Эффективное управление арктическими территориями. Опорные зоны. Инвестиционный потенциал регионов (стр. 1 )

Конференция по экономическому развитию Арктики

18 июня 2016

Эффективное управление арктическими территориями. Опорные зоны. Инвестиционный потенциал регионов

18 июня 2016 г., 09:30—11:30

Конференц-зал D2

Санкт-Петербург, Россия

2016

Модератор:

Александр Цыбульский, заместитель Министра экономического развития Российской Федерации

Докладчики:

- Егор Борисов, глава Республики Саха (Якутия)

- Михаил Григорьев, директор, ; член научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации

- Марина Ковтун, губернатор Мурманской области

- Роман Копин, губернатор — председатель Правительства Чукотского автономного округа

- Игорь Орлов, губернатор Архангельской области

- Андрей Патрушев, заместитель генерального директора по развитию шельфовых проектов, ПАО «Газпром нефть»

- Тимо Раутайоки, президент, главный исполнительный директор, Торговая палата Лапландии

- Алексей Рахманов, президент, член совета директоров, АО «Объединенная судостроительная корпорация»

- Андрей Шишкин, вице-президент по энергетике, локализации и инновациям, «Роснефть»

А. Цыбульский:

Предлагаю начать работу нашего круглого стола. Нам очень приятно видеть сегодня всех людей, которые, видимо, по-настоящему неравнодушны к развитию Арктической зоны Российской Федерации, потому что мы понимаем, что четвертый день форума, суббота, утро, многие культурные мероприятия проходили накануне, и поэтому здесь находятся те настоящие любители и патриоты Арктики, которые готовы жертвовать, в том числе собственным свободным временем. Мне очень приятно, у нас сегодня действительно очень представительный президиум, спикеры на нашем круглом столе, за что я им премного благодарен. Я не буду долго мучить вступительным словом, я хочу сказать, что мы год назад собирались на питерском форуме, мы обсуждали начало осознанного подхода к развитию Арктической зоны РФ, мы тогда высказывали идеи, которые у нас были, тогда только начала функционировать созданная государственная комиссия по развитию Арктики, у нас было много идей, они были пока не сформировавшиеся, мы их высказывали. Прошел год, можно подвести определенные итоги. Мы действительно сильно продвинулись вперед, мы активно работали в рамках разных форматов, разных форумов, в рамках нашей государственной комиссии по развитию Арктики, прошло, наверное, до десяти заседаний, которые сопровождались рассмотрением конкретных вопросов. Мы посмотрели, усовершенствовали, внесли свои предложения по новой редакции государственной программы Арктической зоны. Я напомню, что предыдущий вариант носил исключительно аналитический характер, сейчас мы бы хотели ее наполнить реальным финансированием, эти обсуждения нам еще предстоят в правительстве, нам придется доказывать ее состоятельность, но, тем не менее, мы работали как одна команда в течение года и действительно смогли консолидировать наши подходы и внести обобщенное мнение. У нас сегодня присутствуют главы регионов, мы думали, как развивать Арктическую зону, мы действительно пришли к выводу, что, наверное, Арктическая зона — это уникальная территория страны, которая, наверное, в силу своего геостратегического расположения не нуждается в развитии всей территории равномерно, наверное, на данном этапе следует выделить определенные точки экономического роста, которые должны стать таким локомотивом развития территории, драйверами экономического роста, как это модно и принято говорить, которые затем должны повлечь за собой развитие всей остальной территории, все эти точки, как нам казалось, должны базироваться на основных пунктах развития Северного Морского пути, той транспортной артерии, которая, собственно, и сформировала сегодняшние подходы и понятия Арктической зоны РФ. Нами как министерством была проделана работа, мы предложили выделение особых опорных зон развития Арктики, всего их выделили восемь, я думаю, что главы субъектов, присутствующие сегодня на нашем круглом столе, затронут эту тему. По крайней мере, мне бы хотелось, чтобы она прозвучала, потому что это решение и предложение было всеми поддержано, это наша общая работа, это наши общие идеи, которые мы высказывали. При этом надо понимать, что опорная зона — это не просто какая-то территория с особым режимом льготного ведения хозяйственной деятельности, таких режимов у нас на сегодняшний день достаточно, и в принципе, оперируя ими, можно было создать каркас из таких площадок и в Арктической зоне. Но мы пошли дальше, мы хотели подойти к развитию Арктической зоны по-новому, по сути, мы предложили впервые осознанный подход к проектному развитию территорий. Мы хотим попробовать на небольшой части Российской Федерации отойти от отраслевого принципа развития экономики и перейти к территориальному. Мне кажется, что это крайне важный подход, потому что именно он позволит нам и объединить, и консолидировать позицию всех отраслевых министерств, потому что на сегодняшний день очевидные перекосы, как мне кажется здесь как эксперту, у нас возникают именно с тем, что каждый, отстаивая свои отраслевые интересы, скорее заботится о каких-то ключевых показателях эффективности в своей отрасли, а не отвечает за развитие территории в целом. И если бы мы сейчас в качестве KPI себе всем поставили именно критерий развития территории, повышение качества жизни людей на этих территориях, то именно здесь, мне кажется, могла произойти некая консолидация всех усилий и выработка единой политики, единых подходов, где бы критерии оказались именно качественные прорывы, качественные улучшения развития территорий и уровня жизни людей. Я обещал сильно не утомлять вас своим вступительным словом, поэтому я бы хотел предоставить слово Егору Афанасьевичу Борисову, главе Республики Якутия, одной из самых крупных территорий Арктической зоны, которая также у нас планируется развиваться и в качестве опорной зоны. Егор Афанасьевич, я предоставляю вам слово с большим для меня удовольствием.

Е. Борисов:

Спасибо, Александр Витальевич. Уважаемые дамы и господа, уважаемые участники конференции, прежде всего, хотел бы поблагодарить за то, что сегодня дана возможность выступить на этой конференции. Я представляю Республику Саха-Якутия, и моя команда отвечает за социально-экономическое развитие республики на современном этапе развития. Эта территория имеет определенные особенности, прежде всего, это связано с огромной территориальной площадью, это для того, чтобы было доступно для вас, хотел бы объяснить, что эта территория сопоставима с территорией Западной Европы, или с государством Индия, или примерно равна, чуть меньше европейской части России. Эта территория сегодня имеет особенность в том, что принадлежит региону Дальневосточному, но при этом половина территории относится к Арктике, и одна треть арктического побережья Российской Федерации принадлежит Республике Саха-Якутия. Поэтому тема, которая сегодня обсуждается, для нас очень актуальна. Первоочередные задачи, которые сегодня должны решать власть и бизнес, это, прежде всего, конечно, развитие арктических территорий. У нас административно к этой зоне относятся 13 районов республики. Мы понимаем, что нужна определенная взвешенная политика государственная на консолидацию и координацию в сфере всех заинтересованных сторон, чтобы эта территория развивалась. Было время, когда принимались необдуманные решения о том, что надо выселять население с северов, и это будет эффективно для государства, но сегодня мы понимаем, что там люди живут, жили и будут жить. Поэтому наша задача — позаботиться о них и при этом мы должны понимать, что сегодня Арктика имеет определенные преимущества, определенные возможности, которые при определенной правильной политике могли бы принести не только пользу для тех, кто живет на месте, но в целом для государства. Сегодня Якутия, занимающая большую территорию в Арктике, имеет определенную особенность и с точки зрения экологии, особенность, связанную с биосферой планеты Земля. Если брать саму территорию Якутии, то 90% территории Якутии считается нетронутой человеческой деятельностью. Поэтому, если на планетарном масштабе взять, то Якутия сегодня является, так же, как и бассейн реки Амазонка, одной из таких территорий, которые решать будут, может быть, даже судьбу планеты в будущем, с точки зрения выработки азота, и так далее. Поэтому есть определенные моменты, по которым необходимо нам надо сегодня обсудить. Экстремальные природно-климатические условия, очаговый характер промышленно-хозяйственный, освоение низкое, плотность населения высокая, ресурсоемкость, зависимость жизнедеятельности от северного завоза так называемого, который мы сегодня пытаемся тоже обосновать для решения этой проблемы, являются основными чертами нашей Арктики. Они, конечно, сегодня требуют, в принципе, решения. У нас уникальное сельское хозяйство. На планете Земля на таких северных широтах никто сельским хозяйством, то есть, земледелием и скотоводством не занимается. Это тоже уникальное достижение человечества, которое необходимо сохранять и в будущем. Территория Якутии охватывает почти 100% это вечная мерзлота. Сегодня мы должны понимать, что те или иные проблемы, которые мы должны решать, без научного обеспечения, конечно, мы не решим. Поэтому, прежде всего, сегодня приняты решения по поручению президента Российской Федерации организовать комплексную экспедицию Российской академии наук в Якутии. Цель экспедиции — сопровождение развития Якутии именно с учетом арктических особенностей и соответственно связанные теми ограничениями, которые присутствуют в республике по инфраструктуре, по природно-климатическим условиям, и так далее. Когда мы говорим о Якутии, об Арктике, особенно об Арктике, то мы должны понимать, что это, прежде всего, огромный энергоресурсный резерв. Около 20% резервов нефти и газа находятся в этом районе, поэтому освоение этих месторождений не сегодня, а завтра, в будущем, конечно, должно происходить абсолютно правильно, в условиях с учетом особенностей Арктической зоны. Почему я это подчеркиваю? Потому что Якутия является с этой точки зрения самой удобной стартовой площадкой для будущего, потому что мы в этом направлении, с точки зрения полезных ископаемых, имеем очень большой спектр, начиная от углеводородов, кончая твердыми полезными ископаемыми, и они будут являться, конечно, основой развития северных арктических районов республики. Поэтому мы сегодня поддерживаем подход Минэкономразвития по созданию так называемых опорных зон в развитии Арктики, и в республике мы предлагаем создать, и мы над этим уже работаем, по Северо-Якутской опорной зоне. Это означает, что республика, не дожидаясь тех или иных решений, которые в последнее время принимаются на правительственном уровне в Российской Федерации, мы разработали для себя программу развития арктических районов республики. Даже мы один год объявляли годом Арктики для республики, чтобы обратить внимание не только органов власти и бизнеса, но и самой общественности. С этой точки зрения, мы считаем, что сегодня республикой делается очень много. Мы строим школы, больницы, мы даже занимаемся там, где нет дорог, создавать условия строительства автомобильных дорог, в рамках тех возможностей, которые имеет субъект. Но при этом комплексного подхода, к сожалению, чтобы завязать те или иные перспективные направления в одну системную структуру, пока не можем. Поэтому вот то, что сегодня понимается решение этой проблемы в целом, то, конечно, опорные пункты являются как бы тем механизмом, тем инструментом, которым могли бы это условие создать, потому что мы возлагаем очень большие надежды на то направление по развитию Северного Морского пути. У нас базовым будет являться в этом опорном пункте поселок Тикси, где присутствовал и работал в свое время большой морской порт Тикси, и сегодня такая возможность уже появляется. С этой точки зрения, возникает еще один момент, вот я, прежде, чем начать нашу работу, поблагодарил уважаемого нашего ведущего, заместителя министра экономического развития, за то, что он поддержал непосредственно проект строительства, реконструкции судостроительного завода Жатайского для того, чтобы создать строительство судов по классу река-море, для того, чтобы в связи с совершением строительства железной дороги в городе Якутске открывается путь создания модально-транспортного коридора с Китая, Якутии в Северный Морской путь. Это сократило бы на 2700 миль самый короткий так называемый морской путь через Берингов пролив. Вот эта схема могла бы заработать, если бы мы этот опорный пункт создали бы вкупе с Северным Морским путем, с портом Тикси. Кроме того, мы сегодня уже прорабатываем с нашими потенциальными инвесторами освоение месторождений именно в Арктической зоне республики, включая шельфовые месторождения нефти и газа, которые сегодня начинает прорабатывать «Роснефть». Кроме того, у нас есть очень большие месторождения нефти и газа на береговой части Арктики, по которым тоже проработки начались. Огромные месторождения угля в районе Тикси с запасом в несколько миллиардов тонн. Сегодня мы прорабатываем, здесь сидят наши инвесторы, которые уже начинают обращать внимание на освоение оловянных месторождений, золотых месторождений, таких как огромное месторождение рудного золота Кючюс прямо на берегу Ледовитого океана, восстановление Депутатского горно-обогатительного комбината, начинается сегодня изучение и непосредственная работа по освоению Томторского месторождения редкоземельных металлов. Это все находится на берегу Ледовитого океана.