Совершенствование системы государственного общественного управления в образовательной организации (стр. 3 )

Они прописаны в дорожной карте по улучшению и консолидации сотрудничества и взаимодействия родителей, школы в области образования.

I. Теоретические основы ГОУ образовательными организациями

1. Актуальность выбранной темы

30 ноября 2010 г. Президент Российской Медведев в Послании Федеральному собранию подчеркнул, что "воспитание будущих поколений самым тесным, если не сказать решающим, образом связано с модернизацией системы образования". В логике, проводимой в нашей стране с 2001 г. политики модернизации образования речь идет о проектах демократических школ, т. е. школ, которые организуют образовательный процесс, систему управления, весь уклад собственной жизни и взаимодействие с окружающим социумом на принципах демократии.

Государственно-общественное управление в современном образовании предполагает согласованное взаимодействие между государством и обществом в решении различных вопросов образования, связанных с возможностью ответственно и результативно влиять на образовательную политику, принятие управленческих решений, участие в выполнении ресурсообеспечивающих функций, создании здоровой социальной среды для учащихся.

В настоящее время проблемы, связанные с развитием и внедрением ГОУ в ОО, можно сгруппировать следующим образом:

Необходимость более полной демократизации процесса управления образовательной организацией; Недостаточно эффективная работа системы ГОУ в ОО, вызванная следующими обстоятельствами:

Низкая мотивация участников ГОУ Отсутствие четкого разграничения полномочий и ответственности между участниками ГОУ Несовершенство локальных нормативных актов, регулирующих деятельность ГОУ на уровне ОО В отдельных случаях – недостаточный уровень правовой грамотности участников ГОУ Недостаточная проработанность регламента взаимодействия участников ГОУ и как следствие – низкая результативность взаимодействия элементов системы ГОУ

Соответственно, актуальность проекта заключается в необходимости повышения эффективности работы системы ГОУ для целей развития демократизации процесса управления ОО.

Заказчики

Органы управления образованием на муниципальном уровне (Учредитель) Администрация ОО

Пользователи проекта

Основные категории пользователей и их заинтересованность в результатах показаны в таблице 1.

Таблица 1 – Пользователи результатов проекта

Пользователи результатов проекта	Заинтересованность пользователей
Органы управления образованием на муниципальном уровне	Обеспечение прозрачности и эффективности процесса управления ОО
Обучающиеся и родители	Повышение качества услуг, оказываемых ОО Создание комфортных условий обучения Обеспечение прозрачности процесса управления ОО
Администрация ОО	Развитие демократизации процесса управления ОО Перераспределение управленческих функций между участниками процесса управления ОО Повышение эффективности процесса управления ОО Ускорение процесса принятия и реализации решений по вопросам управления ОО Увеличение доли внебюджетного финансирования
Совет трудового коллектива, работники ОО	Обеспечение прозрачности процесса управления ОО Снижение административной нагрузки

Исполнители проекта

       Субъекты, которые будут вовлечены в реализацию проекта, указаны в таблице 2.

Таблица 2 – Участники проекта

Исполнитель	Функции
Учредитель	Юридическая и организационная поддержка Диссеминация дорожной карты
Органы ГОУ	Определение стратегических направлений развития ОО Участие в разработке локальных нормативных актов по вопросам ГОУ Участие в обеспечении четкого разграничения полномочий и ответственности, регламентация функций и условий взаимодействия участников ГОУ Участие в разработке методического обеспечения по реализации проекта и определении критериев оценки эффективности системы ГОУ

2. Анализ ситуации

Эффективное управление будет иметь место тогда, когда воздействие на все переменные параметры управляемого объекта в конечном счете обеспечивает главные результаты — новое качество, доступность и эффективность образования

Анализ текущего состояния управляемой образовательной системы необходим для получения той «точки отсчета», относительно которой будет оцениваться развитие системы с учетом управляющих воздействий или без таковых. Сравнение текущего состояния системы с теми представлениями, которые отражают ее «идеальное состояние» позволяют в первом приближении оценивать текущую эффективность ее функционирования.

Прогноз развития ОС, проводимый без учета возможных управляющих воздействий, позволяет судить о том, какова будет динамика поведения образовательной системы и насколько она будет удаляться или приближаться к «идеальному состоянию», если не предпринимать никаких дополнительных мер. Целеполагание подразумевает формулировку общих целей развития, а также критерия эффективности, отражающего соответствие настоящего и/или будущего состояния образовательной системы целям ее развития.

Государственно-общественное управление должно характеризоваться следующими чертами:

Переосмысление субъектами образования значения общественности для образования и управления им, рассмотрение общественности не как помехи в работе и не только как источника дополнительных ресурсов или корректора управленческих ошибок профессионалов, а как равноправного субъекта и партнера, имеющего собственные интересы и право их отстаивать; Развитие практики изучения реальных ожиданий и потребностей населения в сфере образования, начало диалога с заказчиками и потенциальными инвесторами по поводу ассортимента, доступности и качества предоставляемых образовательных услуг, комфортности и безопасности образовательной среды; Поиск конкретных форм вовлечения общественности в решение образовательных проблем (попечительские советы, фонды, координационные советы, профессиональные ассоциации, муниципальные и школьные стратегические команды и т. п.).

В настоящее время происходит организационное становление созданных Управляющих советов, начинают работать комиссии; накапливается опыт конкретных дел Управляющих советов; достаточно подробно и вариативно проработана технология создания Управляющих советов, включая сложные нормативно-правовые вопросы, проведение предвыборных компаний и выборов, разработку документов; исследуются и оцениваются результаты деятельности Советов.

Управляющие советы создаются как центральная структура системы школьного самоуправления, замыкающая на себе системы самоуправления групп школьного сообщества (самоуправления школьников, самоуправления родителей, самоуправления педагогических работников) и как центральная структура системы государственно-общественного управления школой (путём включения в Управляющий совет директора школы, представителя учредителя школы, попечителей, значимых людей местного сообщества).

Регулирование общей жизни школьного сообщества в интересах каждого участника есть задача школьной системы организации и управления.

Данная система допускает возможности:

учитывать интересы каждого участника школьного сообщества; удерживать состояние взаимосоответствия общих интересов сообщества и интересов каждого; позитивно разрешать все ситуации противостояния интересов участников школьной жизни; каждому участнику цивилизованно влиять на ход событий в своих интересах.

Основные контуры модели Управляющего совета как органа государственно-общественного управления сложились, что позволяет анализировать возможные тенденции развития системы государственно-общественного управления в целом и попечительской деятельности в частности в связи с введением в школах управляющих советов.

Следует отметить, что управляющий совет в предложенной сегодня модели является действительным органом государственно-общественного управления. Способ формирования управляющего совета задан таким образом, что в процедурах его формирования (выборы, назначение, кооптация) предусмотрено больше гарантий для реального участия участников образовательного процесса в процессе выборов своих представителей и меньше возможностей для формирования персонального состава управляющего совета личным желанием директора школы. Статус этого выборного органа значительно выше статуса всех предусмотренных законом «Об образовании» органов школьного самоуправления: непосредственное участие учредителя в его создании и непосредственное участие специального представителя учредителя в его работе создаёт основы гарантий соблюдения со стороны традиционных органов управления его статуса, закреплённых за ним полномочий.

Делегирование управленческих полномочий управляющему совету, закрепляемое уставом школы, осуществляется не решением существующих органов управления школой, а непосредственно учредителем, что создаёт дополнительные гарантии выполнения всеми другими субъектами управления школой обязательств по исполнению решений, принятых управляющим советом по вопросам, отнесённым к его компетенции, ставит управляющий совет вровень с директором школы перед лицом учредителя.

Широкому развитию практики общественного участия в управлении образованием мешают:

недостаток информации; непонимание реальных полномочий; недостаточная проработанность нормативной базы; сложность процедур создания; отсутствие возможности для обучения; кадровая проблема по кандидатуре председателя Управляющего совета.

Опыт работы системы ГОУ в отечественных образовательных организациях позволяет сформулировать следующие основные проблемы:

Ведомственность; закрытость; непрозрачность управления; недостаточная эффективность управления; слабая вовлечённость общественности в образование и управление им; неготовность администраторов образования и образовательного сообщества к партнёрству с социальными субъектами.

При этом есть и позитивные предпосылки развития ГОУ: