Совершенствование системы государственного общественного управления в образовательной организации (стр. 2 )

Эти четыре ключевых момента стали главными функциями органов управления образованием всех уровней, которые по отношению к системе управления в целом будут выполнять интегрирующую, системообразующую роль.

Важным показателем эффективности модернизации российского образования является внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования.

Понимание сущности государственно-общественных отношений предполагает согласование и определение представлений о возможностях государственной и общественной составляющих и складывающихся между ними договорных и партнерских отношений.

Государственная составляющая образования гарантирует обеспечение доступности и равных возможностей получения полноценного качественного образования.

Выстраивание на базе школы системы государственно-общественного сотрудничества заключается в проектировании, организации и развитии необходимых институтов и форм деятельности внутри и вовне школы, процедур их успешного функционирования.

Система государственно-общественного управления основана на добровольном принятии государством и гражданами определённых обязательств в управлении образованием.

Особенность общественной составляющей управления заключаются в следующем:

- Общественное управление – это сфера взаимодействия людей, заинтересованных в деятельности системы образования;

- социум определяет социальный статус управления образованием, образует общий фон его жизнедеятельности;

- общественность выступает источником ресурсов развития системы образования;

- в социуме участвуют партнеры, умеющие решать образовательные задачи;

- успешные отношения государственного и общественного управления строятся на основе открытости, полноты и достоверности информации, взаимопонимания и доверия;

- эти отношения благоприятно влияют на повышение качества образования, развитие социальных, адаптивных умений школьников.

В точке соприкосновения государства, образования и общества выстраивается образовательная политика на основе общенациональной системы целей, приоритетов и ценностей.

Задача российского образования – выработать стратегию управления системой образования, основываясь на согласовании и учёте интересов как государства, так и граждан.

В общественной составляющей можно выделить внутренние компоненты: внутреннее профессиональное сообщество, ученическое самоуправление и так далее; и внешние: представители родителей, бизнеса, общественных организаций, ассоциации выпускников, национально-культурных сообществ, фонды развития и пр.

Правила управления образовательным учреждением требуют исполнения принципа государственно-общественного характера управления на основе создания гармоничной единой системы управления, в которой единоначалие осуществляет руководитель, а самоуправление осуществляется в двух формах: непосредственной демократии и представительной демократии.

Формой непосредственной демократии является общее собрание, педагогический совет, когда в нем участвуют все педагогические работники.

Формой представительной демократии являются конференция, совет образовательного учреждения, попечительский совет, управляющий совет и другие.

Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Перед образованием ставятся новые задачи, изменяются его содержание и формы, складываются новые институты гражданского общества и социальные группы, готовые вкладывать в систему образования различные ресурсы. Их запросы могут быть обусловлены как личной заинтересованностью, так и социальной необходимостью.

В чем специфика сегодняшней ситуации? Идея создания Управляющих советов очень своевременна и является шагом к практической реализации принципа государственно-общественного управления (далее ГОУ). Есть отдельные примеры активного участия местного сообщества в управлении образовательной организации.

Но практика работы школы показывает, что Управляющий совет не всегда способен по-настоящему эффективно управлять школой, ведь в управлении школой, как и любой другой организацией, есть множество вопросов и задач.

По формальным основаниям государственно-общественное управление образованием существует в большинстве образовательных организаций (далее ОО), однако существует и серьезный разрыв между декларацией о намерениях и реальной деятельностью ГОУ.

Демократические принципы и нормы в образовании не стали ценностью для массового сознания родителей, в основе представления о школе лежат стереотипы (школа должна "формировать", "обучать", "воспитывать"), отрицающие возможные формы сотрудничества.

Родители часто не понимают свою роль как общественных управляющих в сообществе, не умеют справиться с поставленной перед ними задачей, не имеют навыков управленческой деятельности и навыков работы в команде, не ориентируются в мире современных технологий, слабо знают законы, у них недостаточно сформированная гражданская позиция.

Если активность родителей остановится на создании условий, как сегодня это происходит в большинстве ОО, и не будет направлена на построение траектории развития ОО, заказе на достижение школьниками результатов, соответствующих требованию ФГОС, то здание, компьютеры, интерактивные доски станут лишь антуражем, внешностью, но не глубинной сущностью изменения отношения к проблематике образования.

Существуют противоречия и в руководстве школой: прежде всего, между требованиями государства и интересами обучающихся родителей как потребителями образовательных услуг, между возможностями школы и запросами общества.

Определение наиболее проблемных мест государственно-общественного управления в ОО – это шаг вперед. Сегодня необходимо разрабатывать и реализовывать те механизмы, которые помогут заявленные проблемы преодолеть.

Объект исследования: государственно-общественная система управления в деятельности образовательными организациями.

Предмет исследования: процесс организации государственного образовательного управления образовательными организациями.

Гипотеза исследования: образовательные организации развиваются эффективнее, если реализуются принципы государственно-общественного управления.

Цель исследования: комплексный анализ государственно-общественного управления.

Цель исследования достигается через решение следующих задач:

изучить понятийный, научный, правовой аппарат по данному
вопросу; осуществить анализ теоретической базы по проблеме
исследования; выявить ведущие принципы и функции ГОУ; определить структурные компоненты модели ГОУ в
деятельности образовательных организаций.

Методологической и информационной основой монографии являются: современные теории в управлении образованием, работы отечественных и зарубежных авторов в сфере управления образованием, законодательные и нормативные акты. В процессе исследования использованы методы анализа, сравнительный метод, структурно-функциональный анализ, общенаучные методы, наблюдение, анализ документов.

Методы исследования: Для решения поставленных задач и проверки рабочей гипотезы был использован комплекс методов исследования: теоретический анализ философской, педагогической, психологической, управленческой литературы по проблеме исследования, сравнительный анализ, метод моделирования, социологический опрос, метод экспертных оценок.

База исследования: базовые школы УНИЛ «УРО» (Гимназия 40, гимназия 42, гимназия 79, гимназия 80, лицей «Сигма») г. Барнаула.

Научная новизна заключается в обобщении основных
подходов и сущностных характеристиках модели государственно-общественного управления образованием; в определении ведущих принципов, функций, условий по улучшению модели ГОУ

Практическая значимость: Монография по искомой проблеме весьма полезна образовательным организациям. Результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего совершенствования системы управления образованием администрацией образовательной организации, другими участниками образовательного процесса.

Теоретическая значимость: изучение ГОУ обеспечит
динамичное развитие управленческой концепции в деятельности образовательных организаций.

Данный проект может быть использован в практике работы любого образовательного учреждения. Он направлен на решение ключевых проблем:

1. Несоответствие сложившейся системы оценки деятельности образовательного учреждения принципам государственно – общественного управления школой (государственные органы управления имеют четко определенный набор методик и механизмов оценки качества образования и деятельности ОУ, а общественные организации и партнеры школы имеют ограниченный доступ к процедуре оценивания деятельности педагогов и школы в целом);

2. Сложившаяся система образования не может обеспечить формирование всех ключевых компетенций школьника: достаточно хорошо определены подходы к формированию учебно-познавательных, творческих, регулятивных компетенций, а формирование эмоционально-психологических, социальных и компетенции самосовершенствования хоть и определено законодательно, но в практике работы ОУ просматривается слабо;

3. Сформированные лидерские качества школьников не сочетаются у них с такими качествами личности, как терпимость, толерантность, умение бесконфликтно взаимодействовать с окружающими. Проявление физической и вербальной агрессии школьников является следствием коммуникативной некомпетентности в межличностном общении с родителями, сверстниками, учителями;

4. У представителей местного сообщества слабо развиты навыки гражданско-правовой, информационно-технологической, социальной, потребительской культуры, многие жители, стремясь идти в ногу со временем, испытывают потребность в непрерывном дополнительном образовании, поэтому школа представляет собой уникальный ресурс для местного сообщества, а местное сообщество, в свою очередь, ресурс для развития школы.

Чтобы организовать эффективную систему ГОУ в школе, предлагаем реализовывать механизмы, которые помогут преодолеть заявленные проблемы, разрыв между обществом и образовательной системой; сформировать опережающий инновационный характер образования, использовать необразовательные ресурсы внешней среды в образовательных целях.