Управление социально-культурной сферой в период общественного переустройства России (конец ХХ – начало ХХI вв.) (стр. 6 )

В первом параграфе – «Концептуальные подходы к изучению роли и функций государства в управлении социально-культурной сферой в новых условиях» – обосновывается приоритетная роль государства в производстве общественных благ и предложении услуг, регулировании деятельности некоммерческого и коммерческого секторов социально-культурной сферы.

Государственное управление опирается на комплекс принципов, механизмов и методов. Оно может использовать рычаги прямого и косвенного воздействия на объекты управления, механизм государственных заказов, налогов, субсидий и ценообразования в целях регулирования процесса распределения ресурсов в нужном направлении. Важными функциями государственного управления в социально-культурной сфере являются регулирование правовых отношений, финансирование, обеспечение условий для сохранения культурного наследия, для профессионального творчества и организации свободного времени населения. Для осуществления этих функций используются механизмы лицензирования, ценообразования (в госучреждениях), антимонопольного регулирования, планирования, программирования и т. д.

Сравнительный анализ различных моделей государственной поддержки социально-культурной сферы, сложившихся в развитых странах, позволил выделить наиболее предпочтительные для России. Но констатируется, что унифицированной методики построения модели, учитывающей уровень социально-экономического развития государства и особенности общественного сознания пока нет.

Необходимая на взгляд автора модель управления социально-культурной сферой в России может учитывать сложившиеся особенности и либе­ральной, и патерналистской моделей государственного регулирования СКС. Она должна принять во внимание ментали­тет Россиян, соотносить запросы населения с интересами общества, гарантировать всем членам общества – как социально активной, адаптированной к рынку части населения, так и социально уязвимым группам – определенный уровень предоставления социально-культурных благ, широких возможностей для культурной активности и творчества, реализации своих способностей. В качестве субъектов управления социально-культурной сферой предполагается не только государство, но и раз­личные структуры формирующегося гражданского общества, возникает необходимость сочетания государст­венных, коллективных и частных форм собственности на объекты культуры.

Оптимальная система государственного управления СКС должна включать:

– установление целей, отвечающих потребностям развития социально-культурной сферы;

– создание современных институтов управления, с помощью которых могут быть достигнуты эти цели;

– реструктуризацию органов управления на всех уровнях – от федерального до муниципального, что должно способствовать планомерному развитию социально-культурной сферы в соответствии с намеченными целями.

Созданию такой системы управления во многом способствует разработка и использование эффективных технологий управленческой деятельности, экспертизы и контроля принимаемых решений.

Во втором параграфе – «Культурная политика государства как инструмент управления социально-культурной сферой» – подчеркивается значение государственной культурной политики для оптимального управления СКС.

Понятие культурной политики как инструмента социального управления трактуется двояко. В широком смысле это сочетание нормативных, регулятивных и информационных свойств целенаправленного социально-культурного воздействия на общественные отношения со стороны различных субъектов управления. В узком – это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, реализуя функции по регулированию, финансированию и администрированию.

В основе выделения трех типов культурной политики в разных странах – патерналистской, популярно-эклектической, социодинамической – лежит тесная зависимость уровня влияния государства на реализацию культурных проектов от степени развития в стране общественных отношений. Преобладание в России патерналистского типа культурной политики обусловлено сложившейся сложной ситуацией, недостаточным уровнем развития гражданского общества.

В переходный период большое значение имеет вопрос обновления целей культурной политики, отказа от унификации, характерной для предшествующего периода, и содействия процессу разнообразия культуры, учета культурных интересов представителей различных национальностей, территориальных общностей, культурных меньшинств, возрастных категорий. Важными являются проблемы несоответствия декларируемых целей реальному процессу организации культурной жизни населения, обеспечения доступности культурных достижений человечества всем слоям населения, организации профессионального и любительского творчества.

При разработке стратегии культурной политики необходимо отказаться от остаточного принципа финансирования культуры и следовать принципу инвестиционных вложений в СКС, способствовать использованию ее возможностей для глубокой социальной и экономической интеграции в стране. Главными направлениями реализации целей культурной политике могут также стать:

– децентрализация власти и передача ответственности на нижние уровни госуправления;

– установление четких стандартов на культурное обслуживание населения;

– формирование системы социальных заказов (форма частно-государственного предпринимательства);

– конкуренция и разрушение устоев монополизма со стороны государственных структур, развития системы партнерских отношений с некоммерческим и бизнес - секторами;

– активное использование эффективных социальных технологий, маркетинговых коммуникаций для практической реализации целей культурной политики.

В третьем параграфе – «Технологические аспекты реализации культурной политики в процессе управления социально-культурной сферой» – раскрывается значение технологий в различных сферах общественного развития как средства оптимизации и выработки рациональной модели управления социально-культурной сферой.

Применение технологий связано с разработкой определенных правил и использованием эф­фективных методов воздействия на соответствующие социальные процессы – решения задач управления по результатам, эффективности «затрат» при условии сокращения бюджетных расходов, развития процедур тщательной проработки и экспертизы конкретных государственных программ и проектов, составляющих основное содержание NPM («пакета нового государственного менеджмента»).

Важной проблемой остается разработка конкретных технологий для различных уровней и сфер социального управления, которые, вбирая в себя основные черты и принципы глобальной технологии, должны отражать специфику управляемого объекта.

На настоящий момент вопросы технологизации управления в СКС следует рассматривать прежде всего в системе эффективных нормативно-правовых, программно-целевых и организационно-экономических практических действий. Для достижения оптимального состояния управления в СКС в этих направлениях в диссертации предложены следующие критерии оптимизации:

– социально-культурная ориентация принимаемых на государственном уровне нормативно-правовых актов, управленческих решений;

– обязательность профессиональной и общественной экспертизы нормативно-правовых актов в процессе их разработки и обсуждения;

– достижение необходимого баланса в финансовом обеспечении организаций социально-культурной сферы за счет бюджетных и внебюджетных средств;

– использование технологий адаптации оргструктур управления организаций социально-культурной сферы к рыночным условиям;

– наличие адекватной обратной связи органов управления с гражданами, их объединениями и организациями для своевременной реакции на проблемы и события в социально-культурной сфере;

– достоверность и объективность информации, используемой в управленческих процессах;

– ориентация управленческой деятельности на сохранение культурных ценностей и традиций и, одновременно, создание условий для развития инициативы, активного культурного творчества людей, развитие новых форм культурной деятельности.

Использование этих критериев необходимо учитывать в процессе функционирования социально-культурной сферы.

Четвертая глава «Нормативно-правовые механизмы управления социально-культурной сферой» посвящена использованию нормативно-правовых механизмов для обеспечения развития СКС. Субъектами управления здесь выступают социально-правовые институты, которые создают условия нормативно-правового характера для реализации общественных целей.

В основе содержания первого параграфа – «Зарубежный опыт правового регулирования культурных отношений как основа развития правоотношений в России» – лежит идея о необходимости соответствия внутренней культурной политики России международно-правовой практике, что обусловлено расширением социально-культурных и экономических взаимоотношений разных стран.

При разработке Конституции РФ, где говорится о праве каждого человека на участие в культурной жизни, учитывалась соответствующая позиция во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, других международных документах.

Всю ответственность за технологическое регулирование правовых аспектов на международном уровне берет на себя ЮНЕСКО, результаты правовой деятельности которой находят отражение в решениях, обладающих обязательной силой для государств – его членов. Реализация планов и программ ЮНЕСКО воплощается во многих масштабных культурных акциях, объединяющих страны и народы.

Для России технологическое решение проблем вхождения в правовое поле международных культурных отношений связано с созданием собственной полноценной нормативно-правовой и информационной базы в соответствии с международными принципами организации культурной деятельности, участием в разработке и реализации законодательных актов, планов и программ культурного сотрудничества, с созданием правовых условий для деятельности международных культурных организаций в нашей стране и отечественных культурных организаций – за рубежом, развития международных культурных контактов на всех уровнях управления – от Министерства культуры РФ до конкретных коллективов и организаций.

Во втором параграфе – «Становление и развитие нормативно-правовой базы управления социально-культурными процессами в постсоветской России» – проанализировано состояние нормативно-правового обеспечения управления социально-культурной сферой, которое было заложено в России в пореформенный период в связи с возрастанием роли законотворческого процесса.