Многоплановая система координат для согласованной оценки и исследовательской программы по ключевым компетенциям (стр. 5 )

48. Три широкие категории ключевых компетенций – автономное действие, интерактивное использование инструментов и функционирование в социально неоднородных группах – предложены в качестве концептуального основания для разработки статистических показателей индивидуальных компетенций. Они также могут служить точкой отсчета при интерпретации эмпирических данных, касающихся результатов обучения.

49. DeSeCo представило возможность проанализировать теоретическую основу навыков, которые до сих пор измерялись в ALL и PISA, например навыки чтения, математическая грамотность и научная грамотность. Работа DeSeCo подтверждает теоретическую релевантность этих компетенций для категории интерактивного использования инструментов и помещает их в более широкий теоретический контекст. Анализ данных в доступных исследованиях показывает наличие существенной вариации степеней компетентности и внутри одной страны, и между странами, и подтверждает, что эти компетенции социально и экономически важны.

50. Будущие системы оценки должны поэтому руководствоваться понятийной работой DeSeCo и основываться на опыте PISA и A с использованием концептуальных, теоретических и эмпирических наработок, которые в настоящее время могут лечь в основу признанных на международном уровне, надежных и сопоставимых систем оценки компетенций.

НАПРАВЛЯТЬ усилия на разработку оценки новых компетенций, относящихся к автономному действию и функционированию в неоднородных группах.

51. Международные сравнительные программы оценки, исключая начальные шаги, связанные с автономным действием (самоуправляемое обучение в PISA) и функционированием в социально неоднородных группах (исследование работы группы для ALL), были сосредоточены на компетенциях, связанных с интерактивным использованием инструментов, т. е. на области, в которой теория предоставляет основу для измерений. Будущие исследования в области ключевой компетенции должны быть сосредоточены на разработке и подтверждении системы измерений, связанных с автономным действием и функционированием в социально неоднородных группах. В этих областях ключевые компетенции являются гораздо более нагруженными (социально и культурно) понятиями, что должно приниматься в расчет при разработке измерительных мер международного стандарта. Приоритетность новых областей компетентности не должна, однако, помешать продолжению исследований и разработке компетенций, входящих в категорию интерактивного использования инструментов, особенно в том, что связано с уровнем самосозидания (см. описание самосозидающего уровня ментальной организации в § 30).

52. Значительный прогресс в открытии новых областей компетенции для согласованной системы оценки займет время и не следует ожидать, что он приведет к готовой системе мер в ближайшем будущем. Для того, чтобы сделать большие шаги в развитии новых компетенций, позволяющие включить эти компетенции в широкомасштабную систему оценки, требуется объемное исследование.

СОЗДАТЬ согласованную программу по оценке компетенций, построенную на основе информационных потребностей проводников социальной политики.

53. Построение согласованной программы оценки компетенций должно быть ориентировано на статистические показатели, релевантные для социальной и экономической политики. Например, для того, чтобы принять схемы распределения компетенций в разных социальных и экономических группах, необходимо включить соответствующие базовые переменные. Данные, полученные в исследованиях PISA, IALS и TIMSS показывают, что и внутри стран, и между ними существует значительная дифференциация с точки зрения уровня и социального распределения компетентности. Факторы, лежащие в основе различий в доступности компетенций для общества представляют интерес для политиков. Понимание этих факторов должно в идеале быть получено из сравнительных исследований. Однако при их отсутствии регулярный цикл кросс-секционных исследований может служить для мониторинга тенденций и изменений, которые могут быть квалифицированы как улучшение в качестве образования или как экспансия образования. Наконец, так же как и в случае с любыми другими данными исследований, для определения статистических отношений необходимо разнообразие вариантов. Понимание факторов, ведущих к приобретению компетенций, и степени их влияния на социальные результаты требует данных по целому ряду стран, которые сами неоднородны с точки зрения контекста и результатов компетентности. Такая неоднородность может быть найдена лишь вне контекста ОЭСР, что означает необходимость партнерства с другими международными организациями для сбора данных в развивающихся странах.

Организационные соображения

СПОСОБСТВОВАТЬ диалогу между проводниками социальной политики и исследователями, который является частью процесса разработок.

54. Эффективное управление и проведение той или иной политики опирается на информацию, данные и статистику, построенные на крепком фундаменте. Это требует постоянного диалога и обмена между проводниками социальной политики и исследователями. В отношении ключевых компетенций проводникам социальной политики необходимо достигнуть консенсуса по вопросу о предпочтительности измерения одних ключевых компетенций или составляющих компетенций, а не других (принимая в расчет такие факторы, как возможность для социальной политики управлять или руководить данными компетенциями). В ходе достижения консенсуса исследователи должны обеспечивать концептуальную поддержку и давать рекомендации по разработке валидной и надежной системы измерений новых теоретически обоснованных конструктов. Важно создать форум, который позволит научному сообществу и проводникам социальной политики работать совместно.

УСТАНОВИТЬ должные институциональные механизмы для поддержки и координации исследований и разработок, а также согласованных программ оценки.

55. Построение согласованной программы оценки на прочной теоретической и понятийной основе является с необходимостью долгосрочным предприятием. Дальнейшее развитие теоретической и эмпирической частей исследования требует применения комбинации дедуктивного и индуктивного методов. Решение этой задачи стоит на первом месте и потребует основательной политической и финансовой поддержки в течение многих лет. Координированная долгосрочная деятельность по исследованию и конкретным разработкам под эгидой ОЭСР требует соответствующих механизмов для продолжения теоретического и концептуального анализа, лежащего в основе работы, расстановки приоритетов, управления ресурсами и координации необходимых инвестиций. Эта работа должна включать уже существующие форумы, такие как Сеть А в Показателях образовательных систем (INES), которая отвечала за разработки областей оценки для PISA. Кроме того, ОЭСР должна участвовать в обеспечении основательного междисциплинарного, подхода к вопросу, ориентированного на глубокие исследования.

56. Хотя работа DeSeCo предпринималась в контексте стран ОЭСР, Институт статистики ЮНЕСКО, Мировой банк, Секретариат Соединенных Штатов, Программа по развитию ООН и Международная организация труда выказали свою заинтересованность в данной теме и в общей концептуальной работе DeSeCo. В дальнейшем должны быть исследованы возможности партнерства с этими организациями для облегчения участия стран, не входящих в ОЭСР, в обсуждении ключевых компетенций и вопросов их оценки.

57. Опыт показывает, что важно отделить разработку концептуальных схем и производство данных от использования данных, особенно там, где данные касаются проведения той или иной политики. Управление системами оценки компетенций должно строиться на модели институционального партнерства, где ответственность за научную согласованность исследований возлагается на исполнительный консорциум, а постановка стратегических задач и общее руководство остается в поле ответственности комитета, представляющего страны, участвующие в проекте.

58. Важно осознавать, что существует риск, что общий концептуальный подход и необходимый процесс взаимообмена будут утрачены, если они не займут особого места в организационной структуре и не будут финансироваться из специально выделенных фондов – совершенно отдельно от исследований, направленных на узкие вопросы. Деятельность DeSeCo по подключению к работе стран и экспертов из разных дисциплин, секторов экономики и институтов, организация симпозиумов как площадок для дискуссий, исследований и размышлений, рассчитанных на разнообразную аудиторию, - все это хорошо зарекомендовавшая себя модель выстраивания широкого, междисциплинарного и практически значимого подхода к вопросу и поддержания взаимопереходов между теоретической и эмпирической работой. Например, третий международный симпозиум, посвященный «состоянию искусства» в отношении к ключевым компетенциям и их вкладу в желаемую отдачу, можно было бы запланировать на 2007 г. К тому времени данные PISA и ALL, которые позволят обсуждать конкретный материал в свете разработок DeSeCo, будут уже доступны.

ПООЩРЯТЬ правительства реализовывать систему оценки компетенций у взрослых на регулярной основе – начиная с текущей оценки ALL и при введении системы общей оценки, начиная с 2010 г.

59. С точки зрения согласованной долгосрочной программы оценки на основе DeSeCo весьма желательно ввести систему оценки взрослых с использованием общего циклического распорядка, аналогичного модели PISA, в которой ротируются разные фазы в цикле оценочных мероприятий. В качестве первого шага на пути к исполнению долгосрочной работы по оценке взрослых ОЭСР предлагается активно поощрять страны участвовать в текущем исследовании ALL в 2002-03 гг. или во втором раунде, ориентировочно запланированном на 2004-05 гг. В зависимости от того, участвовали они или нет в IALS/SIALS, участие в текущем исследовании ALL предоставило бы странам первые или вторые системы измерительных мер для грамотности.

60. Широкое участие стран увеличило бы значимость данных, полученных в ALL, для социальной политики, поскольку сделало бы возможными более широкие международные сопоставления. Оно также в целом повысило бы практическую значимость научных результатов исследования ALL. Например, оно бы увеличило неоднородность данных, что важно при определении лежащих в основании причинных связей. Наконец, второе обследование в странах, ранее принимавших участие в IALS/SIALS предоставило бы важную информацию о динамике изменения компетенций у взрослого населения. Такая информация незаменима для определения оптимального периода времени, которое должно проходить между измерениями.