Многоплановая система координат для согласованной оценки и исследовательской программы по ключевым компетенциям (стр. 2 )

2.  В области экономической политики сравнительные данные прольют свет на то, в какой степени нехватка ключевых компетенций является препятствием для достижения высокого уровня экономического развития, который, в свою очередь, является следствием высокого уровня технических, организационных и продуктных инноваций. Эти вопросы встают особенно остро, если иметь в виду стремительный рост запросов в отношении компетенций, присущий прогрессивным информационно-емким производственным технологиям и организационным структурам. Относительно низкий прирост молодого населения в странах-членах ОЭСР, устранение препятствий для торговли и быстрый рост квалифицированного труда в ряде развивающихся стран – все это делает чрезвычайно актуальным понимание макроэкономического влияния ключевых компетенций на степень экономической эффективности членов ОЭСР.

3.  В сфере социальной политики сравнительные данные по компетенциям будут подспорьем в нескольких отношениях. Прежде всего, такая информация прольет свет на то, в какой степени компетенция или ее нехватка служит помехой полному и равноправному присутствию на рынке труда – в целом и для отдельных групп. Эта информация позволит также проделать более глубокий анализ того, как компетенция способствует развитию социального капитала, включая более широкие гражданские и демократические отношения и поддержку независимого положения у старшей группы населения. Наконец, мониторинг уровней социального распределения компетенций, проистекающего из системы образования, предоставляет важные показатели эффективности образования.

Цели доклада

4.  Этот доклад представляет в сжатом виде необходимые элементы общей системы координат, которая позволила бы прийти к общему пониманию компетенций, наиболее важных для стран ОЭСР и, возможно, других стран, а также позволила бы сформировать внутренне-согласованный язык описания. Доклад устанавливает понятийные и нормативные критерии индивидуальных компетенций, необходимых для эффективного участия в современных демократических обществах и для работы с широким набором социальных проблем и вызовов. Доклад выделяет ряд компетенций, имеющих значение в целом для жизненного успеха и эффективно функционирующего общества.

5.  Основные утверждения и выводы о компетенциях и связанных с ними вопросах, полученные в проекте DeSeCo вместе с рядом выводов, касающихся согласованной программы оценки и исследований, представлены здесь на рассмотрение ОЭСР, прежде всего ее Комитета по образованию, Комитета по труду и социальным вопросам и Правления Центра исследований и инноваций в области образования.

Многомерная система координат для ключевых компетенций

6.  С целью подвести прочные основания под оценку компетенций и связанных с ними показателей, ОЭСР предлагается поощрять использование следующих разработок в качестве многомерной системы координат.

DeSeCo рекомендует:

Понятие компетенции

Принять такое понятие компетенции, согласно которому компетенция определяется как способность удовлетворять требованиям или успешно выполнять задание и имеет как когнитивные, так и не когнитивные определения.

7.  Компетенция определяется как способность успешно отвечать на индивидуальные или общественные требования или выполнять задание (или вести деятельность). Внешний, ориентированный на требование, или функциональный подход, имеет то преимущество, что он выносит на первый план личные или общественные требования, предъявляемые индивиду. Для этого, исходящего из требования, определения нужно дополнение в виде понимания компетенций как внутренних ментальных структур, т. е. способностей, возможностей, диспозиций, заложенных в индивиде. Каждая компетенция построена на сочетании взаимосвязанных когнитивных и практических навыков, знаний (включая скрытые знания), мотивации, ценностной ориентации, предпочтений, эмоций и других социальных и поведенческих составляющих, которые могут быть вместе мобилизованы для эффективного действия (рис. 1). Хотя когнитивные навыки и знания являются наиболее существенными элементами, важно не ограничивать предмет этими составляющими компетенции и включать другие аспекты, такие как мотивация и ценностная ориентация.

Рисунок 1.

Требования определяют внутреннюю структуру компетенции.
		Внутренняя структура компетенции
Компетенция ориентированная на требование. Пример: способность кооперироваться.		Знания Когнитивные навыки Практические навыки Диспозиции Эмоции Ценности и моральные представления Мотивация	Связанные с кооперированием
	контекст
Источник: Определение и отбор компетенций: теоретические и концептуальные основания (DeSeCo), 2002.

ПРИЗНАТЬ, что компетенции могут наблюдаться лишь в актуальных действиях, совершаемых индивидами в конкретных ситуациях. Внешние требования, индивидуальные способности или диспозиции, а также контексты действия – это все является составляющими сложной природы компетенций.

8.  Компетенции проявляются (или могут быть наблюдаемы) в индивидуальных действиях в конкретных ситуациях или контекстах (т. е. одновременно в контексте непосредственного окружения и в более широком контексте социально-экономической и политической среды). Они не существуют внутри и независимо от действия (которое предполагает намерения, побудительные мотивы и цели). Эта концептуализация является целостной в том смысле, что она интегрирует и соотносит внешние требования, индивидуальные атрибуты (включая этику и ценности) и контексты как сущностные элементы компетентной деятельности.

ПРИЗНАТЬ, что компетенции приобретаются и развиваются в течение всей жизни и могут быть освоены и преподаны во множестве институтов и других контекстов. Подходящий материал, институциональное и социальное окружение необходимы для развития компетенций.

9.  Компетенция развивается посредством действия и взаимодействия в формальном и неформальном образовательных контекстах. Таким образом, развитие компетенций осуществляется не только в рамках учения и обучения, связанного со школой. Помимо образовательной системы и другие институты также отвечают за передачу и развитие необходимых компетенций: семья, работа, СМИ, религиозные и культурные организации и т. д. Наконец, следует признать, что приобретение и поддержание компетенций, являясь отчасти предметом личного усилия, зависит также и от наличия подходящего материала, институциональной и социальной среды и соответствующей социальной организации.

Понятие ключевой компетенции

СОСРЕДОТОЧИТЬСЯ на ключевых компетенциях, т. е. компетенциях, важных во многих жизненных сферах и служащих залогом жизненного успеха в целом и эффективного функционирования общества.

10.  Понятие ключевой компетенции используется для обозначения тех компетенций, которые позволяют индивидам принимать эффективное участие во многих социальных областях или контекстах и которые являются залогом общего жизненного успеха для индивидов и успешного функционирования общества (т. е. те, которые ведут к важным и ценным индивидуальным и общественным результатам). В соответствии с общей приверженностью стран ОЭСР расширению возможностей индивидов в различных жизненных сферах, улучшению общих социальных условий жизни и инвестированию в развитие компетенций как в средства достижения этих целей, ключевые компетенции определяются как необходимые для каждого.

11.  Компетенции, присущие отдельным сферам, т. е. те, которые не находят приложения во множестве сфер жизни (например, игра на фортепьяно или разработка показателей, значимых для социальной политики), не являются необходимыми для каждого или не влияют на улучшение индивидуальной и общественной жизни – такие компетенции не рассматриваются в качестве ключевых. Некоторые компетенции, такие как игра на фортепьяно, могут быть важными для достижения успеха в некоторых сферах жизни (напр., заработок), но на таком уровне специализации они не являются необходимыми для каждого и не применимы во множестве социальных сфер (например, на работе, в семье, в области политики или здравоохранения).

12.  Фокусировка DeSeCo на ключевых компетенциях не ставит под вопрос значимость компетенций в специальных областях. В действительности ключевые компетенции не могут служить заменой специальных компетенций. Последние также необходимы и часто составляют важный ресурс, когда речь идет о требованиях в конкретных контекстах и ситуациях.

ПРИЗНАТЬ, что определение и отбор компетенций зависит от того, что ценит то или иное общество.

13.  Определение и отбор компетенций подвержены влиянию того, что общество ценит и что считается важным внутри общества с точки зрения индивидов, групп и институтов. Таким образом, наряду с приведенными выше определениями компетенций, способствующих общественному, экономическому и личному процветанию, в качестве нормативной точки отсчета необходимо принять также и общее видение мира.

ПОДТВЕРДИТЬ положение о том, что базовые принципы прав человека, демократические ценности и цели, связанные с устойчивым развитием, образуют общую нормативную основу для отбора ключевых компетенций.

14.  Ряд международных конвенций и соглашений, касающихся прав человека и устойчивого экологического, экономического и социального развития образуют прочное основание для описания жизни и общества с точки зрения того, какими они должны быть (например, Всемирная декларация прав человека или Риоская декларация об окружающей среде и развитии). Таким образом, основные принципы прав человека, системы демократических ценностей и обозначенные цели устойчивого развития (т. е. интеграция защиты окружающей среды, экономического благополучия и социальной справедливости) могут служить нормативным отправным пунктом для рассуждения о ключевых компетенциях, для их отбора и развития в общемировом контексте.