Зарубежный опыт решения задач построения Электронного правительства и оказания государственных услуг (стр. 5 )

В Великобритании реализована система аутентификации государственных служащих Employee Authentication Service - EAS. Это межведомственный проект, в рамках которого реализована процедура доступа государственных служащих к информационным системам с информацией, которая не носит открытый характер. Эта система является частью Правительственного Шлюза и с помощью нее служащие региональных и муниципальных органов власти могут пройти аутентификацию в одной точке и получить доступ к закрытым системам центрального правительства. Это позволяет решить эту сложную задачу эффективно в рамках единой инфраструктуры доступа.

6.5.  Сервисы меток времени

Одним из элементов ИТ-инфраструктуры, которая обеспечивает пространство «цифрового доверия», являются системы, обеспечивающие штампы времени.

В целом ряде случаев при оказании государственных услуг в электронной форме, а также в иных областях коммерческой деятельности требуется, чтобы на электронных документах стояли точные штампы времени, которые фиксируют, например, время создания или доставки документа.

Подобного рода система реализована в Австрии Федеральной службой по метрологии на основе протокола RFC 3161.

7.  Электронные закупки

Во всех странах ЕС реализованы информационные системы электронных государственных закупок. Эти платформы постоянно совершенствуются. Они включают в себя самый разнообразный функционал: эффективный поиск, специализированные клиенты для поставщиков покупателей, использование цифровых сертификатов для заключения юридически значимых транзакций и пр.

Платформа электронных закупок Германии Federal eProcurement Platform (E-Vergabe) обеспечивает сквозной, юридически значимый процесс закупок и взаимодействия между организацией, которая выполняет закупку и поставщиком, в котором отсутствуют медиа-разрывы (процессы от начала и до конца реализуются в электронной форме).

Кроме этой платформы было реализовано отдельное решение для закупок стандартных материалов, таких как канцелярские товары и пр., которая называется Федеральный Электронный Магазин Federal eGovernment Shop (Kaufhaus des Bundes - KdB). Там реализован функционал электронного каталога товаров. Анализ показывает, что использование этого решения экономит в среднем 377 минут на выполнение закупки, что эквивалентно 195 евро в зарплате служащих. Это дает экономию в 1 млн. евро в месяц, учитывая что такими закупками в стране занимается 5200 служащих.

В Великобритании, напротив, нет централизованной платформы для закупок. Тем ни менее Администрация Коммерции (Office of Government Commerce - OGC) ввела процедуру закупок с использованием каталога через свою аффилированную структуру Catalyst. По этой схеме можно закупать широкий спектр продуктов и услуг (информационные технологии, телекоммуникации, консалтинговые услуги, обслуживание зданий и пр.) Эта схема закупок обеспечена целым набором рамочных соглашений с основными поставщиками.

На основе ряда рамочных соглашений была реализована платформа электронных закупок Zanzibar, в которой реализовано 3 основные функциональные возможности:

·  Электронная торговая площадка, через которую доступны детали госконтрактов

·  Решение по оплате закупок Purchase to Pay

·  Хранилище данных, доступное для вех госорганизаций

Для региональных и местных органов власти было реализовано отдельное Web-решение I&DeA marketplace, позволяющее выполнять электронные закупки. Также был объявлен отдельный проект создания национальной системы электронных закупок для местных администраций.

Во Франции по закону госорганы обязаны принимать заявки от поставщиков в электронной форме. Все гражданские ведомства используют для закупок единую платформу www. marchespublics. gouv. fr. Использование этой платформы местными администрациями является обязательным.

В Италии роль портала госзакупок выполняет портал Acquistinretepa (www. acquistinretepa. it), в котором реализованы три инструмента:

·  электронный магазин

·  он-лановый аукцион

·  электронная торговая площадка

Министерства обороны, как правило, использует собственные платформы для электронных закупок.

Этот обзор можно продолжить, но в целом очевидными являются основные функциональные возможности, реализованные в системах электронных закупок для государственных нужд в зарубежных странах, и получаемые от этого преимущества.

8.  Стандарты и архитектура в области электронного правительства и информационные системы, обеспечивающие их использование

На национальном уровне в зарубежных странах, как правило, приняты стандарты и рекомендации на используемые в государстве аппаратное и программное обеспечение, коммуникации, технологические стандарты и протоколы. Такая технологическая архитектура разработана в Германии (SAGA – Standards and Architecture of e-Government Applications - Стандарты и Архитектура для Прикладных Систем Электронного Правительства), в Великобритании (e-GIF – Government Interoperability Framework – Среда Электронного Взаимодействия), Эталонная Архитектура Электронного Правительства в Голландии - Netherlands Government Reference Architecture (NGRA). Этот список можно было бы продолжить.

Работа по разработке единых государственных стандартов на информацию, используемую в рамках процессов предоставления государственных услуг, ведется, как правило, на двух уровнях:

·  Уровень стандартов данных: единое наименование элементов данных, таких как фамилия, дата подачи документа и пр.

·  Уровень стандартов на XML-схемы: общепринятая структура дрокументов, используемых при информационном обмене

Помимо стандартизации информации и документов на основе XML обеспечивается стандартизация описания данных, т. е. стандарты на метаданные. В самом кратком виде, метаданные – это краткое описание содержимого информации. Метаданные имеют важное значение для обеспечения эффективности поиска информации (например, на портале), описания слабоструктурированной информации (документов), создания архивов с записями электронных документов. Многие страны взяли за основу так называемое «Дублинское ядро», включающее 15 элементов описания информации, таких как «заголовок», «автор», «тема», «дата» и пр.

Помимо самих элементов в «Дублинском ядре» имеются так называемые уточнения элементов, например: «Дата создания», «Дата публикации», «Дата окончания действия» и пр. Страны могут не только использовать это ядро, но и добавлять к нему любые дополнительные элементы, которые они считают необходимыми.

Кроме того, первым инструментом при поиске информации, как правило, является просмотр категорий. Поэтому в рамках инициатив разработки стандартов на государственные метаданные определяются стандарты на список категорий (инструмент первичного поиска без использования ключевых слов).

Примером такого подхода является Великобритания, в которой стандарты e-GIF описывают те спецификации, которые важны с точки зрения взаимодействия систем, интеграции данных, доступа к государственным услугам в электронной форме, управления государственным контентом и метаданными. В этом отношении использование ведомствами политик и спецификаций e-GIF является обязательным. Они задают базовую инфраструктуру, использование которой освобождает государственные ведомства от этой части работы и позволяет им сконцентрироваться на предоставлении услуг потребителям.

Ответственностью самих ведомств является анализ и оптимизация собственных бизнес-процессов и получение преимуществ от общих принципов и инфраструктуры интеграции.

При этом e-GIF является рамочным документом, который содержит высокоуровневые утверждения, описания технических политик и принципов управления, общие описания процессов внедрения и следования принципам e-GIF. Он дополняется рядом других документов, которые в совокупности описывают видение Архитектуры электронного правительства Великобритании:

·  Стандарт на метаданные электронного правительства (e-GMS - e-government Metadata Standard). Основан на так называемом Дублинском ядре и нужен, в частности, для стандартного описания всей информации, публикуемой государственными ведомствами, например, на государственных порталах;

·  Список Категорий Правительственной информации (GCL – Government Category List). Просмотр категорий информации является, как правило, первым инструментом поиска, поэтому целесообразно иметь государственные стандарты в этой области;

·  Каталог Стандартных Государственных Данных (GDSC – Government Data Standards Catalogue). Этот Каталог описывает элементы данных и типы данных, которые используются, например, в «Общей Информационной Модели Государственной Услуги», описанной в e-SDF (см. ниже), и в Справочной Модели Сообщений, которая описывает форматы стандартных сообщений, которыми обмениваются государственные информационные системы. Каталог обеспечивает связь между функциональными требованиями с точки зрения описания услуг («Общая Информационная Модель Государственных Услуг») и техническим описанием с точки зрения практической реализации (Справочная Модель Сообщений). По большому счету, Каталог Стандартных Государственных Данных описывает имена различных элементов (тэгов), используемых в различных государственных XML-документах (например, как будут именоваться тэги, используемые для описания «Фамилии», «Имени» гражданина, элементов адреса места жительства и пр.), какие типы данных при этом имеются в виду (текстовые, числовые и пр., их формат);

·  XML-схемы. XML и XSL рассматриваются в качестве ключевых стандартов для интеграции и управления данными. Это включает механизмы централизованного согласования, создания и определения XML-схем, которые используются всеми государственными ведомствами;

·  Каталог Технических Стандартов (TSC – Technical Standards Catalogue). Описывает технические стандарты и спецификации в четырех областях: взаимодействием систем, интеграция данных, метаданные управления контентом, доступ к электронным услугам. Это минимальный набор стандартов, которые требуются для обеспечения широкого спектра транзакций и услуг, предоставляемых государством, и для интеграции государственных информационных систем;

·  Методика разработки электронных услуг (e-SDF - e-Services Development Framework). Содержит методики описания и разработки электронных государственных услуг, в том числе с применением конструкций языка UML, описания стандартной модели сервисного взаимодействия государства и гражданина в процессе предоставления услуги, высокоуровневую архитектуру информации, которая включает Общую Информационную Модель Государственной услуги и Справочную Модель Сообщений.