- формирование системы заявок на целевую подготовку специалистов;
- разработку и реализацию требований к подготовке и квалификации преподавательского и инженерного состава учебных заведений.
3.8. Взаимодействие с общественными институтами.
Важным аспектом развития системы государственного регулирования в области ИТС является организация на системной основе тематических площадок (конференций, симпозиумов, конгрессов, семинаров, рабочих встреч, др.) для объединения профессионального сообщества, научных и общественных организаций, осуществляющих деятельность в области стандартизации, разработки и внедрения ИТС-проектов, с целью улучшения качества взаимодействия, а также для стимулирования правильного развития рынка технических средств и технологий ИТС.
3.9. Участие в международных проектах, процессах по стандартизации, сообществах, мероприятиях.
Международные системы стандартизации имеют типовую архитектуру. Технический комитет состоит из рабочих групп, ориентированных по направлениям деятельности в рамках предметной области стандартизации. Технический комитет осуществляет контроль за деятельностью рабочих групп, формирует планы работ, взаимодействует с другими техническим комитетами.
Условием вхождения в региональную или международную систему в качестве участника процесса стандартизации является обязательность создания профильного технического комитета в рамках национальной системы стандартизации. На национальном уровне не является обязательным утверждение полного перечня рабочих групп по аналогии с архитектурой региональной (международной) системы стандартизации.
В организационном аспекте, на национальном уровне важно определить, какие направления работы в рамках предметной области технического регулирования являются приоритетными для стандартизации, и создать по этим направлениям рабочие группы.
Рабочие группы осуществляют взаимодействие с научными учреждениями, институтами и иными научными коллективами, целью которых в соответствии со спецификой их деятельности является актуализация направлений стандартизации и проведение опорных научных исследований, на основе которых рабочая группа инициирует разработку и совершенствование стандартов. Чаще всего, рабочие группы состоят из представителей данных научных учреждений.
В деятельности, связанной с работой над научными аспектами подготовки (совершенствования) стандартов в предметной области, научные учреждения, институты и иные научные коллективы взаимодействуют с координационным научным центром, создаваемом, как правило, на базе отраслевого научного учреждения.
Координационный научный центр, осуществляя взаимодействие с аналогичными международными структурами, инициирует со своей стороны разработку и совершенствование стандартов, может формировать заказ на научное исследование. Заказ передается в технический комитет, где определяется план проведения научных работ и источники финансировать на его выполнение.
При вхождении в региональные (международные) системы стандартизации необходимо выстроить организационную структуру национального технического комитета таким образом, чтобы иметь возможность интегрироваться в международную практику инициирования, подготовки и совершенствования стандартов на всех производственных уровнях, включая обязательность организации межнационального научного взаимодействия на уровне контактов отраслевых научных учреждений, коллективов и институтов.
4. Принципы формирования государственной стратегии в области ИТС
4.1. Разработка системного правового обеспечения для формирования организационной структуры государственного регулирования в области развития ИТС.
Рисунок 3. Организационная структура построения государственной стратегии в области ИТС
Организационная структура государственного регулирования в области развития ИТС должна строиться на принципах взаимодействия трех уровней правовых субъектов ИТС (Рисунок 3):
1).Уровень 1. Органы исполнительной власти (министерства, ведомства)
Скоординированное взаимодействие органов исполнительной власти, имеющих в соответствии с действующим законодательством компетенции и функции в сфере развития ИТС, создает условия для разработки правильных принципов отношений субъектов (наука, бизнес) процессов разработки и реализации проектов ИТС.
2). Уровень 2. Научные организации, осуществляющие обоснование и оценку эффективности проектов на жизненном цикле.
Необходимо на базе профильного государственного научного (образовательного и научного) учреждения создать научный центр, координирующий деятельность по подготовке технического и правового регулирования, проведению экспертизы проектов ИТС, осуществлению научного аудита внедренных проектов ИТС, объединяющий в этих целях усилия:
- российских научных и общественных организаций и коллективов, осуществляющих изыскательскую деятельность в области ИТС и телематических технологий;
- профильных образовательных учреждений;
- международных научных и общественных сообществ (в т. ч. с участием российской стороны), имеющих опыт в научной проработке технических и технологических аспектов развития ИТС.
Необходимо выстраивать системное взаимодействие органов исполнительной власти, имеющих компетенции в области ИТС, с научным центром ИТС по согласованию долгосрочного плана развития полигонной научно-испытательной базы, являющейся безусловной составляющей деятельности по научному обоснованию предмета технического регулирования в ИТС, а также по отработке пилотных концепт проектов в различных подсистемах ИТС.
3). Уровень 3. Сфера внедрения проектов ИТС
Практически сфера внедрения проектов ИТС должна осуществляться юридическими лицами (бизнес-сообщество), имеющими в зависимости от комплекса функциональных задач ИТС возможности привлечения общественных объединений и групп.
Организация структуры государственного регулирования в области развития ИТС должна осуществляться на основе системного правового обеспечения.
4.2. Осуществление разграничения компетенций и ответственности в сфере ИТС между государственными органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях.
Разграничение компетенций в сфере ИТС на федеральных дорогах необходимо между следующими министерствами и ведомствами РФ, имеющими функции в различных областях информационных и интеллектуальных систем на транспорте:
МВД – Министерство внутренних дел
ГИБДД – Государственная инспекция безопасности дорожного движения
Минтранс – Министерство транспорта
ФДА – Федеральное дорожное агентство
Минпром – Министерство промышленности и торговли
Минсвязи – Министерство связи и массовых коммуникаций
МЧС – Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
МО – Министерство обороны
Роскосмос – Федеральное космическое агентство
Разграничение компетенций в сфере ИТС осуществляется по следующей структуре задач:
1). Подсистемы ИТС (по отношению к структурам АТК):
· транспортное средство:
- внутренние системы;
- интегрированные системы;
· дорога и придорожная инфраструктура:
- внутренние системы;
- интегрированные системы;
· центры анализа информации и управления;
· системы связи, навигации и передачи информации;
· транспортные и логистические компании.
2). Подсистемы ИТС по задачам:
· управление состоянием дороги (в том числе весовой контроль);
· организация дорожного движения;
· безопасность дорожного движения;
· оказание платных транспортных услуг (на дороге);
· управление перевозками и взаимодействие с другими видами транспорта;
· информационная поддержка участников движения.
3). Управление состоянием дороги:
· контроль и восстановление свойств конструкции дороги, искусственных сооружений и придорожной инфраструктуры;
· контроль и восстановление свойств дороги и придорожной инфраструктуры по метеорологическим признакам;
· контроль нагрузок на дорожное полотно.
4). Безопасность дорожного движения:
· подсистема уменьшения риска ДТП;
· подсистема уменьшения тяжести последствий ДТП;
· контроль за соблюдением ПДД;
· сбор и анализ данных ДТП.
Фактическое разграничение компетенций и ответственности в сфере ИТС между государственными органами исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях создает основу для формирования формализованного инструментария определения потенциального заказчика на выполнение научных, изыскательских, проектных, подрядных и иных видов работ с определением принципов финансирования проектов ИТС.
При разработке объектных проектов ИТС перспективным механизмом привлечения негосударственных средств является государственно-частное партнерство (ГЧП). При формировании технико-экономического обоснования на создание ИТС необходимо учитывать не только финансовую, но и социально-экономическую и бюджетную эффективность проектов с соответствующей проработкой организационно-правовых форм сотрудничества государства и частного инвестора. С этой целью в плане НИОКР необходимо предусмотреть самостоятельное научное направление, связанное с необходимостью разработки экономических инструментов оценки эффективности проектных решений ИТС.
4.3. Разработка и реализация поэтапного плана научно-исследовательских направлений и научно-методического обеспечения в области ИТС.
План научно-исследовательских работ готовится как программа последовательного выполнения научных исследований и включает три основных направления работ: научно-изыскательские, научно-правовые, научно-прикладные (ПРИЛОЖЕНИЕ Д).
Научно–изыскательские работы включают исследования по предметам стандартизации и комплексу методик, научно–правовые работы проводятся по комплексу задач, актуализирующих и разрабатывающих нормативно-правовые документы в области ИТС, научно–прикладные работы предусматривают проведение пилотных исследований, разработку пилотных зон и опытных участков по подсистемам ИТС.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 |
Основные порталы (построено редакторами)