Лесной план Амурской области (стр. 14 )

Анализ деятельности лесопромышленного комплекса Амурской области показывает, что большое количество предприятий в настоящее время находятся в сложном финансовом положении, многим не хватает оборотных средств для организации начала работ по заготовке леса, мелкие предприятия не в состоянии приобрести ГСМ, новую технику, дорогостоящее деревообрабатывающее оборудование. Темпы развития комплекса во многом зависят от степени деловой активности в смежных отраслях промышленности, а также на потребительском рынке. Прогнозируемое развитие промышленности и строительного сектора в совокупности с ростом реальных доходов населения может привести к увеличению спроса на все виды продукции лесопереработки на внутреннем рынке России.

Анализ номенклатуры продукции лесопереработки показывает повышение спроса на высококачественные строительные материалы из древесины, клееную продукцию, фанеру и шпон, плитную продукцию, а также вероятность увеличения спроса на альтернативные виды топлива, производимого из отходов производства. На рынке пиломатериалов и продукции глубокой переработки древесины Россия представлена незначительно – к примеру, на европейском рынке доля российских поставщиков в объеме импорта пиломатериалов составляет не более 10 %, при этом поставки осуществляются более чем из сорока стран мира. Конкурентами России на рынке продукции глубокой переработки древесины являются страны, ориентированные на импорт древесного сырья из России и не заинтересованные в развитии лесоперерабатывающих производств на территории нашей страны – к ним можно отнести КНР, Скандинавские страны и страны Балтии. Перспективным рынком для российской продукции является рынок стран СНГ – развитие данного рынка связано с таможенной политикой экспорта продукции в дальнее зарубежье.

В АТР складывается благоприятная конъюнктура на хвойные круглые лесоматериалы. Вместе с тем, в мире прогнозируется избыток предложения деловой древесины, заготавливаемой в искусственных лесах, что предполагает усиление конкуренции между экспортерами за важнейшие импортные рынки региона. В связи с повышением таможенных пошлин поставка древесины в необработанном виде становится экономически невыгодной, в дальнейшем нецелесообразной. Производство продукции глубокой переработки древесины становится напротив перспективным, так как прогноз спроса на российскую лесопродукцию в плане благоприятности и долговременности, с увеличением объема продаж на внешних рынках в 3,6 раза в течение среднесрочного периода, немаловажен прогноз существенного превышения экспорта переработанной древесины по отношению к деловой древесине.

В целом, общее положение в лесопромышленном комплексе свидетельствует о вероятности роста производства, повышения спроса на продукцию не только на внешнем, но и на внутреннем рынке, что в конечном итоге повысит налоговую и платежную отдачу лесопромышленного комплекса по отношению к бюджетной системе РФ.

Таблица 2.6.3 - Проекты строительства и расширения производств по переработке древесины на ближайшие 10 лет

№ п/п	Наименование объекта	Сметная стоимость	Проектные мощности	Год реализации проекта	Сырьевой ресурс
Предприятия	Мощность в год
1	Строительство второй очереди завода по производству дигидрокверцетина и побочных биофлавоноидов (г. Благовещенск, )	165,0 млн. руб.	-дигидроквертицитин -лиственничное масло и смола -стимулятор роста растений «Лариксин»	20 тн 50 тн 20 тн	2011 запуск в эксплуатацию	Закуп комлевой части лиственни- цы даурской по договорам поставки
2	Строительство лесоперерабатывающего завода «Восточный» (п. Восточный Тындинского района, )	346,8 млн. руб.	-производство погонажных изделий, деталей домостроения	25 тыс. м3	2011 запуск в эксплуатацию	За счет арендуемых лесных участков
3	Создание лесоперерабатывающего комплекса (г. Зея, )	352 млн. руб.	- лесопильный завод - завод по производству древесных топливных гранул - домостроительный завод	105 тыс. м3 3 тыс. тн 50 шт.	2010 выход на проектную мощность	За счет участия в аукционах и арендуемых лесных участков

2.4.3 Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

Обеспечение точности учета лесных ресурсов на землях лесного фонда достигается проведением процедуры лесоустройства (статьи 67-70 Лесного кодекса).

Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Лесоустроительные работы выполняются в соответствии с утвержденными «Инструкциями по устройству лесов в Российской Федерации».

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство и иные, регулирующие лесные отношения нормативно правовые акты, основываются на принципе охраны и защиты лесов.

Нормами статей 96 и 97 Лесного кодекса Российской Федерации правом осуществления федерального государственного лесного надзора (лесная охрана), федерального пожарного надзора в лесах наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.

Порядок осуществления государственного лесного контроля и надзора, пожарного надзора в лесах закреплены Постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)», а так же Постановлением Правительства Российской Федерации «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», которым утверждено Положение о федеральном государственном пожарном надзоре в лесах..

Одним из основных направлений федерального государственного лесного контроля (лесная охрана), пожарного надзора в лесах, является соблюдение лесопользователями и гражданами установленных законодательством требований по использованию лесов.

Одними из задач управления лесного хозяйства области является обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения всеми физическими и юридическими лицами порядка пользования лесными участками на землях лесного фонда и выполнения иных требований, норм, правил, установленных лесным и иным природоохранным законодательством Российской Федерации и Амурской области.

В связи с внесенными изменениями в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, постановлением губернатора Амурской области установлен перечень должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

На основании части 4 статьи 28.3 КоАП РФ, приказом управления лесного хозяйства Амурской области -ОД утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, т. е. в данный момент правом составлять административные протоколы по правонарушениям в области охраны окружающей природной среды и природопользования наделены руководители лесничеств, их заместители, участковые лесничие, помощники участковых лесничих, инженеры лесного хозяйства.

Управление лесного хозяйства области в целях реализации переданных полномочий рассматривает в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях и налагает административные наказания на лиц, виновных в нарушении законодательства в сфере лесных отношений.

Динамика основных показателей за период с 2008 по 2011 годы отражена в таблицах 1,2.

Таблица 1: Проведение плановых и внеплановых проверок

Таблица 2: Наложение и взыскиваемость административных штрафов

за нарушение лесного и пожарного законодательства (тысяч рублей).

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор за соблюдение лесного и пожарного законодательства в лесах должен обеспечивать:

а) предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований, установленных лесным и пожарным законодательством посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и принятия, предусмотренных законодательством Российской Федерации мер, по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

б) систематическое наблюдение, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований лесного и пожарного законодательства при осуществлении своей деятельности юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами.

в) соблюдение должностными лицами органа исполнительной власти Амурской, а так же подведомственными учреждениями – «лесничествами», являющихся государственными лесными инспекторами, основных принципов защиты прав юридических лиц, их должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесная охрана) и федерального государственного пожарного надзора в лесах в соответствии с действующим законодательством.

Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах осуществляются органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Функции по контролю и надзору на землях лесного фонда в отношении лесничеств осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства и его территориальные органы по утвержденным в установленном порядке планам.