Методические рекомендации для слушателей заочной формы обучения (стр. 13 )

- проследить взаимосвязь правовых норм, регулирующих использование и охрану изучаемых в данной теме объектов;

- выявить проблемы правоприменения в освещаемой области законодательства и пути их преодоления;

- определить роль и функции государства в установлении правил природопользования.

Основное содержание темы:

Понятие и состав лесного фонда и земель занятых лесным фондом. Право землепользования земельными участками лесного фонда: понятие, виды, основания возникновения и прекращения. Право лесопользования: понятие и виды. Государственное управление лесным фондом: система, компетенция, функции государственных  органов  государственного управления лесным фондом. Охрана и защита лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов: цели и задачи; мероприятия государственных органов по охране и защите лесов; обязанности лесопользователей по охране лесов.

Понятие и состав водного фонда и земель водного фонда. Понятие и виды водных объектов. Право собственности и иные права на водные объекты. Основания возникновения и прекращения прав на водные объекты. Право водопользования: понятие и виды. Государственное управление в области использования и охраны водных объектов: система и компетенция государственных органов, функции государственного управления водным фондом. Охрана водных объектов от загрязнения, засорения, истощения: цели; задачи; меры государственных органов по охране водных объектов; обязанности водопользователей по охране водных объектов.

Понятие земель запаса. Особенности пользования землями запаса. Управление землями запаса.

Основные термины и понятия:

Лес - представляет собой экологическую систему, т. е. совокупность лесной растительности (деревьев, кустарников и т. д.), лесных животных и птиц, лесных болот, водных объектов и иных компонентов окружающей природной среды, находящихся во взаимной связи взаимодействии как друг с другом, так и иными объектами внешней среды ( в т. ч. и с поселениями, нелесными водными объектами, горными массивами и т. д.) и является природным ресурсом, т. е. объектом самой природы, имеющий важное социальное, экономическое, культурное, оздоровительное и иное значение.

Лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного Кодекса РФ.

Лесной фонд - состав лесных земель и предназначенных для ведения лесного хозяйства нелесных земель.

Лесопользование - установленные законом способы использования лесного фонда.

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации.

Водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Водопотребление - потребление воды из систем водоснабжения;

использование водных объектов (водопользование) - использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Следует учитывать федеративное устройство нашей страны, на всей территории которой располагаются земли рассматриваемых категорий и иерархию законодательства в этой области. Согласно ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: вопросы владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами, включая водные ресурсы; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории. В этой же статье Конституции РФ закреплено, что земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды также относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

В этой связи, необходимо чётко видеть границы и возможности пользования субъектами лесных и водных отношений соответствующими объектами, знать механизмы, способы и средства, с помощью которых государство регулирует данные правовые процессы на каждом уровне осуществления государственной власти.

Ст. 101 Земельного кодекса РФ посвящена самостоятельной категории земель, а именно землям лесного фонда. При этом нужно иметь в виду, что:

а) лесной фонд образуют все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны  и землях поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью. Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель (ст. 7 ЛК);

б) в состав земель лесного фонда  входят лесные земли и нелесные земли. В свою очередь:

- к лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностью, либо не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления (при этом в п. 1 ст. 101 ЗК неисчерпывающим образом перечислены такие земельные участки, наряду с вырубками, рединами и т. п. сюда относятся также погибшие древостои, пустыри, площади, занятые питомниками, и др.);

- к нелесным землям относятся земли, предназначенные для нужд местного хозяйства (земли, занятые приисками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли, занятые болотами, каменистыми россыпями и другие неудобные для использования земли) (ст. 8 ЛК);

В лесной фонд не включается древесно-кустарниковая растительность, расположенная на:

а) землях сельскохозяйственного назначения, в том числе землях, предоставленных для садоводства и личного подсобного хозяйства;

б) землях транспорта (на полосах отводов железнодорожных магистралей и автомобильных дорог);

в) землях поселений, в том числе предоставленных для дачного, жилищного и иного строительства (за исключением городских лесов);

2) землях водного фонда (на полосах отвода каналов) (ст. 11 ЛК).

Правила п. 6 ст. 101 ЗК императивно устанавливают, что порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется:

1) нормами самого Земельного кодекса (в частности, ст. 12 ЗК о целях охраны земель, ст. 13 ЗК о содержании охраны земель, ст. 40, 41 ЗК о правах на использование земельных участков и др) и

2) нормами лесного законодательства, которое, в частности, устанавливает:

-) основания возникновения и прекращения прав по пользованию земельными участками из земель лесного фонда (ст. 71-80 ЛК);

-) состав участников отношений по пользованию такими участками (ст. 4 ЛК);

-) основные требования к использованию таких участков и виды их использования (ст. 24-50 ЛК);

-) цели и порядок осуществления мероприятий по охране и защите таких участков (ст. 51-60 ЛК).

Эти нормы применяются в части, не противоречащей ЗК.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения. К сожалению, ЛК не раскрывает понятие лесных отношений, но при этом чётко указывает на его составные элементы. Возникают в отношении такого объекта как лес и (или) лесной участок. Субъектами лесных правоотношений являются Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования, граждане и юридические лица. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Лесным Кодексом, другими федеральными законами. (Ст. 3 ЛК РФ).

Лесное законодательство состоит из Лесного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации, актов органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и актов органов местного самоуправления.

Семинарское (практическое) занятие 8. Правовой режим земель лесного, водного фонда и земель запаса.

Темы для докладов:

1. Особенности правового режима использования и охраны земель водного и лесного фонда.

2. Понятие и состав земель водного фонда.

3. Понятие и состав земель лесного фонда.

4. Особенности возникновения права собственности и пользования землями водного и лесного фонда.

Контрольные вопросы:

1. Правовые способы включения земель лесных и водных ресурсов в гражданский оборот.

2. Субъекты, осуществляющие использование и охрану земель лесных и водных ресурсов.

Литература:

Основное:

Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ -ФКЗ, -ФКЗ]. // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445. Земельный кодекс Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 136-ФЗ  (в ред. от 01.01.2001 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015г.) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 44. - Ст. 4147, Собрание законодательства РФ. – 2014. - N 48. - Ст. 6637. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 01.01.2001 года ; (в ред. от 01.01.2001 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 01.01.2001 года ; (в ред. от 01.01.2001 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 01.01.2001 г. N 146-ФЗ (в ред. от 01.01.2001 г.) // Собрание законодательства РФ, 03.12.2001, N 49, ст. 4552; Собрание законодательства РФ, 30.12.2013, N 52 (часть I), ст. 7011.

Дополнительная:

Собственность и право собственности: цивилистические аспекты: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2013. 320 с. Тенденции правового регулирования водохозяйственной деятельности: монография. М.: ИЗиСП, Юриспруденция, 2012. 352 с. Эколого-правовые аспекты создания намывных территорий // Экологическое право. 2013. N 1. С. 34 - 37. Изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения: особенности правового регулирования и тенденции развития законодательства // Юрист. 2013. N 3. С. 34 - 38. Правовой режим искусственных водных объектов // Журнал российского права. 2012. N 12. С. 24 - 31. Некоторые особенности правового регулирования лесов (лесных насаждений), расположенных на землях различных категорий // Экологическое право. 2012. N 5. С. 2 - 7.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

для подготовки к сдаче зачета