Обзор нормотворчества субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения (стр. 8 )

2. Принятие органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего меры социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов, вне пределов компетенции (Ставропольский край).

В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации -1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 3 статьи 10 Федеральным законом -ФЗ «О ветеранах» в дополнение к мерам социальной поддержки, установленным статьями 14-19 и 21 указанного Федерального закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 26.1 Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

3. Установление нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации порядка получения квалификационных категорий, которые присваиваются по результатам проведения аттестации, порядка подачи документов, требований к теоретическим и практическим знаниям медицинских работников, требований к стажу работы, срока действия квалификационной категории (Ставропольский край).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на прохождение аттестации для получения квалификационной категории в порядке и в сроки, определяемые уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на дифференциацию оплаты труда по результатам аттестации.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона утверждение порядка аттестации специалистов, имеющих высшее и среднее медицинское и (или) фармацевтическое образование, для присвоения им квалификационной категории относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения.

4. Установление ограничения по льготному обеспечению отдельных категорий граждан лекарственными средствами (Республика Ингушетия).

Перечни соответствующих групп населения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации , при этом каких-либо ограничений по их льготному обеспечению не предусмотрено.

5. Установление порядка выписки и отпуска лекарственных препаратов, содержащих кодеин и его соли, в том числе, определение количества, в котором осуществляется отпуск по рецепту на рецептурных бланках установленной формы лекарственных препаратов, содержащих кодеин и его соли (Свердловская область).

6. Принятие нормативного правового акта органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с превышением компетенции, предоставленной федеральным законодательством, в части установления Порядка аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю, при предоставлении государственных услуг по лицензированию видов деятельности, отнесенных к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и контролю за соответствием качества оказываемой медицинской помощи (Республика Мордовия).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» эксперты, экспертные организации - граждане, имеющие специальные знания, опыт в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, и организации, аккредитованные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в соответствующей сфере науки, техники, хозяйственной деятельности, которые привлекаются органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю.

Порядок аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля в качестве экспертов, экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю при осуществлении указанными органами проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, установлен Правилами аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации , в соответствии с которыми аккредитация осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), с целью признания компетентности граждан и организаций в соответствующей сфере науки, техники и хозяйственной деятельности для участия в проведении мероприятий по контролю.

7. Нарушение федерального законодательства в части регулирования досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, а также его должностных лиц (Липецкая область).

8. Установление полномочия субъекта Российской Федерации по утверждению стандартов медицинской помощи (Тверская область).

9. Установление порядка предоставления платных медицинских услуг государственными учреждениями системы здравоохранения субъекта Российской Федерации (Воронежская область).

В соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок и условия предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг пациентам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В результате проведения территориальными органами Минюста России антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере здравоохранения, в 120 нормативных правовых актах выявлены коррупциогенные факторы. Из них наиболее характерными являются следующие.

Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, такие как:

широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти (республики Бурятия, Коми, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская, Забайкальский край, Архангельская, Кемеровская, Кировская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Саратовская, Томская, Ярославская области, Москва);

определение компетенции по формуле «вправе» - диспозитивное установление возможности совершения органами государственнойвласти (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций (республики Мордовия, Татарстан, Костромская, Ярославская области, Ненецкий автономный округ);

выборочное изменение объема прав – возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти (их должностных лиц) (Республика Татарстан, Орловская, Саратовская области, Москва);

принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов (республики Тыва, Удмуртская, Краснодарский край, Белгородская, Воронежская, Калининградская, Кемеровская, Костромская, Курганская, Свердловская, Томская, Челябинская области, Санкт-Петербург, Еврейская автономная область, Ямало-Ненецкий автономный округ);

отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (Республика Коми, Архангельская, Орловская, Томская области, Санкт-Петербург).

Также в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерациивыявлялиськоррупционные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям:

наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям (Курганская, Липецкая, Томская области, Москва, Санкт-Петербург);

юридико-лингвистическая неопределенность – употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера (Орловская, Томская, Челябинская области, Москва).

Заключения территориальных органов Минюста России по результатам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в которых выявлены коррупциогенные факторы, направлены в органы государственной власти, принявшие акт, а также в органы прокуратуры.

По результатам рассмотрения указанных заключений органами государственной власти субъектов Российской Федерации устранены коррупциогенные факторы в 71 нормативном правовом акте. Вместе с тем в настоящее время действующими остаются 49 нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы.

Проведенный обзор законодательства субъектов Российской Федерации в области здравоохранения показал, что в целом исполнение требований федерального законодательства в данной сфере в субъектах Российской Федерации осуществляется на должном уровне. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации в достаточной степени реализованы полномочия, предоставленные федеральным законодательством, а также в настоящее время ведется активная работа по устранению имеющихся в региональных нормативных правовых актах противоречий и пробелов правового регулирования в рассматриваемой сфере правоотношений.