Правительство Республики Бурятия, распоряжение от 01.01.01 г. N 655-р (стр. 19 )

Индикаторы	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год	2017 год
Количество заключенных соглашений о торгово - экономическом сотрудничестве	3	5	7	9	20

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- формирование положительного имиджа города и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества путем реализации заключенных соглашений.

В рамках решения поставленных задач будет реализовываться ряд следующих мероприятий:

- совершенствование соответствующей правовой базы - заключение Администрацией города Улан-Удэ международных и межрегиональных соглашений, реализация достигнутых договоренностей с Монголией, Республикой Корея, Китаем, Германией (г. Мангейм) и т. д., а также с городами ближнего зарубежья и СНГ;

- развитие выставочно-ярмарочной деятельности в городе Улан-Удэ;

- развитие межрегионального сотрудничества г. Улан-Удэ с регионами России, продвижение продукции местных товаропроизводителей;

- осуществление внешнеэкономической деятельности в рамках заключенных Администрацией города договоров и соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве с участием предпринимателей, фирм и организаций города Улан-Удэ;

- участие в семинарах, научно-практических конференциях, взаимодействие по вопросам обучения и подготовки кадров в международных и межрегиональных организациях и ассоциациях, научных организациях, учебных заведениях;

- обеспечение высокого качества и ассортимента предоставляемых услуг, расширение ассортимента сувенирной продукции, рекламно-информационной составляющей бизнеса.

Таблица 124

Реализация мероприятий в сфере межрегиональных и

внешнеэкономических связей

N п/п	Наименование проекта	Срок реали- зации	Объем финансирования, млн. руб.
всего	феде - ральный бюджет	респуб- ликан - ский бюджет	бюджет город- ского округа	собственные и привлеченные средства предприятий
Всего		7,5	0,0	0,0	7,5	0,0
2008		2,5	0,0	0,0	2,5	0,0
2009		5,0	0,0	0,0	5,0	0,0
2010		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2011		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2		7,5	0,0	0,0	7,5	0,0
2		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
1	Развитие внешнеэкономической деятельности и международных связей г. Улан-Удэ на 2008 г.	Всего	7,5	0,0	0,0	7,5	0,0
2008	2,5	0,0	0,0	2,5	0,0
2009	5,0	0,0	0,0	5,0	0,0
2010	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2011	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2012 - 2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Таблица 125

Организационные мероприятия в сфере межрегиональных и

внешнеэкономических связей

Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Задача N 1. Формирование положительного имиджа города и создание благоприятных условий для привлечения инвестиций
Участие г. Улан-Удэ в международных и межрегиональных ярмарках, выставках, семинарах, научно-практических конференциях (Байкальский экономический форум, международная выставка-ярмарка инвестиционных проектов и т. д.)	Позиционирование города Улан-Удэ как инвестиционно привлекательного города
Обеспечение высокого качества и ассортимента предоставляемых услуг, расширение ассортимента сувенирной продукции, рекламно-информационной составляющей бизнеса
Задача N 2. Развитие межрегионального и международного сотрудничества путем реализации заключенных соглашений
Заключение соглашений о социально - экономическом сотрудничестве между г. Улан-Удэ и странами Северо - Восточной Азии, городами Сибирского Федерального округа, ближнего зарубежья и т. д.	Увеличение товарооборота и продвижение продукции местных производителей

5.6. Регулирование тарифов

Основной целью реализации тарифной политики органами местного самоуправления является создание условий для экономического роста и обеспечения увязки ценовой и тарифной политики с бюджетной, налоговой и социальной политикой в городе Улан-Удэ, повышение конкурентоспособности товаров, продукции и услуг местного производства.

Таблица 126

Индикаторы тарифной политики органами местного

самоуправления

Индикаторы	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год прогноз	2017 год
Вклад регулируемых органами местного самоуправления тарифов в индекс потребительских цен (ИПЦ), в процентных пунктах	0,94	<=1,5	<=1,5	<=1,5	0,5
Удельный вес отмены решений в сфере регулирования тарифов органами местного самоуправления, в %	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Для обеспечения реализации тарифной политики органами местного самоуправления запланирован ряд организационных мероприятий.

Таблица 127

Организационные мероприятия

Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Задача 1. Повышение эффективности регулирования цен и тарифов органами местного самоуправления, достижение баланса экономических интересов потребителей и производителей, действующих в регулируемых сферах
Установление тарифов на услуги коммунального комплекса и жилищные услуги в рамках, установленных региональными органами исполнительной власти в области регулирования тарифов	Вклад роста тарифов, регулируемых органами местного самоуправления в области регулирования тарифов, в ИПЦ не выше установленных индикаторов
Установление цен и тарифов на социально значимые услуги с учетом сбалансированности интересов производителей и потребителей
Задача 2. Усиление контроля за соблюдением порядка ценообразования и применением регулируемых тарифов (цен) в соответствии с действующим законодательством
Осуществление контроля за применением тарифов (цен), подлежащих регулированию в соответствии с действующим законодательством	Защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов потребителей и производителей, действующих в регулируемых государством сферах

5.7. Муниципальные закупки

Главной целью размещения муниципального заказа городского округа "город Улан-Удэ" является проведение единой государственной политики, направленной на повышение эффективности расходования бюджетных средств и средств внебюджетных источников финансирования.

Таблица 128

Индикатор в сфере размещения муниципального заказа

Показатель	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год прогноз	2017 год
Доля муниципальных закупок, осуществляемых на основе открытых торгов (конкурсы и аукционы), %	68	70	72	75	82

Таблица 129

Организационные мероприятия в сфере муниципального заказа

N п/п	Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Задача N 1. Повышение эффективности расходования бюджетных средств
1	Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд городского округа "город Улан-Удэ"	Формирование и обеспечение единого подхода в области эффективного функционирования и развития системы муниципального заказа городского округа "город Улан-Удэ"
2	Формирование сводного плана закупок товаров, работ, услуг	Систематизация и упорядочение размещения муниципального заказа муниципальных заказчиков в закупках товаров, выполнении работ, оказании услуг. Обеспечение соответствия муниципального заказа бюджетным ассигнованиям в соответствии с реестром расходных обязательств на текущий финансовый год
Задача N 2. Достижение открытости и гласности процесса закупок
3	Развитие системы электронных торгов с целью расширения возможностей по эксплуатации электронной торговой площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме	Расширение географии непосредственных участников размещения заказа
4	Внедрение автоматизированной информационной системы муниципального заказа городского округа "город Улан-Удэ"	Повышение эффективности муниципальных закупок, обеспечение процессов прозрачности и гласности административных действий и процедур для граждан и организаций, доступности в режиме реального времени информации об исполнении муниципальных функций в сфере размещения заказа, предотвращение нарушений законодательства в сфере размещения заказа за счет снижения влияния субъективного фактора в процессе размещения заказа, обеспечение соблюдения всех процедурных сроков размещения заказа средствами системы, начиная с подготовки документов до завершения исполнения контракта, повышение возможности постоянного контроля и мониторинга на всех стадиях размещения заказа
Задача N 3. Совершенствование организационных структур управления закупками
5	Организация и проведение совместных торгов по принципу однородности закупаемой продукции	Сокращение затрат на организацию и проведение процедур, увеличение дополнительной экономии бюджетных средств за счет увеличения объема поставки однотипной продукции. Увеличение круга участников, повышение заинтересованности крупных поставщиков

5.8. Кадровая политика в органах местного самоуправления

Цель кадровой политики - обеспечение эффективной деятельности органов местного самоуправления на основе формирования высокопрофессионального кадрового, в первую очередь, руководящего, состава, способного успешно решать задачи в современных условиях ("кадры развития").

Задачи в области кадровой политики:

обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, научных и образовательных учреждений по вопросам реализации кадровой политики;

подготовка, продвижение и закрепление на руководящих должностях муниципальной службы кадров с высоким уровнем профессиональной компетентности, управленческой культуры и нравственных качеств;

повышение качественного уровня кадрового состава органов местного самоуправления;

формирование и качественное развитие кадрового резерва города Улан-Удэ, в том числе создание "золотого" кадрового фонда г. Улан-Удэ, обеспечение эффективного использования его потенциала;

обеспечение соблюдения муниципальными служащими требований законодательства и иных нормативных правовых актов о муниципальной службе.

Мероприятия кадровой политики предусматривают:

обеспечение преемственности и обновления при формировании кадрового состава органов местного самоуправления;

расширение сферы поиска и привлечения кадров, отказ от закрытой системы подбора кадров и тактики кадрового самообеспечения;

развитие практики ротации кадров между органами государственной власти и местного самоуправления;

привлечение на муниципальную службу высококвалифицированных специалистов из сферы производства, науки, бизнеса;

создание системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

повышение значения профессионально-образовательной квалификации при решении вопроса о назначении руководящих кадров;

соблюдение последовательности выдвижения кадров на руководящие должности с учетом поэтапного овладения профессией, приобретения управленческих навыков и расширения масштаба деятельности;

совершенствование нормативного правового и организационно-методического обеспечения кадровой работы;

гласность при организации и проведении кадровой работы.

Таблица 130

Индикаторы кадровой политики в органах местного

самоуправления

Индикаторы	2 годы
Доля назначений в последнем завершенном году специалистов на вакантные муниципальные должности на конкурсной основе от общего числа назначений, в том числе назначений из кадрового резерва, сформированного на конкурсной основе, в %	>=70
Доля муниципальных служащих всех уровней, прошедших обучение по различным формам, в %	>=30

Таблица 131

Финансирование мероприятий кадровой политики

	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Федеральный бюджет
Республиканский бюджет
Бюджет городского округа	1,2	1,3	0,8	0,0
Привлеченные средства

Таблица 132

Реализация организационных мероприятий в области кадровой

политики

N п/п	Наименование проекта	Срок реали- зации	Объем финансирования, млн. руб.
всего	феде - ральный бюджет	республи- канский бюджет	бюджет город- ского округа	собственные и привлеченные средства предприятий
Всего		3,4	0,0	0,0	3,4	0,0
2008		1,2	0,0	0,0	1,2	0,0
2009		1,3	0,0	0,0	1,3	0,0
2010		0,8	0,0	0,0	0,8	0,0
2011		0,0			0,0
2		3,4	0,0	0,0	3,4	0,0
2					0,0
1	МЦП "Повышение профессиональной квалификации муниципальных служащих Администрации г. Улан-Удэ в 2гг."	Всего	2,3			2,3
2008	0,7			0,7
2009	0,8			0,8
2010	0,8			0,8
2	МЦП "Оздоровление муниципальных служащих Администрации г. Улан-Удэ в 2гг."	Всего	1,1			1,1	1,1
2008	0,5			0,5	0,5
2009	0,6			0,6	0,6
2010	0,0

5.9. Повышение качества предоставления муниципальных услуг

Основные массовые общественно значимые муниципальные услуги носят межведомственный и межуровневый характер. В этой связи невозможно улучшить предоставление отдельно взятой услуги только в рамках одного ведомства без оптимизации работы других ведомств, включенных в предоставление муниципальных услуг.

В целях упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых муниципальных услуг, повышения комфортности получения услуг гражданами и юридическими лицами, противодействия коррупции, ликвидации рынка посредников при получении услуг необходимо решить следующие задачи:

реализация принципа "одного окна" при предоставлении муниципальных услуг;

организация деятельности по полному информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления муниципальных услуг;

оптимизация административных процедур и повышение качества предоставления муниципальных услуг за счет принятия административных регламентов и заключения соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

сокращение количества документов, предоставляемых заявителями для получения муниципальных услуг;

сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия.

В рамках решения поставленных задач будут реализовываться следующие мероприятия:

формирование перечня муниципальных услуг, предоставление которых планируется осуществлять по принципу "одного окна";

разработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг;

подписание соглашения по всем муниципальным услугам, предоставляемым в ГУ "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг";

организация взаимодействия ведомственных баз данных для предоставления муниципальных услуг в г. Улан-Удэ по принципу "одного окна";

открытие клиентских залов на территории г. Улан-Удэ по предоставлению муниципальных услуг на базе ГУ "Многофункциональный центр Республики Бурятия по предоставлению государственных и муниципальных услуг".

Таблица 133

Индикаторы эффективности предоставления муниципальных услуг

Индикатор	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год прогноз	2017 год
Количество услуг, предоставляемых по принципу "одного окна" в г. Улан-Удэ	3	21	22	35	50

Таблица 134

Реализация мероприятий по созданию многофункциональных

центров в г. Улан-Удэ

N п/п	Наименование проекта	Срок реали- зации	Объем финансирования, млн. руб.
всего	феде - ральный бюджет	респуб- ликан - ский бюджет	бюджет город- ского округа	собственные и привлеченные средства предприятий
Всего		104,0	24,8	60,4	18,8	0,0
2008		31,9	19,9	12,0	0,0	0,0
2009		53,4	5,0	48,4	0,0	0,0
2010		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2011		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2		85,2	24,8	60,4	0,0	0,0
2		18,8	0,0	0,0	18,8	0,0
1	Строительство здания Многофункционального центра <*>	Всего	85,2	0,0	0,0	0,0	0,0
2008	31,9	19,9	12,0	0,0	0,0
2009	53,4	5,0	48,4	0,0	0,0
2010	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2011	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2012 - 2017	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2	Открытие клиентских залов в г. Улан-Удэ	Всего	18,8	0,0	0,0	18,8	0,0
2008	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2009	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2010	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2011	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2012 - 2017	18,8	0,0	0,0	18,8	0,0

<*> Объемы финансирования по объектам федеральной и республиканской собственности указаны согласно ПСЭР РБ.

5.10. Совершенствование нормативной правовой базы

Совершенствование нормативно-правовой базы города Улан-Удэ является важнейшим условием обеспечения реализации программных мероприятий.

Основными направлениями совершенствования нормативно-правовой базы являются:

1) стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности;

2) рост экономического потенциала;

3) формирование благоприятного социального климата в г. Улан-Удэ;

4) совершенствование деятельности органов местного самоуправления и управления муниципальной собственностью.

Стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности

В целях приведения в соответствие с федеральным и республиканским законодательством органами местного самоуправления разработаны и приняты положения "Об инвестиционной деятельности на территории городского округа "город Улан-Удэ" и "Об инновационной деятельности в городе Улан-Удэ". В данных проектах актуализированы формы регулирования инвестиционной и инновационной деятельности, осуществляемой на территории городского округа "город Улан-Удэ". Предложенные формы регулирования разработаны с учетом реального потенциала органов местного самоуправления.

Совершенствование нормативно-правовой базы городского округа "г. Улан-Удэ" в данной сфере направлено на уменьшение инвестиционного риска путем предоставления муниципальных гарантий и иных форм поддержки в соответствии с законодательством.

Немаловажным направлением в данной сфере является упорядочение в пределах компетенции органов местного самоуправления земельных отношений, что должно стать стимулом к активизации инвестиционной деятельности. Будут приняты муниципальные правовые акты, упрощающие процедуру и сокращающие продолжительность процесса получения инвесторами прав на земельные участки для строительства.

Организационно-правовые мероприятия позволят внести изменения в городское законодательство, направленное на поддержку финансовых механизмов и на создание условий для эффективного развития механизма муниципально-частного партнерства, а также для внедрения принципов и методов программно-целевого управления городом.

Кроме того, планируется разработать нормативные правовые акты, стимулирующие деятельность некоммерческого сектора экономики.

Помимо выполнения своей прямой функции - обеспечения наполняемости местного бюджета необходимо создать эффективные инструменты стимулирования инвестиционной деятельности с целью выхода города Улан-Удэ на бездотационный режим развития.

Необходимо разработать и задействовать нормативные правовые акты по созданию и развитию венчурного (инновационного) фонда г. Улан-Удэ и организации выставочной деятельности на территории города.

В результате осуществления планируемых мероприятий ожидается увеличение объемов кредитования организаций финансово-кредитными учреждениями, повышение открытости инвестиционного процесса, уровня подготовки бизнес-планов и других документов при поиске потенциальных инвесторов.

Рост экономического потенциала

Совершенствование нормативно-правовой базы города Улан-Удэ в сфере материального производства будет направлено на создание условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, в первую очередь, в приоритетных отраслях экономики, создающих наибольший мультипликативный эффект и способствующих расширению налоговой базы.

Будут разработаны:

- Положение о порядке формирования перечня строек и объектов для нужд муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" для включения в адресную инвестиционную программу городского округа "город Улан-Удэ";

- Программа развития застроенных территорий г. Улан-Удэ;

- Программа развития строительной индустрии г. Улан-Удэ;

- Комплексная программа развития туризма в г. Улан-Удэ на 2гг.;

- документы территориального планирования г. Улан-Удэ;

- порядки по контролю над застройкой, землепользованием и землеустройством, правами собственности, строительными нормами и др.;

- нормативные правовые акты по стимулированию модернизации основных фондов, созданию эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой на территории города Улан-Удэ.

Формирование благоприятного социального климата в

г. Улан-Удэ

Данное направление предполагает разработку и принятие в соответствии с законодательством ряда нормативных правовых актов Администрации города Улан-Удэ, направленных на улучшение социального положения населения города.

Будут внесены изменения в нормативно-правовые акты в области установления оплаты труда работникам бюджетной сферы, разработаны нормативные правовые акты по модернизации здравоохранения, образования, внедрению в отраслях социальной сферы нормативно-подушевого планирования, переходу к отраслевым системам оплаты труда, ориентированным на результат, оптимизации сети бюджетных учреждений, улучшению качества, предоставляемых бюджетных услуг, переходу на одноканальное финансирование.

В жилищно-коммунальном хозяйстве будут приняты нормативные правовые акты по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством, в том числе по обеспечению потребителей услугами нормативного качества; внедрению механизмов экономического стимулирования снижения издержек на производство жилищно-коммунальных услуг.

Основным результатом данной работы должно стать повышение качества и уровня жизни населения, сокращение социальной дифференциации.

Совершенствование деятельности исполнительных органов

местного самоуправления и управления муниципальной

собственностью

Данное направление предполагает проведение эффективной административной реформы в городском округе "город Улан-Удэ", которая обеспечит оптимизацию регулирования органов местного самоуправления городского округа "город Улан-Удэ", совершенствование структуры органов местного самоуправления.

Будут разработаны нормативные правовые акты о распределении ответственности органов местного самоуправления за выполнение индикаторов по результатам деятельности по курируемым направлениям.

В данном направлении также будет проведена работа по повышению эффективности использования муниципального имущества, совершенствованию порядка использования муниципального имущества в качестве инструмента стимулирования инвестиционной деятельности.

5.11. Противодействие коррупции

Основной целью противодействия коррупции является снижение уровня коррупции при предоставлении органами местного самоуправления муниципальных услуг гражданам и организациям, а также обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

Таблица 135

Индикатор эффективности противодействия коррупции

Индикатор	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год прогноз	2017 год
Снижение доли граждан и организаций, столкнувшихся с проявлениями коррупции, % по сравнению с уровнем 2008 года (на количество %, по данным социологических исследований)	-	10	20	25	50

На достижение поставленных целей необходимо направить следующие финансовые ресурсы:

Таблица 136

Финансирование мероприятий безопасности жизнедеятельности

Объем предусмотренного финансирования, млн. руб.	2008 год	2009 год	2010 год	2011 год
Федеральный бюджет	0	0	0	0
Республиканский бюджет	0	0	0	0
Бюджет городского округа	0	0	0	0
Привлеченные средства	0	0	0	0

Для достижения указанных целей требуется решение следующих задач:

предупреждение коррупционных правонарушений, разработка и внедрение программ противодействия коррупции в коррупционно опасных сферах регулирования;

формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции со стороны муниципальных служащих, граждан и организаций;

обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также о фактах коррупции;

организация проведения экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции;

совершенствование организации деятельности по размещению муниципальных заказов;

мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики.

Таблица 137

Реализация инвестиционных проектов и мероприятий в области

противодействия коррупции

N п/п	Наименование проекта	Срок реали- зации	Объем финансирования, млн. руб.
всего	феде - ральный бюджет	республи- канский бюджет	бюджет город- ского округа	собственные и привлеченные средства предприятий
Всего		4,8	0,0	0,0	4,8	0,0
2008		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2009		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2010		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2011		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2		0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2		4,8	0,0	0,0	4,8	0,0
1	МЦП "Противодействие коррупции и усиление технической защищенности зданий Администрации г. Улан-Удэ" на 2гг.	Всего	4,8	0,0	0,0	4,8	0,0
2008	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2009	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2010	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2011	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
2012 - 2017	4,8	0,0	0,0	4,8	0,0

Таблица 138

Организационные мероприятия по борьбе с коррупцией

Мероприятия	Эффективность программных мероприятий
Повышение эффективности работы Совета при мэре города Улан-Удэ по борьбе с коррупцией и комиссии по противодействию коррупции, по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов	Снижение удельного веса преступлений коррупционной направленности при исполнении функций органами местного самоуправления
Экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции	Исключение правовых положений, допускающих субъективное толкование и способствующих проявлениям коррупции
Разработка и реализация программ противодействия коррупции в муниципальных органах власти г. Улан-Удэ	Повышение качества и доступности государственных услуг
Материально-техническое оснащение, усиление технической защищенности зданий Администрации г. Улан-Удэ	Препятствование совершению противоправных действий и защита сотрудников Администрации г. Улан-Удэ при попытках вовлечения их в провокационные действия
Проведение социологического опроса населения	Выявление причин коррупции в органах местного самоуправления

Раздел 6. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

Целью территориального развития г. Улан-Удэ является создание сбалансированной пространственно-экономической структуры города.

Основной задачей территориального развития города является сокращение диспропорций его социально-экономического развития.

Потенциал развития территориальной организации города

Несмотря на то, что в городе уже разработана достаточно детальная карта градостроительного зонирования городской территории, опирающаяся на предложения проекта нового генплана, ниже дается более укрупненная и обобщенная классификация обособленных частей города, составляющих его основные планировочные части и формирующих характер территориальной организации города. Идентификация данных районов основана на распознании на плане города территорий, границы которых определяются изменениями природных ландшафтов, элементами транспортной инфраструктуры или границами застроенных и свободных территорий, в пределах которых, несмотря на локальные различия, в целом сохраняется достаточная однородность застройки, ее плотности, функционального использования, а также общий природный ландшафт по сравнению с территориями вне выявленных границ.

Обобщая определенные характеристики планировочной организации города и особенности его различных частей и инфраструктур, ниже приведены составляющие градостроительной организации, являющиеся факторами конкурентоспособности города, в том числе в развитии туристического и транспортно-логистического комплекса.

1. Урбанизированная среда:

- целостная среда исторических кварталов центральной части города с высоким качеством архитектурного облика зданий, многофункциональным использованием, благоустройством и планировкой, ориентированной на пешеходную доступность основных центров активности;

- территории непосредственно рядом с сохранившимися историческими кварталами, подходящие для развития общегородского центра: начало пр. 50-летия Октября, территория речного порта и судостроительного завода, территории в изгибе р. Уды (район "Батарейка"), территория южного берега Уды в районе Удинского моста, напротив исторического центра;

- обширные территории, пригодные для нового строительства: свободные участки с возможностью обеспечения транспортной и инженерной инфраструктурой на периферии города и зоны реконструкции в его центре;

- включение природных ландшафтов непосредственно в городское пространство: пойменные и прибрежные территории, городские леса, склоны гор;

- значительная насыщенность объектами гуманитарной инфраструктуры: образовательными центрами и музеями;

- многофункциональная рекреационная территория - Верхняя Березовка, расположенная в непосредственной близости от городского ядра.

2. Природная среда:

- уникальный характер рельефа местности с многообразием панорамных видов и перспектив на городскую застройку и окружающий природный ландшафт, являющийся основой формирования выразительного силуэта города;

- благоприятная роза ветров;

- разнообразие природных ландшафтов, пригодных для использования, как для застройки, так и для рекреационных целей.

3. Транспортная инфраструктура:

- близкое расположение аэропорта от центра города - ориентировочно 10 км, достаточно хорошо оборудованная автотрасса, проходящая, что важно, по слабо застроенной территории, исключающей задержки в пути вследствие отсутствия источников интенсивного движения. Минимальное время на перемещение в город увеличивает предпосылки для формирования "индустрии гостеприимства" для транзитных пассажиров, направляющихся в турзону на Байкале, в самом городе, а не в аэропорте;

- свободные территории вокруг аэропорта для его дальнейшего развития, в том числе строительства сопутствующей логистической и коммерческой застройки, предприятий, обслуживающих туристическую зону;

- размещение аэропорта в непосредственной близости от трассы М-55 Иркутск - Чита, основной транспортной артерии региона и доставки туристов и грузов на Байкал, в туристическую зону;

- пересечение в городе транзитных ж/дорог международного значения;

- полный спектр видов транспорта: водный, ж/дорожный, авиа, автомобильный;

- использование для внутригородских перевозок электрического транспорта (трамвая), развитая сеть линий с возможностью ее дальнейшего развития;

- промышленные территории на периферии города (восток и юго-восток) - площадка Моторостроительного завода, территории рядом со ст. Грузовой двор, авиастроительный завод в случае его реконструкции - потенциально пригодные для размещения логистической инфраструктуры и нового промышленного производства: ж/д подъездные пути или возможность их строительства, размещение рядом с пересечением ж/дорог, удобное размещение относительно жилых районов, особенно с учетом планов по территориальной экспансии жилой застройки на новые территории.

Схема 1. Преимущества современной территориальной

организации города

Схема не приводится.

Перспективы развития новой структуры общегородских центров

Характер территориальной организации, ресурсы развития градостроительной структуры города позволяют говорить о возможности создания новых элементов планировочной структуры и, соответственно, городского пространства. В случае г. Улан-Удэ представляется реалистичным не только активно изменить территориальную организацию города, сложившуюся при предыдущем социо-экономическом укладе, но и не нанести при этом ущерба ценным городским территориям, объектам, сложившейся жилой застройке:

- создание новой транспортной инфраструктуры общественного транспорта за счет модернизации существующих трамвайных линий в скоростной наземный транспорт - это, в первую очередь, эффективная трассировка линии трамвая, которая в ближайшее время сможет быть организована по кольцевой системе с ответвлениями в периферийные районы. Кроме удобной системы пересадки, подобная схема позволит в дальнейшем, при необходимости, подсоединять к ней новые линии как радиального, так и хордового направления.

Создание в г. Улан-Удэ сети трамвайных дорог, соединяющих районы города и общественно значимые центры (в частности, объединяющих основные транспортные узлы города - железнодорожный вокзал, автовокзал, новый речной порт), позволит функционально вынести магистраль общественного транспорта из общей автодорожной сети, создать на ней скоростную линию движения, снять нагрузку с автомобильных дорог, заполненных маршрутными такси;

- развитие логистических центров на периферии города - в районе международного аэропорта и Моторостроительного завода - с перспективой рассмотреть возможность развития линий скоростного трамвая до этих территорий с созданием сквозного транспортного сообщения в городе по направлению запад - восток;

- использование зон отчуждения железной дороги и территорий, ликвидируемых промзон для развития внутригородской улично-дорожной сети, в том числе размещения транспортных пересадочных узлов, транзитных автодорог, магистральных улиц общегородского значения, пересечения городских улиц и ж/дорог в разных уровнях;

- реконструкция промышленных и коммунальных территорий в районе речного порта и судостроительного завода с созданием "речного фронта" городской застройки - многофункциональной зоны, открывающей доступ города к реке, формирующей его силуэт при движении по реке и при въезде из аэропорта, вмещающей новый речной порт, ориентированный на доставку пассажиров на Байкал. Также эта раскрытая на воду и природу поймы Селенги территория рядом, в пешеходной доступности, от исторического центра может стать местом концентрации размещения туристической инфраструктуры;

- развитие рекреационных и туристических зон на стыковых территориях природного и урбанизированного ландшафтов: поймы р. Уды, периферийных территорий городских лесов с последующим созданием из них единой системы пространств - для проведения различного рода культурных, религиозных, спортивных и других мероприятий, соответствующих профилю туристической зоны и развитию инновационных видов деятельности;

- создание природной зоны (возможно, особо охраняемой) на пойменной территории и островах в русле р. Селенга как новой общегородской зоны отдыха и природного ландшафта общегородского значения;

- учитывая специфические особенности технологии современных авиаперевозок и инфраструктуры их обеспечения, совместно с республиканским центром, предпринять комплекс мер для исключения интенсивного строительства в районе аэропорта; в Генеральном плане развития г. Улан-Удэ и республиканских решениях закрепить также необходимость резервирования земельных участков в западном и восточном направлении от аэропорта;

- создание центрального кольца скоростного трамвая объединит оба берега реки Уды, а ответвления от него - как существующие, так и новые - свяжут прилегающие к нему территории с центрами и территориями на периферии: логистическими комплексами, рекреационными территориями, жилыми кварталами. Таким образом, зона трамвайного кольца будет иметь наилучшее положение в структуре города с точки зрения транспортной доступности, а значит, и для развития функций общегородского центра;

- ряд территорий, соединяемых трамвайным кольцом, уже имеют предпосылки для развития центров активности, которые в случае его строительства смогут быть реализованы в полной мере;

- реконструкция промышленной территории между Транссибом и р. Селенга в рамках создания "речного фронта" застройки позволит направить движение транспорта из аэропорта в центральные части города, минуя исторический центр (например, по 5 года). Таким образом, это создаст предпосылки для развития общегородских общественных и деловых функций на прилегающих территориях (пр. 50-летия Октября, Батарейка и т. п.). В свою очередь, это позволит уменьшить нагрузку на кварталы исторической застройки и сохранить их;

- реконструкция трассы Транссиба вдоль Уды позволит использовать прилегающие к ней территории не только как рекреационную и туристическую зону, но и как новой общегородской планировочной оси, а также протяженной прогулочной зоны, завершающейся историческими кварталами старого города;

- при запланированном росте туристических посещений даже при остановке части транзитных туристов на ночевку в городе международный аэропорт станет значительным пересадочным узлом. В качестве предложения выше рассматривалась возможность размещения пассажирского терминала для отправки на Байкал на правом берегу р. Селенга. Таким образом, в этой части города можно ожидать также появления центров коммерческой и развлекательной активности;

- современный городской центр г. Улан-Удэ является многофункциональным. Тем не менее, в дальнейшем может возникнуть необходимость развития более узко специализированных мест сосредоточения различных общегородских видов деятельности, например делового центра, мест размещения выставок и конференций, для проведения каких-либо специальных событий или работы организаций в области культуры и/или религии и т. п.