Характеристика состояния лесов и их использование (стр. 18 )

При анализе заготовки древесины по видам договоров с точки зрения налоговых платежей в бюджет ситуация не однозначная. В случае заключения договора аренды налоговые платежи на единицу объема заготовки древесины будут выше, так как арендаторы применяют общую систему налогообложения, и, тем самым представляют больший интерес для государства. Но при оценке налоговых платежей на единицу площади лесов, которая изымается из оборота, заготовка древесины по договору купли-продажи представляет больший интерес и позволяет повысить интенсивность лесопользования. Если оценивать заготовку древесины по видам договоров с точки зрения налоговых платежей по уровням бюджетов, то видно, что доля налоговых платежей субъекта федерации больше при заключении договора купли-продажи, и меньше, в случае заключения договора аренды.

Таблица 53

Источники доходов бюджетной системы от лесного

сектора Новгородской области на 2010 год

Виды доходов	доходы всего	в том числе
Федеральный бюджет	Бюджет субъекта федерации
млн. руб.	%
Платежи от использовния лесов по всем видам пользования	562,90	3,72	317,30	245,60
Налоговые поступления в бюджет от предприятий лесного сектора	6311,31	41,74	3804,54	2506,76
Налоговые поступления в бюджет от реализации инвестиционных проектов Лесного плана	8246,68	54,54	5729,95	2516,73
ИТОГО	15120,88	100,00	9851,79	5269,09

В таблице представлены данные на 2010 г., так как это год окончания реализации предложенных в лесном плане инвестиционных проектов и полного ввода в эксплуатацию производственных мощностей новых лесозаготовительных и деревообрабатывающих предприятий. Из таблицы видно, что налоговые платежи имеют большее значение по сравнению с платежами за пользование лесом. Таким образом, при оценки эффективности различных видов лесопользования в первую очередь следует учитывать налоговые поступления в бюджет, связанные с данным видом деятельности, а не первоначальные платежами за предоставление права пользования участком леса.

Так же из таблицы следует, что реализация инвестиционных проектов предложенных в лесном плане позволит увеличить доходы бюджетов всех уровней более чем в два раза.

3.1.2.  Прогнозируемый объем расходов на выполнение запланированных мероприятий лесного плана

Определение размера финансирования запланированных в лесном плане лесохозяйственных мероприятий производится на основании Приказа Рослесхоза от 01.01.2001 г. "Нормативов затрат на выполнение государственных услуг" и объемов лесохозяйственных работ, определенных в предыдущих разделах лесного плана.

Данные за период предшествующий разработке лесного плана представляют фактические расходы, указанные в форме-10 лесхоз Комитета ЛХ по Новгородской области за 2007 г.

Изменение объемов финансирования по годам реализации лесного плана связано с увеличением освоения расчетной лесосеки Новгородской области и соответственно размера переданного в аренду лесного фонда. В результате часть расходов по финансированию лесохозяйственных работ в соответствии с действующим законодательством возлагается на лесопользователей.

Источники финансирования и методика расчета запланированных в лесном плане лесохозяйственных мероприятий указаны ниже.

Финансирование лесовосстановительных работ распределяются между арендаторами и субъектом федерации.

Расчет стоимости лесовостановительных работ производится на основе данных представленных в приложении 19 данного лесного плана.

Лесовосстановление осуществляется тремя способами: на основе создания лесных культур, содействия естественному возобновлению и комбинированным способом. При расчете финансирования лесовосстановительных работ комбинированный способ лесовосстановления не выделяется, так как отсутствует норматив затрат на их выполнение.

Площадь, предназначенная для комбинированного способа лесовосстановления, которая выделяется в приложении 19 распределяется между культурами и содействием естественному лесовозобновлению в пропорции 60 % и 40 % соответственно.

Пропорция установлена исходя из фактического распределения площади данных способов лесовосстановления за период предшествующий реализации лесного плана.

Стоимость создания лесных культур включает затраты на заготовку лесосеменного сырья и выращивание посадочного материала.

Финансирование рубок ухода осуществляется за счет средств арендаторов и субъекта федерации в зависимости от освоения расчетной лесосеки.

Отвод лесосек под рубки промежуточного пользования, лесопатологическое обследование, надзор за появлением очагов вредителей и болезней осуществляется исключительно за счет средств субъекта Федерации и не зависит от освоения расчетной лесосеки.

Норматив затрат на лесопатологическое обследование и надзор за появлением очагов вредителей и болезней установлен на уровне 6,63 руб./га. Данная величина определена на основе анализа данных формы 10 лесхоз Комитета ЛХ Новгородской области за 2007 г.

Наземные истребительные меры, выборочные санитарные рубки, наземные меры борьбы (биотехнические мероприятия) выполняются и финансируются как арендаторами, так и за счет средств субъекта федерации в зависимости от освоения расчетной лесосеки.

Финансирование мероприятий по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров, за исключением противопожарной пропаганды, также распределяется между арендаторами и субъектом федерации.

Противопожарная пропаганда осуществляется исключительно за счет средств субъекта Федерации и не зависит от объемов переданного в аренду лесного фонда.

Величина затрат на содержание пожарнохимических станций 1 и 2 типов состоит из суммы затрат на содержание уже существующих ПХС в размере фактических затрат по данным из форм 10-лесхоз Комитета ЛХ по Новгородской области за 2007 г.

Расходы на авиапатрулирование указаны для справки, осуществляются исключительно за счет средств Федерального бюджета и не зависят от освоения расчетной лесосеки.

Анализ затрат на выполнение запроектированных мероприятий.

В целом, величина объемов финансирования за счет федерального бюджета на реализацию переданных субъекту федерации полномочий по ведению лесного хозяйства по основным направлениям использования средств представлены в таблицах 75-76. В таблице 75 данные сгруппированы по видам работ. В таблице 54 данные сформированы по лесничествам в динамике по основным видам лесохозяйственных работ.

Таблица 54

Структура затрат по основным видам мероприятий

лесного плана Новгородской области

					млн. руб.
вид мероприятий	Фактическое расходование средств за год предшествующий реализации плана	1-ый год	2-ой год	3-ий год	Общая сумма затрат за первые три года реализации лесного плана Новгородской области.	Общая сумма затрат за весь период реализации лесного плана Новгородской области.
Лесовосстановительные работы	29,71	83,33	101,68	116,28	301,29	1096,57
Лесохозяйственные работы	54,93	30,29	29,41	26,21	85,91	270,04
Лесозащитные работы	0,17	1,20	1,33	1,39	3,92	14,03
Мероприятия по профилактике и подготовке к тушению лесных пожаров	6,42	7,59	8,43	8,76	24,78	88,56
ФОТ АУП	250,20	250,20	277,72	288,83	816,75	2919,44
ИТОГО затраты	341,43	372,61	418,58	441,47	1232,66	4388,65

При расчете величины затрат учитывался коэффициент дефляции.

Затраты на создание лесных культур и на осуществление содействия естественному восстановлению лесов значительно превышают фактические затраты на данные работы за 2007 г., так как под лесовосстановление вовлекаются дополнительные площади из фонда лесовосстановления формы 1 государственного учета лесного фонда.

Сокращение затрат на выполнение лесохозяйственных работ связано с уменьшением объемов проходных рубок и объемов работ работ по отводу лесосек.

Снижение затрат на выполнение рубок прореживания и проходных рубок по сравнению с фактическими затратами 2007 г. связано возложением обязательств по их выполнению на лесопользователей.

Наблюдается положительная тенденция в структуре затрат между лесовосстановительными и лесохозяйственными работами. Доля затрат на лесовосстановительные работы стабильно увеличивается и превышает затраты на осуществление лесохозяйственных работ, в первую очередь за счет промежуточных рубок. В данном лесном плане промежуточные рубки проектировались только в целях ухода за лесом и улучшения его качественных характеристик. Из числа промежуточных рубок были исключены прочие лесохозяйственные рубки, которые по сложившейся практике ведения лесного хозяйства трансформировались из рубок ухода в так называемые «рубки дохода» и были направлены на изъятие ликвидной древесины, что негативно сказывалось состоянии лесов.

Затраты на выполнения лесозащитных работ по сравнению с 2007 г. так же изменяются в лучшую сторону, так как сокращаются затраты на выполнение санитарных рубок за счет сокращения объемов данного вида работ. Объемы санитарных рубок определяются исключительно потребностями лесного хозяйства и не выполняются в целях заготовки ликвидной древесины.