Вневедомственная охрана (стр. 5 )

В условиях становления рыночных отношений, нестабильного производства и нарушенных взаиморасчетов, большого числа порой недобросовестных предпринимателей и нестабильного законодательства причинами возникновения споров можно назвать следующие:

1) стремление каждой предпринимательской структуры добиться наибольшей выгоды для себя в рамках действующих законов и на основе заключенных договоров, предусматривающих твердые гарантии исполнения обязательств другой стороной по договору при отсутствии в последнем гарантий выполнения своих обязательств;

2) стремление руководителей и других работников предприятий, связанных с заключением и исполнением договоров, обеспечить свои интересы путем обхода законов, неправильного их толкования, создания наиболее выгодных для себя условий, ограничения собственной ответственности;

3) нередко причиной спора является незнание руководителями и специалистами, занимающимися договорной работой и защитой прав и интересов хозяйствующего субъекта, законов и других нормативных правовых актов, которыми регулируются спорные взаимоотношения, пренебрежение квалифицированной помощью и советами специалистов-юристов.

Являясь показателем имеющихся недостатков в хозяйственной деятельности, и, как правило, объективно отражая характер взаимоотношений между предприятиями и организациями, претензии в то же время служат серьезным фактором, способствующим устранению недостатков. Именно с этих позиций следует в первую очередь рассматривать важность улучшения претензионной работы и ее значение.

Предъявляя претензию, один хозяйствующий субъект указывает другому на совершенные им неправильные действия (бездействие) или ошибки, которые неправомерно ущемляют его законные интересы, и требует устранения или исправления в добровольном порядке этих нарушений, ссылаясь при этом на нормативные акты и фактические обстоятельства. В этом суть каждой претензии. Если предприятие добровольно удовлетворяет заявленную претензию, цель претензионного производства (восстановить нарушенное право и осуществить защиту законных интересов предприятия) достигнута, и необходимость в передаче дела на разрешение в арбитражный суд отпадает.

Добровольное удовлетворение претензионных требований обеспечивает наиболее быстрое восстановление нарушенных прав кредитора. В этом заключается положительный аспект претензионного порядка урегулирования разногласий. Но такой порядок урегулирования разногласий положительно отражается и на добросовестном должнике, поскольку избавляет его от дополнительных затрат на арбитражные расходы. Это тоже положительное качество досудебного урегулирования взаимоотношений сторон при нарушении обязательств.

Непосредственными задачами претензионной работы являются:

а) восстановление нарушенных прав и защита законных интересов организаций;

б), выявление причин и условий, влекущих невыполнение договорных обязательств, выпуск продукции и товаров ненадлежащего качества, хищения имущества и другие нарушения;

в) предупреждение нарушений плановой и договорной дисциплины, действующего законодательства;

г) улучшение экономических показателей хозяйственной деятельности организаций;

д) возмещение за счет виновных лиц ущерба, причиненного организации.

Таким образом, претензионная работа призвана содействовать укреплению экономики хозяйствующих субъектов.

В претензионной работе, прежде всего, необходимо выяснить соотношение между предъявлением и рассмотрением претензий и исков, между претензионной и исковой работой, между претензией и иском, их взаимосвязь.

Обоснованные претензионные требования подлежат удовлетворению. Если же претензия не удовлетворена и законные интересы участника хозяйственных правоотношений не восстановлены, потерпевшая сторона вправе обратиться с иском в арбитражный суд. Начинается исковое производство. Право на обращение в арбитражный суд у заявителя наступает лишь в случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучения в срок ответа на претензию.

В этой связи в юридической литературе верно было сказано, что предъявление и рассмотрение претензий есть составная, неразрывная часть общего процесса рассмотрения спора.

Претензионная работа дает возможность предупреждать возникновение хозяйственных споров и устранять причины, их порождающие.

Предъявляя претензии и иски, предприятия и организации преследуют одну цель - используя правовые средства, обеспечить защиту своих прав и законных интересов.

Работа УГСВО по предъявлению и рассмотрению претензий должна быть рациональной, отвечать задачам и требованиям, вытекающим из необходимости объективного и быстрого решения возникающих между хозяйствующими субъектами разногласий, устранения допущенных нарушений договорных обязательств, осуществляться в рамках действующего законодательства. Практика юридических служб выработала определенные методы и приемы этой работы, ее организационные начала.

Хозорганы нередко взятые по договору обязательства не выполняют или выполняют не своевременно, ненадлежащим образом, создавая неудобства своему партнеру по договору - УГСВО.

Таким образом, есть необходимость предусматривать в договоре ответственность хозоргана. Так, например, можно установить ответственность в виде определенного штрафа за несвоевременное выполнение мероприятий по технической укрепленности объекта, за необеспечение освещенности территории объекта, за непредставление возможности пользоваться средствами связи и за нарушение других обязанностей. Обязательно должна быть предусмотрена ответственность хозоргана за несвоевременную оплату услуг.

Наиболее распространенными пока являются требования об уплате предусмотренной договором платы за охрану. Оформление таких претензий не отличается сложностью. В этих случаях не требуется предъявлять особые доказательства:

достаточно указать размер платы по договору за конкретный период времени и сообщить о непоступлении денежных средств на счет охраны.

В случае полного или частичного отказа в удовлетворении претензии или неполучения в срок ответа на претензию или на предложение об изменении или расторжении договора, заявитель вправе предъявить иск в арбитражный суд.

Порядок предъявления и рассмотрения исков в арбитражном суде регламентируется Арбитражным процессуальным кодексом ПМР.

8. Финансовая деятельность предприятия.

       Формой финансового плана в подразделениях вневедомственной охраны является баланс (смета) доходов и расходов – план поступления денежных средств и план их использования.

Сметная дисциплина – это инструмент стабильного финансового положения подразделения. Расходование средств должно осуществляться строго в соответствии с их распределением по статьям. Контроль за исполнением сметы подразделениями охраны осуществляется  с помощью предоставляемых ежеквартально бухгалтерских отчетов, проведения ревизий и проверок.

       В качестве примера приведу смету расходов на 2009 год (приложение 16).

По смете расходования средств, полученных от оказания охранных услуг УГСВО МВД ПМР на 2009 год было запланировано 26 162 016 руб. Тарифы на охранные услуги на 2009 год были утверждены Законом ПМР «О республиканском бюджете на 2009 год» (приложение 17).

       В 2009 году доходы УГСВО МВД ПМР от оказания охранных услуг составили 81,8% от утвержденных по смете. Процент исполнения сметы расходов по УГСВО МВД ПМР – 66,9% от утвержденных по смете.

       Денежные средства израсходованы целенаправленно в пределах лимита статей сметы, хотя смета изменялась в течение года 6 раз. Информация об исполнении сметы приведена в таблице 2.

                                                                                       Таблица 2.

Исполнение сметы УГСВО МВД ПМР на 2009 год.

Статьи расходов	% исполнения
Оплата труда	66,7
Начисление на оплату труда	64,9
Приобретение предметов снабжения и расходных материалов	69,7
Командировки	100
Оплата услуг связи	72,1
Оплата коммунальных услуг	59,6
Прочие текущие расходы	70,9
Приобретение оборудования	63,3
Капитальный ремонт	6,2

       По статье «Оплата труда» смета не исполнена в связи с образовавшимся некомплектом личного состава.

Основание для формирования численности персонала является прием под охрану объектов собственности и личного имущества граждан. В 2009 году УГСВО МВД ПМР потеряло большое количество объектов из-за перехода на оптоволоконную связь. Охрана объектов ПЦО осуществлялась по телефонной линии. Хозорганы, не изыскавшие средств на переоборудование средств охраны для перехода на охрану посредством радиопульта, вынуждены были отказаться от услуг УГСВО. Таким образом, начисления по договорам снизились.

По этим же причинам снизились начисления на оплату труда и частично приобретение предметов снабжения и расходных материалов (обмундирование, расходы на содержание автотранспорта).

Оплата коммунальных услуг снизилась по причине экономии энергоресурсов. В связи с благоприятными погодными условиями было снижено потребление природного газа в отопительный сезон, согласно поступившему приказу МВД ПМР о режиме экономии энергоресурсов снижено потребление электрической энергии. В кабинетах установлены энергосберегающие лампы и лампы дневного света.

Капитальный ремонт помещений произведен только в одном из кабинетов по причине экономии средств. В связи с этим статья расходов на капитальный ремонт исполнена только на 6,2%.

Всего по республике обновили основные фонды в ОГСВО г. Рыбница на 39,9%, УГСВО г. Тирасполь на 36,9%, ОГСВО г. Днестровск на 36,6%, ОГСВО г. Дубоссары на 7,6%, ОГСВО г. Григориополь на 6,2%, ОГСВО г. Слободзея на 4,4%, ОГСВО г. Бендеры на 0,9%.