Государственная программа Архангельской области «Социальная поддержка граждан в Архангельской области (2013 - 2018 годы)» (стр. 5 )

Межбюджетные трансферты на реализацию мероприятий пунктов 1.4 – 1.6, 1.8 – 1.10 подпрограммы № 3 передаются в окружной бюджет по мере их поступления из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.

С целью финансирования мероприятий подпрограммы № 3 привлекаются средства федерального бюджета. Финансирование мероприятий подпрограммы № 3 из федерального бюджета подтверждается ежегодно путем заключения соглашения между Правительством Архангельской области и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы № 3 за счет средств областного бюджета приведено в приложении № 3 к государственной программе.

Перечень мероприятий подпрограммы № 3 представлен в приложении № 2.

2.10. ПАСПОРТ

подпрограммы № 4 «Развитие системы отдыха и оздоровления детей»

Наименование подпрограммы	-	«Развитие системы отдыха и оздоровления детей» (далее - подпрограмма № 4)
Ответственный исполнитель подпрограммы	-	министерство труда, занятости и социального развития
Соисполнители подпрограммы	-	министерство образования и науки; министерство здравоохранения
Участники подпрограммы	-	государственные образовательные организации Архангельской области, подведомственные министерству образования и науки (далее – государственные образовательные организации);
государственное автономное учреждение Архангельской области «Центр детского отдыха "Северный Артек"» (далее – ГАУ «Центр детского отдыха "Северный Артек"»);
государственные организации социального обслуживания семьи и детей;
органы местного самоуправления
Цель подпрограммы	-	реализация социальной политики Архангельской области, направленной на повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей, увеличение количества детей, обеспеченных качественными услугами по организации отдыха и оздоровления.
Перечень целевых показателей подпрограммы № 4 представлен в приложении № 1 к государственной программе
Задачи подпрограммы	-	задача № 1 – увеличение количества детей, обеспеченных качественными услугами по организации отдыха и оздоровления;
задача № 2 – оказание поддержки в организации отдыха и оздоровления детям, находящимся в трудной жизненной ситуации;
задача № 3 – укрепление материально-технической базы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей;
задача № 4 – развитие кадрового и информационно-методического сопровождения учреждений отдыха и оздоровления детей
Сроки и этапы реализации подпрограммы	-	2013 – 2018 годы.
Подпрограмма № 4 реализуется в один этап
Объем и источники финансирования подпрограммы	-	общий объем финансирования составляет 2 969 862,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета – 147 465,5 тыс. рублей; средства областного бюджета – 2 614 121,2 тыс. рублей; средства местных бюджетов – 208 276,2 тыс. рублей

2.11. Характеристика сферы реализации подпрограммы № 4,

описание основных проблем

В последние годы состояние здоровья детей ухудшается. Удельный вес обучающихся, отнесенных в 2011 году по результатам профилактических медицинских осмотров к первой группе здоровья, составил 8,5 процента, а к окончанию учебы доля таких детей уменьшается на 2,1 процента. Вторую группу здоровья имеют 65,2 процента детей, к окончанию учебы доля таких детей уменьшается на 11,6 процента.

Одной из причин ухудшения детского здоровья является недостаточная эффективность профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья.

Оздоровление детей – это активная форма формирования их здоровья, важным этапом которого является летняя оздоровительная кампания. Основная форма ее проведения – пребывание детей в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей.

По итогам оздоровительной кампании детей в 2011 году выраженный оздоровительный эффект получили 67,3 процента несовершеннолетних, то есть у каждого третьего ребенка по итогам оздоровления не отмечено улучшения состояния здоровья.

Необходима реализация системы мер по созданию условий для повышения удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей Архангельской области.

Полномочия субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере отдыха и оздоровления детей и подростков определяются федеральными законами от 01.01.01 года
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»,
от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Архангельским областным Собранием депутатов принят областной закон от 01.01.01 года № 000-24-ОЗ «Об организации и обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей», предусматривающий мероприятия по организации отдыха, оздоровления детей.

Основным элементом системы отдыха и оздоровления детей
в Архангельской области является межведомственное взаимодействие через создание единого правового поля и порядка финансирования, координацию деятельности, реализацию функций государственного контроля, информационное обеспечение и повышение уровня материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей.

Организация отдыха и оздоровления детей осуществляется круглогодично. На территории Архангельской области дети отдыхают и оздоравливаются в 27 загородных стационарных детских оздоровительных лагерях, трех санаториях, четырех санаторных оздоровительных лагерях, 400 лагерях с дневным пребыванием детей, 30 специализированных (профильных) лагерях.

По форме собственности действующие загородные оздоровительные и санаторные учреждения представлены следующим образом: 14 государственных учреждений, 10 муниципальных учреждений, 17 частных учреждений.

За последние годы отмечена негативная тенденция закрытия загородных стационарных учреждений для отдыха и оздоровления детей, которые имели наполняемость до 200 человек в смену. В то же время открываются новые лагеря, но количество мест в них не превышает 60 единиц.

Сокращается количество мест в работающих загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, так как не в полном объеме выполняются мероприятия по укреплению материально-технической базы из-за недостаточного финансирования. Стационарные оздоровительные учреждения отдыха и оздоровления детей имеют низкий уровень обеспечения инженерными коммуникациями, жилые помещения не оборудованы санитарно-гигиеническими помещениями, умывальные и туалеты выгребного типа оборудованы на территории учреждения.

В связи с уменьшением числа загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей и удорожанием стоимости путевок прослеживается тенденция к снижению количества детей, имеющих возможность отдохнуть.

Дети, не охваченные в каникулярный период организованными формами отдыха и оздоровления, зачастую в течение дня находятся без присмотра родителей, что приводит к росту уровня подростковой преступности и уровня травматизма детей.

Вследствие низкой заработной платы работников загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей, некомфортных условий проживания персонала более чем 90 процентов загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей имеют проблему недостаточного укомплектования педагогическими и медицинскими кадрами.

По состоянию на 1 января 2012 года в Архангельской области проживает более 115 тыс. детей школьного возраста, более 64 процентов из них находятся в трудной жизненной ситуации. В связи с этим требуется совершенствование форм и содержания отдыха детей, развитие специализированных видов отдыха.

В случае если меры, направленные на развитие системы отдыха и оздоровления детей, не будут предприняты, уменьшится охват несовершеннолетних организованным отдыхом в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, ежегодно будет уменьшаться количество мест для отдыха детей в загородных стационарных учреждениях отдыха и оздоровления детей, еще более снизится доля населения, удовлетворенного организацией отдыха и оздоровления детей.

Решение поставленных проблем будет осуществлено в рамках реализации мероприятий подпрограммы № 4.

2.12. Механизм реализации мероприятий подпрограммы № 4

Реализацию мероприятий пунктов 1.1 – 1.3 Перечня мероприятий подпрограммы № 4 (приложение № 2 к государственной программе) осуществляют государственные медицинские организации Архангельской области, в рамках реализации государственной программы «Развитие здравоохранения Архангельской области (на 2013 – 2020 годы)».

Реализацию мероприятий пункта 1.4 Перечня мероприятий подпрограммы № 4 (приложение № 2 к государственной программе) в 2013 – 2018 годах осуществляет министерство труда, занятости и социального развития, исполнители данного мероприятия определяются в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года .

В рамках реализации мероприятий пунктов 1.5, 3.1 – 3.10 Перечня мероприятий подпрограммы № 4 (приложение № 2 к государственной программе) местным бюджетам предоставляются субсидии из областного бюджета на условиях софинансирования, при условии принятия органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих порядок расходования субсидий, а также определения органов местного самоуправления, уполномоченных на проведение оздоровительной кампании детей в каникулярный период: