Характеристика состояния лесов и их использование (стр. 21 )

Данная величина равномерно распределяется по годам, так как, с одной стороны, увеличиваются операционные расходы, из-за увеличения интенсивности ведения лесного хозяйства, но с другой стороны этот рост компенсируется инвестициями в создание лесной инфраструктуры в первые годы реализации лесного плана. Большую часть расходов за первые три года реализации лесного плана несет федеральный бюджет, в среднем 76,7 % и его доля увеличивается.

3.1.3.  Планируемый объем частных инвестиций

Инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ (ст. 22) и Федеральным законом от 25 февраля 1999 года «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемых и (или) модернизируемых лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Инвестиции на развитие лесопромышленного комплекса предусматриваются, прежде всего, в строительство и создание новых производств, а также, на реконструкцию существующих мощностей.

Возможные инвестиционные проекты в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Новгородской области на период до 2020 года представлены в табл. 59.

Таблица 59

Важнейшие инвестиционные проекты в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности

Новгородской области до 2020 года

№п/п	Наименование проекта	Объем инве-стиций (млн. руб)	Объем про-изводства по видам продукции (тыс. мЗ) в год	Сроки реализации	Район (место реализации проекта)	Основные социаль­но-экономические задачи, решаемые при реализации проекта
Начало	Оконча-ние
1	2	3	4	5	6	7	8
1.	«Организация производства большефор-матной березовой фанеры»	780	75, в том числе лами­нированной 30	2007	2008	п. Парфино -финский фа­нерный ком­бинат»	Увеличение численности рабо­тающих, поступле­ний в бюджеты всех уровней.
2.	«Строительство завода по производству плит МДФ»	4830	500	2008	2010	Новгород­ский район п. Подберезье -дерер МДФ»	Увеличение чис­ленности рабо­тающих, поступле­ний в бюджеты всех уровней.
3.	«Увеличение мощности предприятия и объ­емов производства продукции»	Нет данных	320 пилома­териала, в т. ч. 50 стро­ганых	2008	2010	г. Пестово Кюммене Пестово»	Увеличение чис­ленности рабо­тающих, поступле­ний в бюджеты всех уровней.

Окончание табл. 59

1	2	3	4	5	6	7	8
4.	«Расширение лесопильного завода (2-ой пусковой комплекс»)	1100	До 220	2008	2010	п. Неболчи, Любытин-ский р-он -Ново»	Увеличение чис­ленности рабо­тающих, поступле­ний в бюджеты всех уровней.
Прогнозируемые проекты на перспективу
5.	«Организация производства плит OSB и па­нельного сборного домостроения»	370	До 350плит OSB,100 тыс. м2 жи­лья/год	После 2008 года	Маловишер-ский	Увеличение чис­ленности рабо­тающих. Развитие глубокой перера­ботки леса
6.	Строительство домостроительного комби­ната с собственной лесосырьевой базой, ле­созаготовками, глубокой комплексной пере­работкой низкосортной древесины и выпус­ком современной продукции для строитель­ства малоэтажных зданий гражданского и промышленного назначения.	6730	Плиты OSB ~ 200. Пиломате­риалы - 60 Сборное домострое- ние- ~150т. м2	После 2008 года	Парфинский, Крестецкий, Чудовский или Окуловский районы	Увеличение чис­ленности рабо­тающих. Развитие глубокой перера­ботки леса
7.	Организация производства ориентирован­ных древесно-стружечных плит (OSB)	3501	260	После 2010 года	п. Парфино	Удовлетворение растущего рынка России и замещение импорта.
8	«Организация производства клееного бруса и эффективного управления лесами»	1500	150 продук­ция лесопи­ления, 50 клееный брус	После 2008 года	Предполо­жительно Новгород­ский район	Возможный объем заготовки древесины 600 тыс. мЗ на условиях аренды

3.1.4.  Показатель доходности использования лесов

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации 2006 года участки лесного фонда могут быть предоставлены только одному пользователю для одного или нескольких видов использования лесов. Невозможность предоставления участков лесного фонда нескольким арендаторам под различные виды пользования требует формирования политики субъекта Российской Федерации в определении приоритетности видов пользования лесом.

При сравнении платежей за пользование лесным фондом в части минимальных ставок на 1 га лесной площади (таблица 60), очевидно, что наибольший объем платежей федеральный бюджет получает за предоставление участков для заготовки древесины по договорам купли-продажи и использование участков для осуществления рекреационной деятельности.

При условии соблюдения оптимальной рекреационной нагрузки на лесные экосистемы и ненанесения ущерба лесным насаждениям и окружающей среде, предоставление лесных участков для рекреационных целей, кроме того, выполняют социальную и оздоровительную функцию.

Необходимо более подробно рассмотреть доходность лесных участков для заготовки древесины по различным формам предоставления. Не смотря на то, что платежи за 1 га лесной площади по договорам купли-продажи значительно превосходят аналогичные платежи по договорам аренды, необходимо заметить, что затраты на лесохозяйственные работы перекладываются на арендатора, так как в соответствии с пунктом 2 статьи 62 Лесного кодекса на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Кроме того, заготовкой древесины по договорам аренды занимается в большинстве случаев крупный бизнес, осуществляющий глубокую переработку, соответственно именно этот сегмент лесопромышленной отрасли является основным источником налоговых поступлений. В вместе с тем, заготовкой древесины по договорам купли-продажи занимается малый и средний бизнес, который или осуществляет лишь первичную обработку древесины, или экспортирует круглый лес за границу.

Такие виды пользования, как использование земель лесного фонда для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений и специализированных портов, строительства линейных объектов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, ранее требовали перевода земель лесного фонда в земли иных категорий или перевод лесных земель в нелесные. С принятием Лесного кодекса 2006 года платежи за использование лесных участков на 1 га под эти виды пользования являются значительными и более высокими по сравнению с предоставлением участков для заготовки древесины по договорам аренды. С другой стороны, предоставление участков для разработки месторождений полезных ископаемых и переработки древесины являются базой для поступления других налоговых платежей в бюджеты Российской Федерации. А предоставление лесных участков для строительства и эксплуатации искусственных водных и линейных объектов может рассматриваться, как государственные нужды.

То есть, в условиях выбора между различными видами пользования должна учитываться не только плата за использование лесов, но и:

-  бремя расходов на выполнение лесохозяйственных работ;

-  социальная и оздоровительная функция лесов;

-  совокупные налоговые поступления от экономической деятельности, осуществляемая арендаторами лесных участков.

Таблица 60

Доходность при использовании лесных участков Новгородской области для

различных видов пользования на 1 га лесной площади (по минимальным ставкам)

№ п/п	Вид пользования	Плата за использование лесов на 1 га лесной площади, руб.
1	Заготовка древесины
	по договорам аренды	111,3
	по договорам купли-продажи	7493,8
	древесина, заготавливаемая для собственных нужд	2507,6
2	Заготовка живицы	1,6
3	Заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов *
4	Заготовка пищевых, лесных ресурсов и сбор лекарственных растений *
5	Ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты	0,03
6	Ведение сельского хозяйства	51,83
7	Осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности	1
8	Осуществление рекреационной деятельности	7460
9	Создание лесных плантаций и их эксплуатация	32,97
10	Выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений	10,7
11	Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых	2363,3
12	Строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов	2363,3
13	Строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов	2363,3
14	Переработка древесины и иных лесных ресурсов	1605
15	Осуществление религиозной деятельности	1

* - требуются дополнительные исследования

На рис. 18 отражена доходность ведения лесного хозяйства Новгородской области за 2007 год и на прогнозируемый период. Необходимо заметить, что в первые два года проведения мероприятий лесного плана Новгородской области доходы бюджетной системы превышают расходы. Это связано с тем, что лесным планом предусмотрены новые направления, способствующие повышению интенсивности ведения лесного хозяйства и на период внедрения – 2008-2009 года – потребуют значительных капитальных затрат.

Рис. 18. Доходность ведения лесного хозяйства Новгородской области

По причине непропорционального роста расходов на ведение лесного хозяйства в первые два года реализации лесного плана доходность от мероприятий будет отрицательной, что окупиться в следующие 8 лет, и к 2017 году рентабельность от использования лесов составит 18 % (Таблица 61).

Таблица 61

Поступление финансовых средств и доходность лесного хозяйства

Новгородской области.

млн. руб.

Показатели	Фактическое положение (2007 год)	2008 год	2009 год	2010 год	ИТОГО за 2008 - 2010 гг.
1	2	3	4	5	6
Прогнозируемые доходы бюджетной системы всего в т. ч.:	373,9	428,7	499,5	562,9	7734,7
- федеральный бюджет	207,2	247,3	285,0	317,3	4233,8
- бюджет Новгородской области	157,5	181,4	214,5	245,6	3500,9
Прогнозируемые расходы бюджетной системы всего в т. ч.: млн. руб.	341,4	505,80	550,89	560,35	6534,9
- федеральный бюджет	341,4	385,7	433,1	456,6	5280,3

Окончание табл. 61

1	2	3	4	5	6
- бюджет Новгородской области		120,07	117,76	103,75	1254,6
Удельные доходы бюджетной системы, руб / га	95,6	109,6	127,7	143,9	197,71
Удельные расходы бюджетной системы, руб / га	87,3	103,7	113,0	114,9	167,0
Доходность от использования лесов, %	109,5	84,8	90,7	100,5	118

3.2. Целевые показатели эффективности выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов

Планируемые целевые показатели характеризуют эффективность деятельности в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения на планируемый период, включая повышение доступности лесов для их использования, увеличение объемов использования лесных ресурсов, доходов от использования лесов.

В соответствии с п. 7 Правил расходования и учета средств, представляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000, приказом МПР России от 01.01.2001 г. № 87 утвержден перечень целевых прогнозных показателей.

Для условий Новгородской области целевые прогнозные показатели, по которым определяется эффективность выполнения мероприятий по осуществлению планируемого освоения лесов, приведены в приложении 23.