Оглавление (стр. 5 )

Началом создания первого национального антимонопольного органа Республики Беларусь послужило принятие постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 «Об образовании Комитета по антимонопольной политике при Совете Министров Республики Беларусь», в соответствии с которым согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 был образован Государственный комитет Республики Беларусь по антимонопольной политике. Необходимо отметить, что после этого в структуре органов государственного управления антимонопольный орган Республики Беларусь неоднократно преобразовывался:

1992–1994 гг. – Государственный комитет Республики Беларусь по антимонопольной политике;

1994–1996 гг. – Министерство по антимонопольной политике Республики Беларусь;

1996–2001 гг. – Министерство предпринимательства и инвестиций Республики Беларусь;

2001 г. – настоящее время – Министерство экономики Республики Беларусь [25].

Министерство экономики на сегодняшний день в своей деятельности обеспечивает координацию, реализацию и контроль за мерами по ограничению и устранению монополизма и его проявлений в хозяйственной деятельности; развитие конкуренции и предпринимательства; является органом, обеспечивающим реализацию государственной антимонопольной политики в Республике Беларусь [26, с. 265].

Как указано в ст. 7 Закона, выполнение функций по противодействию монополистической деятельности и развитию конкуренции осуществляется уполномоченными в соответствии с законодательными актами республиканским органом государственного управления через соответствующее структурное подразделение – на товарных рынках Республики Беларусь и структурными подразделениями областных (Минского городского) исполнительных комитетов – на товарных рынках областей (города Минска) (далее, если не установлено иное, – антимонопольный орган).

Следует сказать, что антимонопольный орган не действует изолированно от других государственных органов. Так, в соответствии с п. 1 и 2 ст. 11 Закона антимонопольный орган и иные государственные органы в пределах своей компетенции взаимодействуют между собой в сфере противодействия монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе за экономической концентрацией, развития конкуренции на товарных рынках и осуществляют взаимное информирование в этой сфере. Уполномоченный республиканский орган государственного управления в сфере противодействия монополистической деятельности и развития конкуренции в соответствии с международными договорами Республики Беларусь осуществляет взаимодействие с антимонопольными органами иных государств путем направления уведомлений, запросов о предоставлении информации, проведения консультаций, информирования о рассмотрении дел, затрагивающих интересы иного государства, рассмотрения дел (иных действий) по запросу уполномоченного органа иных государств и информирования о его результатах.

В настоящее время основными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, содержащими правила предотвращения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействующие развитию добросовестной конкуренции, являются следующие:

1. Конституция Республики Беларусь, в которой говорится о том, что государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности (ст. 13 Конституции);

2. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, предусматривающий административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства (ст. 11.24); ограничение конкуренции (ст. ст. 11.25); незаконное использование деловой репутации конкурента (ст. 11.26);

3. Уголовный кодекс Республики Беларусь, который предусматривает уголовную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства (ст. 244); установление или поддержание монопольных цен (ст. 245); ограничение конкуренции (ст. 247); незаконное использование деловой репутации конкурента (ст. 248); дискредитация деловой репутации конкуренции (ст. 249); распространение ложной информации о товарах и услугах (ст. 250);

4. Гражданский кодекс Республики Беларусь, закрепляющий нормы о недопущении недобросовестной конкуренции (ст. 1029); об ответственности за осуществление недобросовестной конкуренции (ст. 1030);

5. Закон Республики Беларусь «О естественных монополиях»;

6. Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»;

7. Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию антимонопольного регулирования и развитию конкуренции»;

8. Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по усилению государственного антимонопольного регулирования и контроля»;

9. Положение о Государственном реестре субъектов естественных монополий

10. Инструкция по выявлению монопольных цен и др.

Стоит согласиться с мнением , которая указывает на то, что широкий перечень нормативных правовых актов в области монополистической деятельности и ее противодействия свидетельствует о том, что законодатель придает существенное значение правовому статусу и деятельности лиц, занимающих доминирующее положение на рынке однородных товаров, работ и услуг [32].

2.2 Понятие и виды монополистической деятельности в Республике Беларусь

В соответствии с п. 6 ст. 1 Закона монополистическая деятельность – это противоречащие положениям данного Закона действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей Монополистическую деятельность можно подразделить на монополистическую деятельность субъектов хозяйствования и монополистическую деятельность органов управления.

Таким образом, монополистическая деятельность обладает рядом признаков, позволяющих отграничить ее от иной деятельности субъектов монополистической деятельности:

· Противоправность. Монополистическая деятельность в любой форме запрещена законодательством под угрозой применения различных видов юридической ответственности (экономической, административной, уголовной, гражданской). Следовательно, осуществление такой деятельности противоречить нормам права;

· Монополистическая деятельность может быть как активной, т. е. осуществляться путем совершения действий, так и пассивной, т. е. осуществляться путем бездействия;

· Специфический субъектный состав. Монополистическая деятельность может осуществляться только субъектами хозяйственной деятельности. Следовательно, ее субъектами не могут быть граждане, которые не являются индивидуальными предпринимателями;

· Антиконкурентный характер. Монополистическая деятельность направлена на ограничение, устранение или недопущение конкуренции на товарном рынке, защищая этим положение субъекта на товарном рынке и его монопольно высокие прибыли;

· Кроме того, монополистическая деятельность наносит вред, как другим субъектам хозяйствования, так и потребителю, потребности которого, в сущности, является осью всей предпринимательской деятельности.

Если в основу классификации монополистической деятельности положить субъектный состав ее участников, то можно выделить:

1) монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов;

2) монополистическую деятельность государственных органов.

Монополистическая деятельность субъектов хозяйствования может осуществляться как индивидуально (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке), так и коллективно (соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции).

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона доминирующим положением признается исключительное положение хозяйствующего субъекта либо нескольких хозяйствующих субъектов на товарном рынке, дающее такому хозяйствующему субъекту либо таким хозяйствующим субъектам возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на этот товарный рынок. В данном определении указан качественный признак доминирующего положения – исключительность положения хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, которое дает возможность совершать указанные действия. В качестве конкретных параметров доминирующего положения действуют количественные признаки, которые определяются долей хозяйствующего субъекта на товарном рынке, т. е. количественной оценкой положения хозяйствующего субъекта на товарном рынке, определяемой как выраженное в процентах отношение объема реализованных хозяйствующим субъектом товаров к общему объему реализации данных и взаимозаменяемых товаров на товарном рынке. В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на товарном рынке составляет 35 и более процентов. Кроме того, следует обратить внимание на тот факт, что в этом же пункте Закона сказано, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на товарном рынке не превышает предельную установленную величину, если такое положение установлено антимонопольным органом исходя из возможности хозяйствующего субъекта в одностороннем порядке определять уровень цены (тарифа) на товар и оказывать решающее влияние на общие условия реализации товара на соответствующем товарном рынке, наличия экономических, технологических, административных или иных ограничений для доступа на товарный.

Что касается Могилевской области, то по состоянию на 13.04.2016 г. Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках (местный уровень), включает в себя 66 хозяйствующих субъектов (ПРИЛОЖЕНИЕ А). Этот перечень представляет собой список хозяйствующих субъектов, за деятельностью которых установлено государственное регулирование и контроль в соответствии с действующим законодательством.