Методические рекомендации для слушателей заочной формы обучения (стр. 11 )

Цели и задачи темы:

- раскрыть понятие и состав земель поселений;

-  определить особенности правового режима земель поселений;

- установить особенности правового режима земель промышленности, транспорта и иного назначения.

Основное содержание темы:

Понятие и состав земель населенных пунктов. Особенности правового режима земель отдельных видов населенных пунктов. Участники прав на земли населенных пунктов. Особенности порядка возникновения, осуществления и прекращения земельных прав и обязанностей участников на землях населенных пунктов.

Особенности управления землями населенных пунктов. Органы управления и их функции. Учет и кадастровая оценка земель населенных пунктов. Генеральные планы, проекты планировки застройки поселений. Градостроительная деятельность. Нормирование предоставления земель в городах и иных поселениях. Контроль за использованием и охраной земель населенных пунктов. Особенности юридических санкций за нарушение правового режима земель населенных пунктов.

Правовой режим земель пригородных зон.

Понятие и особенности правового режима использования земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного специального назначения. Особенности юридических санкций за нарушение правового режима земель промышленности и иного специального назначения.

Основные термины и понятия:

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Территориальная зона - часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков и границы которой определены при зонировании земель в соответствии с земельным, градостроительным, лесным, водным, налоговым законодательством, законодательством об охране окружающей природной среды и иным законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Нормы предоставления земельных участков – установленные федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормами отвода земель, правилами землепользования и застройки или иной документацией предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам в соответствии с их целевым назначением и разрешенным видом использования;

Правовой режим земель – установленный законом порядок государственного  регулирования рационального использования и охраны земель, предполагающий наличие: объекта регулирования; субъектов земельных отношений в рамках установленного правового режима земель; прав и обязанностей субъектов режимного землепользования; мер юридической ответственности, обеспечивающих охрану правового режима земель от нарушений;

Земельный участок - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что расположено над и под поверхностью земельного участка, если иное не установлено федеральными законами;

Перевод земель (земельных участков) из одной категории в другую – законом установленный порядок изменения границ и состава категории земель и правового режима земель (земельного участка);

Все земли в Российской Федерации подразделяются на несколько категорий. Одной из них являются земли поселений. Данные земли представляют собой пространственно-операционный базис располагающихся на них городов и других поселений. В настоящее время, когда все население проживает в городах, поселках и иных поселениях, крайне важно рациональное использование земель данного вида, разработка вопросов государственного управления (т. е. система учета, мониторинга, кадастра), их использования, а также наличие достаточных мер для охраны данного режима от нарушений.

Землями поселений признаются земли, предоставленные для размещения и развития городов, поселков и сельских поселений (ст. 83—86 ЗК РФ).

Земли поселений - одна из категорий земель в земельном фонде России.

Согласно Градостроительному кодексу РФ все населённые пункты Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки), сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки) и иные поселения.

Градостроительный кодекс РФ регулирует градостроительную деятельность - деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Использование земель поселений осуществляется на основе градостроительной документации - документации о градостроительном планировании развития территорий и поселений и об их застройке.

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

Порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны Выделяются два связанных признака, по которым земли могут быть отнесены к данной категории:

1) использование (или предназначение) земель для застройки и развития городских и сельских поселений;

2) отделение этих земель чертой поселения от земель других категорий.

Земли поселений являются единственной категорией земель в Российской Федерации, границы которой можно четко определить на основании закона.

Вся территория поселения подлежит разделению только на территориальные зоны. Правила землепользования и застройки – нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях поселений и разрабатываются, утверждаются и реализуются органами местного самоуправления. Исключение из этого правила составляют лишь города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, для которых данные правила утверждаются законами этих городов – субъектов РФ.

Семинарское (практическое) занятие 6. Правовой режим земель населенных пунктов, промышленности, транспорта и иного назначения.

Темы для докладов:

1. Понятие и особенности правового режима земель населенных пунктов.

2. Виды разрешенного использования земель населенных пунктов.

3. Территориальные зоны населенных пунктов.

4. Управление землями населенных пунктов.

5. Общая характеристика земель специального назначения.

6. Правовой режим земель промышленных предприятий, порядок их предоставления и изъятия.

7. Правовой режим земель транспорта. Виды земель, используемых транспортом, порядок их предоставления и изъятия.

8. Правовой режим земель, занятых средствами связи и электропередачи.

9. Правовой режим земель, предоставленных для нужд обороны, органов внутренних дел и государственной безопасности.

10. Правовой режим земель закрытых административно-территориальных образований, а также иных зон, устанавливаемых в целях обеспечения безопасности населения и интересов сохранения государственной тайны.

Контрольные вопросы:

1. Выделите особенности оборотоспособности земель населенных пунктов.

2. Какие существуют законные ограничения совершения сделок с землями населенных пунктов.

3. Каков порядок отнесения земель к категории земель специального назначения?

Задача 1.

ЖСК «Надежда» обратился в Арбитражный суд с заявлением к главе администрации г. N об удалении препятствий в выделении кооперативу земельного участка для жилищного строительства.

Рассматривая заявленное требование, суд установил, что генеральным планом г. N не предусмотрено строительство новых домов, и администрация города информировала ЖСК «Надежда» об указанном обстоятельстве.

Какое решение должен принять суд?

Задача 2.

Племзавод Красногорского района Московской области обратился в Администрацию Московской области с просьбой дать разъяснение по следующим вопросам.

Влечет ли включение в черту г. Красногорска земель участков, предоставленных работникам племзавода для личного подсобного хозяйства, прекращение прав на землю?

Могут ли быть изъяты земли племзавода, ранее предоставленные ему в пользование, если они включены в черту г. Красногорска?

Изменится правовой режим указанных земель, в частности, размер земельного налога?

Дайте письменные разъяснения на поставленные вопросы.

Задача 3.

Решением администрации области управлению буровых работ на два года был предоставлен земельный участок сельскохозяйственного предприятия «Родина» для строительства буровой скважины и производства разведывательных работ. Через два года сельскохозяйственное предприятие потребовало от управления возвратить землю. Управление этого не сделало, а затем отказалось возместить предприятию ущерб, ссылаясь на то, что действующее законодательство не предусматривает возмещение вреда, причиненного несвоевременным возвратом земельного участка. Директор предприятия обратился с иском к управлению  в суд.

Какое решение должен принять суд?

Литература:

Основная:

Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ -ФКЗ, -ФКЗ]. // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445. Земельный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 136-ФЗ  (в ред. от 01.01.2001 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 44. - Ст. 4147, Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 48. - Ст. 6637. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.2001 года ; (в ред. от 01.01.2001 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 01.01.2001 года ; (в ред. от 01.01.2001 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 01.01.2001 г. N 146-ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552; Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7011.

Дополнительная:

равовые проблемы участия застройщиков в развитии социальной и дорожно-транспортной инфраструктуры территорий // СПС КонсультантПлюс. 2013. Понятие земель специального назначения и их правового режима. // Право и политика. 2012. № 3. С. 52-62. , Правовая основа экологической деятельности в городе. М., 2011. , Проблемы развития кадастровых систем в Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 11. С. 72 - 86. Земли населенных пунктов: проблемы исторического развития // История государства и права. 2012. № 21. С. 2-4. Из истории правового регулирования отношений по использованию земель промышленности. // Экологическое право. 2011. № 5. С. 4-6. Понятие «особо ценных земель» по ЗК РФ. // Экологическое право. 2012. № 1. С. 17-18. Понятие и содержание правового режима земель. // Экологическое право. 2012. № 1. С. 20-24. Территориальное планирование в Российской Федерации: правовые аспекты // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 1. С. 29 - 32. , Вопросы защиты права на проведение местного референдума в судебной практике // Комментарий судебной практики / под ред. . М.: КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2013. Вып. 18. С. 83 - 92. Понятие земель приграничных территорий: историко-правовой аспект. // Журнал российского права. 2013. № 3. С. 105-110. Проблемы экологического, земельного права и законодательства (обзор выступлений участников научно-практической конференции).// Вестник Московского университета. 2013. № 2. С. 93-111. Проблемы становления понятия «населенный пункт» в российском законодательстве // Право и государство: теория и практика. 2012. № 12. С. 16-19. Приватизация земельных участков в городах и иных поселениях: начало и развитие процесса. // Законодательство. 2012. № 1. С. 35-43. Соотношение понятий "муниципальное образование", "административно-территориальная единица", "населенный пункт" // Городское управление. 2013. N 1. С. 30 - 43.

Тема 7. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.