичных) услуг. 23

12.1. Информационные системы в области здравоохранения. 24

12.2. Информационные системы в области законодательства. 25

12.3. Охрана правопорядка. 25

12.4. Образование. 26

13. Эталонные модели описания ИТ-инфраструктуры электронного правительства 26

13.1. Эталонная модель аналитической компании Gartner. 26

13.2. Эталонные модели зарубежных стран. 29

Сингапур. 29

Архитектура систем электронного правительства Колумбии. 31

Архитектура информационных систем электронного правительства Эстонии. 33

13.3. Эталонная модель Connected Government Framework. 35

14. Зарубежный опыт классификации электронных государственных услуг 36

15. Заключение. 42

2.  Введение

Данный анализ зарубежного опыта решения задач построения электронного правительства и оказания государственных услуг сосредоточен на информационных системах, создаваемых странами в рамках проектов электронного правительства и основан, в основном, на отчетах с описанием состояния дел с формированием электронного правительства в странах Европейского Сообщества, опубликованных на сайте http://epractice. eu.

В рамках данного обзора не ставилась задача перечисления всех систем, созданных во всех анализируемых странах, а целью была идентификация всех наиболее значимых компонентов информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства.

Сделана попытка обобщения этого опыта с точки зрения:

·  Классификации элементов ИТ-инфраструктуры электронного правительства

·  Вариантов реализации различных элементов ИТ-инфраструктуры электронного правительства

·  Выработки вариантов представления эталонной модели ИТ-инфраструктуры электронного правительства.

В отношении классификации элементов ИТ-инфраструктуры электронного правительства приведены примеры нескольких эталонных моделей, которые используются в ряде стран для представления целостной картины информационных систем электронного правительства.

За рамками данного анализа:

·  Организационные механизмы управления проектами создания электронного правительства

·  Вопросы, связанные с юридическими аспектами реализации электронных правительств

·  За редким исключением, информационные системы, используемые для предоставления публичных услуг (здравоохранение, образование и пр.)

Еще одно общее замечание состоит в том, что категоризация систем, которые отнесены к элементам ИТ-инфраструктуры электронного правительства в данном обзоре не полностью совпадает с тем, что принято в документах Системного проекта.

2.1.  Категории элементов ИТ-инфраструктуры электронных правительств стран Европейского Союза

Стандартные отчеты о реализации электронных правительств в странах Европейского Союза, опубликованные на сайте http://epractice. eu, рассматривают следующие основные элементы ИТ-инфраструктуры, которые были реализованы или предполагаются к реализации в данных странах:

·  Порталы государственных услуг

·  Сетевая инфраструктура и центры обработки данных

·  Инфраструктура интеграции и пересылки электронных сообщений

·  Инфраструктура идентификации и авторизации

·  Электронные закупки

·  Стандарты и архитектура в области электронного правительства и информационные системы, обеспечивающие их использование

·  Системы, ориентированные на повышение эффективности работы ведомств

o  Электронные архивы и управление документами

o  Управление знаниями

·  Национальные учетные системы (регистры, кадастры и пр.)

·  Информационные системы, создаваемые на национальном уровне в интересах региональных и местных органов власти

·  Информационные системы в области бюджетных (публичных) услуг

o  Образование

o  Здравоохранение

o  Охрана правопорядка

3.  Порталы государственных услуг и прочие системы доступа

Большинство стран ЕС реализовали национальные порталы предоставления электронных государственных услуг. При этом большинство стран пошло по пути раздельной реализации порталов госуслуг, ориентированных на две категории пользователей: граждан и бизнес-сообщество.

В Великобритании ведутся работы по рационализации количества порталов, через которые государственные услуги доступны для граждан, с конечной целью иметь три основных:

·  Государственные услуги для граждан

·  Государственные услуги для бизнеса

·  Услуги в области здравоохранения

Количество услуг, предоставляемых в электронном виде, варьируется. Ниже приведены цифры по некоторым странам:

·  Франция: около 600 (на январь 2008), что составляет примерно 66% от всех госуслуг (т. е. суммарно государство предоставляет около 900)

·  Испания. 1225 услуг от центральных региональных и местных властей: 729 от структур национального правительства, 340 – от региональных органов власти и 156 от уровня муниципалитетов

В ряде стран реализованы дополнительные порталы электронного правительства для отдельных категорий граждан или по специальной проблематике, например:

·  Центральные порталы, официально представляющие страну в Интернет с информацией по истории, географии, официальными публикациями

·  Портал для госслужащих во Франции

·  Порталы по вопросам законодательства

·  Порталы «обратной связи» с гражданами. Например, в Голландии портал Citizenlink направлен на стимулирование участия граждан в жизни государства через измерение уровня удовлетворенности граждан деятельностью государства, участие в общественной жизни и пр.

3.1.  Реализация порталов госуслуг для граждан

3.1.1  Принципы структуризации и доступа к услугам

Очень часто порталы госуслуг для граждан организованы на основе категоризации услуг, связанных с такими основными областями, как здравоохранение, образование, работа, и пр., а также вокруг основных целевых групп (родители, люд с ограниченными возможностями, молодежь и пр.).

Так устроены, например, портал государственных услуг для граждан Великобритании Directgov, порталы Италии и ряд других.

В некоторых странах порталы госуслуг организованы на основе «жизненных эпизодов» (рождение ребенка, вступление в брак, паспорта, смерть и пр.). Так устроен, например, портал госуслуг Австрии HELP. gv. at, в котором реализовано всего около 200 различных жизненных эпизодов.

В ряде стран порталы сочетают перечисленные варианты доступа к госуслугам.

3.1.2  Дополнительные возможности порталов госусуслуг для граждан

На ряде порталов имеются он-лайновые форумы, с помощью которых граждане могут размещать вопросы, предложения, запросы на услуги для специфических групп пользователей, таких как иностранные граждане и пр.

Портал госуслуг для граждан в Дании border. dk содержит персонифицированную страницу «Мой кабинет (раздел)», где доступны персонифицированные услуги для данного конкретного гражданина. Имеется также возможность настраивать посылку SMS-сообщений с напоминаниями и уведомлениями, а также доступна безопасная электронная почта через личный кабинет.

В целом ряде стран через порталы госуслуг доступны все необходимые он-лайновые формы, которые требуются от граждан для заполнения.

Также на порталах могут быть доступны примеры использования электронных услуг (Case Studies), необходимая дополнительная документация.

3.2.  Портал госуслуг для бизнеса

3.2.3  Принципы структуризации и доступа к услугам

Порталы госуслуг для бизнеса ориентированы на предоставление доступа к информации и услугам для бизнеса, в частности, для владельцев и менеджеров коммерческих организаций.

В некоторых странах эти порталы не содержат всей исчерпывающей информации, но обеспечивают быстрый способ поиска необходимых экспертов и контактов в правительственных организациях.

Порталы госуслуг для бизнеса могут содержать такие разделы, как «Бизнес: день за днем», через которые доступны наиболее востребованные услуги.

Портал в Италии построен вокруг трех основных тем: