Управление социально-культурной сферой в период общественного переустройства России (конец ХХ – начало ХХI вв.) (стр. 3 )

5.  При разработке технологий программирования и проектирования использовалась теория программируемого общества А. Турена в части позитивных преобразований и изменений на основе большой взаимозависимости между механизмами власти и созданием модели общественного управления в социально-культурной сфере.

Использование вышеперечисленных научных теорий и концепций позволило автору более четко определить теоретический подход к исследуемой проблеме, выявить и научно обосновать существующие возможности совершенствования управления социально-культурной сферой.

Информация собиралась различными методами, адекватными целям и задачам исследования. Наряду с традиционными методами теоретического анализа (типологизации, рейтинговой оценки, моделирования) использовались методы проблемного и ситуационного анализа.

Теоретический анализ рассматриваемых вопросов сопоставлялся с результатами социологических исследований, в которых использовались такие методы, как наблюдение, анкетный и экспертный опросы, интервью, анализ документов административных органов, опытно-экспериментальная работа.

Эмпирическую базу исследования составили следующие результаты.

1.Социологических исследований о степени включенности населения в культурные процессы, проведенных на базе:

СНИЦ, г. Санкт-Петербург. «Приобщенность населения к культурной жизни Петербурга», (n=7000, 1991–2000, рук. М. Илле); ЦСИ СПбГУ. Проект «Омнибус», (n=1023, 2001г, рук. и ); СЦ РАГС, г. Москва. «Духовная культура современного общества: состояние и тенденции формирования» (n=2913, 2004 , рук. ); НИИКСИ, г. Санкт-Петербург. «Динамика нормативных представлений в условиях конфликта изменяющегося общества» (n=503, 2003-2004, рук. ); РИК и ИС РАН, г. Москва. «Субъекты культурной политики региона при переходе к рынку» (n=189, 1996, 2001, 2004, рук. ,).

2. Социологического опроса по выявлению установки на повышение уровня образования и переквалификацию у сотрудников управленческих структур учреждений Фрунзенского района Санкт-Петербурга (n=115, 1998, рук. ).

3. Социологического опроса по изучению отношения посетителей учреждений СКС Центрального и Невского районов Санкт-Петербурга (книжного магазина «Мир печати», театра Буфф) к их рекламе, способам продвижения услуг с использованием специальных индикаторов состояния и динамики развития (n= 150, 2002 г., рук. ).

4. Экспертного опроса руководителей 32 музейных учреждений Санкт-Петербурга по выяснению проблем ресурсного обеспечения и безопасности фондов этих музеев в процессе подготовки специализированной выставки «Музей ХХI века» с участием , СПбГУПа по поручению ICOMа и Комитета по культуре Администрации Санкт-Петербурга (n=32, 1998, рук. ).

5. Анализа и обобщения статистических показателей по составу СКС за 1991-2006 гг., что стало основой издания трех справочников по Санкт-Петербургу с участием автора (1992, 1997).

6. Сравнительного анализа автором бюджетов Петербурга 1911 и 1995 гг. по определению статей бюджетных расходов на социально-культурные мероприятия и оформлению городского бюджета в связи с исполнением финансовых обязательств.

7. Опытно-экспериментальной работы по проблемам управления социально-культурной сферой, проведенных с участием автора в структурах Областного и Городского комитетов по культуре г. Санкт-Петербурга, облисполкома и облсовпрофа, с Областным Домом народного творчества и Домом художественной самодеятельности, ЦВЗ «Манеж», ВО «Сивел», рядом городских издательств (1993-2006 гг.).

Научная новизна исследования состоит в следующем.

1. Исследована и обоснована авторская модель социально-культурной сферы, представленная не только в традиционном отраслевом срезе, но в единстве смыслообразующей, целенаправленной деятельности социально-культурных организаций и экономических условий их развития.

2. Разработан теоретико-методологический подход к социологическому исследованию социально-культурной сферы на основе:

– выделения понятийного аппарата и единиц анализа – «механизмы институционализации ценностей культуры», «социально-культурные потребности», «культурная политика», «субъекты управления СКС», «социальные технологии управления СКС», «критерии оптимизации управления социально-культурной сферой»;

– трактовки СКС как общественной подсистемы по воспроизводству человека и социальных общностей в качестве субъектов социально-культурных отношений;

3. Выявлены особенности развития социально-культурной сферы в новых социально-экономических условиях, характеризующиеся изменениями в системе ценностных ориентаций, уровне потребления культурных услуг и видах культурной деятельности различных групп населения, а также наличием конструктивных и деструктивных тенденций в развитии учреждений и организаций социально-культурной сферы.

4. Разработана оригинальная концепция оптимизации управления социально-культурной сферой, в которой выделена система связанных между собой формальных и неформальных (общественных) субъектов управления СКС, в которой центральную роль играют государственные структуры; разработаны предложения по использованию технологий управления для развития и увязки социально-культурных, правовых и экономических аспектов развития социально-культурной сферы.

5. Предложены критерии оптимизации управления СКС, предполагающие социально-культурную ориентацию принимаемых на государственном уровне нормативно-правовых актов, управленческих решений; достижение необходимого баланса в финансовом обеспечении организаций СКС за счет бюджетных и внебюджетных источников, самофинансирования, маркетинговой деятельности; использование технологий реструктуризации в целях успешной адаптации организаций СКС к рыночным условиям; наличие своевременной и адекватной обратной связи органов управления с гражданами, их объединениями и организациями; развитие партнерских отношений с коммерческим и некоммерческим секторами; достоверность и объективность информации, используемой в управленческих процессах; введение обязательной экспертизы разрабатываемых в управленческом процессе документов; постоянный контроль в управленческом процессе.

6. Теоретически и эмпирически доказана возможность совершенствования управления социально-культурной сферой на основе разработки, формализации и реализации системы социальных технологий в трех важных областях – нормативно-правовой, программно-целевой, социально-экономической – с учетом особенностей сложившейся многоуровневой иерархии управления.

Положения, выносимые на защиту

Управление СКС как фактор социального развития российского общества требует своего научного обоснования. Его теоретической и методологической базой выступают концептуальные положения теории социального управления, социологии управления, социологии социальной сферы, экономики социально-культурной сферы, социологии культуры, посвященные различным аспектам целенаправленного воздействия на развитие социально-культурной сферы. Понятие «социально-культурная сфера» отражает взаимосвязь социального и культурного, единство двух его компонентов: социума и культуры. Поэтому в управлении важно учитывать не только наличие содержательного «остова» в СКС – культуры, но и ее носителя, производителя, потребителя, т. е. социум – как единство социальных общностей, групп, наций и т. д. Именно в недрах социума возникает идея, формулируются цели управления развитием СКС. В управлении СКС особое значение приобретает двойственная природа ее потенциала, представленная в виде социально-экономического и духовно-культурного компонентов. По отношению к каждому из них в процессе управления необходимо использовать разные подходы. Очевидно, что прямые, формальные методы управления в большей мере имеют отношение к ресурсному обеспечению развития СКС (социально-экономическому компоненту). Управление духовными процессами приобретает форму регулирования, поддержки и стимулирования творчества, культурной активности людей и использует косвенные, неформальные методы. Соответственно этой природе социально-культурной сферы разрабатываются и цели управления. В современных условиях развития социально-культурной сферы необходимо переосмыслить отношение государства к экономической поддержке культуры и перейти от роли «государства-мецената», связанной с остаточным принципом финансирования социально-культурной сферы, к роли «государства-инвестора», предполагающей реализацию инвестиционных проектов в соответствии с целями государственной культурной политики. В оптимальной для России модели государственного управления могут использоваться одновременно два подхода: либерального характера, когда происходит воздействие на социально активных, динамичных, адаптированных к рынку людей, и патерналистского – для обслуживания социально уязвимых групп населения. Соответственно этой ориентации складывается разнообразие в видах услуг и формах их предоставления для удовлетворения потребностей всех групп населения – по возрастным, профессиональным, статусным, семейным, уровню дохода и другим социально-демографическим показателям. Совершенствование управления СКС в переходный период, связанный с сокращением государственных расходов, во многом зависит от экспертного знания в решении проблем развития СКС, усиления тенденций рационализации использования ресурсов, повышения роли и формирования принципов управления, воплощенных в NPM («пакете нового государственного менеджмента»); разработки системы критериев оптимизации управления. В качестве основного инструмента управления СКС выступает государственная культурная политика, которая представляет собой систему принципов и мер по целенаправленному регулированию социально-культурного развития и направлена на улучшение качества жизни людей. Ее цели должны быть теоретически обоснованными, достижимыми, воспринятыми российским обществом и субъектами управления. Необходимость оптимизации управления СКС на различных его уровнях ведет к поиску современных технологий для сужения зон консервативного традиционализма и более четкой формализации процессов управления, повышения эффективности управления социально-культурной сферой. Технологизация нормативно-правовой деятельности в СКС направлена на создание единого правового поля для полноценного правового обеспечения процесса управления, на достижение согласованности между нормативно-правовыми актами разных уровней власти, на соответствие содержащихся в них норм реальным потребностям участников партнерских правоотношений, включая спонсоров, меценатов, коммерческие и некоммерческие организации. Социально-культурное программирование и проектирование выступают в качестве современных технологий управления, позволяющих решать социальные проблемы и творческие задачи на основе научного осмысления и анализа ситуации, целеполагания и ориентации на целевые группы воздействия, рационального использования существующих ресурсов для реализации социально-культурных идей. Эти технологии могут быть эффективно использованы при разработке проектов разных масштабов – от локального (муниципального) уровня до Национального проекта «Культура России». Для достижения оптимальных параметров развития социально-культурной сферы необходимо сочетать внешние управленческие воздействия и активность организаций и учреждений, их персонала в преобразованиях правового и организационно-институционального характера; в сбалансированном сочетании бюджетного и внебюджетного (многоканального) финансирования; в структурных изменениях; в переходе на программно-целевое управление СКС; в использовании информационно-коммуникативных и маркетинговых технологий.

Практическая значимость исследования состоит в следующем.