Шестая глава «Организационно-экономические механизмы управления социально-культурной сферой» посвящена анализу совершенствования управления социально-культурной сферой с помощью современных экономических методов и механизмов, которые используются как органами управления различных уровней, так и самими учреждениями и организациями.
Первый параграф – «Особенности государственного финансирования социально-культурной сферы в России» – посвящен решению проблем рациональной организации и распределения финансовых и материальных ресурсов, приспособления системы к изменениям внутренней и внешней среды.
В период перестройки государство последовательно сокращало свое участие в поддержке отечественной культуры, полагая, что формирующийся рынок решит возникающие проблемы. В результате стало уменьшаться влияние культуры на российское общество, на формирование позитивных установок и ценностных ориентаций граждан.
Переход социально-культурных учреждений к экономической самостоятельности в процессе реформирования социально-культурной сферы кардинально изменил их положение, но к ожидаемому успеху не привел по причине объективной неспособности большинства организаций культуры к самоокупаемости.
Неэффективность предложенных мер экономического характера для стимулирования социально-культурной активности привлекла внимание к возможностям использования новых способов финансовой поддержки социально-культурной сферы, к которым в первую очередь можно отнести:
- введение нормативов минимальных бюджетных расходов на культуру и нормативов минимальной оплаты труда работников СКС;
- политику налогового протекционизма по отношению к организациям СКС;
- введение маркированных налогов в виде отчислений от доходов табачного, алкогольного, игорного бизнеса, проведения лотерей, продажи бытовой аудио-видео техники для покрытия нужд отраслей культуры;
- создание национальных самоуправляемых фондов для адресной поддержки инициативных проектов в области культуры и культурного наследия, аналогичных РФФИ и РГНФ;
- осуществление принципа встречных дотаций, который предусматривает сочетание выделения долевых средств из бюджетов разных уровней управления;
- внедрение многоканального финансирования, направленного на сбалансированное сочетание бюджетных и внебюджетных ассигнований, привлечение средств благотворительных фондов, спонсорских вкладов юридических и физических лиц, государственных субсидий, премий, грантов на нужды культуры, организацию системы социальных заказов;
- разграничение прав на интеллектуальную собственность и конечный продукт, что способствует возврату доходов от несанкционированного использования культурных благ и продуктов.
Организация системы финансирования культурной деятельности должна соответствовать полиструктурности системы общественных интересов. Для этого она должна быть децентрализованной, демонополизированной, демократичной, легитимированной[3].
Во втором параграфе – «Негосударственное финансирование деятельности организаций СКС» – особое внимание уделено разработке подходов к активному использованию методов самофинансирования социально-культурной деятельности.
Кроме развития платных услуг и предпринимательской деятельности, организации СКС могут использовать и другие дозволенные способы и приемы зарабатывания финансовых средств, необходимых для ведения основной деятельности.
Успеху в поиске дополнительных источников финансирования и пополнения бюджетов учреждений и организаций способствует использование апробированной за рубежом методики фандрейзинга. Он представляет собой технологически оформленную управленческую деятельность по поиску субсидий и привлечению денежных средств коммерческих организаций и предприятий, благотворительных фондов, частных лиц и государственного сектора управления. В диссертации проанализирован положительный опыт использования этой технологии при создании благотворительного фонда АБДТ им. в Санкт-Петербурге в 1990-е гг., что позволило сохранить творческий потенциал этого знаменитого театра, укрепить его престиж в обществе.
Отказ от преимущественно коммерческих способов выживания, установка на сложившиеся традиционные ценности и идеалы, создание условий для свободного творчества возможны также и на основе грамотного использования в СКС современных методов маркетинговой деятельности, что способствует упрочению позиций СКУ, продвижению их продукта на рынок культуры и завоеванию рыночных «ниш», формированию и удовлетворению спроса своей целевой аудитории.
В третьем параграфе – «Инновационные оргструктуры управления в организациях социально-культурной сферы и технология их разработки» – подчеркнуто, что важным способом решения проблемы адаптации учреждений и организаций к рыночной среде становится их реструктуризация.
Построение оргструктур предопределено целями организации, ресурсным обеспечением деятельности, ее адресатами. В период перестройки все эти факторы формирования оргструктур изменились. Идеологические цели были смещены в сторону качественного обслуживания целевых сегментов потребительского рынка; прекращение дотаций от государства, профсоюзов, ведомств нацелили организации СКС на развитие предпринимательской деятельности и ее коммерциализацию.
Поэтому в современных российских условиях структурные изменения связаны с рационализацией сети социально-культурных учреждений, перераспределением имеющихся в них материальных, кадровых и финансовых ресурсов в пользу секторов, которые обеспечивают более эффективное их использование для предоставления услуг населению с четкой ориентацией на духовные потребности целевых сегментов рынка.
Научная разработка оргструктур может осуществляться с помощью методов аналогии, экспертизы, структуризации целей, информационно-организационного моделирования и проходить в три этапа: аналитический, проектный, организационный. В процессе формирования оргструктур управления последовательно разрабатываются:
– функциональная схема в виде вертикальной иерархии структурных подразделений и выполняемых функций;
– линейно-технологическая схема, где представлено распределение задач между исполнителями одного уровня управления;
– информационная схема, в которой отражены необходимые показатели, нормативно-правовые документы, источники получения информации.
Использование теоретических схем и проведенный анализ успешного опыта реструктуризации в системе социально-культурной сферы в соответствии с новыми целями деятельности позволили автору выделить два наиболее эффективных способа реструктуризации социально-культурных учреждений и организаций:
1. Разработку новой маркетинговой стратегии, которая имеет непосредственное отношение к расширению спектра предпринимательской деятельности, функциональной переориентации существующих подразделений, к созданию новых взамен старых. Примером подобной разработки оргструктуры управления служит программа по созданию Службы гостеприимства в Государственном Эрмитаже.
2. Расширение спектра платных услуг социально-культурного профиля и включение большинства существующих структурных подразделений социально-культурных учреждений в организацию этих услуг населению. Образцовой моделью такой перестройки стали обновленные структуры многих профсоюзных дворцов культуры.
Задачи реструктуризации стоят не только перед конкретными учреждениями СКС, они касаются и организаций более высокого уровня управления – Комитетов по культуре и туризму субъектов Федерации, Министерства культуры РФ и т. д. Их оргструктуры также постоянно обновляются в соответствии с новыми целями деятельности и требованием времени.
Но есть и другие средства и приемы, кроме вышеперечисленных, которые позволят расширить зону, уровень и эффект влияния на процесс совершенствования управления социально-культурной сферой, а именно:
1. Легитимация общих (или функциональных) технологий экономического регулирования в СКС в системе существующих нормативно-правовых актов (НПА) на всех уровнях управления ( См. табл).
2. GR (Government Relations) – менеджмент, который ставит своей задачей управление взаимодействием организаций и учреждений, сообществ СКС с органами государственной власти, лоббирование их идей в этих органах, что способствует сближению общегосударственных и групповых ( отраслевых) интересов.
3. Активное использование аргументации в интересах СКС в процессе конкурентной борьбы политических партий и движений, особенно в периоды выборных кампаний, что пока не находит отражения в программах политических партий.
4. Консолидация усилий федеральных и региональных СМИ по широкому информированию общества о проблемах в социально-культурной сфере и степени использования существующих ресурсов для их решения.
Таблица
Легитимация функциональных технологий экономического регулирования в СКС
Функциональные технологии | Правовые основания |
1.Финансирование: | |
1.1.государственное прямое | Бюджетный кодекс РФ (1998 г.) |
1.2. государственное косвенное | Бюджетный кодекс РФ(1998 г.) Налоговый кодекс РФ (ч.1.- 1998,ч.2.–2000г.) Постановления и распоряжения Правительства РФ, НПА министерств и ведомств |
1.3. самофинансирование | ФЗ «Основы законодательства РФ о культуре» (1992 г.), НПА министерств и ведомств |
2. Реструктуризация: | |
2.1. органов управления СКС и учреждений Федерального и регионального подчинения | Регламенты ГД (1998 г.), СФ (2002 г.); Постановления ГД и СФ, Регламент правительства РФ (2004г.), НПА органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ |
2.2. учреждений и организаций местного подчинения | Решения местных органов управления |
3. Планирование и программирование: | |
3.1. на федеральном уровне | Бюджетный кодекс РФ (1998 г.) Постановления правителства РФ, НПА министерств и ведомств |
3.2. на региональном и местном уровнях | НПА органов законодательной и исполнительной власти, Комитетов и ведомств |
4. Кадровое обеспечение: | |
4.1. создание новых учреждений образования | ФЗ « Об образовании (1992 г.) |
4.2. введение новых специальностей экономического профиля | ФЗ « О высшем и послевузовском профессиональном образовании»(1996 г.) |
4.3. перевод системы высшего образования на европейский стандарт | Приказ Министерства образования и науки РФ от 15.02. 2005 г. «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего профессионального образования в РФ» |
Грамотное использование в социально-культурной сфере современных и эффективных технологий управления и методов маркетинговой деятельности должно способствовать созданию необходимых условий для оптимального функционирования социально-культурной сферы в сложившейся ситуации.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
