Лесной план Амурской области (стр. 16 )

Эффективность борьбы с незаконными рубками необходимо проводить в повышении уровня межведомственного взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов области при организации и проведении совместных мероприятий по выявлению и пресечению преступлений и правонарушений в лесной отрасли, работе мобильных групп для патрулирования муниципальных земель и мест, потенциально подверженных незаконным рубкам древесины.

Стратегическим направлением управления лесного хозяйства области в текущем и последующих годах, для повышения эффективности контроля за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов является внедрение государственной системы учета заготовленной древесины, что позволит, используя данные производственного учета предприятий отслеживать объем заготовленной и перевозимой древесины на всех этапах транспортировки.

Таким образом, информация по объемам учтенной и перевезенной древесины будет обобщаться в едином органе учета – лесничестве, что должно способствовать снижению незаконных рубок и, как следствие, декриминализации лесной отрасли области.

При проведении мероприятий по федеральному государственному пожарному надзору в лесах необходимо принять меры:

- к повышению эффективности профилактической работы с населением, применению новых средств профилактики лесных пожаров, формированию у населения правовой культуры поведения в лесу;

- к повышению со стороны руководителей лесничеств и лесхозов уровня контроля за осуществлением возложенных полномочий специалистов и работников учреждений, в том числе по вопросу своевременного обнаружения пожаров, виновных лиц и привлечения их к ответственности;

- к ремонту и подготовке всей имеющейся техники для тушения лесных пожаров, созданию запаса ГСМ и запасных частей;

- к разработке действенной системы оперативной переброски сил и средств в места возникновения лесных пожаров. Необходимо создать систему воспроизводства лесного фонда и восстановления лесов, в первую очередь в районах области, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственный потенциал. Во вновь заключаемых договорах аренды лесных участков необходимо предусматривать мероприятия по лесовосстановлению не только в идее содействия естественному возобновлению или минерализации почвы, но и непосредственно создания арендатором лесных культур на определенной площади.

Для расширения объемов производства лесных культур необходимо создать постоянную лесосеменную базу и сформировать фонд семян лесных растений с улучшенными наследственными свойствами по всем регионам области, развить сеть лесных питомников по выращиванию посадочного материала, обеспечить регулярное проведение уходов за лесными культурами.

Для исполнения функций по обеспечению соблюдения лесного законодательства, предотвращению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства, целесообразно утвердить на законодательном уровне и разрешить хранение, ношение и применение специальных средств, служебного оружия, а так же разрешенного в качестве служебного оружия гражданского оружия самообороны и охотничьего огнестрельного оружия должностным лицам, осуществляющим федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на территории области.

Наличие служебного оружия, чувство уверенности и защищенности при исполнении своих служебных обязанностей, придает и повышает статус работника лесной охраны, вызывает уважительное отношение со стороны лиц использующих леса и просто граждан, дисциплинирует участников лесных отношений, а так же повысит самодисциплину и ответственность самих работников лесной охраны.

Для пресечения незаконных рубок и нелегального оборота древесины на территории Амурской области на период 2009-2018 г. г. разработаны и проводятся следующие мероприятия:

1. Разработаны и применяются правовые механизмы, позволяющие прекращать деятельность юридических лиц, участвующих прямо, или способствующих незаконной заготовке и нелегальному обороту древесины на территории Амурской области.

2. Вносится в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» на установление ответственности за незаконную рубку лесных насаждений, совершенную с вывозом и (или) трелевкой древесины. Предлагается предусмотреть санкцию в виде конфискации орудия совершения и предмета административного правонарушения. Внесение подобного изменения позволит предотвратить вовлечение незаконно заготовленной древесины в гражданский оборот и исключить повторное использование орудий правонарушения при совершении новых административно наказуемых деяний. Реализация конфискованных орудий и предмета правонарушения позволит возмещать ущерб, причиненный государству в результате его совершения.

3. В соответствии с Федеральным Законом РФ -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», совместно с УФСБ России по Амурской области и УМВД по Амурской области, осуществляются проверки лесозаготовительных организаций, пунктов приема древесины, мест ее складирования и погрузки на железнодорожных станциях Мазановского, Селемджинского, Свободненского, Шимановского, Архаринского и Магдагачинского районов Амурской области, а так же проверки юридических лиц, осуществляющих заготовку и экспорт лесоматериалов имеющих в уставном капитале как российские, так и иностранные инвестиции.

4. Постоянно проводится рейдовая работа в массивах лесного фонда специалистами ГКУ Амурской области «лесничество» по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений и преступлений в сфере лесопользования.

5. Для эффективной оценки порядка лесопользования проводится и выполняется дистанционный космический мониторинг лесов с использованием материалов космической и аэрофотосъемки, проводимой Рослесхозом, различных масштабов. Для детальной оценки состояния мест рубок применяется метод аналитико-измерительного дешифрирования материалов крупномасштабной космической и аэрофотосъемки. Выборочная крупномасштабная аэрофотосъемка обеспечивает получение дополнительных данных о состоянии лесосек и вырубок.

В процессе проведения дистанционного мониторинга использования лесов, с использованием аэрофотосъемки, будут получены дополнительные данные:

- по выявлению и определению места, площади и объема самовольных рубок леса;

- по выявлению нарушений действующих правил и нормативов организации лесопользования и порядка отвода лесосек для заготовки древесины.

6. Развивается применение ГИС-технологий на участках лесного фонда с наиболее интенсивными заготовками древесины.

7. Принимаются меры по обеспечению государственных лесных инспекторов высоко проходимой техникой, а так же по использованию комплекса дистанционного обзора (беспилотный летающий аппарат), для воздушного мониторинга участков лесного фонда, что позволит, в том числе и в реальном масштабе времени, получать достоверную информацию о месте незаконных порубок древесины, в том числе и в труднодоступных местах.

Исходя из динамики развития лесопромышленного комплекса в Амурской области установлено, что ежегодно увеличивается количество проведенных аукционов на получения права заключения договоров аренды участков лесного фонда с целью заготовки древесины.

По сравнению с 2007-2008 г. г., на сегодняшний день, ежегодно договора аренды лесных участков заключаются с 80-100 лесопользователями и их количество увеличивается. Количество арендаторов лесного фонда и арендуемых участков представлены в виде диаграммы:

В период до 2018 г. г. в Амурской области планируется провести следующие мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесная охрана), федеральному государственному пожарному надзору в лесах:

- постоянно анализировать качество и соответствие лесному законодательству разрабатываемых лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, а так же соблюдение положений этих материалов при осуществлении своей деятельности лесничествами и арендаторами участков лесного фонда в части использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- с учетом 252 штатной единицы государственных лесных инспекторов осуществлять проведение не менее 60 проверок соблюдения требований лесного и пожарного законодательства в лесах арендаторами лесного фонда в календарный год, без учета внеплановых, увеличение количества проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на период до 2018 г. г. планировать с учетом ежегодного роста количества арендаторов участков лесного фонда и арендуемых площадей;

- постоянно реализовывать и проводить мероприятия по декриминализации лесной отрасли Амурской области, согласно утвержденному Плану;

- увеличить в период до 2018 года наложение и взыскиваемость административных штрафов в связи с увеличением количества проверок, а также увеличить направление в судебные инстанции исков о возмещении ущерба причиненного лесному фонду в результате нарушения лесного законодательства Российской Федерации.

От запланированных на период до 2018 года, и качественно проведенных вышеозначенных мероприятий, будет зависеть снижение незаконных рубок, увеличение поступлений административных штрафов в федеральный бюджет, а так же увеличение взысканий материальных ущербов причиненных лесному фонду, судами.

2.5 Основные направления деятельности и перечень мероприятий в области, охраны защиты, воспроизводства лесов и лесоразведения

2.5.1 Планируемые мероприятия по охране лесов

Основной целью системы охраны лесов от пожаров является сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Управление лесного хозяйства Амурской области, в соответствии с требованиями Лесного кодекса - ФЗ (в ред. - ФЗ), «Правил пожарной безопасности в лесах», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 000 Постановления «О внесении изменений в Правила пожарной безопасности в лесах» от 01 ноября 2012 г. № 000 организует выполнение противопожарных мероприятий по охране лесов, обеспечению пожарной безопасности (в том числе тушение лесных пожаров) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», осуществляет мониторинг пожарной опасности в лесах, контролирует выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров силами подведомственных учреждений (ГКУ Амурской области «Лесничества»).