Управление социально-культурной сферой в период общественного переустройства России (конец ХХ – начало ХХI вв.) (стр. 2 )

Повышение уровня эффективности управления СКС тесно связано и с использованием социальных технологий. Общие подходы к определению этого понятия и роли социальных технологий в процессе развития общества отражены в трудах Д. Белла, П. Бергера, Э. Гидденса, С. Лема, Т. Лукмана, М. Маркова, Д. Осборна, П. Пластрика, К. Поппера, Н. Стефанова, А. Тоффлера, а также отечественных ученых , , , . Но до сих пор недостаточно разработанными остаются инструментальная база социальных технологий, ее операционный состав, система критериев оптимизации управления СКС.

Прикладные аспекты государственного управления социальной и социально-культурной сферами российского общества достаточно подробно освещены в трудах экономистов, философов, юристов , , Л. Ржанициной, , Ф. Шамхалова. Но в социологии управления эти проблемы не стали предметом внимания ученых, если не считать работы в смежных с социологией управления областях социологических знаний – («Человек в социальном государстве»), («Социология управления социальной сферой»), («Социология социальной сферы»), статьи , , нескольких кандидатских диссертаций по социологии управления, посвященных отраслям культуры (, ).

В современных условиях для оптимизации государственного управления СКС необходим системный подход к его правовому обеспечению, программированию и проектированию, социально-экономическому регулированию.

Проблемы правового обеспечения общественных отношений и деятельности общественных институтов, организаций, идеи социального партнерства, технологий равноправного взаимодействия государства, бизнеса и некоммерческих организаций, оценки влияния федеральных законов и государственных нормативных актов на регулирование процессов развития социальной сферы нашли отражение в трудах Е. Абросимовой, , И. Либоракиной, , , , Ф. Шамхалова, И. Щенниковой, . Но правовые аспекты регулирования культурных отношений, отраженные в документах ЮНЕСКО, законах РФ, не рассматривались социологами сквозь призму создания единого правового поля, включающего все законы в социально-культурной сфере.

Анализируя методологические и технологические аспекты разработки и реализации социальных программ и проектов, их классификации и систематизации в условиях социально-культурной сферы, автор обратил внимание на труды таких зарубежных и отечественных социологов и культурологов, как , Х. Вольманн, Р. Мертон, , , Дж. Шапиро, . При наличии научных работ, имеющих непосредственное отношение к программированию в СКС (, , ), следует выделить неизученную пока проблему взаимоувязанности программ на разных уровнях управления: от глобального до локального (или муниципального), а также проблему социальной и экономической эффективности их реализации.

Вопросы организации финансовой поддержки некоммерческого сектора и учреждений культуры со стороны государства рассматриваются в работах , , Р. Новотного, А. Пирожковой, , Н. Фишера. Технологические аспекты оценки эффективности бюджетных расходов, развитие косвенных форм финансирования СКС раскрыты в трудах таких авторов, как , В. Г. Варнавский, Е. Доненко, , . Но кроме отдельных учебных пособий (. «Инвестиционное проектирование объектов социально-культурной сферы»), почти нет работ по инвестиционной политике государства в социально-культурной сфере, необходимости создания нормативной основы финансовых вложений в отрасли культуры, по сравнительному анализу технологий разработки бюджетных расходов в СКС, легитимации функциональных технологий экономической деятельности на всех уровнях управления, по использованию технологий фандрейзинга в отечественных условиях.

Несмотря на наличие в отечественной социологии работ по социальной инфраструктуре (), обострившиеся в 1990-х гг. проблемы развития инфраструктуры социально-культурной сферы, которая формирует необходимую среду функционирования, остаются пока на периферии интересов социологов.

Важным регулятором адаптации социальной системы к изменениям внешней среды становится формирование соответствующей оргструктуры управления на всех ее уровнях – от федерального и регионального до уровня отдельного учреждения. Теоретические аспекты данной проблемы раскрыты в трудах таких авторов, как Б. Гурней, Р. Джонсон, Дж. К. Лафта, Т. Парсонс, , -Данильян, , А А. Маршак, , . В то же время исследователи не уделяют должного внимания анализу встречной активности учреждений и организаций социально-культурной сферы в ее реформировании, технологиям построения адаптационных оргструктур управления учреждениями и организациями социально-культурной сферы.

Следует также констатировать, что в социологии управления пока недостаточное внимание уделяется разработке систем контроля и мониторинга состояния и развития СКС, применения в социально-культурной сфере международных стандартов качества ИСО-9000, менеджмента социальной ответственности SA 8000.

Представленная проблематика социологического исследования, которая включает нерешенные вопросы теоретического обоснования и практического решения насущных задач функционирования СКС, обусловленных объективными потребностями в совершенствовании управленческого процесса и недостаточной степенью его целеориентации и рационализации, отсутствием критериев оптимизации, позволяет сделать заключение об актуальности постановки цели совершенствования управления социально-культурной сферой в условиях переходного периода. Авторский подход позволит выявить сущность и природу социально-культурной сферы как объекта социального управления, объединить существующие научные представления о различных методах и технологиях управления, обосновать предложения по оптимизации управления социально-культурной сферой.

Цель исследования

Цель исследования состоит в разработке концепции оптимизации управления социально-культурной сферой на основе новой управленческой парадигмы и использования социальных технологий.

Задачи исследования

1.  Определение понятия «социально-культурная сфера».

2.  Изучение механизмов институционализации культуры в составе СКС.

3.  Обоснование роли социального управления в формировании условий адаптации социально-культурной сферы к ситуации рынка.

4.  Социологический анализ состояния, проблем и потенциала развития социально-культурной сферы в процессе модернизации российского общества.

5.  Определение новой роли государства как инвестора в управлении СКС.

6.  Исследование государственной культурной политики как основного инструмента управления социально-культурной сферой.

7.  Разработка критериев оптимизации управления СКС с учетом антикризисных мер ее поддержки со стороны государственных и общественных институтов.

8.  Разработка предложений по оптимизации управления социально-культурной сферой на основе эффективного сочетания функциональных и конкретных (содержательных) технологий управления в нормативно-правовом, программно-целевом, социально-экономическом видах управленческой деятельности.

Объект исследования – социально-культурная сфера России.

Предмет исследования – влияние социальных технологий на совершенствование управления социально-культурной сферой в современных условиях развития российского общества.

Методологическая основа исследования

Методологической основой исследования явились принципы всесторонности, объективности и конкретности, историзма и системности. Опора на системный подход позволила рассмотреть технологии управления социально-культурной сферой как совокупность переменных, выбор которых определяется существующими возможностями их использования и состоянием проблем в СКС.

При решении исследовательских задач автор использовал методологические подходы, содержащиеся в социологических, культурологических и социально-экономических концепциях, а также в теориях менеджмента, социального управления.

1.  Определение понятия социально-культурной сферы, ее функций, соотношения с понятиями непроизводственной и социальной сферы явилось результатом обращения к марксистскому положению о дифференциации сфер общественной жизни и современным научным концепциям, развивающим «сферный подход» к изучению социальной структуры общества.

2.  При исследовании методов разработки и оценивания государственной политики в социально-культурной сфере автор опирался на «волновую теорию» Х. Вольманна, содержащую идеи модернизации на основе институционализации рационального подхода к социальному управлению в форме New Public Management. При этом учитывались и различные теории создания «государства благосостояния».

3.  Для характеристики технологических аспектов управления социально-культурной сферой использованы теория социального управления и теория технологий управления общественным развитием, основы которых заложены М. Марковым.

4.  Анализ механизмов программно-целевого, правового и экономического обеспечения управления социально-культурной сферой сделан на базе теории функциональных «императивов» Т. Парсонса – адаптации (для рациональной организации и распределения ресурсов), целеориентации, интеграции (для сохранения устойчивости), поддержания образца, которым подчиняется существование любой системы.