Учебно-методический комплекс дисциплины «Региональное и отраслевое природопользование» (стр. 16 )

Содержание, объекты и субъекты регионального природопользования

Основное содержание процесса природопользования заключается во взаимодействии двух систем: природной, содержащей те или иные природные ресурсы, и общественной, социально-экономической. Объектом регионального природопользования выступает многокомпонентная природная, в том числе природно-ресурсная, система, на которую направлены воздействия человека. Если природная система рассматривается в соответствующих географических измерениях и в ее многокомпонентном структурном содержании, то такая система становится географической, т. е. геосистемой.

Субъектом регионального природопользования выступают территориальные социально-экономические системы и их компоненты. Именно от социально-экономических систем исходит процесс воздействия и взаимодействия, направленный на природные географические системы. В целом процесс регионального природопользования начинается непосредственно с момента формирования территориальной социально-экономической системы, ее элементов и включения их в природную географическую систему: строительство дорог, линий электропередач, объектов инфраструктуры, добывающих установок и предприятий, зданий и сооружений. При этом происходит изъятие и использование ряда природно-ресурсных компонентов: земли, сырья, стройматериалов, воды, леса, воздуха и т. п. После формирования территориальной социально-экономической системы начинается вторая стадия природопользования - добыча, изъятие минерального сырья, леса, рыбы, нефти, газа, а также эксплуатация природно-антропогенных систем.

Компонентами социально-экономической системы выступают группы населения, поселения, объекты производственной и социальной инфраструктуры, производственные предприятия, сооружения, установки, транспортные средства и другие народно-хозяйственные объекты. Непосредственно акт природопользования зарождается при появлении и включении в конкретную географическую систему отдельного субъекта. Природопользование складывается из использования тех или иных компонентов природы и их изменений.

Задание: составить схему:  Определение наибо­лее значимых экологических проблем по показателям состояния компонентов при­родной среды, качества жизни и здоровья населения.

Литература:

Акимова, . Природа - Человек - Техника : учеб. для студ. вузов / , , . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Экономика, 2007. - 510 с. и др.  Природопользование. – М.: и К; 2005 Константинов, основы природопользования : учеб. пособие для студ. учрежд. сред. проф. образования / , . - 8-е изд., испр. - М. : Академия, 2008. - 208 с. Основы природопользования: экологические и правовые аспекты : учеб. пособие для студ. вузов / [и др.] ; ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Д : Феникс, 2007. - 542 с.

Лабораторная работа № 4

Тема. Реализации форм природопользования на разных уровнях

План

Концепция исторических и настоящих систем регионального природопользования и Определение природно - ресурсного потенциала территорий, как предпосылки формирования региональных систем природопользования Этапы формирования территориальных комплексов Схемы распространения систем природопользования Региональная специализация хозяйства

Целью данной лабораторной работы является определение реализации функций природопользования на каждом уровне (федеральном, региональном, муниципальном) для совершенствования региональной системы природопользования. Целесообразно сконцентрировать две группы функций, см. табл. 1.

Таблица 1

Управленческие функции в области природопользования
Направлены на обеспечение эффективного направления по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами	Направлены на совершенствование экономического и финансового механизма охраны окружающей среды и природопользования
1. Учет и оценка природных ресурсов, ведение кадастров природных ресурсов; 2. Разработка и реализация программ по использованию, воспроизводству и охране природных ресурсов; 3. Установление стандартов, норм, нормативов и правил природопользования, т. ч. разработка нормативно-методических и инструктивных документов по вопросам владения, пользования и распоряжения природными ресурсами; 4. Организация на лицензионной основе и установление природоохранных и экологических лимитов использования природных ресурсов; 5. Определение размеров доходов, которые должны быть получены от использования или передачи природных ресурсов в пользование, обеспечение использования соответствующей части платежей за природопользование для воспроизводства природных ресурсов, обеспечение условий для финансирования деятельности по управлению охраной, использованием и воспроизводством природных ресурсов; 6. Лицензирование деятельности в сфере работ и услуг в области охраны окружающей среды и природопользования; 7. Ведомственный мониторинг состояния природных ресурсов; 8. Развитие сети охраняемых территорий.	1.Разработка и реализация государственной политики в сфере экономического контроля, мониторинга, экологической экспертизы экологического образования и просвещения; 2.Разработка целевых программ и планов в сфере природоохранной деятельности; 3.Совершенствование системы экологических нормативов; 4. Государственный экологический мониторинг состояния окружающей природной среды; 5. Государственный экологический мониторинг состояния окружающей среды; 6. Государственный экологический контроль; 7. Государственная экологическая экспертиза; 8.Экологические и финансовые инструменты природоохранной деятельности; 9. Подготовка и распространение информации экологического характера; 10. Экологическое образование.

Некоторые из этих функций сосредоточены только на федеральном уровне, большая часть функций будет характерна как для федеральных так и в области, но применительно к отдельным ресурсам часть функций может быть передана и муниципальный уровень.

Совершенствование регионального управления природопользованием включает в себя ряд механизмов, см. рис. 1.

Рис.1. Предлагаемые механизмы совершенствования управления природопользованием в области

Совершенствование экономического и финансового механизмов окружающей среды и  природопользования предлагается направить на:

1. Стимулирование рационального использования природных ресурсов на территории области и применение ресурсо - и энергосберегающих технологий и снижения в результате воздействия на окружающую среду до экологически безопасного уровня. 

2. Создание необходимых финансово-экономических условий для эффективного функционирования природно-ресурсного комплекса, обеспечение воспроизводства возобновимых природных ресурсов.

3. Привлечение инвестиций в природоохранные проекты.

Для этого необходимо:

- обеспечить решение вопросов собственности на природные ресурсы;

- усовершенствовать методы экономической оценки природных ресурсов и воздействий на окружающую среду, поэтому приближать ставки платежей к значениям экономических оценок;

- обосновать динамику и механизм повышения уровня платежей за природные ресурсы и экологически неблагоприятные последствия, и, одновременно, увеличение доли ресурсных платежей в структуре взимаемых налогов;

- расширить спектр природных ресурсов и воздействий на окружающую среду, за которые взимается плата;

- разработать планы действий в сфере природопользования и охраны окружающей среды на федеральном уровне и в Амурской области;

- развивать систему экологических фондов, а также фондов воспроизводства природных ресурсов;

- внедрить экологическое страхование и экологическое аудирование.

Рациональное природопользование (РП) – это единый (совокупный) процесс охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе и человека, с целью создания определенной базы для существования и жизнедеятельности следующих поколений. РП основывается на принципах сосуществования технологических и природных процессов: принцип использования доп. стоимости, квотирование, контроль за передвижением (циклическим) товара.

Литература:

Акимова, . Природа - Человек - Техника : учеб. для студ. вузов / , , . - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Экономика, 2007. - 510 с. и др.  Природопользование. – М.: и К; 2005 Константинов, основы природопользования : учеб. пособие для студ. учрежд. сред. проф. образования / , . - 8-е изд., испр. - М. : Академия, 2008. - 208 с. Основы природопользования: экологические и правовые аспекты : учеб. пособие для студ. вузов / [и др.] ; ред. . - 2-е изд., перераб. и доп. - Ростов н/Д : Феникс, 2007. - 542 с.

Лабораторная работа № 5

Тема. Ландшафтно-экологический «каркас» территориальной структуры регионов

План

  Целью данной лабораторной работы является экологический каркас территории - это совокупность ее экосистем с индивидуальным режимом природопользования для каждого участка, образующих пространственно организованную инфраструктуру, которая поддерживает экологическую стабильность территории, предотвращая потерю биоразнообразия и деградацию ландшафта. Экологический каркас выполняет свои функции при наличии соответствующих правовых, экономических и управленческих механизмов, которые должны быть связаны с существующим уровнем экономической инфраструктуры и технологий природопользования. Иначе говоря, предлагается введение определенной системы земель, имеющих особый статус. Эти земли должны находиться в регламентированных и щадящих видах использования (пастбище, сенокос, виды лесного хозяйства и т. д.), причем для каждого участка должен быть определен свой отдельный режим использования, исходя из его роли в поддержании экологической стабильности как окружающей местности, так и всей территории региона. На карте или снимке из космоса такая система земель выглядит как пространственно сообщающаяся сеть природных и полуприродных территорий - "каркас". Это сложная структура, которая должна проектироваться специалистами в различных отраслях хозяйства и экологии. В сильно освоенной степной зоне экологический каркас может существовать только как хорошо продуманная, экономически эффективная система. Земли каркаса должны представлять собой как природные экосистемы, так и созданные при участии человека, полуприродные. Природопользование на них не прекращается. Смысл экологического каркаса состоит в обеспечении экологической стабильности всей территории и ее частей с максимальной эффективностью, путем поддержания гибкой системы дифференцированного природопользования. Экологический каркас — это не форма охраны природы, а способ управления природопользованием, обеспечивающий длительное неистощительное сосуществование человека и используемых природных ресурсов. В долговременном плане экологический каркас не снижает, а многократно увеличивает экономическую выгоду хозяйственного использования земель.
Сейчас функции, присущие экологическому каркасу, распределены в России по целому ряду институтов: их в той или иной степени выполняют ООПТ, землеустройство, лесоустройство, схемы комплексного использования водных ресурсов, охотоустройство, . Не существует единой системы управления экологическим каркасом, мониторинга и контроля. Землями можно сейчас управлять только по ведомственному признаку. Управление же экологической ситуацией на территории в целом не регламентируется никакими нормативами, что делает невозможной разработку долговременной, масштабной стратегии устойчивого развития территории. Альтернативой этому должна стать предлагаемая стратегия экологического каркаса как единой целостной системы. В ее основе лежит простой и эффективный принцип: все функции поддержания экологической стабильности территории нужно объединить в одной, специально спланированной, эффективно функционирующей структуре с единым управлением. Для создания экологического каркаса необходимо, с одной стороны, выделить и спроектировать систему его земель с режимом каждой территории, с другой стороны - создать правовую базу, экономические механизмы функционирования каркаса, создать систему управления каркасом. Как же сформировать экологический каркас: как выделить его участки, сформировать составляющую каркас систему земель, определить для каждого участка режим использования, т. е. как должен быть устроен экологический каркас региона? Участки каркаса можно сгруппировать сразу по нескольким направлениям: