Характеристика состояния лесов и их использование (стр. 15 )

3.1.1. Прогнозируемое поступление доходов от использования лесов
по видам их использования

На 1 января 2008 года участки лесного фонда Новгородской области предоставлялись для заготовки древесины, ведения охотничьего хозяйства и осуществление охоты, а также для осуществления рекреационной деятельности. Сведения о предоставлении в аренду участков лесного фонда по Новгородской области представлены в таблице 49.

Таблица 49

Сведения о предоставлении в аренду участков лесного фонда на 1.01.2008

Вид пользования	Количество заключенных договоров	Общая площадь (га)	Общий установленный объем пользования (тыс. м3)	Установленный ежегодный объем платежей (тыс. руб.)
Заготовка древесины	203	1 352 993	3541,6	239 649,8
Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты	1	53 856		100
Осуществление рекреационной деятельности	3	8,85		183,3

Объем заготовки древесины по договорам купли-продажи составил 1532,4 тыс. м3, причитается платежей от данного вида пользования лесом в размере 121 004,8 тыс. руб.

Заготовка древесины

В соответствии со статьей 73 и 76 Лесного кодекса ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Исключением являются ставки по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, которые устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса.

В соответствии со статьей 51 и статьей 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон Российской Федерации -ФЗ:

-  платы за использование лесов в части минимального размера арендной платы и минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - по нормативу 100 процентов (абзац дополнительно включен с 1 января 2005 года Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 120-ФЗ; в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ);

-  платы за использование лесов в части, превышающей минимальный размер арендной платы и минимальный размер платы по договору купли-продажи лесных насаждений, а также платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд - по нормативу 100 процентов (абзац в редакции, введенной в действие с 1 января 2007 года Федеральным законом от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ; дополнен с 1 января 2008 года Федеральным законом от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ).

Принятые минимальные ставки (Постановление Правительства № 000 от 01.01.01 г. «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности») повлекли изменения и в объеме платежей за виды пользования уже существовавших в Лесном кодексе 1997 года.

Ставки платы за единицу объема древесины лесных насаждений увеличены на 12,6 % по сравнению со ставками, принятыми на основании Постановления Правительства «О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню» (в редакций Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 N 476, от 01.01.2001 N 263).

Кроме того, в соответствии со статьей 3 Федерального закона -ФЗ "О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов":

·  Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,15.

·  Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, применяются в 2008 году с коэффициентом 1,07.

При прогнозировании средней платы за 1 м3 древесины взяты данные из проектных значений целевого прогнозного показателя - «Соотношение стоимости 1 м3 древесины от рубок лесных насаждений и ставки платы за единицу объема древесины, установленной Правительством Российской Федерации», предложенные Бюджетно-финансовым управлением Федерального агентства лесного хозяйства. На период 2008-2010 года соотношение стоимости 1 м3 древесины и минимальной ставки платы за единицу объема древесины сохранится неизменным и составит 160 %. В пояснениях к расчету данного целевого показателя при формировании платы за использование лесов в федеральный бюджет на 2008-2010 год к ставкам платы за древесину лесных насаждений, утвержденным Постановлением Правительства № 000 от 01.01.01 г., применены следующие коэффициенты:

·  Ставки платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, предлагается применять в 2009-2010 году с коэффициентом 1,30 и 1,45.

·  Ставки платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и ставки платы за единицу площади лесного участка для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, установленные Правительством Российской Федерации в 2007 году, предлагается применять в 2009-2010 году с коэффициентом 1,13 и 1,20.

Разработчики лесного плана Новгородской области при расчете доходов в бюджет на период 2008-2018 применяли аналогичные коэффициенты.

В связи с изменением ранее действующего порядка проведения и финансирования работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленным в 19 статье Лесного кодекса 2006 года, с 2008 года в случае, если указанные мероприятия не возложены на лиц, использующих леса, осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов будет производиться путем проведения торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 104 Лесного кодекса 1997 года лесные подати не взимались за древесину, заготавливаемую лесхозами федерального органа управления лесным хозяйством при проведении рубок промежуточного пользования, других лесохозяйственных работ, а также второстепенных лесных ресурсов и осуществлении побочного лесопользования.

В соответствии с Лесным кодексом 2006 года лесохозяйственные мероприятия, которые ранее проводились лесхозами, осуществляются юридическими или физическими лицами, прошедшими конкурсный отбор на осуществление государственного заказа (далее – заказ) по выполнению мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. При размещении заказа одновременно осуществляется заключение договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины. Участники конкурса при прохождении конкурсного отбора на осуществление государственного заказа наравне с прочими заготовителями осуществляют платежи за древесину, заготавливаемую при проведении рубок ухода и прочих рубках.

Постановлением Правительства № 000 от 01.01.01 г. «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» к ставкам при проведении выборочных рубок применен коэффициент 0,5.

При расчете годового объема заготовки древесины разработчики лесного плана Новгородской области руководствовались «Протоколом технического совещания по согласованию вопросов лесного планирования для условий Новгородской области» от 01.01.2001 года. Необходимо заметить, что в ходе совещания было учтено сокращение расчетной лесосеки в результате перевода лесов I группы в защитные леса (Приказ Рослесхоза «Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам»). В отдельных группах защитных лесов запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений в соответствии со статьей 105 пунктом 1 Лесного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон -ФЗ в редакции федеральных законов -ФЗ, от 24.07.), что должно привести к снижению расчетной лесосеки. Но в связи с тем, что на момент разработки лесного плана Новгородской области не был проведен официальный пересчет расчетной лесосеки по Новгородской области, при расчете прогнозируемых платежей за заготовку древесины по договорам аренды, заключенным до принятия Лесного кодекса РФ -ФЗ, установленный ежегодный объем заготовки древесины по области был принят в размере 2007 года. Уточненный расчет должен быть проведен после приведения договоров аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года.

Динамика изменения годового объема заготовки древесины представлена в таблице 50.

Таблица 50

Объем заготовки древесины по видам

млн. м3

	Вид заготовки древесины	Объем заготовки по годам
2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
1	Объем заготовки по договорам аренды, заключенным до принятия Лесного кодекса РФ -ФЗ и приведенным в соответствие с действующим лесным законодательством	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5	3,5
	в т. ч. объем заготовки древесины в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов			0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2
2	Объем заготовки по договорам аренды, заключенным после 1 июня 2008 года –		0,1	0,2	0,3	0,4	0,5	0,6	0,7	0,8	0,9
	в т. ч. объем заготовки древесины в рамках реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов			0,1	0,1	0,2	0,3	0,3	0,4	0,4	0,5
3	Объем заготовки для реализации по договорам купли-продажи на лесных аукционах	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9	0,9
4	Объем заготовки для удовлетворения местных потребностей в древесине	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
5	Объем заготовки для реализации по договорам на заготовку древесины с одновременным выполнением работ по охране, защите и воспроизводству лесов для государственных нужд	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3	0,3
	Итого	5,2	5,3	5,4	5,5	5,6	5,7	5,8	5,9	6,0	6,1

Изменение объема заготовки древесины по годам показано на рисунке 1.