Оглавление (стр. 6 )

Необходимо указать, что все способы злоупотребления доминирующим положением можно разделить на следующие группы:

1) Действия против конкурентной среды. Например, создание препятствий для доступа на рынок другим хозяйствующим субъектам;

2) Ценовые манипуляции. В частности, необоснованное и преднамеренное повышения цен. В этой связи вводится понятие монопольной цены, под которой понимается цена, которая устойчиво отклоняется от ее возможного уровня на конкурентном рынке и устанавливается доминирующим на рынке хозяйствующим субъектом или вступившими в соглашение хозяйствующими субъектами в целях реализации своих экономических интересов за счет злоупотребления монопольной властью – необоснованного и преднамеренного повышения (снижения) цен, а также принятия иных мер, искусственно вызывающих их рост или падение [40, с. 173].

Следует уточнить, что монопольные цены могут быть монопольно высокими, монопольно низкими и монополистически низкими.

Об установлении монопольно высоких цен могут свидетельствовать повышение цены в целях компенсации необоснованных затрат и (или) получения монопольно высокой прибыли в результате преднамеренного сокращения объемов производства (реализации) при наличии устойчивого спроса или скрытого уменьшения объемов производства (реализации), т. е. преднамеренного снижения качества товара при формально неизменной величине выпуска (реализации); а также скрытое повышение цены или неизменность цены при снижении качества (основанием для констатации факта снижения качества товара является заключение Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь) в целях компенсации необоснованных затрат и (или) получения монопольно высокой прибыли.

Признаками монопольно или монополистически низких цен могут служить создание на рынке ситуации, при которой приобретение товара у других хозяйствующих субъектов становится экономически невыгодным; покупка (продажа) товара по ценам ниже того уровня, который сложился бы на конкурентных рынках, или по ценам, не обеспечивающим продавцу получения прибыли на среднеотраслевом (среднерегиональном) уровне или возмещения себестоимости, если это не предопределено рыночной конъюнктурой, а также не обусловленное конъюнктурой рынка повышение прибыли хозяйствующего субъекта, занимающего в качестве покупателя доминирующее положение на данном товарном рынке (или уровня заработной платы его работников), путем снижения собственных издержек производства (реализации) за счет поставщика.

Следует отметить, что в законодательстве не определен исчерпывающий перечень способов злоупотребления доминирующим положением, поэтому антимонопольный орган квалифицирует деятельность субъекта хозяйствования, занимающего доминирующее положение на рынке, исходя из фактических обстоятельств.

Необходимо указать, что субъекты хозяйствования могут договориться осуществлять в различных формах согласованную деятельность. В соответствии со ст. 6 Закона этот вид монополистической деятельности субъекты хозяйствования могут осуществлять в следующих формах: 1) вступления в объединения или их создания; 2) заключения и осуществления в любой форме соглашений или согласованных действий; 3) договоренности осуществлять или осуществления других видов координированной деятельности. Следует отметить, что такие соглашения возможны как между конкурентами (горизонтальные соглашения), так и не конкурирующими субъектами, один из которых занимает доминирующие положение на своем товарном рынке (вертикальные соглашения).

На горизонтальном уровне в соответствии со ст. 12 Закона соглашения (согласованные действия) квалифицируются как монополистическая деятельность, если они имеют целью или результатом (могут иметь своим результатом): раздел товарного рынка по территориальному принципу; по видам, объемам создание препятствий доступу на товарный рынок (уходу с товарного рынка) другим хозяйствующим субъектам; установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены на товар; изъятие товара из обращения, если результатом такого изъятия явилось повышение цены (тарифа) на товар; экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства; экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными потребителями при наличии возможности производства или поставок соответствующего товара; экономически, технологически или иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар; навязывание потребителю экономически или технологически не обоснованных условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора, в том числе согласие на заключение договора лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых потребитель не заинтересован; заключение соглашений, ограничивающих свободу участников этих соглашений на определение цены (тарифов) и (или) условий предоставления (поставок) товаров в договорах с третьими лицами, а также навязывание таких условий или отказ от заключения договоров по причине отказа в принятии возможным потребителем названных условий; заключение соглашений с продавцами и (или) потребителями, влекущих ограничение или установление контроля над производством или рынками сбыта товаров; применение к потребителям неравного подхода при равных условиях, что создает для них неравные условия конкуренции, в том числе включение в договоры дискриминирующих условий, ставящих потребителей в неравное положение по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.

На вертикальном уровне соглашения (согласованные действия) достигаются между неконкурирующими хозяйствующими субъектами, один из которых занимает доминирующее положение на товарном рынке, а другой является его контрагентом. Подобные соглашения запрещаются и в установленном порядке в соответствии со ст. 13 Закона признаются недействительными, если имеют либо могут иметь своим результатом: раздел товарного рынка по территориальному принципу, объемам сделок, видам, объемам, ассортименту товаров и их ценам (тарифам), кругу продавцов либо потребителей; исключение или ограничение доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов; установление, повышение, снижение или поддержание цен (тарифов), в том числе различных цен (тарифов) на один и тот же товар; повышение, снижение или поддержание цен на торгах; экономически или технологически не обоснованное сокращение и (или) прекращение производства товаров; экономически или технологически не обоснованный отказ от заключения договоров с определенными продавцами или потребителями.

Обращает на себя внимание тот факт, что некоторые соглашения (согласованные действия) хозяйствующих субъектов в соответствии со ст. 14 Закона могут быть признаны законными, если они имеют или могут иметь своим результатом: содействие совершенствованию производства (реализации) товаров или стимулированию технического (экономического) прогресса; получение потребителями соразмерной части преимуществ (выгод), приобретаемых соответствующими лицами в результате совершения таких действий.

Допускаются вертикальные соглашения, если: такие соглашения являются договорами комплексной предпринимательской лицензии (франчайзинга); доля каждого хозяйствующего субъекта, являющегося участником такого соглашения, на любом товарном рынке не превышает 15 процентов.

Что касается монополистической деятельности органов управления, то необходимо сказать, что она является наиболее социально опасной, поскольку ее осуществление происходит с использованием государственных властных полномочий. При этом монополистическая деятельность государственных органов в зависимости от количества участников может быть индивидуальной и коллективной.

Индивидуальная деятельность выражается в принятии (издании) актов, совершении иных действий, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов; создают дискриминационные условия деятельности для отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты или действия имеют, либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан. Кроме того, государственным органам запрещается: необоснованно препятствовать созданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности; устанавливать запреты на осуществление определенных видов деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе на производство определенных видов товаров, за исключением случаев, предусмотренных нормами права; незаконно ограничивать право хозяйствующих субъектов совершать сделки; давать хозяйствующим субъектам указания о первоочередной поставке товаров определенному кругу покупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров, не предусмотренных нормами права; необоснованно предоставлять отдельным хозяйствующим субъектам налоговые или другие льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам на товарном рынке того же товара.

Формами проявления коллективной монополистической деятельности являются соглашения (согласованные действия) государственного органа с другим государственным органом либо с хозяйствующим субъектом, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) причинение вреда правам, свободам и законным интересам хозяйствующих субъектов или граждан. Целями заключения таких соглашений (согласованных действий) выступают: раздел товарного рынка по территориальному принципу, видам, объемам сделок, видам, объемам, ассортименту товаров и их ценам (тарифам), кругу продавцов или потребителей; ограничение доступа на товарный рынок, уход с товарного рынка или устранение с него хозяйствующих субъектов; экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар; незаконное повышение, снижение или поддержание цен (тарифов) на товары (п. 1 ст. 15 Закона).

По общему правилу монополистическая деятельность является противоправной и подлежит наказанию в соответствии с действующим законодательством, однако существуют исключения из данного правила. В Республике Беларусь правомерными являются 2 вида монополии: государственная и естественная. Примечательно, что в Законе «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 01.01.01 г. еще одним правомерным видом монополии являлась чрезвычайная, однако в действующем законодательстве понятие такого вида монополии не закреплено.