С П Р А В К А по результатам обобщения практики рассмотрения судами Калининградской области дел, связанных с реализацией права на материнский (семейный) капитал (стр. 1 )

С П Р А В К А

по результатам обобщения практики рассмотрения судами

Калининградской области дел, связанных с реализацией права на материнский (семейный) капитал

В связи с поручением Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2015 года -5944/15 была изучена практика рассмотрения судами Калининградской области дел, связанных с реализацией права на материнский (семейный) капитал, за 2014 – 2015 г. г.

Для обобщения судебной практики были истребованы и изучены 41 дело указанной категории.

Как показало обобщение, наибольшее количество дел рассмотрено судами по искам прокурора о возложении на родителей несовершеннолетних детей обязанности оформить жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, в общую долевую собственность с детьми, о взыскании с граждан средств материнского (семейного) капитала (незаконное обналичивание), а также требования покупателей жилья с использованием средств материнского капитала о погашении регистрационной записи об ипотеке в силу закона и прекращении обременения.

Разрешались судами и дела по требованиям об оспаривании отказа пенсионного органа в распоряжении средствами материнского капитала с возложением обязанности по их перечислению.

Предметом изучения также явились дела по искам о возобновлении права на получение материнского (семейного) капитала, признании права на жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, за несовершеннолетними детьми, требования о расторжении договора купли – продажи и иные споры.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты в целях создания условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, законодателем предусмотрены различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Преамбула упомянутого закона и статья 1 закона указывают на то, что целью данного нормативного правового акта является создание в Российской Федерации надлежащих условий, обеспечивающих достойную жизнь семьям, имеющим детей, во исполнение Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципов, установленных нормами международного права, в частности частью 3 статьи 27 Конвенции "О правах ребенка".

В силу статьи 3 Федерального закона от 01.01.01 года N 256-ФЗ право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго либо третьего ребенка или последующих детей, начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки, а также у мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года.

Приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 года N 779н в соответствии со статье 7 Федерального закона от 01.01.01 года N 256-ФЗ утверждены Правила подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, устанавливающие порядок подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского капитала.

Кроме того, с учетом установленных частью 3 статьи 7 Федерального закона от 01.01.01 года N 256-ФЗ направлений распоряжения материнского (семейного) капитала Правительством Российской Федерации в 2007 году утверждены Правила направления средств материнского (семейного) капитала: 20 июля 2007 года Постановлением Правительства РФ N 457 утверждены Правила перевода средств материнского (семейного) капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; 12 декабря 2007 года постановлением N 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий и 24 декабря 2007 года № 000 – Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов".

Анализ судебной практики рассмотрения дел указанной категории свидетельствует о том, что суды при разрешении возникших споров правильно применяют Федеральный закон от 01.01.01 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», учитывают правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, судебную практику Верховного Суда Российской Федерации, а также принимают во внимание положения Конвенции ООН «О правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, которая была ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13 июня 1990 года N 1559-I.

Проведенный судебной коллегией по гражданским делам Калининградского областного суда анализ этих дел позволил подготовить ответы на поставленные Верховным Судом Российской Федерации вопросы.

1. В каком порядке (в исковом либо в ином порядке) рассматривались судами дела данной категории?

Из материалов представленных на обобщение дел следует, что все дела данной категории рассмотрены в исковом порядке, что, по мнению судебной коллегии, является правильным.

Случаев рассмотрения дел, связанных с реализацией права на материнский (семейный) капитал, в порядке главы 25 ГПК РФ, не имеется.

Такой подход представляется правильным, поскольку споры, связанные с возникновением либо прекращением права на материнский (семейный) капитал, как влияющие на наличие этого права, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства и не могут быть разрешены в порядке административного производства.

2.Разрешались ли судами споры, касающиеся определения круга лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал?

Споров, касающихся определения лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал, судами в анализируемый период не разрешалось.

При этом статьей 3 Федерального закона от 01.01.01 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» предусмотрено, что такое право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1) женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3) мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 января 2007 года;

В силу части 3 данной нормы право женщин, указанных в части 1 статьи 3 на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у отца (усыновителя) в случаях смерти женщины, объявления ее умершей, лишения родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершения в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также в случае отмены усыновления ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Согласно части 4 статьи 3 в случаях, если отец (усыновитель) ребенка, у которого в соответствии с частью 3 статьи 3 возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, или мужчина, являющийся единственным усыновителем ребенка, умер, объявлен умершим, лишен родительских прав в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, совершил в отношении своего ребенка (детей) умышленное преступление, относящееся к преступлениям против личности, либо если в отношении указанных лиц отменено усыновление ребенка, в связи с усыновлением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, их право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается и возникает у ребенка (детей в равных долях), не достигшего совершеннолетия, и (или) у совершеннолетнего ребенка (детей в равных долях), обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации (за исключением организации дополнительного образования) до окончания такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет.

В соответствии с частью 5 статьи 3 право на дополнительные меры государственной поддержки возникает у ребенка (детей в равных долях), указанного в части 4 статьи 3, в случае, если женщина, право которой на дополнительные меры государственной поддержки прекратилось по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи, являлась единственным родителем (усыновителем) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, либо в случае, если у отца (усыновителя) ребенка (детей) не возникло право на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, указанным в части 3 настоящей статьи.

Таким образом, статьей 3 Федерального закона от 01.01.01 года N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а именно, частями 1,3,4,5 указанной нормы материального права, определен круг лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал.