Управление социально-культурной сферой в период общественного переустройства России (конец ХХ – начало ХХI вв.) (стр. 7 )

В самом начале перестройки были продекларированы государственные гарантияи сохранения культурного и природного наследия, государственная поддержка народного образования, культуры и искусства. С 1992 г. последовательно выходили законы, создающие правовую основу для функционирования некоммерческих социально-культурных организаций – Гражданский Кодекс РФ, законы РФ «Об общественных объединениях», «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об автономных учреждениях».

Существующее состояние правовой базы регулирования социально-культурной деятельности и реализации культурной политики в РФ с одной стороны, показывает громадный шаг вперед в разработке законодательных норм и права для СКС. Например, «Основы законодательства в РФ о культуре» не имеют аналога в мире (кроме подражательного закона в Украине), ряд отраслей также были обеспечены законодательной базой, что укрепило их социально-экономическое положение.

Но внесение в законы разного рода поправок и уточнений, в том числе с целью приведения в соответствие с Налоговым, Бюджетным и Трудовым кодексами, принятие в 2004 г. Федерального закона РФ «О внесении изменений в законодательные акты РФ» привело к приостановлению или отмене действия протекционистских норм, регулирующих экономические отношения культуры и государства, к выхолащиванию социального характера большинства отраслевых правовых актов.

Необходимость модернизации существующего законодательства в социально-культурной сфере связана с актуализацией ранее принятых Федеральных законов в некоторых отраслях культуры, созданием единого кодекса законов, регулирующих отношения в социально-культурной сфере.

Совершенствование правового регулирования в СКС обусловлено и другими причинами:

– наличием около ста видов нормативно-правовых актов (циркуляров, инструкций, директив, доктрин, положений, классификаторов и т. п.) и сложностей, возникающих с их исполнением и обращением, которые требуют либо их легализации, либо сокращения;

– нечетким определением основных понятий, терминов, принципов; двусмысленностями, стилистическими несообразностями и даже ошибками (ФЗ «Об автономных учреждениях», 2006 г.);

– несоблюдением регламента данного процесса – налицо либо поспешное принятие законов сразу во втором и третьем чтениях (принятие поправок в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ от 01.01.2001 г.), либо необоснованные задержки в обсуждении и принятии важных для СКС законов (Закон РФ «О меценатстве»);

– несоответствием федеральных нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов субъектов РФ, муниципальных образований, которое находит отражение в правовом поле социально-культурной сферы.

В третьем параграфе – «Правовое поле социального партнерства в социально-культурной сфере» – подчеркнута важность правового обеспечения новых форм взаимодействия трех секторов общества в процессе организации социально-культурной деятельности – государства, некоммерческого (негосударственного) и коммерческого секторов. Социальное партнерство и конструктивное взаимодействие этих секторов при решении задач управления в рамках социально-культурного пространства – это еще один признак развития гражданского общества в России, и оно нуждается в правовом обеспечении, практики которого в России не существовало.

Правовое поле социального партнерства представляет собой часть социального пространства общества и включает единую систему норма­тивных актов, действующих на территории РФ, и единую систему право­применения. Оно развивается на основе принципа единства, непрерывности и непротиворечивости действия правовых предписаний по отношению к различным формам партнерства, начиная с процесса законопроектирования и завершая процессом правореализации.

Предпринятый анализ показал, что в различных федеральных законах названы формы взаимодействия, создающие предпосылки для развития социального партнерства, в том числе привлечение к ра­боте в государствен­ных органах, привлече­ние к участию или право участвовать в подготовке (разработке) законов, иных нормативных актов, решений разного уровня, право на получение информации, наделение контроль­ными полномочиями, социальное побуждение спонсоров.

Эффективной формой является привлечение негосударственных организаций к оказанию соци­альных и культурных услуг населению на кон­курсной основе путем использования двух основных меха­низмов конкурсного финансирования – грантовой поддержки инициатив­ных социальных проектов по опреде­ленной номинации и социального заказа как одной из форм реализации целевых социальных программ, представляющей собой совокупность государственных (муниципальных) контрактов на выпол­нение работ или оказание услуг за счет госбюджета.

Наметившаяся тенденция к переходу от государственного к смешанному, многоканальному финансированию и организации социально-культурной деятельности, тем не менее, требует более внимательного отношения к нормативно-правовой разработке этого аспекта управления СКС, внесения изменений в существующее законодательство о возможности долевого участия в социальном заказе (ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»), легализации лоббистской деятельности, большей гласности в работе государственных органов, принятия закона о меценатстве.

Необходимость технологической согласованности между нормативно-правовыми актами разного уровня и соответствия содержащихся в них норм реальным потребностям участников правоотношений, например, отказу от 80-процентного налогового обложения благотворительных и меценатских средств, востребована практикой развития партнерских отношений в процессе совершенствования управления СКС.

В пятой главе «Социальное программирование и его роль в оптимизации управления социально-культурной сферой» раскрыто значение программирования для развития культуры в современном обществе, которое, наряду с социальным прогнозированием, проектированием и планированием, представляет собой средство оптимизации процесса социального целеполагания и управленческой деятельности.

В первом параграфе – «Сущность, функции и цели социального и социально-культурного программирования» – обоснована актуальность использования программирования в социально-культурной сфере с позиций социального управления. Она обусловлена общественной потребностью возрождения духовности, обретения но­вых идеалов и ценностей путем переориентации деятельности массовых и специализированных учреждений культуры, средств массовой информации на работу с конкретными группами населения. В системе управления социально-культурной сферой социальное программирование определяется как социальная технология оптимизации социально-культурной деятельности, концентрации ресурсов для достижения общих результатов. Оно выполняет функции социального целеполагания, координации социальных действий и поддержки культурных инициатив, рационализации процесса распределения и использования ресурсов, расстановки социально-культурных приоритетов в работе органов управления разных уровней. Центральное место в теории социально-культурного программирования занимает исследование социальных целей и целеполагания.

В диссертации дано определение сущности социально-культурного программирования как конкретной деятельности по формированию новых или преобразованию имеющихся социально-культурных институтов, систем, технологий в соответствии с общественными целями, интересами и потребностями. Представлена классификация социально-культурных программ по содержанию, адресатам, источникам финансирования, масштабам влияния.

Во втором параграфе – «Технологические аспекты программирования в СКС» – подчеркнуто значение технологического обоснования программ и проектов. Общая технология социально-культурного программирования предусматривает:

– диагностику состояния программируемого объекта;

– выявление проблем и противоречий в программируемой системе;

сбор и обработку информации (исторической, культурологической, экономической, статистической, социологической);

– нормативный и поисковый прогнозы;

– создание соответствующей модели (по оптимальным образцам);

– выявление реальных условий, при которых может быть реализована программа;

– определение необходимых средств и ресурсов для достижения целей, а также социальных последствий проводимых преобразований;

– разработку необходимых планов организационно-технических мероприятий и

других действий управленческого характера.

Для использования программирования как средства оптимизации управления СКС необходимо решить следующие задачи:

– нацеленности программ на реальные проблемы социально-культурной сферы, разрешение которых возможно с их помощью;

– четкого обеспечения программ нормативными документами (положениями, договорами и соглашениями, планами мероприятий и т. д.)

– выявления и рационального использования традиционных и нетрадиционных, инновационных ресурсов в процессе разработки программ и проектов;

– привлечения общественности и профессиональных работников к обсуждению и экспертизе программ на этапе их разработки и подведения итогов – при их реализации;

– необходимости мониторинга на всех этапах реализации программ.

Третий параграф – «Оптимальное соотношение уровней программирования в системе управления социально-культурной сферой» – посвящен анализу возможности

построения многоуровневой модели организации социального пространства посредством программирования. Исследование современной практики позволило автору выделить четыре уровня социально-культурного программирования, рассчитанного на разные территориальные масштабы, уровень разработки и сроки реализации, объем привлекаемых ресурсов. Это глобальный, федеральный, региональный и локальный (местный) уровни программирования. Приведены примеры реализации международных и отечественных программ и проектов, в том числе и с участием автора. Отсутствие в России национального проекта, посвященного развитию культуры, отрицательно сказывается на решении проблемы взаимоувязанности и единства разрабатываемых программ, обеспечения высокого уровня их организации и социальной эффективности.

Процесс программирования должен быть построен как деятельность партисипативного типа для реше­ния проблем культуры, носителями которых являются, прежде всего, люди, социальные группы и сооб­щества. Поэтому программное управление требует выявления максимально широкого круга деятельных субъектов в сфере культуры, соотнесения и соорганизации их позиций, включения в конструктивную совместную деятельность по решению задач развития СКС.