Оглавление (стр. 7 )

Государственная монополия – это система общественных отношений, при которой исключительное право осуществлять отдельные виды деятельности (в том числе предпринимательскую) имеет государство (п. 1.3 ст. 1 Закона). Следует отметить, что рассматриваемая норма права указывает исключительно на производство и реализацию продукции, изъятой из гражданского оборота или ограниченной в данном обороте. Государственная монополия на рынке продукции, не изъятой из гражданского оборота, не допускается.

Естественная монополия – система общественных отношений, санкционированная государством, при которой удовлетворение спроса на товарном рынке эффективнее в отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объемов производства), соответствующие товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке в меньшей степени зависит от изменения цены, чем спрос на другие товары (п. 1 ст. 1 Закона «О естественных монополиях») [27].

Иными словами, для отнесения той или иной сферы деятельности к числу естественных монополий законом положен в основу критерий снижения издержек производства по мере роста объема производства. Если рост объема производства не снижает издержки производства или увеличивает их – соответствующая сфера деятельности не может быть признана естественной монополией.

Для естественных монополий в Республике Беларусь определены следующие виды деятельности;

· транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

· транспортировка газа по магистральным и распределительным трубопроводам;

· передача и распределение электрической и тепловой энергии;

· централизованное водоснабжение и водоотведение;

· услуги электрической и почтовой связи общего пользования;

· услуги, оказываемые коммуникациями железнодорожного транспорта, обеспечивающими движение транспорта общего пользования, управление движением поездов, железнодорожные перевозки;

· услуги транспортных терминалов, аэропортов;

· обслуживание и эксплуатация воздушных трасс сообщения, управление воздушным движением [27].

Следует согласиться с мнением , которая считает, что термин «естественная монополия» указывает на естественный источник происхождения монополии, такой как энергия, газ, нефть, воздушные линии и т. д. В этом заключается отличие естественных монополий от иных санкционированных монополий – государственных. При этом естественность монополии не исключает, а подтверждает государственную собственность на такую монополию, но в отличие от любой государственной монополии естественные образуются только в специфических оговоренных законом сферах [31].

Что касается Государственного реестра субъектов естественных монополий, то необходимо сказать, что по состоянию на 12.02.2016 г. на республиканском уровне в него входят 27 хозяйствующих субъектов (ПРИЛОЖЕНИЕ Б).

Таким образом, начало государственной политики в области антимонопольного регулирования положено принятием в декабре 1992 г. первого в истории республики антимонопольного Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции», вступившего в силу 1 марта 1993 г. Государственная антимонопольная политика направлена на ограничение монополистической деятельности и создание здоровой конкуренции.

Началом создания первого национального антимонопольного органа Республики Беларусь послужило принятие постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 «Об образовании Комитета по антимонопольной политике при Совете Министров Республики Беларусь», в соответствии с которым согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 01.01.01 года № 000 был образован Государственный комитет Республики Беларусь по антимонопольной политике [25]. Впоследствии в структуре органов государственного управления антимонопольный орган Республики Беларусь неоднократно преобразовывался.

В настоящее время на территории Республики Беларусь законодателем создан достаточно большой перечень нормативных правовых актов, содержащих правила предотвращения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, содействующих развитию добросовестной конкуренции, что, как отмечает , указывает на тот факт, что законодатель придает существенное значение правовому статусу и деятельности лиц, занимающих доминирующее положение на рынке однородных товаров, работ и услуг [32].

Что касается монополистической деятельности, то в соответствии с п. 6 ст. 1 Закона под этим понятие понимаются противоречащие положениям данного Закона действия (бездействие) хозяйствующих субъектов, государственных органов, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции, а также причиняющие вред правам, свободам и законным интересам потребителей Монополистическую деятельность можно подразделить на монополистическую деятельность субъектов хозяйствования и монополистическую деятельность органов управления.

Если в основу классификации монополистической деятельности положить субъектный состав ее участников, то можно выделить:

1) монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов;

2) монополистическую деятельность государственных органов.

Монополистическая деятельность субъектов хозяйствования может осуществляться как индивидуально (злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке), так и коллективно (соглашения и действия хозяйствующих субъектов, ведущие к ограничению конкуренции).

Что касается монополистической деятельности органов управления, то необходимо сказать, что она является наиболее социально опасной, поскольку ее осуществление происходит с использованием государственных властных полномочий. При этом монополистическая деятельность государственных органов в зависимости от количества участников может быть индивидуальной и коллективной.

По общему правилу монополистическая деятельность является противоправной и подлежит наказанию в соответствии с действующим законодательством, однако существуют исключения из данного правила. В Республике Беларусь правомерными являются 2 вида монополии: государственная и естественная.

ГЛАВА 3

СУБЪЕКТЫ И ВИДЫ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ

3.1 Понятие, формы и субъекты недобросовестной конкуренции

Впервые термин недобросовестная конкуренция был употреблен во Франции в начале XIX в. В 1909 г. в Германии был принят специальный закон «О недобросовестной конкуренции». До его принятия только США имели законодательство о конкуренции (в рамках Закона Шермана 1890 г.). При этом указанный закон также регулировал действия, направленные на монополизацию рынка. Необходимо отметить, что принятию германского закона предшествовала значительная работа в области международно-правового регулирования конкурентных отношений, завершившаяся принятием в 1883 г. Парижской конвенции по охране промышленной собственности. Указанная конвенция дала одно из первых определений недобросовестной конкуренции как «любым актам конкуренции, противоречащим честным обычаям в промышленных и торговых делах», кроме того, включала примерный перечень недобросовестных конкурентных действий [9, с. 28].

В настоящее время, как отмечает , в законодательстве многих государств содержится определение недобросовестной конкуренции, которое позволяет установить, является совершаемое действие (бездействие) таковой либо нет [22, с. 48]. Так, в Республике Беларусь в соответствии с ч. 1-3 ст. 1029 ГК недобросовестной конкуренцией признаются:

1) все действия, способные каким бы то ни было способом вызвать смешение в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, товаров, работ, услуг или предпринимательской деятельности конкурентов;

2) ложные утверждения при осуществлении предпринимательской деятельности, способные дискредитировать юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, товары, работы, услуги или предпринимательскую деятельность конкурента;

3) указания или утверждения, использование которых при осуществлении предпринимательской деятельности может ввести в заблуждение относительно характера, свойств, пригодности к применению или количества товаров, работ, услуг конкурента.

Из ч. 4 указанной статьи следует, что данный перечень является открытым, поскольку установлено, что к недобросовестной конкуренции также относятся и другие действия, противоречащие требованиям названного Кодекса и иных актов законодательства Республики Беларусь о конкуренции, при осуществлении предпринимательской деятельности.

Под недобросовестной конкуренцией согласно ст. 1 Закона понимаются любые направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат Закону, требованиям добросовестности и разумности и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанести ущерб их деловой репутации.

Вместе с тем отмечает, что наличие только легального определения данной экономико-правовой категории создало бы для правоприменителя значительные трудности, поскольку зачастую для констатации существования недобросовестной конкуренции ему пришлось бы оценивать поведение ответчика с точки зрения субъективных понятий «добросовестности», «разумности», «добропорядочности» и т. д. [22, с. 49].

С целью разрешения данной проблемы наряду с соответствующими определениями закрепляются перечни типичных проявлений недобросовестной конкуренции. В законодательстве Республики Беларусь они называются формами недобросовестной конкуренции и отображаются в ст. 16 Закона. Так, в соответствии с названной статьей к формам недобросовестной конкуренции относятся следующие: незаконное использование хозяйствующим субъектом не принадлежащего ему фирменного наименования, товарного знака (знака обслуживания), географического указания на товарах, их упаковках, вывесках, при демонстрации экспонатов на выставках и ярмарках, в рекламных материалах, печатных средствах массовой информации и иной документации, в том числе введение в гражданский оборот товаров с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности, средств индивидуализации участников гражданского оборота или их товаров; незаконное копирование внешнего вида товара другого хозяйствующего субъекта, за исключением случаев, когда копирование товара или его частей (узлов, деталей) обусловлено исключительно их техническим применением; введение в гражданский оборот товаров другого хозяйствующего субъекта с использованием собственных средств индивидуализации товара, если иное не предусмотрено договором, заключенным между хозяйствующими субъектами.