Правительство Республики Бурятия, распоряжение от 01.01.01 г. N 655-р (стр. 2 )

Перспективно развивается в городе кабельное телевидение. Крупнейшими предприятиями в этой отрасли являются ООО "БИКС" и ООО "Комсервис". Абонентскую базу сети составляют свыше 10000 абонентов, подключено к сети 550 многоэтажных жилых дома. Территориально охвачены более 70% площади жилых кварталов города. Среднемесячный прирост числа абонентов - 650.

Охват населения телевизионным вещанием составляет ОРТ, РТР - 100%, ТНТ, Рен ТВ - 97%.

Услуги доступа в Интернет в г. Улан-Удэ оказывают четыре оператора (ОАО "АК Мобилтелеком", Бурятский филиал ОАО "Сибирьтелеком", ОАО "Информационные системы Бурятии", ОАО "Совинтел"). Общее количество активных пользователей сети Интернет оценивается втысяч% от численности населения города).

Следует отметить, что по уровню качества услуг доступа в Интернет г. Улан-Удэ не отстает от других городов России. При этом некоторые современные технологии доступа были внедрены в нашем городе в числе первых в стране, в частности услуга широкополосного доступа.

Тем не менее, остаются проблемные вопросы развития отрасли связи в г. Улан-Удэ. Это, в первую очередь, неравномерность распределения телефонной плотности по территории города Улан-Удэ, наиболее слабая телефонизация по отдаленным поселкам и микрорайонам города, неполная телефонизация объектов социальной сферы, необходимость в установке дополнительных средств универсальных услуг связи (таксофоны), недостаточная конкуренция на телекоммуникационном рынке, необходимость внедрения новых услуг связи, новых технологий передачи данных и др.

Строительный комплекс

В состав строительного комплекса г. Улан-Удэ входят две основные отрасли: строительство и промышленность строительных материалов.

Объем работ, выполненных предприятиями по виду деятельности "строительство", за 2006 год составил 3479,4 млн. рублей (индекс физического объема - 152%), по крупным и средним предприятиям - 1117,0 млн. рублей (индекс физического объема - 152%). Кроме того, выполнено хозяйственным способом строительно-монтажных работ крупными и средними предприятиями на сумму 100,6 млн. рублей.

В 2006 году введено в эксплуатацию предприятиями и организациями всех форм собственности 1647 квартир общей полезной площадью 121,3 тыс. кв. метра (56% от общей площади республики). По сравнению с 2005 годом уровень введенного жилья увеличился на 21%. Из общего объема введенного жилья 42% построено индивидуальными застройщиками.

Таблица 10

Распределение ввода жилых домов по формам собственности

(кв. метров общей площади)

	Введено	2006 г. в % к 2005 г.	Справочно 2005 г. в % к 2004 г.
2006 г.	2005 г.
Жилые дома и общежития	121325	100600	121	116
в том числе по формам собственности:
государственная	15872	11718	135	151
муниципальная	10387	1872	в 5,5 р.	66
частная	89375	70903	126	91
из них индивидуальные застройщики	50624	38331	132	97
смешанная	-	9965	-	-
совместная российская и иностранная	5691	6142	93	-

Таблица 11

Индикаторы реализации жилищной политики

Наименование индикатора	2004 год	2005 год	2006 год
Уровень обеспеченности жильем в расчете на 1 жителя, кв. м общей площади/чел.	17,6	17,9	18,3

Жилищно-коммунальное хозяйство

Жилищно-коммунальное хозяйство г. Улан-Удэ является наиболее значимым сектором городского хозяйства, непосредственно влияя на качество жизни населения города. Вместе с тем, ЖКХ столицы Республики Бурятия, как и во многих других городах России, является самым отсталым сектором, до сих пор неадаптированным к условиям рыночной экономики.

Реконструкция и модернизация коммунальных объектов осуществляются на основе реализации Республиканской целевой программы "Жилище" на 2гг., добавить МЦП "Капитальный ремонт жилого фонда на 2гг.", МЦП "Разработка схем развития инженерной инфраструктуры", МЦП "Благоустройство г. Улан-Удэ на 2гг.", МЦП "Реконструкция объектов электросетевого хозяйства г. Улан-Удэ на 2гг.", МЦП "Экологическая программа г. Улан-Удэ", МЦП "Развитие дорожной сети г. Улан-Удэ".

Жилищный фонд города Улан-Удэ по состоянию на конец 2006 г. составляет 6824 тыс. кв. м, в том числе 639 тыс. кв. м составляет муниципальное жилье. Из общей площади жилого фонда города 4,5%, или 299,3 тыс. кв. м, относится к ветхому и 0,17%, или 11,2 тыс. кв. м, - к аварийному жилому фонду.

Основная часть ветхого и аварийного жилищного фонда представлена домами с временным разбросом постройки от 1907 г. по 1982 г. Несущие стены выполнены преимущественно из дерева, а кирпичные дома составляют не более 5% застройки из общего количества ветхого и аварийного жилищного фонда. Численность граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, находящемся в муниципальной собственности, составляет более 11 тыс. человек. Обеспеченность населения города жильем возросла с 15,7 кв. метров на одного жителя в 1998 г. до 18,3 кв. метров в 2006 г.

Таблица 12

Благоустройство жилищного фонда г. Улан-Удэ (на конец года,

в процентах)

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006
Оборудование городского жилищного фонда:
водопроводом	80	80	78	79	80	79	80	80	80
канализацией	79	80	78	79	80	79	80	80	80
центральным отоплением	80	80	78	79	81	80	81	81	80
ваннами (душами)	77	77	75	76	77	75	77	77	78
горячим водоснабжением	77	77	75	76	77	75	76	76	76
напольными электрическими плитами	69	65	64	64	58	57	59	59	58

Торговля и потребительский рынок

Потребительский рынок г. Улан-Удэ в период с 1998 г. по 2005 г. характеризовался динамичным развитием торговли, общественного питания и услуг населению. По состоянию на начало 2006 г. на территории г. Улан-Удэ функционирует 1623 объекта розничной торговли, в том числе 1072 магазина, 19 торговых центров и комплексов, 4 крытых рынка, 17 торговых площадок, 511 киосков и павильонов.

Оборот розничной торговли в 2006 г. составил 30575 млн. рублей. Индекс физического объема по отношению к 2005 г. составил 109%, а по отношению к уровню 1998 г%. Доля оборота розничной торговли по г. Улан-Удэ в обороте республики составила 75%. Розничный товарооборот на душу населения возрос в период с 1998 г. по 2005 г. в 8,3 раза, что обусловлено расширением торговой сети города за последние годы. В течение 2006 г. введен в эксплуатацию 61 объект торговли, в том числе 24 объекта - за счет нового строительства. На территории города работает 580 предприятий общественного питания и 622 объекта бытового обслуживания.

Объем оказанных населению города услуг в 2006 г. составил 6,4 млрд. рублей, превысив уровень 1998 г. в 13,7 раза. Наблюдается существенный рост показателей объема платных услуг и объема реализации бытовых услуг на душу населения, их значения выросли за период с 1998 г. по 2006 г. в 13,3 и 9 раз соответственно. В 2006 г. в объеме платных услуг преобладали услуги обязательного характера: коммунальные (37,4%), связи (29%), жилищные (6,8%), а также услуги транспорта (5,3%) и системы образования (10,4%).

Следует отметить, что в начале 90-х годов количество предприятий стационарной розничной торговли составляло 417 единиц с торговой площадью 54290 кв. м.

В настоящее время в городе функционируют 847 стационарных магазинов, 7 торговых центров, 8 крытых рынков, 17 торговых площадок, 474 предприятия общественного питания, в том числе 268 - общедоступной сети, 560 объектов бытового обслуживания (всего 1881 объект).

Туризм

Туристическая деятельность признается одним из стратегических направлений социально-экономического развития как Республики Бурятия, так и города Улан-Удэ. Вопросы развития туризма в городе Улан-Удэ как естественного административного, делового и принимающего центра Республики Бурятия имеют стратегическое значение. Особенно в связи с созданием в Прибайкальском р-не Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. В связи с этим город Улан-Удэ становится центральной точкой роста нашего региона, т. к. именно г. Улан-Удэ является основным, принимающим и перераспределяющим туристские потоки центром.

Одной из основных задач Администрации города для дальнейшего развития въездного и внутреннего туризма является создание благоприятных условий для развития туристского бизнеса.

Это предполагает привлечение инвесторов к развитию туристской инфраструктуры, расширение спектра туристских услуг, развитие международного сотрудничества в туризме, совершенствование системы информационного обеспечения, проведение активной рекламной деятельности.

Город Улан-Удэ продолжает формироваться как один из принимающих центров Байкальского региона. На территории г. Улан-Удэ зарегистрировано 42 туристских организации, из которых 16 являются туроператорами и включены в единый государственный реестр туроператоров Федерального агентства по туризму, а также функционируют 23 гостиницы общей емкостью 1400 мест.

На сегодня сервисная инфраструктура г. Улан-Удэ находится в состоянии интенсивного развития: строятся новые гостиницы, внедряются современные формы и методы обслуживания и т. д. Однако пока еще, город в целом и, прежде всего, его исторический центр не готовы обеспечить условия комфортного пребывания туристов, уровень удовлетворения потребностей туристов остается достаточно низким, что является основным фактором, сдерживающим развитие туристской отрасли и ее вклад в экономику города.

Таблица 13

Индикаторы развития туризма

Наименование индикатора	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
Количество обслуженных туристов, тыс. человек	128	129	137	140
Объем платных услуг, оказанных туристам, млн. руб.	207	240	331	345
Количество занятых в сфере туризма, чел.	2103	2012	2122	2010
Среднемесячная зарплата, руб.	6000	6500	7500	8000

Малое предпринимательство

Количество малых предприятий в городе на 01.01.2006 составляло 1,9 тыс. единиц, на 01.01.2,1 тыс. единиц. Среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях, в 2005 г. - 15,7 тыс. человек, в 2006 г. - 19,8 тыс. человек. Наиболее распространенными видами деятельности малых предприятий остаются торговля и общественное питание, так за 2006 год показатель составил 28,5% занятых от общей численности работающих на малых предприятиях, строительство (19,7%), промышленность и обрабатывающие производства (14,8%), операции с недвижимым имуществом и предоставление услуг (20,8%), транспорт и связь (7,6%).

Итоги за 2006 г. свидетельствуют о положительной динамике экономических показателей малых предприятий: объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг составил 7,9 млрд. рублей, или 161% по сравнению с 2005 г., объем инвестиций увеличился за 2006 год на 6,5%, численность занятых выросла на 26%, в два раза выросли налоговые поступления от ЕНВД и УСНО в бюджет города.

В 2005 г. в конкурсе на размещение муниципального заказа на поставку товаров и услуг для нужд города приняло участие 240 субъектов малого предпринимательства. Сумма контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, составила 81,3 млн. рублей, доля в общем объеме муниципального заказа - 8,3%.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий в 2005 году составили 411,7 млн. руб., в 2006 г,8 млн. руб.

В городе постепенно создаются условия, способствующие развитию малого предпринимательства, увеличению вклада субъектов малого предпринимательства в развитие экономики и вовлечению в малый бизнес различных групп населения г. Улан-Удэ.

Таблица 14

Индикаторы развития малого предпринимательства г. Улан-Удэ

Наименование индикатора	2005 год	2006 год	2007 год (оценка)
Количество МП	1886	2141	3208
Численность занятых на МП	15776	19770	20402
Среднемесячная номинальная начисленная зарплата одного работника	4797	5741	8524
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами	4935	7941	11851,6

Осуществляется работа по привлечению малого предпринимательства в систему жилищно-коммунального хозяйства. В целях развития малого предпринимательства в сфере ЖКХ проведена разработка нормативно-методических документов по обслуживанию муниципальных объектов и оказанию жилищно-коммунальных услуг организациями различной формы собственности и субъектами малого предпринимательства.

Значительное внимание уделяется сокращению административного вмешательства в хозяйственную деятельность субъектов малого предпринимательства, внедрению системы "одного окна", эффективной работе приемной по обращениям предпринимателей в исполнительных органах власти.

1.2.4. Инвестиционно-финансовая деятельность

Сегодня Республика Бурятия остается дотационным субъектом Российской Федерации, что соответствующим образом сказывается на инвестиционно-финансовом климате города Улан-Удэ. С начала 2000-х гг. ситуация улучшилась. Так, 2гг. характеризуются положительными темпами роста по большинству макроэкономических показателей социально-экономического развития. Среди наиболее востребованных направлений для инвестирования можно выделить: туризм, строительство, производство продуктов питания, включая систему общественного питания.

Невысокая инвестиционная привлекательность большинства предприятий города является следствием целого ряда причин и факторов влияния:

- относительно низкая конкурентоспособность в сравнении с подобными предприятиями смежных регионов;

- неудовлетворительное состояние и высокий уровень износа основных фондов;

- устаревающие технологии основных процессов и производств;

- отсутствие собственных ресурсов для радикальной модернизации производства и процессов;

- отсутствие системы сбыта;

- недостаточное развитие маркетинга рынка сбыта и поставок;

- недолжный уровень поддержки системы производства и сбыта со стороны местных и республиканских властей;

- систематическое ухудшение ситуации с кадровым обеспечением предприятий;

- неудовлетворительный уровень взаимодействия науки и производства, сдерживающий освоение передовых разработок и ограничивающий инновационный потенциал предприятий;

- отсутствие государственной и местной поддержки инновационной деятельности и ряд других факторов влияния.

Относительно низкая инновационная активность предприятий г. Улан-Удэ связана, в том числе, с общим финансовым состоянием в республике, а также с разрушением прежней системы государственной поддержки инновационной деятельности.

Одним из важных направлений обеспечения инвестиционной политики должна стать реализация городских целевых программ. Разноплановость негативных факторов влияния позволяет сделать вывод о необходимости разработки и внедрения специальной программы, комплексно решающей задачи по повышению инвестиционной привлекательности предприятий и организаций города. Ключевая составляющая такой программы - превентивная разработка инвестиционного паспорта города. Задачи документа:

- раскрыть реальную картину текущего состояния предприятий города по отраслям и видам деятельности;

- проанализировать возможности взаимодействия предприятий города и выявить настоящие и потенциальные сети связей, позволяющие консолидировать ресурсные производственные возможности предприятий, определив, тем самым, наличие задатков межотраслевой кластеризации;

- дать укрупненную маркетинговую оценку перспектив производства и сбыта как существующей, так и перспективной продукции предприятия.

Документ должен продемонстрировать:

- собственные инвестиционные возможности предприятий;

- ключевой пункт паспорта - потребность в инвестиционных ресурсах с учетом возможностей их реального освоения в создании конкурентоспособной продукции;

- организационные, инфраструктурные и ресурсные меры поддержки местными и республиканскими властями развития производственного потенциала предприятий и организаций города;

- наличие инновационного задела в развитии конкурентоспособной продукции;

- анализ кадровой обеспеченности активного развития предприятий и организаций по отраслям и видам;

- раскрытие приоритетных направлений, желаемой инвестиционной поддержки;

- предложение системы стимулирования инвесторов, в том числе обоснование налоговых льгот;

- меры обеспечения безопасности и возврата инвестиций.

Важнейшая из позитивных составляющих программы инвестиционной деятельности города - активная реклама уже существующих инвестиционных проектов, демонстрирующая коммерческую привлекательность и надежность инвестирования в промышленность г. Улан-Удэ. Необходима позитивная и наступательная рекламная кампания по продвижению местной продукции через планомерную систему выставок, ярмарок, постоянных и временных экспозиций.

Финансирование объектов производственной и социальной сферы в 2006 году осуществлялось в соответствии с федеральными ("Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1годы и до 2010 года", "Экология и природные ресурсы России 2гг."), республиканскими ("Развитие г. Улан-Удэ - столицы Республики Бурятия" на 2гг., "Жилище" на 2годы), муниципальными целевыми программами (таблица 15).

Инвестиции в основной капитал имеют уверенную динамику к росту (см. таблицу 16). Однако этот рост происходит за счет строительства и операций с недвижимостью, а также инвестиций в сферу услуг (в т. ч. социальных) и государственное управление. Производственный сектор экономики демонстрирует небольшую инвестиционную привлекательность.

Таблица 15

Перечень муниципальных целевых программ на 2006 год

N п/п	Наименование программ	Утверждено решением ГСД "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2006 год", тыс. руб.	Исполнено за 2006 г., тыс. руб.	% исполнения решения ГСД "О бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на 2006 год"
1	Развитие и совершенствование муниципального здравоохранения г. Улан-Удэ на 2гг.	8728,3	8728,2	100,0
2	Открытая власть - открытые граждане на 2гг.	100	100	100,0
3	Гражданское и художественное развитие молодежи г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 гг.	400	400	100,0
4	Дети - настоящее и будущее г. Улан-Удэ на 2гг.	18528,8	18528,6	100,0
5	Развитие туризма в г. Улан-Удэ на 2гг.	4148,1	4145,7	99,9
6	Поддержка и развитие предпринимательства в г. Улан-Удэ на 2гг.	1839,4	1838,5	100,0
7	Развитие муниципальной корпоративной информационной сети в г. Улан-Удэ на 2гг.	6293,1	6293,1	100,0
8	Капитальный ремонт жилого фонда г. Улан-Удэ на 2гг.	8382,2	8382,2	100,0
9	Разработка схем развития инженерных сетей г. Улан-Удэ на 2гг.	9359,6	9359,6	100,0
10	Обеспечение безопасности жизнедеятельности г. Улан-Удэ при чрезвычайных ситуациях на период 2005 - 2007 гг.	942,7	901	95,6
11	Профессиональная подготовка муниципальных служащих Администрации г. Улан-Удэ на 2гг.	2230,1	2228,6	99,9
12	Развитие и содержание административных зданий на 2005 - 2007 гг.	1500	1500	100,0
13	Развитие международных связей и внешнеэкономической деятельности г. Улан-Удэ на 2006 г.	3027,8	3016,7	99,6
14	Борьба с преступностью и профилактика правонарушений на 2006 год	6955,8	6914,5	99,4
15	Повышение качества и безопасности транспортного обслуживания населения г. Улан-Удэ на 2гг.	1266,2	1266,2	100,0
16	Развитие дорожной сети г. Улан-Удэ на 2гг.	31576	31576	100,0
17	Финансовое оздоровление энергетического комплекса г. Улан-Удэ на 2гг.	8	8	100,0
18	Год культуры, посвященный празднованию 340-летия г. Улан-Удэ на 2006 год	8621,2	8614,7	99,9
19	Энергия молодежи - родному городу Улан-Удэ на 2гг.	900	900	100,0
20	Благоустройство г. Улан-Удэ на 2005 - 2007 гг.	8663,9	8663,8	100,0
21	Экологическая программа г. Улан-Удэ на 2гг.	94702	94702	100,0
22	Развитие физической культуры, спорта и спортивно-оздоровительного туризма в г. Улан-Удэ на 2гг.	1020	1020	100,0
23	Жилище на 2гг.	43000	43000	100,0
	Всего	429897	2	100,0

Таблица 16

Инвестиции в основной капитал крупных и средних предприятий

г. Улан-Удэ по видам экономической деятельности (млн. руб.,

в ценах соответствующих лет)

Вид экономической деятельности	2005 г.	2006 г.
Инвестиции в основной капитал - всего	3105	5899
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	63	17
Рыболовство, рыбоводство	1	5
Обрабатывающие производства, всего из них	494	429
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	177	168
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	15	0
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	24	27
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	15	25
Производство транспортных средств и оборудования	253	197
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	226	244
Строительство	100	339
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	136	66
Транспорт и связь	383	1217
Финансовая деятельность	271	330
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	447	1128
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	326	1095
Образование	280	247
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	274	498
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	100	261

На протяжении последних лет основным источником инвестиций в основной капитал являются собственные средства предприятий.

Основным источником доходной части городского бюджета являются отчисления от федеральных и региональных налогов. В результате бюджетной и налоговой политики, проводимой федеральным центром, происходит перераспределение нормативов отчислений по налоговым поступлениям. В итоге уменьшается доля поступлений в местный бюджет. За последние годы растет доля республиканского бюджета от суммы налогов и сборов, собираемых в бюджетную систему РФ с территории города. Решающую роль при формировании доходной части местного бюджета играют межбюджетные отношения на уровне "субъект федерации - муниципальное образование".

Так, в 2001 г. доля аккумулируемых в бюджете субъекта федерации налоговых доходов составила 40%, а по итогам 2005 г. - 63%, тогда как доля местного бюджета до 2004 г. сохранялась на уровне%, а в 2005 г. снизилась до 18%.

Бюджет г. Улан-Удэ с каждым годом становится все более социально ориентированным. В 1999 г. доля расходов на социально-бюджетную сферу составляла 35%, в 2002 г. - 42%, в 2005 г. - 53%.

Таблица 17

Исполнение бюджета г. Улан-Удэ (в фактически действовавших

ценах, миллионов рублей)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Доходы	1147,8	1696,4	2478,8	3346,6	3570,2	2538,0	3195,9	4693,9
в том числе:
Собственные доходы	820,0	939,3	1026,1	1341,9	1756,9	1460,3	2331,7	3123,2
Безвозмездные перечисления	327,8	757,1	1452,7	2004,8	1813,3	1077,7	864,2	1570,7
Расходы	1660,6	1937,4	2956,7	3286,4	3734,9	2807,2	3414,7	4868,6
в том числе:
Обслуживание муниципального долга	53,1	41,0	27,3	92,2	131,8	153,0	177,4	149,4
Дефицит бюджета	-512,8	-241,0	-477,9	60,3	-164,7	-269,2	-218,8	-174,7

Основная часть расходов городского бюджета приходится на социальную сферу. Основные усилия в предыдущие годы были направлены на сохранение необходимой сети социальной сферы, обеспечение финансирования "защищенных" статей расходов бюджета.

Таблица 18

Индикаторы инвестиционной деятельности в 2годах

Наименование показателя	2004 год	2005 год	2006 год
Объем инвестиций в основной капитал с учетом досчета до полного круга предприятий, млн. руб.	2593	3922	8164
Инвестиции на душу населения, тыс. руб.	6,8	10,3	21,8

При наметившейся тенденции снижения государственных инвестиций они по-прежнему являются единственным источником финансирования строительства и реконструкции объектов социальной сферы.

Динамика инвестиционного спроса в 2гг. определялась совокупным воздействием факторов изменения отраслевой, технологической и воспроизводственной структуры республиканской экономики, параметры которой в значительной степени зависят от экономической структуры города Улан-Удэ. Анализ деловой активности показывает, что наиболее существенное влияние на динамику и структуру инвестиций оказывали сфера услуг и строительство. При сложившейся возрастной, технологической и воспроизводственной структуре основного капитала ускорение темпов инвестирования явилось фактором, стимулирующим экономический рост.

Динамика инвестиционной активности в значительной степени объясняется конъюнктурными факторами и отражает реакцию бизнеса на ситуацию на внутреннем рынке РФ. Характерной чертой инвестиционной деятельности в этот период явилось повышение внимания к решению социальных проблем за счет увеличения доли инвестиционных расходов на жилищное строительство и объекты социально-культурного назначения.

Анализ сложившейся структуры и потоков распределения инвестиций позволяет сделать вывод о закреплении структурного дисбаланса экономики города в пользу обслуживания экспортно-сырьевого сектора экономики Республики Бурятия. В будущем это может негативно повлиять на конкурентоспособность несырьевых отраслей и, как следствие, на конкурентоспособность города, а также и всей Бурятии.

Раздел 2. SWOT-АНАЛИЗ Г. УЛАН-УДЭ

2.1. Факторы "внутренней среды" города Улан-Удэ

Слабые стороны

Доля убыточных предприятий и организаций в г. Улан-Удэ составляет около 50%. Экономическое положение города характеризуется тем, что наибольшее снижение производства произошло в отраслях, продукция которых предназначена в основном для вывоза в другие регионы России. Это отражает низкую конкурентоспособность большей части производимой промышленной продукции.

Отсутствие крупных межрегиональных проектов и долгосрочных программ развития приводит к ослаблению межрегиональных связей.

1. Общие социально-экономические проблемы. К наиболее актуальным и нерешенным проблемам относятся:

- ухудшение демографической ситуации (небольшой прирост населения в последние два года не может говорить об устойчивой смене тенденций последних 15 лет, и здесь должна учитываться ситуация по республике в целом);

- высокий уровень бедности населения;

- низкий уровень показателей репродуктивного здоровья и здоровья новорожденных;

- низкий уровень обеспеченности местами детей в дошкольных учреждениях;

- слабая материально-техническая база учреждений образования, здравоохранения и культуры.

2. Промышленность. Наличие существенных структурных проблем в промышленности объясняется отсутствием собственной ниши в системе разделения труда. В советские годы ее специализация была распылена по нескольким направлениям - ВПК, промышленность стройматериалов, пищевая промышленность. Однако масштаб производства в этих видах деятельности был невелик и не задавал экономическую специализацию городу.

До настоящего времени в г. Улан-Удэ (и в Бурятии) не сложилось конкурентоспособных комплексов, представляющих интерес хотя бы для Сибири. Преобладает ориентация продукции на местные рынки.

Наиболее существенными факторами, влияющими на развитие промышленности в регионе, являются сравнительно высокие энерготарифы и неразвитость местной транспортной инфраструктуры.

К настоящему времени в строительстве, промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве остаются нерешенными следующие принципиальные проблемы:

- высокая степень физического и морального износа основного капитала, наличие значительного числа предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;

- отсутствие проектов планировки городских территорий, а также правил землепользования и застройки;

- отсутствие дешевых ресурсов обеспечения производственной деятельности предприятий города;

- низкий уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции, незначительная доля инновационно-активных предприятий;

- снижение конкурентоспособности и, как следствие, падение спроса на машинотехническую продукцию предприятий города.

3. Проблемы транспортного комплекса и связи:

- низкий объем услуг воздушного транспорта: существует необходимость серьезной модернизации Улан-Удэнского аэропорта;

- изношенность транспортных средств, технологическое отставание технических средств и недостаток инвестиций для нормального воспроизводства инфраструктуры;

- негативная динамика развития транспортной инфраструктуры, в итоге приводящая к неудовлетворительной транспортной обеспеченности города.

4. Основными факторами, препятствующими наиболее полному и эффективному использованию туристских объектов, являются:

- низкая конкурентоспособность отрасли, обусловленная низким качеством туристических услуг, слабой информационной поддержкой туристического имиджа города;

- отсутствие планов создания и развития объектов туристской инфраструктуры.

5. Основными проблемами при развитии малого предпринимательства в г. Улан-Удэ остаются:

- наличие административных барьеров, излишний контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью;

- слабое развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

- слабое развитие схем микрофинансирования субъектов малого предпринимательства.

6. Проблемы охраны окружающей среды. Экологическая обстановка в Республике Бурятия наиболее нарушена в городах и промышленных центрах.

Основные проблемы в сфере природопользования и охраны окружающей среды:

- загрязнение воздушной среды;

- сброс сточных загрязненных вод в водные объекты;

- наличие экологически опасных хозяйственных объектов;

- не развиты системы сбора и использования вторичных ресурсов, твердых бытовых отходов, их хранения и обезвреживания.

7. Низкая инвестиционная привлекательность. Эта проблема, являясь следствием наличия предыдущих, еще больше закрепляет экономические проблемы как города, так и республики в целом, затрудняя получение финансовых ресурсов для проектов и программ экономического развития.

Сильные стороны

Социальный потенциал

1. Комфортный и дружественный этно-социальный климат в городе, характерный низкой конфликтностью.

2. Наличие свободной рабочей силы.

3. Относительно высокий образовательный уровень населения г. Улан-Удэ.

Экономический потенциал

1. Наличие крупных промышленных предприятий с элементами высокотехнологичных производств.

2. Наличие производств, годных для преобразования в региональные промышленные площадки.

2.2. Факторы "внешней среды" города Улан-Удэ

Угрозы

Существующие ограничения стратегического развития г. Улан-Удэ обусловлены как факторами экономико-географического характера, так и внутренними социально-экономическими факторами:

1. Неэффективность городской экономики, обусловленная в основном проблемами экономики Республики Бурятия:

- уязвимостью экономики сырьевой специализации республики, что связано с ограниченностью доступной лесосырьевой базы, ухудшением уровня воспроизводства сырьевой базы в золотодобыче и других минерально-сырьевых отраслях;

- отсутствием конкурентоспособной узкоспециализированной ниши в мировой системе разделения труда;

- неконкурентоспособностью промышленности с гипертрофированной ролью предприятий военно-промышленного комплекса;

- высоким уровнем капиталоемкости производства как следствием влияния большой территории;

- отсутствием дешевых ресурсов для обеспечения производственного процесса;

- изношенностью инженерной инфраструктуры.

2. Моральный и физический износ действующих основных фондов продуцирует выпуск продукции, жизненный цикл которой близок к завершению. Низкий уровень капиталовооруженности труда обусловливает сравнительно низкую производительность труда и рентабельность отраслевого производства.

3. Относительно низкая инвестиционная привлекательность г. Улан-Удэ, а также низкое качество городской среды в современных условиях снижают конкурентоспособность на рынке капитала и сдерживают поступление внешних (в т. ч. иностранных) инвестиций. Главный город республики не является привлекательным и конкурентоспособным в качестве логистического терминала финансовых и торговых потоков или в качестве центра рекреации и досуга.

Возможности

Основу для стабильного экономического и социального развития в среднесрочной перспективе определяют конкурентные преимущества г. Улан-Удэ.

Геостратегическое положение г. Улан-Удэ.

Среди основных факторов межрегиональной конкурентоспособности города Улан-Удэ особое место занимает его местонахождение на перекрестке торговых путей Востока и Запада (город потенциально является его "точкой схода и развития").

Байкальский макрорегион представляет собой своеобразные "транспортно-коммуникационные ворота" России в страны СВА и АТР (также как и в Приморье). Город Улан-Удэ является опорным транспортным узлом Байкальского макрорегиона (включая и Монголию).

Фактор роста конкурентоспособности города Улан-Удэ - этнокультурные особенности Бурятии как центра буддизма в России. Территория республики представляет собой своего рода мост между западной и восточной культурами, а г. Улан-Удэ является опорной точкой этого взаимодействия. Данный культурно-национальный фактор успешно использовался в течение всей российской истории при продвижении интересов и экспансии России на Восток.

Экономические факторы конкурентоспособности.

Город Улан-Удэ стягивает на себя основной экономический потенциал Республики Бурятия, именно в городе сосредоточен ее образовательный и технологический потенциал, формируется налоговая база. Поэтому успех экономического развития г. Улан-Удэ имеет пространственное измерение. Субъектом экономического развития города выступают муниципальные структуры управления, которые, во-первых, привлекают к процессу развития компетентных представителей городского сообщества в рамках муниципально-частного партнерства (МЧП), а во-вторых, взаимодействуют с административными структурами более высокого уровня (республиканскими и федеральными).

1. Возможность совершенствования структуры экономики, ориентируя социально-экономическое развитие города на поддержку и стимулирование:

- перспективных экспортоориентированных производств;

- производств, обладающих большим научно-техническим потенциалом, способных конкурировать на мировом и внутрироссийском рынках;

- производств, имеющих важное значение для внутриреспубликанского рынка (пищевая промышленность, сельскохозяйственное машиностроение).

2. Использование эколого-туристического потенциала "байкальского фактора" и возможности создаваемой туристско-рекреационной ОЭЗ. Наличие на территории республики озера Байкал, рекреационных ресурсов (около 360 целебных источников, 20 санаторно-курортных учреждений) создает для г. Улан-Удэ условия для развития разнообразных туристических услуг и формирования полноценной индустрии туризма.

3. Наличие международного аэропорта, регионального участка Транссибирской железной дороги, Байкало-Амурской магистрали создают необходимые условия для организации транзитного товаропотока и транспортного обслуживания существующих и вновь создаваемых производств.

4. Приграничное положение г. Улан-Удэ (близость границы с Монголией) дает возможность для создания логистических сервисов по обслуживанию растущего внешнеторгового оборота РФ со странами СВА.

Использование конкурентных преимуществ как основы социально-экономического развития города в среднесрочной перспективе позволяет выделить приоритетные отрасли экономики г. Улан-Удэ.

Демонстрируемые далее цели и задачи развития города, а также соответствующие им программные мероприятия опираются на выявленные SWOT-анализом потенциальные возможности с учетом собственных сил и слабостей, а также внешних возможностей угроз.

Раздел 3. СИСТЕМА ЦЕЛЕЙ И ЗАДАЧ РАЗВИТИЯ Г. УЛАН-УДЭ

3.1. Основная цель и задачи Программы

Анализ конкурентных позиций города, учитывающий благоприятные возможности и потенциальные опасности внешней среды, сильные и слабые стороны внутренней среды, выполненные с использованием принципов SWOT-анализа в предыдущем разделе, позволяют определить цели, задачи и основные направления социально-экономического развития города Улан-Удэ.

Стратегической целью Программы до 2017 года является повышение уровня и качества жизни населения г. Улан-Удэ.

Достижение стратегической цели Программы до 2017 года основывается на динамичном экономическом росте и повышении конкурентоспособности экономики города и при условии выполнения мер по выводу на бездотационный режим хозяйствования в 2017 году.

Критерием достижения стратегической цели является динамика социально-экономического развития города с темпами, опережающими динамику социально-экономического развития Республики Бурятия.

В целях повышения уровня и качества жизни горожан Администрация г. Улан-Удэ сконцентрирует свои усилия на трех приоритетных направлениях социально-экономической политики:

рост экономического потенциала;

повышение уровня и качества жизни населения;

развитие инфраструктуры.

Достижение стратегической цели Программы будет реализовано в три этапа на основе трех среднесрочных программ.

Первый этап - 2годы. Реализация мер по выводу г. Улан-Удэ на бездотационный режим хозяйствования и самофинансирования на принципах устойчивого экономического роста. Укрепление финансового состояния экономики города и увеличение доли собственных доходов. Период модернизации производственной и социальной инфраструктуры, проведения активной политики привлечения инвестиций, реализации мероприятий по дальнейшей стабилизации положения в реальном секторе экономики г. Улан-Удэ. Утверждение и исполнение плана реализации генерального плана городского округа "город Улан-Удэ".

Второй этап - 2годы. Период формирования крупных производственно-инфраструктурного, транспортно-логистического и туристско-рекреационного комплексов. Создание на этой основе организационно-экономических и институциональных условий для осуществления последующих рыночных преобразований в экономике.

Для достижения программных задач на среднесрочный период до 2013 года необходимо решить комплекс следующих задач:

- повысить эффективность муниципального управления социально-экономическим развитием города на основе внедрения результативных принципов управления и использования механизмов муниципально-частного партнерства;

- улучшить инвестиционный и предпринимательский климат за счет совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры и снижения административных барьеров для развития бизнеса;

- обеспечить поддержку приоритетным направлениям социально-экономического развития города;

- повысить уровень производительности промышленности за счет улучшения качества трудовых ресурсов, внедрения технологий энергосбережения;

- разработать комплексную социальную политику, позволяющую повысить доступность жилья, качество образовательных услуг, медицинской помощи, сохранение и развитие культуры;

- качественно улучшить состояние общественной инфраструктуры (транспортной, дорожной, инженерной, связи, коммуникационной);

- внедрить современные эффективные механизмы обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды;

- исполнять мероприятия реализации генерального плана городского округа "город Улан-Удэ";

- укрепить доходную базу городского бюджета.

Третий этап - 2годы. Период формирования конкурентоспособной экономики инновационного типа, проведения последовательной реструктуризации и модернизации как отдельных хозяйствующих субъектов, так и ведущих отраслей экономики.

Для достижения программных задач на долгосрочный период необходимо решить комплекс следующих задач:

- переход от отраслевого принципа управления экономикой к формированию кластеров;

- внедрение программно-целевых методов городского управления и создание эффективных механизмов МЧП;

- поддержка инновационного сектора, в частности внедрение эколого-технологических разработок в городское хозяйство;

- создание современной городской среды и выработка комплексной культурной политики.

На каждом этапе в основе реализации приоритетных направлений предполагается использовать параметры "базового" сценария социально-экономического развития г. Улан-Удэ.

В качестве условий такого сценария были выбраны предположения трех вариантов сценариев социально-экономического развития города Улан-Удэ. Параметры сценариев рассчитаны на основе анализа информации о фактическом состоянии деятельности крупных и средних организаций города и стратегии их развития, экспертных оценок.

Кроме того, были использованы прогнозные параметры проекта Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, материалы Федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года", Стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия до 2025 года, Программы социально-экономического развития РБ на 2годы и на период до 2017 года, мероприятий республиканских целевых программ и сложившиеся тенденции социально-экономического развития города по отраслям, видам деятельности.

При расчете параметров социально-экономического развития г. Улан-Удэ использованы параметры сценариев Стратегии социально-экономического развития города Улан-Удэ до 2025 года.