Дипломатическая служба (стр. 10 )

Департамент согласовывает все инициативы по международно­му культурному сотрудничеству с другими федеральными ведомст­вами и учреждениями, организациями и субъектами Российской Федерации, координирует деятельность региональных департамен­тов, направляет работу посольств, верстает на основе их планов общие планы культурного сотрудничества, контролирует их вы­полнение, вносит соответствующие коррективы в ходе их реализа­ции. При этом учитывает, что культурные связи должны отражать федеративное устройство Российского государства, представлять Россию как страну с многонациональной культурой.

В плане совершенствования и систематизации двусторонних культурных связей сложилась относительно новая практика под­писания программ перспективного сотрудничества, которые носят рекомендательный характер. За их подготовку, наравне с посоль­ствами, отвечает ДКСЮ. По форме и содержанию такая програм­ма представляет собой рамочное соглашение, предполагающее со­здание атмосферы максимального взаимного благоприятствования в проведении культурных мероприятий на территории государств, подписавших этот документ. В частности, речь может идти об ус­тановлении льготных таможенных и налоговых условий, ускоре­нии визовых формальностей, оказании содействия в подборе имп­ресарио и продюсеров, в привлечении спонсоров и т. д.

Особая роль в разработке и проведении внешней культурной политики принадлежит российским посольствам за рубежом, ко­торые являются одним из важнейших звеньев в механизме осу­ществления двусторонних культурных связей. Как явствует из По­ложения о Посольстве Российской Федерации, основная задача дипломатического представительства в сфере культуры заключает­ся в «обеспечении дипломатическими средствами развития со­трудничества Российской Федерации с государством пребывания в культурной области». Руководит культурной работой посольства посол. Направления работы и ее формы вырабатывает Совет по­сольства по культуре, в который входят представители культур­ных учреждений, работающих с нашей страной, сотрудники по­сольства. Реализует решения Совета аппарат культурного атта­ше. В советских посольствах эта должность обычно была но­менклатурой Министерства культуры СССР или ССОДа. Сей­час эту миссию выполняют карьерные дипломатические слу­жащие. В больших посольствах они занимают должности со­ветника, в средних — 1-го секретаря. По статусу и функциям они соответствуют ведущей должности федеральной государст­венной службы Российской Федерации категории «В».

На должности культурных атташе, как правило, приглашают дипломатов, имеющих длительный опыт работы в данной стране или регионе, наработавших обширные связи, хорошо знающих специфику, традиции, обычаи, культурные особенности страны пребывания. При подборе кадров ориентируются на людей, обла­дающих определенными организаторскими и менеджерскими спо­собностями. В то же время, атташе по культуре — это не узкая специализация. На эту работу приходят дипслужащие-страноведы, в карьере которых должность атташе по культуре является важ­ным этапом, во многом подготавливающим их переход на самые высшие ступени дипломатической службы.

Высокий профессионализм существенно облегчает решение служебных обязанностей. А они достаточно обширны: атташе под­держивает пбстоянные контакты с культурными ведомствами, уч­реждениями, организациями, деятелями культуры страны пребы­вания; руководит подготовкой и реализацией двусторонних про­грамм, составлением культурных планов; готовит правовую базу культурных связей; участвует в поиске источников финансирова­ния совместных проектов; рекомендует импресарио, которые могли бы проводить гастрольную деятельность наших артистов или организацию выставок, т. е. занимается живой и серьезной по­вседневной работой в рамках своего дипломатического статуса. От качественного уровня ее исполнения и эффективности в значи­тельной степени зависит объем и формы культурного присутствия России в стране пребывания.

Непременным залогом и предпосылкой успеха этой работы яв­ляется также наличие тесных личных контактов дипломатических служащих с участниками культурных обменов (российскими и за­рубежными) как по линии государственных, так и общественных или частных структур. Важное место в ней должны занимать парт­нерские связи с объединениями соотечественников, обществами дружбы и другими организациями, имеющими цель стимулировать культурное сотрудничество с Российской Федерацией.

Большую работу по распространению объективной и разносто­ронней информации о духовно-культурной жизни России, органи­зации изучения русского языка и проведению разнообразных культурно-просветительских мероприятий с целью ознакомления зарубежной общественности с культурной жизнью нашей страны проводят российские центры науки и культуры. В их стенах про­водятся выставки работ российских художников, встречи с находя­щимися на гастролях известными артистами, прибывшими на со­ревнования именитыми спортсменами и т. д., устраиваются музы­кальные вечера, функционируют курсы русского языка. Их сеть расширяется, они становятся стержневым компонентом нашей культурной работы за рубежом.

Таким образом, используя специфический инструментарий дипломатических форм и методов, культурная дипломатия содей­ствует достижению основополагающих целей внешней политики России. Повышение ее эффективности напрямую зависит от ква­лификации и культурного уровня тех людей, которые заняты куль­турной дипломатией, от увеличения государственной поддержки культуры в целом, в том числе политической и финансовой. Опыт России и других крупных государств, которые расходуют на содер­жание механизма культурных связей значительные средства, сви­детельствует что цель — формирование позитивного международного культурного имиджа страны и ее народа — оправдывает все затраты, подтверждает необходимость и актуальность этого направления дипломатической деятельности для нашей страны.

А это весьма важно, если учесть, что противоречия современного мира все более ощутимо вторгаются в сферу интеллектуаль­ной и культурной жизни. Глобализация открывает невиданные ранее возможности для взаимного обогащения культур, совер­шенствования систем образования, обмена результатами науч­ных исследований. Вместе с тем, этот процесс имеет свои из­держки и отрицательные последствия, выражающиеся в углуб­лении неравенства государств, угрозе утраты ими своей нацио­нальной самобытности. Поэтому вопрос о сохранении культур­ного многообразия мирового сообщества встает в один ряд с наи­более крупными глобальными проблемами, требующими разреше­ния в XXI веке.

Россия в своей внешней политике исходит из того, что интел­лектуальный, духовный потенциал нации может быть реализован только в условиях многомерного и многополярного мира. Причем культуре как одному из самых гибких, а потому — наиболее дей­ственных рычагов в механизме внешнеполитической деятельности Российской Федерации принадлежит особая роль. Именно она, прежде всего, призвана работать на создание благоприятного и объективного образа России в мире — без затушевывания, но и без преувеличения ее проблем. Культура должна порождать и по­ощрять чувства симпатии к нашей стране, множить число ее дру­зей, демонстрировать открытость российского общества и служить свидетельством возрождения России в качестве свободного и де­мократического государства.

Именно этим определяется то, что культурное сотрудничество с зарубежными странами является, наряду с политическими и экономическими отношениями, одним из приоритетов диплома­тической службы. Главная задача внешней культурной политики России заключается в формировании и укреплении отношений взаимопонимания и доверия с иностранными государствами; развитии равноправного и взаимовыгодного партнерства с ними; наращивании участия страны в системе многостороннего культурного сотрудничества; обеспечении интеграции Россий­ской Федерации в мировое сообщество и дальнейшем освоении российской культурой мирового культурного пространства. Рос­сийское культурное присутствие в зарубежье, как и культурное присутствие зарубежья у нас, должно способствовать и уже се­годня способствует утверждению за Россией достойного, сообраз­ного ее геополитическому положению, совокупной мощи и ресур­сам места на мировой сцене.

Другим приоритетом внешней политики России является ока­зание систематической и разносторонней поддержки российским соотечественникам за рубежом, прежде всего в сохранении ими своей культурной, этнической и языковой самобытности, защите прав и свобод российских граждан и русскоязычного населения в странах СНГ[184]. В этих целях устанавливаются тесные связи с рус­скими землячествами и другими общественными объединениями соотечественников. Их цель — координация с ними конкретных мер по защите их законных интересов.

Основу связей с соотечественниками через культуру составля­ют организуемые при государственной поддержке или на коммер­ческой базе артистические и художественные обмены в их тради­ционных формах гастрольно-концертной деятельности. Практику­ются также комплексные мероприятия в виде «дней культуры Рос­сии», поездки представителей различных областей культурной жизни для развития творческого сотрудничества, обмены опытом, чтения докладов и лекций, участие в международных фестивалях, конкурсах и конференциях.

Растущее значение приобретают обмены художественными вы­ставками, сотрудничество в области сохранения, реставрации, ох­раны и реституции культурных ценностей. Ведется работа по уве­ковечению памяти об исторических связях России с зарубежными странами, по выявлению, сохранению и популяризации находя­щихся за границей памятников культуры, связанных с историчес­ким прошлым России, жизнью и деятельностью за рубежом ее вы­дающихся деятелей, по благоустройству воинских захоронений и памятников погибшим на территории иностранных государств за­щитникам Отечества.

Особую роль в развитии международного сотрудничества зани­мают связи в области науки и образования, которые становятся все более важным и перспективным фактором мировой полити­ки. Расширяются научные обмены между учебными заведения­ми, исследовательскими организациями, фондами, архивами, библиотеками. Расширяется практика создания совместных об­разовательных учреждений, разработки государственных про­грамм переподготовки и повышения квалификации российских специалистов за рубежом, поддерживаются контакты между Академиями наук, осуществляется совместная подготовка учеб­ников и научно-методической литературы, ведется преподавание русского языка и литературы. Активизируется сотрудничество радио - и телевещательных компаний, информационных агентств, а также связи в области кинематографии, печати и из­дательского дела, спорта, туризма.

Не менее важное значение имеет и формат сотрудничества. Несущей опорой в конструкции участия России в международном культурном сотрудничестве являются двусторонние связи. Россий­ская культура открыта для всего мира. В то же время объемы и формы культурных обменов с разными странами варьируются. На них сказываются многие факторы: исторические традиции, геогра­фическая удаленность, уровень политических и экономических от­ношений, урегулированность договорно-правовой базы сотрудни­чества, материально-финансовые возможности и предметно-праг­матическая заинтересованность государственных и частных струк­тур, участвующих в осуществлении культурной деятельности за ру­бежом.

С точки зрения исторической и региональной иерархии естест­венным приоритетом внешних культурных связей России явля­ются отношения с государствами СНГ и Балтии. Россия исходит из того, что идея создания единого культурного, информацион­ного и образовательного пространства как важного фактора об­щности народов Содружества должна наполняться конкретным со­держанием.

Исключительно большое значение имеет поддержание и после­довательное расширение на равноправной и взаимовыгодной ос­нове культурных обменов со странами «Группы 8» и углубление традиционных, исторически сложившихся связей с европейскими странами. Они способствуют закреплению принадлежности Рос­сии к «большой Европе» и формированию у россиян чувства евро­пейской идентичности.

Культурная политика России в отношении государств Азиат­ско-Тихоокеанского региона строится с учетом их возрастающей роли в мировой политике и культуре. Все более важное значение приобретает традиционное сотрудничество в сфере культуры с Ин­дией и Китаем.

В отношении стран Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки необходимо стремиться к стабилизации и углублению достигнутого уровня сотрудничества и культурного присутствия России. Ведущую роль здесь начинают играть образовательные об­мены.

Важным инструментом обеспечения культурного присутствия России в мире, дополняющим и обогащающим двусторонние связи является культурное сотрудничество на многосторонней ос­нове. Многосторонние культурные обмены включают деятельность российских субъектов в международных организациях, в междуна­родных конференциях, многосторонних культурных акциях. Осо­бое место занимает ЮНЕСКО как своеобразный интеллектуаль­ный форум в системе ООН, отвечающий концептуальным уста­новкам России по развитию международного сотрудничества. Рос­сийская Федерация заинтересована в дальнейшем укреплении зна­чимости ЮНЕСКО, оказывает принципиальную поддержку ее де­ятельности практически по всем программам.

Осуществляется координация контактов соответствующих рос­сийских ведомств и учреждений со Всемирной организацией ин­теллектуальной собственности (ВОИС), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Международным советом по охране памятников и исторических мест, Международным советом музеев, а также другими органи­зациями и структурами системы ООН, межправительственными, неправительственными и общественными объединениями и ор­ганизациями, способствующими развитию науки, образования, культуры.

Одним из важнейших направлений остается взаимодействие России с другими государствами в рамках Совета Европы, кото­рый осуществляет в нашей стране различные программы и проек­ты в сфере образования, граждановедения и воспитания молодежи. Культурное измерение составляет весомую часть сотрудничества России с ЕС, в особенности в области реализации образователь­ных программ ТАСИС и ТЕМПУС, а также с другими региональ­ными интеграционными объединениями в АТР, Латинской Аме­рике, Африке.

Итак, экономическая и культурная дипломатия, соответствую­щая ей деятельность дипломатических и консульских служащих — неотъемлемая составная часть реализации государственной поли­тики России на мировой арене. Именно поэтому в системе МИД — Центральном аппарате и посольствах — существует раз­ветвленная структура взаимодействующих подразделений: кури­рующий заместитель министра — соответствующие департамен­ты — торгово-экономические и культурные отделы посольств. Вся их работа тесно координируется с заинтересованными федераль­ными ведомствами. Наличие таких структур позволяет более кон­структивно и динамично решать возникающие оперативные во­просы и вырабатывать перспективные планы международной эко­номической и культурной политики Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.  Задачи и цели экономической дипломатии России.

2.  Роль посольства, формы и методы его работы по продвижению экономических интересов отечественных предприятий в стране пре­бывания.

3.  Задачи и цели культурной дипломатии России.

4.  Функции культурного атташе посольства Российской Федера­ции в стране пребывания.

5.  Какие профессионально-квалификационные требования предъ­являются к дипломатическому работнику в сфере международных экономических (культурных) связей?

Литература

1.  Положение о Министерстве иностранных дел Российской Феде­рации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 14 марта 1995 г., № 000 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 1033.

2.  О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Россий­ской Федерации от 01.01.01 г. № 000. Выписка // Дипломати­ческий вестник. 2002. № 6. С. 11.

3.  Положение о Посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 000 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

4.  Экономическая дипломатия. М., 2001.

Глава 5.3.

ПРОТОКОЛЬНАЯ СЛУЖБА

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ - совокуп­ность общепринятых правил, традиций и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностран­ных дел, дипломатическими представительствами, офи­циальными лицами в международном общении.

ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ЭТИКЕТ - совокупность общепринятых в международной практике правил почти­тельности и уважения, соблюдаемых в дипломатических служебных и межличностных отношениях.

Международные контакты Российской Федерации за последнее десятилетие получили активное развитие. Ежегодно в нашей стра­не принимают более ста иностранных делегаций на уровне глав государств, глав правительств и министров иностранных дел. Ин­тенсивно осуществляются зарубежные визиты российского руко­водства. На карте мира до сих пор появляются новые независимые государства, с которыми Россия устанавливает и будет устанавли­вать впредь конструктивные дипломатические отношения.

Одна из важнейших составляющих профессионального обеспе­чения международных отношений, один из неотъемлемых органи­зационно-политических инструментов дипломатической службы — дипломатический протокол. Это один из важнейших инструментов дипломатической деятельности, призванный служить успешному вы­полнению стоящих перед ней задач. В этом состоит главный полити­ческий смысл дипломатического протокола. Хорошее знание протокола необходимо каждому дипломату и дипломатическому служащему. Грамотный протокол и современный дипломатический этикет созда­ют благоприятный климат общения, повышает престиж не только дипломатического ведомства, но и государства в целом.

1. Понятие дипломатического протокола

Дипломатический протокол в науке определяют как «совокуп­ность общепринятых правил, традиции и условностей, соблюдаемых правительствами, ведомствами иностранных дел, дипломатическими представительствами, официальными лицами в международном обще­нии»[185]. Дипломатический протокол является формой, в которую облекается та или иная внешнеполитическая акция государства, его представительства или представителя.

Правила дипломатического протокола основываются на так на­зываемом принципе «международной вежливости» — совокупнос­ти общепринятых в международной практике правил этикета, по­чтительности и уважения, соблюдаемых в межгосударственных от­ношениях. Нарушение международной вежливости, особенно преднамеренное, рассматривается как нанесение ущерба престижу и авторитету государства.

С соблюдением определенных правил дипломатического про­токола устанавливаются дипломатические отношения; назначают­ся главы дипломатического представительства и происходит вруче­ние верительных грамот; осуществляются дипломатические визи­ты, прием и проводы официальных делегаций, проводятся различ­ные дипломатические приемы; ведутся переговоры; созываются международные конференции и совещания; подписываются меж­дународные договоры и соглашения; осуществляется реагирование на разного рода праздничные и траурные события. Имеется осо­бый этикет гимна и государственного флага.

Дипломатический протокол имеет богатую историю, свои осо­бенности и традиции в той или иной стране. Но его основа ста­бильна и неизменна: это выражение глубокого уважения к высокому иностранному гостю, а в его лице — к стране и народу, которые он представляет. Сложившиеся к настоящему времени правила и нормы протокола регулируют практически все формы дипломати­ческой практики. В зависимости от состояния политических отно­шений с той или иной страной при применении правил протокола им придается большая или меньшая торжественность, расширяет­ся или уменьшается количество и уровень участия официальных лиц и т. п.

Одной из органических составных частей дипломатического протокола является дипломатический этикет. Общение диплома­тов со своими коллегами, с правительственными, общественными и деловыми кругами страны пребывания производится с соблюде­нием издавна установленных правил, отступление от которых может вызвать нежелательные осложнения во взаимоотношениях между дипломатическим представительством и этими кругами.

Если дипломатический протокол является «выражением хоро­ших манер в отношениях между государствами», то дипломатичес­кий этикет — это проявление хороших манер в отношениях между должностными лицами, политическими и общественными деятелями, представляющими свое государство. Правила дипломатического этикета диктуют формы обращения, переписки, строгий порядок нанесения визитов, проведения встреч и бесед, дипломатических приемов и т. п. Они же предъявляют определенные и довольно строгие требования к внешнему виду дипломата и дипломатичес­кого служащего, его одежде, манерам, поведению.

Весьма образно охарактеризовал протокольные нормы извест­ный французский дипломат Жюль Камбон: «Правила протокола в настоящее время кажутся несколько старомодными Таково уж свойство обычаев: хотя их и критикуют, им следует подчиняться. Не делать этого так же глупо, как не снимать шляпу при входе в церковь или обувь при входе в мечеть. В сущности, не все уж так бессмысленно в этих торжественных пустяках»[186].

Признавая и соблюдая общепринятые нормы международной вежливости, российский дипломатический протокол не делает разли­чий между представителями больших и малых государств, не допуска­ет никакой дискриминации по национальному и иному признаку.

В системе российской дипломатической службы вопросами протокольной практики занимается Департамент государственного протокола (ДГП), являющийся политическим структурным под­разделением Министерства иностранных дел Российской Федера­ции. Департамент создан в целях обеспечения средствами и нор­мами дипломатического протокола внешнеполитических меро­приятий Российской Федерации, применения единой протоколь­ной практики при приеме иностранных официальных представи­телей в Российской Федерации и осуществлении визитов руково­дителей России в зарубежные страны.

Департамент в своей деятельности руководствуется федераль­ным законодательством, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными актами, Положением о МИД России, приказами и указаниями ру­ководства министерства, а также утвержденным Министром «По­ложением о Департаменте государственного протокола». Работу с иностранными партнерами строит с учетом общепринятых в меж­дународной практике протокольных норм, положений Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., характера дву­сторонних отношений между государствами.

Департамент возглавляет директор, назначаемый приказом ми­нистра в соответствии с решением Коллегии Министерства ино­странных дел. В круг его обязанностей входит решение штатных и кадровых вопросов, утверждение должностных инструкций, обеспе­чение сохранности государственной и служебной тайны, контроль за соблюдением государственного протокола в других ведомствах. По всем вопросам, относящимся к компетенции департамента, он пред­ставляет МИД во всех министерствах и ведомствах России, а также в учреждениях и организациях иностранных государств.

На эту должность как правило назначается высококвалифици­рованный профессиональный дипломат, чаще всего в ранге Чрез­вычайного и Полномочного Посла (или Посланника), непременно имеющий большой опыт работы в центральном аппарате МИД и за рубежом, человек интеллигентный, деловой, с явно выраженны­ми чертами организатора.

Вопросами протокольной работы в дипломатическом предста­вительстве занимается специально выделенный для этой цели со­трудник — «шеф протокола», который непосредственно подчиня­ется главе представительства. Часто функции такого шефа совме­щает помощник посла или другой оперативный сотрудник пред­ставительства. Поскольку этот сотрудник действует от имени главы дипломатического представительства, его указания по вопросам церемониала и протокола обязательны для всего персонала пред­ставительства.

Департамент государственного протокола МИД состоит из трех подразделений: отдел по пребыванию дипломатического корпуса, отдел визитов и делегаций, отдел информационной работы с дип­ломатическим корпусом, регистрации и правительственных теле­грамм.

Одной из основных задач департамента является осуществле­ние средствами и методами дипломатического протокола внешней политики Российской Федерации, координация деятельности ми­нистерств и ведомств в соответствии с их функциями, определен­ными «Основными положениями государственной протокольной практики Российской Федерации».

В задачи департамента также входит:

а) защита государственных интересов Российской Федерации и ее граждан при выполнении задач, связанных с пребыванием дип­ломатического корпуса;

б) контроль за соблюдением Венской Конвенции о дипломати­ческих сношениях 1961 г. и соответствующих положений россий­ского законодательства;

в) разработка предложений и осуществление мероприятий про­токольного и организационного характера при визитах за границу Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, Министра иностранных дел, а также визитов в Россию государст­венных и правительственных делегаций, глав государств, глав пра­вительств, министров иностранных дел зарубежных стран;

г) контроль за составлением и направлением телеграмм от имени главы государства, главы правительства и Министра ино­странных дел в связи с национальными праздниками и другими памятными датами зарубежных государств;

д) подготовка верительных и отзывных грамот послов Россий­ской Федерации, аккредитация глав иностранных дипломатичес­ких представительств, регистрация их персонала и выдача соответ­ствующих документов;

е) подготовка и проведение мероприятий по разъяснению внешней и внутренней политики страны среди аккредитованных в России дипломатических представителей.

По всем вопросам, касающимся обеспечения единой прото­кольной практики в Российской Федерации, Департамент государ­ственного протокола работает в тесном и постоянном контакте с протокольными службами Президента Российской Федерации и Правительства России. Тесно взаимодействует департамент со всеми министерствами, ведомствами и субъектами Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию департамента, координирует деятельность загранучреждений и подразделений МИД по протокольным вопросам, ведет досье государственных флагов, гимнов и гербов иностранных государств.

В соответствии с задачами и функциями департамент уком­плектован соответствующими штатами специально подготовлен­ных дипломатических служащих и работников организационно-технического персонала. Большинство из них — выпускники Дипакадемии, МГИМО(У) и других ведущих вузов страны, долгое время проработавшие на оперативной дипломатической работе, прошедшие стажировку в аналогичных структурах за рубежом. Успех их деятельности — залог высокого авторитета, слаженности и стабильности работы дипломатического ведомства в целом.

Высококвалифицированный кадровый состав департамента по­зволяет ежегодно обеспечивать проведение сотен дипломатических визитов на уровне глав государств, правительств и министров ино­странных дел, различного рода приемов, обедов и других прото­кольных мероприятий. Организовать и даже технически обеспе­чить их непросто. Все надо продумать, проверить, предусмотреть, начиная с решения вопросов о характере, от чьего имени и ради чего устраивается мероприятие, его месте и времени, и заканчивая процедурой прощания. И все это с учетом традиций и обычаев других стран, особенностей российского протокола.

Об объемах нагрузки на департамент говорят и другие факты. Например, один, а иногда два служащих ДГП, в обязательном по­рядке работают с каждой иностранной делегацией на протяжении всего периода ее пребывания в России. Не менее четырех раз в год проводятся церемонии вручения верительных грамот (из 155 глав дипломатических представительств иностранных государств, акк­редитованных в Москве, ежегодно меняется до одной трети). Не­мало сил и времени уходит на решение проблем, связанных с на­рушениями членами дипломатического корпуса правил дорожного движения.

За всем этим — опыт и анализ, ответственность и организация, предвидение и оперативность, нервы и здоровье. Уровень загрузки практически предельный, не говоря уже об ответственности. Раз­меренности и неторопливости здесь никогда не бывает. Каждого со­трудника должны отличать собранность, пунктуальность, аккурат­ность, высочайшее знание международной жизни и всех тех во­просов, которыми в данный момент занимается ДГП. Не говоря о правилах и тонкостях дипломатического этикета.

2. Дипломатические приемы: подготовка и проведение

В международной практике дипломатические приемы являются одной из общепринятых и распространенных форм деятельности дипломатических представительств, ведомств иностранных дел, а также законодательных и исполнительных органов власти. Кроме сугубо представительского значения, дипломатические приемы яв­ляются важнейшим средством установления, поддержания и раз­вития контактов официальных властей с дипломатическим корпу­сом и иностранными журналистами.

Дипломатические приемы проводятся в ознаменование каких-либо событий: национальные праздники иностранных государств, важнейшие юбилейные и памятные даты в истории государства, годовщины установления дипломатических отношений, подписа­ния двусторонних или многосторонних договоров и соглашений основополагающего характера и т. д. Другой повод для проведения приема — оказание почестей или гостеприимства высшим государ­ственным должностным лицам, находящейся с визитом в стране делегации, а также деятелям науки, культуры, искусства.

В отдельных случаях дипломатические приемы могут прово­диться и в порядке повседневной деятельности, независимо от каких-либо событий.

Действующая протокольная практика подразделяет дипломати­ческие приемы в зависимости от повода и времени проведения на следующие основные виды: «Бокал шампанского» (с 12 до 13 часов), «Завтрак» (между 12 и 15 часами), «Чай» (между 16 и 18 часами), «Коктейль» или «Фуршет» (начало — в интервале от 17 до 18 часов, продолжительность — два часа), «Обед» (начинает­ся в промежуток времени от 20 до 21 часа и длится два-три часа), «Ужин» (после 21 часа). В российской протокольной практике такой вид дипломатического приема как «Ужин» в настоящее время практически не используется. Официальный обед может быть проведен начиная с 19 часов.

В последнее время в дипломатическом протоколе все чаще ис­пользуется такая разновидность приема как «Обед-буфет», при ко­тором гости сами выбирают блюда с общего стола, а затем свобод­но рассаживаются по своему выбору. Это одна из наиболее демо­кратичных форм вечернего дипломатического приема, поскольку в иных случаях строгое соблюдение принципа рассадки по прото­кольному старшинству является одним из важнейших правил, тре­бующих неукоснительного соблюдения.

На полученные приглашения достаточно часто требуется обя­зательный ответ. В таком случае в правом нижнем углу пригласи­тельного билета содержится просьба об ответе (часто это делается с использованием протокольной французской аббревиатуры R. S.V. P., что означает «Просьба ответить»). Обычно это делается при проведении приемов с рассадкой, а также при приглашении на прием по случаю национального праздника, когда для хозяина важно знать не только число гостей принявших приглашение, но и их состав. Отсутствие ответа на подобное приглашение расцени­вается в дипломатическом протоколе как верх неучтивости.

Надо иметь в виду, что подготовка каждого протокольного ме­роприятия — дело непростое и ответственное. Даже организовать классический прием типа «Обед» требует особых усилий и внимания практически всех подразделений дипломатического учрежде­ния. Необходимо предусмотреть продолжительность мероприятия, порядок приглашения, встречи у входа и сопровождения гостей в зал, их представления и размещения за столом. Следует заблаго­временно решить вопрос о сервировке и содержании стола, где и как будет подаваться аперитив, кто и в какой последовательности будет получать слово для приветствия и провозглашения тоста. Не менее тщательного осмысления требует и процедура прощания с гостями.

Строгость, продуманность, доброжелательность атмосферы — важнейшие характеристики каждого протокольного мероприятия. Любой дипломатический прием, проводимый зарубежным пред­ставительством в стране пребывания, имеет, в конечном счете, по­литический характер. Уровень присутствия на приеме представите­лей исполнительной и законодательной власти является показате­лем отношений между государствами. Общепринятые нормы меж­дународной вежливости в отношении уровня присутствия высших должностных лиц на приемах предлагают выдерживать, как прави­ло, принцип взаимности.

3. Визиты на высшем уровне: категории и форматы

Зарубежные контакты высших государственных деятелей — одна из важнейших составных частей дипломатической практики суверенных государств. Визиты на высшем и высоком уровне от­ражают степень состояния политических отношений государств — участников встречи.

Развитие и расширение международной активности, укрепле­ние политических, экономических, культурных связей, а также личных контактов между лидерами различных стран в двадцатом столетии требовали подведения под них более стабильной и проч­ной правовой основы, создания разветвленной системы двусторон­них и многосторонних договоров и соглашений. Одновременно с этим развивались и совершенствовались основанные на традициях международной вежливости уже выработанные к тому времени об­щепринятые нормы и правила, которые необходимо было соблю­дать в международном общении.

В соответствии с действующими нормами протокольной прак­тики или, иными словами, Государственным протоколом Россий­ской Федерации, все визиты на высшем и высоком уровне по ха­рактеру приема подразделяются на следующие категории: государ­ственные визиты, официальные визиты, рабочие (деловые) визи­ты, визиты проездом, неофициальные (частные) визиты. Высшей категорией визита в Российскую Федерацию является государст­венный визит, формат которого предусмотрен только для глав иностранных государств.

Государственный визит является высшей категорией визитов в Россию глав иностранных государств и осуществляется в особых случаях. Формат государственного визита — наиболее полный с точки зрения протокольного содержания мероприятий, предусмат­риваемых Государственным протоколом Российской Федерации.

Официальный визит является одной из высших категорий визи­тов в Россию иностранных делегаций и официальных деятелей. Официальный визит проводится при официальном посещении России высоким гостем или в том случае, если политическое со­держание визита выходит за обычные рабочие рамки.

Рабочий (деловой) визит. Под рабочим визитом подразумевается прибытие государственных деятелей (делегаций) на переговоры, консультации, подписание договоров, соглашений и на другие по­добные мероприятия, а также для проведения рабочей встречи с Президентом Российской Федерации.

Неофициальный (частный) визит — приезд в Россию государст­венных деятелей на конференции и совещания по общественной линии, для открытия выставок, присутствия на спортивных сорев­нованиях и конкурсах, участия в других мероприятиях, а также приезд по частным делам, в качестве гостя посла своей страны или с целью туризма.

Под форматом визита понимается совокупность мероприятий делового и протокольного характера, включенных в программу ви­зита, их церемониальная сторона и уровень персонального участия в ключевых элементах программы российской стороны. О формате и характере предстоящего визита стороны договариваются заранее по дипломатическим каналам.

Формат государственного визита введен в российскую прото­кольную практику сравнительно недавно — в феврале 1997 г., когда специальным Указом Президента Российской Федерации были внесены дополнения в «Основные положения протокольной практики», которые были утверждены Указом Президента РФ от 6 мая 1994 г. (правовой акт официально не публиковался).

Подготовка визита. После принятия принципиального реше­ния о приеме зарубежной делегации и согласования сроков опре­деляется содержание организационно-протокольных мероприятий и их объем в зависимости от уровня, характера и формата запла­нированного визита. Департамент государственного протокола МИД России согласовывает эти вопросы с руководителем прото­кола Президента, секретариатом главы Правительства, другими министерствами и ведомствами, готовит проект соответствующего распоряжения. Когда все эти вопросы согласованы, начинается ра­бота по подготовке программы пребывания иностранной делега­ции. Над программой работают так называемые подготовительная и передовая группы.

Направление подготовительных и передовых групп в страну предстоящего визита высокого гостя стало в последние годы нор­мой международной протокольной практики. В состав таких групп практически всегда входят представители служб протокола, без­опасности, связи, информации и медицины. Подготовительная группа вместе с представителями принимающей стороны и собст­венного посольства выполняет следующие задачи: а) детальная проработка проекта программы; б) осмотр объектов, посещение которых предусмотрено программой; в) проведение встреч по ин­тересам с представителями соответствующих служб; г) обсуждение всего спектра организационно-технических и хозяйственных во­просов, включая размещение в резиденции, гостиницах, предо­ставление транспорта; д) определение финансовых условий прове­дения визита, исходя из существующих правил, норм и принципа взаимности.

В проекте программы в обязательном порядке учитываются предварительные пожелания высокого гостя, исходя конечно, из деловых интересов обеих сторон. По мере дальнейшей работы над проектом программы в него вносятся необходимые взаимоприем­лемые изменения и дополнения.

Большое внимание при подготовке визитов на высшем уровне уделяется протоколу размещения высокого гостя. Российская про­токольная практика предусматривает возможность предоставления гостю резиденции в Кремле. Однако это может быть сделано толь­ко в том случае, если визит носит государственный или официаль­ный характер. При рабочих визитах глав государств в качестве ре­зиденции предоставляется один из государственных особняков на Воробьевых горах. Госособняк в соответствии с протокольными правилами может быть предоставлен также главам правительств зарубежных государств при официальных и рабочих визитах, а также в отдельных случаях министрам иностранных дел, но только если визит министра носит официальный характер. Для официаль­ных сопровождающих лиц предоставляются номера в гостиницах Управления делами Президента «Золотое кольцо» или «Президент-отель».

После окончательной отработки программы визита готовятся необходимые справочные и пояснительные материалы, схемы встречи и проводов делегации, рассадки участников переговоров и официальных протокольных мероприятий (обеда или завтрака), церемонии возложения венка к могиле Неизвестного солдата, а также планы размещения гостей с адресами, телефонами и номе­рами закрепленных автомашин. Одновременно готовятся предло­жения о памятных подарках.

Программа визитов глав государств и глав правительств вклю­чает в себя следующие основные элементы: официальная церемо­ния встречи (проводов) в аэропорту, размещение, переговоры, бе­седы, подписание документов, возложение венка, протокольное мероприятие (обед или завтрак), возможная поездка по стране. В программе может быть также предусмотрено официальное Чили неофициальное) посещение театра. Насыщенность всех мероприя­тий, предусмотренных программой, их объем, церемониал и уро­вень участия официальных лиц определяется исходя из основных положений протокольной практики, причем в строгом соответст­вии с характером и форматом того или иного визита.

Наиболее полным с точки зрения протокольного содержания мероприятий, предусмотренных для визитов глав государств действующим протоколом Российской Федерации, является формат Го­сударственного визита. Государственный визит является визитом высшей категории. Он проводится лишь в особых случаях и не более одного раза за все время пребывания главы зарубежного го­сударства у власти. На практике это, как правило, обычно первый визит высокого иностранного гостя в Россию. Следует заметить, что до 1997 г. в российской протокольной практике понятие «го­сударственный визит», довольно широко распространенное в меж­дународном общении, не использовалось. Это создавало опреде­ленные трудности церемониального порядка как при приеме глав государств в Москве, так и при зарубежных поездках Президента Российской Федерации.

Протокольный формат государственного визита предусматри­вает более высокий по сравнению с официальным визитом уро­вень встречи и проводов в аэропорту, а также специальную цере­монию встречи и проводов гостя Президентом Российской Феде­рации в его кремлевской резиденции или в Большом Кремлевском Дворце. Соответственно повышается уровень сопровождения деле­гации по всем мероприятиям программы, включая поездку по стране. При проведении государственного визита часто планирует­ся подписание двусторонних документов основополагающего ха­рактера. Если визит начинается не в Москве, а в другом городе, то для встречи и сопровождения гостя выезжают официальные рос­сийские лица, определяемые программой визита.

Основные положения российской протокольной практики де­тально расписывают все мероприятия по приему глав иностранных государств в Российской Федерации с момента прибытия высоко­го гостя.

Официальная церемония встречи в Москве начинается в аэро­порту (на вокзале). В зависимости от характера и формата визита протоколом достаточно четко определяется уровень и состав офи­циальных встречающих лиц. В ходе государственного визита главу государства у трапа самолета (у выхода из вагона) встречает Пред­седатель Правительства Российской Федерации, Министр ино­странных дел, посол России в стране гостя, другие официальные лица. При официальном или рабочем визите главы иностранного государства уровень встречи несколько ниже: гостя встречают один из заместителей Председателя Правительства, посол России в стране гостя, заместитель министра иностранных дел, другие офи­циальные лица. Состав других официальных лиц, участвующих во встрече, определяется исходя из уровня и состава прибывающей делегации, а также деловых соображений. Следует отметить один протокольный нюанс, имеющий практическое значение: прибытие высокого гостя в Москву или его отъезд в выходные и празднич­ные дни, в поздние вечерние или ранние утренние часы может по­влечь снижение уровня встречи (проводов). Однако на практике это протокольное правило применяется крайне редко.

На встречу в аэропорту при проведении государственного ви­зита приглашаются главы дипломатических представительств зарубежных стран, а также старшие дипломаты посольства и немного­численная группа граждан страны гостя, находящихся в Москве. При официальном визите главы государства эта категория лиц также может присутствовать при встрече, но только в случае поже­лания гостя. Заботу о приглашении глав отдельных дипломатичес­ких представительств при этом берет на себя посольство соответ­ствующей страны.

Как при государственном, так и при официальном визите глав государств в аэропорту (на вокзале) во время встречи гостя пред­усматривается воинская церемония: выстраивается почетный кара­ул трех видов Вооруженных Сил Российской Федерации. Вывеши­ваются государственные флаги, исполняются государственные гимны страны гостя и России. При официальных визитах глав правительств также проводится воинская церемония, но во встрече гостя участвует почетный караул только одного вида Вооруженных Сил. При рабочих и других визитах проведение воинских церемо­ний не предусматривается.

После завершения церемонии встречи главный встречающий с российской стороны сопровождает гостя в автомашине до отведен­ной ему российской стороной резиденции.

В случае прибытия гостя с супругой в церемонии встречи, а также ряде других протокольных мероприятий принимает участие супруга главного встречающего с российской стороны, супруга посла, а также супруги ряда других официальных лиц.

Протокол государственного визита помимо церемонии встречи в аэропорту (на вокзале), предусматривает официальную церемо­нию встречи высокого гостя в Кремле. В Георгиевском зале Боль­шого Кремлевского дворца главу иностранного государства (с суп­ругой) встречает Президент Российской Федерации (с супругой). В церемонии участвуют официальные сопровождающие главу ино­странного государства лица и члены российской делегации. Сама церемония носит весьма торжественный характер. В Георгиевском зале выстраивается почетный расчет, одетый в специально поши­тую форму, выдержанную в исторических воинских традициях, звучат фанфары, исполняются государственные гимны, произво­дится официальное фотографирование. Предусмотрена также воз­можность кратких приветственных выступлений перед микрофо­ном. (При официальных визитах глав государств церемония встре­чи гостя в Георгиевском зале БКД не проводится).

От аэропорта до Кремля главу государства сопровождает эс­корт мотоциклистов. На автомашине гостя устанавливаются флаж­ки его страны и Российской Федерации. Государственный флаг страны гостя поднимается над его резиденцией.

Как видим протокол визитов — это не только церемониальное обеспечение приема и обеспечения пребывания высокого гостя и сопровождающих его лиц. Протокол несет серьезную политичес­кую нагрузку, во многом определяет успех намеченной програм­мы, а значит и успешность дипломатических и внешнеполитичес­ких усилий государства на конкретном направлении.

4. Разработка единых протокольных норм приема иностранных делегаций в 70—80-е годы

Какого-либо единого нормативного документа, обобщающего правила дипломатического протокола в нашей стране, не было вплоть до пятидесятых годов. В решении Коллегии МИД СССР в мае 1955 г. этот факт был отмечен как один из серьезных недо­статков в работе Протокольного отдела. В августе 1957 г. по ини­циативе МИД был принят специальный нормативный документ, направленный на улучшение работы министерств и ведомств по Организации встречи и проводов иностранных делегаций. В доку­менте констатировалось наличие серьезных недостатков, отмечал­ся низкий уровень и плохая организация проведения визитов. Внимание руководителей обращалось на необходимость повыше­ния личной ответственности за все вопросы, связанные с приемом и обслуживанием иностранных делегаций, было предложено уста­новить следующий порядок: не позднее, чем за десять дней до приезда делегации составлять программу пребывания, назначать работников, персонально отвечающих за все конкретные участки работы по подготовке. В апреле 1958 г. Протокольным отделом МИД была разработана и после утверждения разослана «Памятка министерствам и ведомствам по некоторым вопросам организации работы с приезжающими в Советский Союз иностранными делега­циями».

Во второй половине шестидесятых годов практика рационали­зации протокольных норм усиливается. Мы пошли по пути сокра­щения числа официальных лиц, задействованных в программе ви­зита, отказа от излишне помпезных элементов при их организации (проведение митингов, участие «представителей трудящихся» при встрече и проводах, эскорт истребителей, «салют наций»).

В 70-е годы Протокольный отдел МИД активно работал над составлением основных положений протокольной практики, кото­рые призваны были обеспечить единообразный подход ко всему комплексу протокольных и церемониальных вопросов, касающих­ся приема зарубежных делегаций высокого уровня. Постановлени­ем ЦК КПСС был утвержден подготовленный МИД документ «Основные положения протокольной практики». В феврале 1976 г. о единых правилах приема делегаций были официально информи­рованы послы иностранных государств в Москве с вручением со­ответствующей ноты № 53/Пр. от 01.01.01 г. Одновремен­но был утвержден перечень мероприятий, проводимых министер­ствами и ведомствами в связи с визитами иностранных делегаций и высших должностных лиц. Принятие этих документов позволило существенно упорядочить и унифицировать работу по подготовке и проведению визитов на высшем уровне.

В основных положениях протокольной практики все визиты глав государств, глав правительств и министров иностранных дел подразделялись на официальный, деловой, неофициальный, визит проездом. Впервые был четко указан набор основных мероприятий, проводимых в соответствии с характером визита, определен уровень официальных лиц, которые должны принимать участие в мероприятиях по программе. При проведении подготовительной работы к визитам на высшем уровне на Протокольный отдел МИД была возложена задача координации всех вопросов, связанных с применением «Основных положений протокольной практики» в качестве единого государственного протокола.

В 1977 г. Протокольным отделом МИД был издан сборник «Вопросы дипломатического протокола и дипломатической прак­тики в СССР». Сборник вышел небольшим тиражом и носил гриф «Для служебного пользования». Большого распространения он не получил, был разослан только по загранпредставительствам и от­дельным подразделениям центрального аппарата министерства. В открытой печати основные положения протокольной практики были изложены в книге «Дипломатический про­токол и дипломатическая практика».

В марте 1980 г. внимание руководителей загранучреждений было обращено на необходимость более строгого соблюдения всех требований действующих протокольных норм в практической ра­боте по подготовке визитов иностранных делегаций высокого уровня. Необходимость такого шага возникла в связи с целым рядом недоразумений, вызванных неправильной трактовкой харак­тера и формата визитов глав зарубежных государств и прави­тельств. Строгая и четкая договоренность по этому вопросу долж­на всегда достигаться заранее, поскольку различные по своему ха­рактеру визиты существенно отличаются друг от друга в прото­кольном и церемониальном плане. В результате же свободного или произвольного толкования нашей протокольной практики могут и как правило возникают серьезные осложнения в ходе визита. По­сольствам было вменено в обязанность детально разъяснять цере­мониальную сторону приема иностранной делегации в зависимос­ти от категории каждого визита и его характера.

Дальнейшие существенные изменения в действующую прото­кольную практику проведения визитов на высшем уровне были внесены в годы перестройки. Вызваны они были прежде всего не­обходимостью демократизации и обеспечения более единообраз­ного применения правил и норм, определяющих характер и уро­вень встречи высокого гостя. Протокольный отдел Министерства иностранных дел был преобразован в Управление государственно­го протокола. В мае 1990 г. в рамках Управления делами Прези­дента СССР был создан Протокольный отдел.

5. Основные положения государственной протокольной практики Российской Федерации

В одном из первых указов Президента России, касающегося формирования российского внешнеполитического ведомства, была поставлена задача создания Службы Государственного протокола, обеспечивающей единую протокольную практику в Российской Федерации. В соответствии с этим Указом была проделана боль­шая работа по разработке протокольных норм новой России, ко­торые должны единообразно применяться на всей территории Рос­сийской Федерации.

В начале 1992 г. протокольное подразделение при Президенте было реорганизовано в Службу протокола Администрации Прези­дента, которая в 1995 г. была преобразована в Управление прото­кола Президента Российской Федерации.

В настоящее время подразделения, занимающиеся вопросами протокола, созданы в аппарате Правительства России, в ряде цент­ральных органов федеральной власти, а также в администрациях субъектов Российской Федерации. 27 июля 1992 г. утверждено «Положение об организационно-протокольном обеспечении меж­дународных контактов Российского руководства». Вслед за этим были разработаны соответствующие нормативные документы, оп­ределяющие единую практику приема в Российской Федерации глав государств, глав правительств и министров иностранных дел иностранных государств.

Сегодня основные положения российской протокольной прак­тики регулируются указами Президента Российской Федерации. Нормы и принципы этих документов определяют проведение клю­чевых мероприятий, связанных с приемом всех иностранных деле­гаций высокого уровня, требуют единообразного применения ос­новных положений государственного протокола при проведении визитов государственных и политических деятелей различных стран.

Наиболее важное место в ходе любого визита занимает его де­ловая часть. Партнером по переговорам с главой иностранного госу­дарства в соответствии с требованиями протокола всегда является Президент Российской Федерации. Исключения здесь крайне редки и могут быть вызваны лишь причинами форс-мажорного характе­ра. В ходе визита помимо переговоров в составе делегаций могут быть предусмотрены и беседы один на один, а также подписание совместных документов. В программе визита всегда указывается место проведения переговоров, бесед и подписания совместных документов. Для этих целей используются представительский ка­бинет Кремлевской резиденции Президента России, Екатеринин­ский и Владимирский залы Большого Кремлевского дворца. В последнее время отдельные мероприятия с участием Президента стали проводиться во вновь отреставрированных Александровском и Андреевском залах Большого Кремлевского дворца.

Официальные лица, участвующие в переговорах и других ме­роприятиях делового характера также определяются программой визита. В зависимости от характера и формата того или иного ви­зита протокол достаточно четко определяет уровень сопровожде­ния гостя с российской стороны. При государственном визите главу иностранного государства сопровождают заместитель Пред­седателя Правительства и Министр иностранных дел Российской Федерации.

В рамках государственных или официальных визитов глав го­сударств, а также официальных визитов глав правительств и мини­стров иностранных дел зарубежных стран российская протоколь­ная практика предусматривает церемонию возложения венков к мо­гиле Неизвестного солдата. В церемонии возложения венка поми­мо официальных лиц, определяемых программой, всегда принима­ет участие Посол России в стране гостя, директор (заместитель ди­ректора) Департамента государственного протокола МИД России и военный комендант (заместитель коменданта) Москвы. В зави­симости от характера и формата визита разработано несколько сценариев проведения этой церемонии. При государственном или официальном визите главы государства выстраивается почетный караул трех видов вооруженных сил, исполняется государственный гимн страны гостя, рота почетного караула проходит перед гостем торжественным маршем (при официальном визите главы Прави­тельства почетный караул состоит из одного вида вооруженных сил).

Важным элементом программы любого визита является офи­циальное протокольное мероприятие (обед или завтрак), устраи­ваемое в честь высокого гостя принимающей стороной. В ходе го­сударственного визита предусматривается проведение торжествен­ного обеда, который, как правило, устраивается в Георгиевском зале Большого Кремлевского дворца. При официальных или рабо­чих визитах высоких зарубежных гостей протокольная практика предусматривает альтернативную возможность проведения обеда или завтрака.

При официальном или рабочем визите главы государства мес­том организации обеда (или завтрака) становится уже не Георгиев­ский зал, а Грановитая палата или Екатерининский зал Большого Кремлевского дворца. Протокольные мероприятия в честь главы правительства устраиваются в Доме приемов на Воробьевых горах или в Доме Правительства, в честь министров иностранных дел — в представительском особняке МИД на Спиридоновке.

При проведении протокольных мероприятий предусматривает­ся обмен речами или краткими тостами.

Состав участников с российской стороны определяется про­граммой визита. На официальное протокольное мероприятие при­глашаются, как правило, официальные лица, принимающие учас­тие в переговорах или беседах, а также имеющие прямое отноше­ние к приему гостя. Если гость прибыл с супругой, то основные участники протокольного мероприятия с российской стороны приглашаются с супругами. Рассадка за столами производится в соответствии с протокольным старшинством участников обеда (за­втрака). Программой государственного визита после официального торжественного приема или в его ходе может быть предусмотрено проведение концерта мастеров искусств.

В случае пожелания со стороны высокого гостя в программу визита может быть включено посещение театра или какого-либо другого зрелищного мероприятия. В случае официального посещения театра главой государства во время государственного или офи­циального визита предусматриваются соответствующие протоколь­ные почести. В ложе вместе с гостем находится Президент Россий­ской Федерации или его представитель. По обеим сторонам ложи вывешиваются государственные флаги страны гостя и Российской Федерации, перед началом представления исполняются государст­венные гимны двух стран. После окончания представления на сцену выносятся две корзины цветов с визитными карточками гостя и Президента России. При неофициальном посещении театра, гостя сопровождают представители российской стороны, уро­вень и персональный состав которых определяется программой визита. Государственные флаги не вывешиваются, гимны не ис­полняются.

В соответствии с установленными Государственным протоко­лом Российской Федерации правилами, пребывание иностранной делегации в Москве при государственном визите не должно пре­вышать, как правило, трех—четырех дней, а при официальном ви­зите — двух—трех дней. В случае пожелания со стороны гостя программой визита может предусматриваться поездка по стране, но без повторного заезда в Москву (за исключением возможной технической остановки).

При государственном визите главы государства и при офици­альных визитах глав государств, глав правительств и министров иностранных дел протокольной практикой предусматривается вру­чение гостю и сопровождающим лицам памятных подарков. В ми­ровой протокольной практике традиционному обмену подарками между главами иностранных делегаций и руководством принимаю­щей стороны всегда уделялось особое внимание. По установивше­муся с давних времен ритуалу иностранная делегация высокого уровня никогда не приезжала в гости с пустыми руками. Прини­мающая сторона в свою очередь всегда отвечала взаимностью. Од­нако с течением времени характер подарков, и их стоимость пре­терпели существенные изменения. В вопросе обмена официальны­ми подарками в ходе межгосударственного общения особенно на­глядно проявила себя тенденция демократизации протокольных норм в последние десятилетия XX века.

Вопросу о подарках высшим должностным лицам иностранных государств в советский период придавалось особое политическое значение. В качестве так называемых «сувениров» главам дружест­венных государств и идейным союзникам преподносились самоле­ты, автомашины представительского класса, прогулочные яхты и катера, новейшие образцы современной сельскохозяйственной техники, собольи меха, усыпанное бриллиантами и редкими драго­ценными камнями именное оружие, а зачастую и предметы искус­ства, являющиеся национальным достоянием — полотна великих русских художников из собраний Третьяковской галереи и Русско­го музея.

В последние годы подход к этому вопросу в корне изменился. В своем большинстве подарки начинают приобретать действительно сувенирный характер. Россия учла опыт протокольной практи­ки большинства стран, где введены жесткие стоимостные ограни­чения на вручаемые и получаемые подарки (в Великобритании — 140 фунтов стерлингов, в США — 250 долларов). Наиболее ценные из них передаются на государственное хранение. В соответствии с общепринятыми протокольными правилами, вопрос об обмене по­дарками в ходе визитов на высшем уровне обязательно становится предметом специального обсуждения и предварительной догово­ренности сторон.

Наряду с демократизацией протокольных норм, в последние годы достаточно четко проявляется и тенденция сокращения рас­ходов при проведении визитов на высоком уровне. Между страна­ми Европейского сообщества зафиксирована специальная догово­ренность по всем вопросам, связанным с размещением делегаций, их обслуживанием, обеспечением транспортом, связью, а также по ряду других компонентов при осуществлении взаимных визитов. Российская сторона при приеме делегаций на высшем уровне не берет на себя расходы по размещению, если высокий гость отка­зывается от предложенной ему резиденции.

Кроме того, существенно ограничивается число сопровождаю­щих лиц, принимаемых за счет российской стороны. Сейчас прак­тически не предоставляются спецсамолеты для доставки иностран­ных делегаций в Россию и возвращения на родину. При визитах проездом и частных (неофициальных) визитах глав государств, глав правительств и министров иностранных дел все расходы, связанные с их пребыванием в России, полностью несет сторона гостя.

В отличие от государственного или официального визита, ра­бочие визиты глав государств, глав правительств и министров ино­странных дел носят сугубо деловой характер. Церемониальная сто­рона в ходе таких визитов сводится к минимуму. В программе пре­бывания гостя основное место отводится переговорам и другим вопросам, связанным с политическим содержанием визита. Такие мероприятия как воинская церемония при встрече в аэропорту, возложение венка, поездка по стране не предусматриваются. Про­должительность рабочего визита обычно не превышает одного— двух дней.

В последние годы в российскую протокольную практику широ­ко вошла новая форма общения президента России с главами за­рубежных государств, которая не нашла пока отражения в основ­ных положениях государственной протокольной практики. Это — неформальные встречи лидеров двух стран или, как их еще назы­вают, «встречи без галстуков». Для таких встреч характерна непри­нужденная, раскованная атмосфера проведения, свободная от большинства протокольных формальностей и создающая благо­приятные условия для откровенного доверительного диалога по всем, в том числе самым острым вопросам современной междуна­родной жизни и двустороннего сотрудничества.

Особую значимость имеют визиты глав правительств и мини­стров иностранных дел в Российскую Федерацию. По своему формату такие визиты подразделяются на официальные, рабочие, визиты проездом и неофициальные (частные) и также регулируются действующей государственной протокольной практикой.

В программе официального визита главы правительства, наряду с церемонией встречи в аэропорту с воинскими почестями, пред­усматривается, как правило, встреча с Президентом России, офи­циальные переговоры, встречи и беседы, обед (или завтрак) в честь гостя, возложение венка к могиле Неизвестного солдата, а также организация других мероприятий с учетом пожеланий гостя. Возможна также поездка по стране.

Принципиальное решение о приеме в России главы правитель­ства иностранного государства принимается Председателем Совета Министров Российской Федерации, который определяет время своей встречи с гостем, а также утверждает программу визита и порядок его финансирования. Переговоры глав правительств про­водятся в здании Правительства Российской Федерации, офици­альный обед (завтрак), как правило, в Доме приемов на Воробье­вых горах.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об основных положениях государственной протокольной практики Российской Федерации» и «Положением о Службе протокола Администрации Президента Российской Феде­рации» были разработаны «Основные положения протокольной практики Совета Министров — Правительства Российской Феде­рации»[187]. Они регулируют проведение всех мероприятий, связан­ных с приемом иностранных правительственных делегаций на высшем и высоком уровне, а также визитами руководства россий­ского правительства в зарубежные страны и обеспечивают единый подход в осуществлении принятых организационно-протокольных норм. К визитам на высшем уровне в соответствии с установлен­ными правилами относятся визиты глав правительств, равно как и визиты правительственных делегаций, возглавляемые главами пра­вительств.

Визиты заместителей глав правительств, визиты правительст­венных делегаций, возглавляемых заместителями глав прави­тельств и визиты специальных представителей глав правительств относят к категории визитов на высоком уровне.

Принципиальное решение о приеме министров иностранных дел зарубежных стран принимается Министром иностранных дел Российской Федерации, который также утверждает программу пребывания гостя или делегации. Организационные вопросы и по­рядок финансирования визита определяются Распоряжением Пра­вительства Российской Федерации на основе соответствующих предложений МИД. Такое распоряжение, как правило, имеет гриф «Для служебного пользования» и официально не публикуется. При официальном визите министра иностранных дел, воинских церемоний с участием роты почетного караула при встрече в аэропорту и при возложении венка не проводится. В программе визита опре­деляется время переговоров, встреч и бесед, порядок проведения обеда (или завтрака) в честь гостя, организация других мероприя­тий с учетом его пожеланий, а также персональный состав участ­ников. Переговоры, протокольные мероприятия, а также пресс-конференции или краткие встречи с прессой проводятся в пред­ставительском особняке МИД на Спиридоновке.

С точки зрения протокола особняком стоит визит Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. По своему характеру, формату и объему проводимых организационно-протокольных ме­роприятий визит Генерального секретаря ООН приравнивается действующей российской протокольной практикой к официально­му визиту главы правительства иностранного государства.

Важное место в работе протокольных служб занимает подго­товка зарубежных визитов высших должностных лиц Российской Федерации. Особое место в протоколе занимают визиты Прези­дента Российской Федерации и главы российского Правительства. Организация таких визитов исключительно ответственное и трудо­емкое дело, требующее оперативного решения как политических, так и организационно-протокольных вопросов.

Работа по подготовке зарубежных визитов российских руково­дителей начинается сразу после принятия соответствующего реше­ния и согласования сроков предстоящего визита по дипломатичес­ким каналам. В подготовительной работе задействованы протокол и пресс-служба Президента, Департамент государственного прото­кола и другие подразделения Министерства иностранных дел, рос­сийское посольство в соответствующей стране, а также целый ряд различных служб и ведомств, решающих вопросы безопасности, административные, финансовые, бытовые и иные практические вопросы, от которых зависит успех предстоящей встречи руково­дителей двух государств.

На завершающей стадии подготовительной работы, когда сформулирована политическая задача предстоящего визита, опре­делены его характер, формат - и основные параметры, в страну бу­дущего визита направляется подготовительная группа во главе, как правило, с Руководителем протокола Президента Российской Фе­дерации. Группа прорабатывает ключевые элементы программы и церемониальную сторону визита с учетом протокольной практики, обычаев и традиций принимающего государства. В задачу подгото­вительной группы входит также предварительный осмотр объектов посещения, предусмотренных программой; обсуждение всех во­просов, связанных с размещением, обслуживанием и транспорт­ным обеспечением официальной делегации, сопровождающих лиц и журналистов; составление документов организационно-прото­кольного характера, необходимых информационно-справочных материалов и протокольной техники.

Примерно за неделю до начала визита Президента или главы Правительства в страну посещения направляется передовая группа, в состав которой входят ответственные сотрудники протокольных подразделений Администрации Президента и Министерства ино­странных дел, службы безопасности, информации, связи, Управле­ния делами. Члены передовой группы на месте отрабатывают вплоть до мельчайших деталей весь комплекс вопросов предстоя­щего визита: проверяют готовность объектов показа, мест посеще­ния, оценивают условия размещения и обслуживания. Наряду с этим проходят встречи по интересам с представителями прини­мающей стороны, готовятся персональные списки участников по всем мероприятиям программы, проводится необходимый хроно­метраж, составляется схема формирования кортежа. Одновременно передовой группой готовится развернутая роспись программы ви­зита, в которой в хронологической последовательности с точнос­тью до минуты описывается каждый шаг российской делегации с момента ее прибытия и до отъезда. В росписи указывается также персональный состав официальных сопровождающих лиц, участ­вующих в каждом отдельном пункте программы визита.

Дипломатический протокол и его нормы, таким образом, игра­ют исключительно важную роль в рамках международного обще­ния. Идет ли речь о приеме иностранных делегаций различного уровня в своей стране или о зарубежных визитах высших долж­ностных лиц, необходимо строго учитывать целый ряд вопросов, затрагивающих достоинство и престиж государства.

Прием иностранных гостей требует неукоснительного соблюде­ния правил международной вежливости и этикета. Здесь важно все: церемония встречи и проводов, характер приема и проводи­мых протокольных мероприятий, уровень участия в них прини­мающей стороны, предоставляемая гостю резиденция и многое Другое.

Работа по приему зарубежных делегаций на высшем и высоком уровне накладывает исключительную ответственность на каждого служащего, кто участвует в подготовке и проведении визитов глав государств, глав правительств и министров иностранных дел. Она требует глубокого знания дела, широкого политического и куль­турного кругозора, максимальной оперативности и четкости, твор­ческого подхода, умения быстро и правильно ориентироваться при возникновении неожиданных ситуаций и самых различных про­блем.

В дипломатическом протоколе мелочей нет. Чем детальнее все заранее предусмотрено, тем легче работать в ходе визита. При под­готовке визитов иностранных делегаций на высшем уровне, ис­ключительно важное значение имеет продуманная организацион­ная сторона этой работы, детальная схема распределения обязан­ностей, предусматривающая все аспекты практической реализации подготовленной программы и персональную расстановку сил со­трудников всех подразделений министерства и его загранучреждений.

При этом каждый служащий аппарата несет личную ответст­венность за порученный участок. Такой подход позволяет избежать авральной работы, обеспечивает четкое и слаженное взаимодейст­вие всех звеньев и сотрудников, представляющих различные ми­нистерства и ведомства, обеспечивающих подготовку и проведение визита высокого гостя.

Подобная схема подготовки визита на высшем уровне должна включать детально прописанные элементы всех мероприятий осу­ществляемых в ходе визита: подготовка проекта распоряжения по визиту и проекта программы; составление списков участников; переводческое обеспечение; своевременная проверка и заказ необ­ходимых атрибутов — государственных флагов страны гостя, нот гимна, приветственных транспарантов и лент к венкам, составле­ние схем встречи, проводов, церемонии возложения венка, транс­портное обеспечение, подготовка предложений о подарках и суве­нирах и необходимой протокольной техники.

Отдельно должна быть подготовлена схема проведения прото­кольных мероприятий, которая предусматривает такие элементы как персональное оповещение участников с указанием места и времени, заблаговременное уточнение списков и рассылка пригла­шений, составление схем рассадки, подготовка необходимой про­токольной техники (посадочные и кувертные карточки, карточки «Ваше место за столом», именные карточки с указанием титула и должности для церемонии представления).

На первый взгляд может показаться, что такой подход к во­просам подготовки и проведения визитов является чрезмерно за­организованным, но, как известно, сложности и опасности пря­чутся в деталях. История протокола полна примеров того, когда из-за пренебрежения той или иной незначительной, на первый взгляд, деталью при подготовке мероприятия может сойти на нет вся проделанная подготовительная работа, нарушена гармо­ния встречи, что в конечном итоге сказывается на атмосфере переговоров и их результатах. Протокол — это не просто свод выработанных веками норм международной вежливости и цере­мониальных правил, но и важнейший политический инструмент дипломатии.

Контрольные вопросы

1.  Что такое «дипломатический протокол»?

2.  Что такое «международная вежливость»?

3.  Дипломатические приемы и их виды.

4.  Визиты на высшем уровне. Категория и формат визитов.

5.  Основные элементы подготовки визита на высшем уровне.

6.  Программа визита, структура и ее основные параметры.

7.  Департамент Государственного Протокола: структура, основные задачи и функции.

8.  Функциональные обязанности руководителя Департамента Го­сударственного Протокола. Каким качествам должен отвечать сотруд­ник протокольной службы?

Литература

1.  Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.  Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 01.01.01 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 194—212.

3.  Венская Конвенция о консульских сношениях от 01.01.01 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по кон­сульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 213-251.

4.  Дипломатический протокол в России. М., 1999.

5.  Дипломатический церемониал и протокол. М., 1976.

6.  Государственная служба: Культура поведения и деловой этикет /Под ред. . М., 1998.

7.  Статус дипломатических представительств и их пер­сонала. М., 1995.

8.  Дипломат. М., 1946.

9.  Дипломатическая жизнь за кулисами и на сцене. М., 1994.

9.  Квасов O.K. Государственные визиты на высшем уровне. М., 1998.

10.  Азбука дипломата. М., 1988

11.  Профессия дипломат. М., 1998.

12.  Дипломатический иммунитет. М., 1949.

13.  Дипломатический протокол и дипломатическая практика. М., 1979.

14.  Протокол Российской Федерации. М., 2000.

15.  Руководство по дипломатической практике. М., 1961.

16.  , Протокол и этикет для деловых людей. М., 1995.

Глава 5.4.

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ — социальные институты (пресса, книжные издательства, агент­ства печати, радио, телевидение, кинохроника, система Интернет и др.), обеспечивающие сбор, обработку и рас­пространение информации в массовом масштабе, форма массового духовного общения людей.

СООБЩЕНИЕ ДЛЯ ПЕЧАТИ — официальный доку­мент, распространяемый МИД, включающий различную по форме подачи и содержанию информацию о тех или иных событиях и явлениях в стране и за рубежом.

ЗАЯВЛЕНИЕ ОФИЦИАЛЬНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ МИД — высокий уровень официального заявления внешнеполитического ведомства, распространяемого с целью привлечь внимание к тому или иному вопросу внутренней и внешней политики государства, событию или процессу в стране или за ее пределами.

Дипломатическая служба, как и любой иной политический ин­ститут, тесно связана со всеми структурами гражданского общест­ва. Не являются исключением и средства массовой информации (СМИ) — пресса, книжные издательства, агентства печати, радио, телевидение, Интернет и др., обеспечивающие сбор, обработку и распространение информации в массовом масштабе. Взаимодейст­вие внешнеполитического ведомства, его аппарата со СМИ не только желательно, но и жизненно необходимо, из года в год при­обретает все большую практическую значимость.

1. Государство и СМИ: нормативно-правововая база и принципы взаимодействия

В настоящее время информационное сопровождение внутрен­ней и внешней политики России, взаимодействие отечественной государственной службы со средствами массовой информации вышли на качественно новый уровень, носят многофункциональ­ный характер.

Не следует забывать и об изменениях самой информационно-коммуникационной сферы, места и роли средств массовой инфор­мации во всем мире. Информационная революция в сочетании с процессом глобализации оказывают мощное воздействие на мировую политику и международные отношения. Независимые средст­ва массовой информации все чаще берут на себя роль проводни­ков внешней политики, активно и целенаправленно доводят до мировой общественности конкретные аспекты внешнеполитичес­кого курса и внутренней политики страны.

Действовать же в области информации приходится, по крайней мере, на трех направлениях: а) содействовать укреплению инфор­мационной безопасности государства, б) использовать современ­ные информационные технологии для формирования объективно­го положительного восприятия России в мире, в) своевременно обеспечивать руководство страны и дипломатическое ведомство объективной и добротной информацией[188].

В России демократические преобразования создали благопри­ятные условия для становления и развития средств массовой ин­формации. Нормативно-правовая база для этого была заложена за­коном Российской Федерации «О средствах массовой информа­ции» от 01.01.01 г. № 000-1[189], открывшим широкие воз­можности для распространения и обмена информацией. В законо­дательном порядке были закреплены принципы гласности и от­крытости власти для СМИ, нормативно определены права и сво­боды в сфере производства и распространения информации, наме­чены меры по защите журналистов от всякого рода произвола. Тем самым были сформулированы основополагающие принципы взаи­модействия СМИ с государственными властными структурами.

Принципиальные положения функционирования СМИ и их взаимоотношений с государственными органами получили даль­нейшее развитие в указе Президента Российской Федерации «О мерах по защите свободы массовой информации в Российской Федерации» от 5 декабря 1993 г. № 000, в котором было зафик­сировано, что все средства массовой информации и те структуры, которые на законных основаниях занимаются сбором, анализом и распространением информации, находятся а) под защитой госу­дарства; б) государство гарантирует им самостоятельность, свободу и невмешательство в оперативную информационную политику; в) все без исключения органы государственной власти и долж­ностные лица, общественные организации и объединения несут ответственность за какие бы то ни было попытки давления на журналистов, за ущемление законного права граждан на свободу слова и получение достоверной информации.

Государство официально определило свою заинтересованность в развитии и совершенствовании информационного пространства российского общества, рассчитывая на обстоятельное и объективное освещение в средствах массовой информации деятельности Президента и Правительства Российской Федерации, всех органов законодательной, исполнительной и судебной властей, органов местного самоуправления. При этом, естественно, учитывается, что СМИ — особая система всестороннего обмена сообщениями в масштабах всего общества, что только они способны обеспечить комплексность, своевременность, оперативность и практически одновременную потребляемость информации во всех точках и уголках страны.

Демократические преобразования и новая правовая база созда­ли благоприятные условия и для информационной деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации и его загранучреждений. Пресс-службы МИД и российских посольств за рубежом не только поддерживают постоянные рабочие кон­такты со СМИ, но и создают новые формы информационного взаимодействия, отвечающие потребностям динамично развива­ющейся информационной сферы. Увеличение скорости переда­чи информации, неуклонный рост количества СМИ, появление и активное развитие Интернет-коммуникации и интерактивного распространения информации — все это ставит перед МИДом и его пресс-службой новые задачи. Результаты подобного «реагиро­вания» очевидны: решительный выход Министерства и загранучреждений в Интернет, создание сайтов и ряда «виртуальных» ин­формационных продуктов, реорганизация традиционных печатных изданий.

Подобная активизация информационного направления дея­тельности Министерства иностранных дел Российской Федерации и его загранучреждений стала возможной при оптимальном соче­тании новых подходов с обобщением всего накопленного опыта информационно-разъяснительной работы в деле информационно­го сопровождения внешней политики.

2. Основные направления и формы работы пресс-службы МИД России

Функции и задачи пресс-службы Министерства иностранных дел России возложены на Департамент информации и печати (ДИП) центрального аппарата МИД России. В число основных задач ДИП входит:

— участие в разработке и осуществлении мероприятий по ин­формационному обеспечению внешней политики Российской Фе­дерации, широкому информированию о ней отечественной и зару­бежной общественности, формированию правильного понимания сути и целей инициатив и конкретных акций на международной арене;

— проработка международных информационных проблем и обеспечение участия Российской Федерации в международных ор­ганизациях и форумах по информационной тематике;

— участие в межведомственной координации международного сотрудничества в информационной сфере;

— аккредитация корреспондентов иностранных СМИ в России и оказание им содействия в профессиональной деятельности.

Для выполнения этих задач ДИП распространяет официальную информацию по вопросам, касающимся внешней политики Рос­сии, проводит пресс-конференции и брифинги, содействует орга­низации выступлений высоких российских представителей в Пресс-центре МИД, участвует в информационном обеспечении государственных визитов в Россию, а также визитов за границу на высшем и высоком уровне государственных должностных лиц и делегаций Российской Федерации, проводит консульта­ции на двусторонней и многосторонней основе с зарубежными партнерами (пресс-службы МИДов), участвует в подготовке международных договоров и соглашений по вопросам, касаю­щимся информационной сферы, выпускает «Информационный бюллетень» МИД России, журнал «Дипломатический вестник», обеспечивает информационное наполнение Web-сайта министер­ства в Интернете.

Таким образом, важнейшим направлением работы ДИП явля­ется своевременное доведение до российских и зарубежных СМИ, а через них — до сведения политических кругов России и зарубежных стран, широкой мировой общественности официальной позиции Рос­сии по текущим международным проблемам. Эта функция закрепле­на за МИД России Указом Президента Российской Федерации «О координирующей роли Министерства иностранных дел Россий­ской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» от 01.01.01 г. № 000, согласно ко­торому (п. 4) официальная информация внешнеполитического ха­рактера обнародуется пресс-секретарями Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации, Департаментом информации и печати МИД России, а также упол­номоченными на то Министром иностранных дел Российской Фе­дерации, представителями министерства. Другие структуры и со­трудники внешнеполитического ведомства таким правом не обла­дают.

Непосредственным распространением официальной информа­ции по внешнеполитическим вопросам в рамках повседневной ра­боты ДИП занимается Отдел оперативной информации. Эта работа строится на принципах комплексности, т. е. проведения не отдель­ных, эпизодических, а взаимосогласованных и связанных между собой информационных акций и мероприятий; объективности и убедительности информации; доступности по форме. Реализуются перечисленные принципы, как путем рассылки сообщений для пе­чати, заявлений МИД в соответствующие СМИ (так называемый заочный метод), так и в ходе непосредственного общения с представителями СМИ по телефону или во время брифингов офици­ального представителя МИД, которым является по должности ди­ректор Департамента информации и печати, или уполномоченное им лицо.

Сообщение для печати — это официальный документ, распро­страняемый МИД, содержащий различную по форме подачи и по содержанию информацию. Основанием для выпуска сообщения для печати могут быть различные информационные поводы: пред­стоящие или прошедшие встречи, переговоры, беседы руководите­лей Министерства, анонсы пресс-конференций, проводимых при участии МИД России, поздравления по случаю национальных праздников, соболезнования в связи с трагическими событиями. Поводом для выпуска сообщения для печати также может быть официальная реакция МИД на имевшие место высказывания официальных представителей зарубежных внешнеполитических ведомств, предпринятые ими действия и т. д. Выпуск сообщения для печати означает его размещение на Web-сайте Министерства иностранных дел России в Интернете и также может сопровож­даться факсимильной рассылкой по СМИ.

Пример

15 февраля 2002 года. Москва.

СООБЩЕНИЕ ДЛЯ ПЕЧАТИ

О сессии Спецкомитета ООН по операциям по поддержанию мира на Ближнем Востоке

Заявление официального представителя МИД России — представ­ляет собой более высокий уровень официального заявления внеш­неполитического ведомства с целью привлечь дополнительное внимание к тому или иному вопросу внутренней и внешней поли­тики государства, событию или процессу в стране или за ее преде­лами.

Пример

05 февраля 2002 года. Москва.

ЗАЯВЛЕНИЕ

официального представителя МИД Яковенко в связи с со­общениями о возможности возобновления диалога Ирака с Генераль­ным секретарем ООН К. Аннаном

Заявление Министра иностранных дел России делается редко, только в том случае, если есть необходимость подчеркнуть особую значимость, которую Министерство иностранных дел России при­дает конкретной проблеме.

Пример

23 марта 2001 года. Москва.

ЗАЯВЛЕНИЕ

Министра иностранных дел Российской Иванова в связи с решением Государственного департамента США принять для "беседы так называемого «министра иностранных дел Чечни».

Заявление МИД России — высшая форма официального заявле­ния внешнеполитического ведомства.

Пример

16 ноября 2001 года. Москва.

ЗАЯВЛЕНИЕ

Министерства иностранных дел Российской Федерации в связи с вы­полнением Россией обязательств по Договору об обычных вооружен­ных силах в Европе (ДОВСЕ)

Отдел оперативной информации поддерживает постоянные рабо­чие контакты с ведущими информационными агентствами России и зарубежных стран, отслеживает выходящие на лентах информа­ционных агентств сообщения внешнеполитического характера. Особая задача отдела — выпуск различного рода информационных материалов: сообщения для печати, справочная информация, сте­нограммы и др.

В 2001 г. работа отдела по подготовке и выпуску информаци­онных материалов существенно активизировалась. Если в 2000 г. было выпущено 1400 материалов, то 2001 г. — более 2500. Наряду с количественным ростом, удалось добиться повышения актуаль­ности выпускаемых информационных продуктов. Наиболее много­численной группой (более 1500 за указанный период) остался тра­диционный для пресс-службы информационный продукт — сооб­щения для печати. Вместе с тем, в плане усиления информацион­ного сопровождения внешнеполитических мероприятий заметно активно стал применяться выпуск актуализированных справочных материалов в форме справочной информации.

Справочная информация — материалы, подготовленные ДИП в координации с другими департаментами министерства и загранучреждениями МИД, содержащие подробную информацию о двусто­ронних отношениях, торгово-экономическом, научном, культур­ном сотрудничестве России с другими странами, участии России в международных организациях и форумах и т. д.

Неплохо зарекомендовали себя у российских и иностранных СМИ проводимые в режиме прямой связи (по телефону) брифинги ДИП с размещением их стенограмм на веб-сайте министерства. Данный вид информационного продукта не следует рассматривать в отрыве от других мероприятий информационно-пропагандистского характера. Сообщения для печати, справочная информация, стенограммы выступлений руководителей выпускаются для всесто­роннего и детального освещения внешнеполитических мероприя­тий.

Примером может служить информационное сопровождение официального визита Министра иностранных дел Российской Фе­дерации в Японию 1—2 февраля 2002 г. Материалы, подготовленные ДИП совместно с соответствующими департамен­тами МИДа и распространены в СМИ:

31.01.2002. Москва. Сообщение для печати. О предстоящем визи­те Министра иностранных дел Российской Иванова в Японию;

01.02.2002. Москва. Интервью официального представителя МИД в связи с визитом Министра иностранных дел Россий­ской Иванова в Японию;

01.02.2002. Токио. Заявление Министра иностранных дел Россий­ской Иванова по прибытии в Токио (1 февраля 2002 г.);

01.02.2002. Токио. Сообщение для печати. О встрече Министра иностранных дел Российской Иванова с Премьер-ми­нистром Японии Дз. Коидзуми;

01.02.2002. Токио. Вступительное слово Министра иностранных дел Российской Иванова на пресс-конференции по итогам беседы с лидером Социал-демократической партии Дои в Токио (01.02.2002 г.);

02.02.2002. Ответы Министра иностранных дел Российской Феде­рации на вопросы журналистов газет «Асахи», «Хоккай­до симбун» и агентства «Киодо цусин» (01.02.2002 г.);

02.02.2002. Токио. Сообщение для печати. О встрече Министра иностранных дел Российской Иванова с группой японских парламентариев во главе с ее председателем Хироси Мицудзукой;

02.02.2002. Токио. Ответы Министра иностранных дел Россий­ской Иванова на вопросы российских журналистов в Токио 1 февраля 2002 г.;

02.02.2002. Токио. Совместное заявление Министра иностранных дел Российской Федерации и Министра иностранных дел Японии по борьбе с международным терроризмом;

02.02.2002. Токио. Вступительное слово Министра иностранных дел Российской Иванова на пресс-конференции по итогам переговоров с Министром иностранных дел Кавагути (Токио, 02.02.2002 г.);

02.02.2002. Москва. Сообщение для печати. Об итогах официаль­ного визита Министра иностранных дел Российской Иванова в Японию.

Если говорить о пользователях данных информационных мате­риалов, то они состоят из отечественных и зарубежных средств массовой информации, российских загранучреждений, дипломати­ческого корпуса, представленного в России, а также ученых, пуб­лицистов, сотрудников МИД и др. Доходят информационные ма­териалы МИД и до широкой общественности, но не только через средства массовой информации, а нередко и напрямую. Для этого достаточно иметь доступ в Интернет: все публикуемые департа­ментом материалы не только размещаются, но и сохраняются на Web-сайте министерства.

Пресс-служба любой государственной структуры имеет специа­лизированный отдел, непосредственно отвечающий за работу с отечественными средствами массовой информации. В Департамен­те информации и печати МИД данным блоком вопросов занима­ется Отдел российских СМИ, основной функциональной обязан­ностью которого является обеспечение прямой и обратной связи министерства со средствами массовой информации. В отличие от Отдела оперативной информации главный упор здесь сделан не на моментальное реагирование на запросы СМИ, не на распростра­нении официальной информации, а на меры планового, долго­срочного характера. Речь идет, главным образом, о ежедневном мониторинге российской прессы и информационных телепередач, организации и концептуальной разработке интервью руководства министерства российским и зарубежным СМИ, пресс-освещении проводимых МИДом мероприятий. При необходимости отдел также способствует установлению деловых контактов российских и зарубежных СМИ с руководством министерства и экспертами МИД, инициирует подобные встречи.

ДИП поддерживает «обратную связь» со СМИ на основе как индивидуальной работы с журналистами, так и посредством про­ведения брифингов и неформальных встреч, в ходе которых путем обмена мнениями и ответов на вопросы журналистов Директором, другими представителями Департамента до российских СМИ до­водится позиция МИД России по различным аспектам внешнепо­литической деятельности как государства в целом, так и министер­ства, в частности. Подобные брифинги для представителей СМИ могут также проводиться в преддверии конкретного внешнеполи­тического события или по его итогам. Для участия в пресс-конфе­ренциях и брифингах помимо представителей пресс-службы ми­нистерства могут приглашаться и руководители различных депар­таментов МИД, а также представители других министерств и ве­домств. Участие в проводимых МИД брифингах или пресс-конфе­ренциях экспертов определяется информационным поводом или спецификой проблематики.

Отдел также активно содействует подготовке и выпуску теле - и радиоматериалов по внешнеполитической и международной про­блематике, способствует продвижению в российскую и зарубеж­ную прессу статей руководителей МИД. Подобная форма инфор­мационного взаимодействия со СМИ имеет своей целью доведе­ние в доступной, популярной форме до широких кругов россий­ской и иностранной общественности точной и достоверной информации о позициях российского руководства по вопросам внешней политики и международных отношений.

Министр иностранных дел, заместители министра, официаль­ный представитель МИД, другие руководители министерства регу­лярно принимают участие, дают интервью в таких популярных ин­формационных телепрограммах, как «Время» ОРТ, «Подробности» РТР, «Здесь и сейчас» ОРТ, «Времена» ОРТ, «Зеркало» РТР.

Важным направлением деятельности департамента в работе с российскими СМИ является информационное обеспечение поез­док Министра иностранных дел за рубеж. Эти вопросы находятся в ведении Отдела российских СМИ, что включает в себя подготов­ку плана информационного обеспечения и списка журналистов, участвующих в поездке. В группу сопровождающих Министра в зарубежной поездке представителей СМИ входят, как правило, со­трудники российских информационных агентств ИТАР-ТАСС, РИА-Новости, Интерфакс, журналисты ОРТ, РТР, НТВ, других телеканалов, а также ряда центральных газет и журналов.

В ходе визита сопровождающие представители СМИ, наряду с местными журналистами, участвуют в пресс-конференциях по итогам переговоров. Им оказывается содействие в получении ком­ментариев руководителей делегации по итогам прошедших встреч, записи эксклюзивных интервью, прямых включений-телемостов с участием Министра. Конечная цель столь тщательной подготовки информационного сопровождения визитов руководителей МИД очевидна — способствовать оперативному распространению досто­верной информации о центральных внешнеполитических меро­приятиях государства, максимально удовлетворить интерес как специалистов, так и широкой аудитории к реализуемому МИД внешнеполитическому курсу и отстаиваемых позициях в междуна­родных делах.

Работа сотрудников пресс-службы МИД с журналистами не ог­раничивается организацией пресс-конференций, брифингов или передачей в СМИ информационных материалов. С появлением Интернета возможности информационного обеспечения внешней политики существенно возрастают. Задача реорганизации в 2000 г. Web-сайта МИД состояла в том, чтобы сделать его полезным и удобным для всех категорий пользователей, включая российских и зарубежных дипломатов, представителей международных организа­ций, общественных, политических и деловых кругов, политологов, журналистов, студентов и других. Сайт ориентирован на всех граж­дан, интересующихся внешнеполитическими делами и проблема­ми двусторонних отношений, стремящихся получить информацию по другим вопросам.

Содержательную основу сайта составляют, прежде всего, вы­ступления Президента Российской Федерации, Председателя Пра­вительства Российской Федерации, Министра иностранных дел Российской Федерации, других официальных лиц страны, заявле­ния и сообщения МИД России, нормативные акты федеральных органов исполнительной и законодательной власти по внешнеполитическим и внешнеэкономическим вопросам. Сайт содержит тексты основополагающих документов по внутренней и внешней политике России, программные выступления российских делега­ций на международных форумах, тексты межгосударственных и межправительственных договоров и соглашений, справочно-информационные материалы о деятельности России в международ­ных и региональных организациях, на двустороннем уровне, ин­формацию по консульским вопросам, другие материалы.

Необходимо отметить, что абсолютное большинство материа­лов министерства, предназначенных для публикации, передачи в СМИ, размещаются на сайте с дальнейшем сохранением. Таким образом, сайт Министерства иностранных дел является как источ­ником оперативной информации, так и своего рода архивом мате­риалов по внешнеполитической тематике. Это во многом облегча­ет работу журналистов и публицистов, помогает им при подготов­ке как статей и заметок, так и обзорных материалов.

Еще одна важная особенность министерского сайта заключает­ся в том, что большинство размещаемых на нем материалов пере­водится на английский язык. Сейчас постепенно наращивается объем документов на французском, испанском и немецком язы­ках.

Всю работу по наполнению сайта осуществляет созданная в этих целях редакция.

В разделах сайта, раскрывающих положение дел в развитии двусторонних отношений с зарубежными государствами помещена информация об основных вехах истории этих отношений, а также о специфических особенностях конкретных стран. Здесь же мате­риалы о наиболее знаковых встречах, носивших исторический ха­рактер, и их итогах, действующей договорно-правовой базе, а также о внедренных и успешно работающих совместных проектах, о российских подходах и предложениях по углублению сотрудни­чества в различных сферах, об опыте регионального взаимодейст­вия и т. д.

Содержание двусторонних отношений раскрывают материалы о консульских отношениях с отдельными государствами, о гумани­тарных аспектах сотрудничества, о положении соотечественников в соответствующих странах, о соглашениях и договоренностях в этой области, существующих проблемах и подходах России к их решению.

В числе важнейших блоков сайта — экспресс-информация МИД России, включающая ежедневный «Информационный бюл­летень», анонсы наиболее значимых новостных материалов, заяв­ления, выступления, статьи и интервью Министра иностранных дел и его заместителей, заявления МИД и его официального пред­ставителя, сообщения МИД, ответы на вопросы пользователей Интернета и журналистов.

Крупный блок информации на сайте посвящен подходам и участию России в решении международных и региональных проблем, в развитии культурного сотрудничества, в разрешении кон­фликтов и борьбе с трансграничной преступностью.

В разделе «Консульская служба» представлена практически ис­черпывающая информация о консульских функциях дипломати­ческих представительств нашей страны за рубежом и соответству­ющих учреждений в России, о порядке обслуживания физических и юридических лиц. Здесь помещены нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность консульской службы, и информация для выезжающих за границу.

В разделе «Дипломатическая служба» — информация о струк­туре МИД, о новых назначениях, о дипломатических и консуль­ских представительствах России за рубежом, а также зарубежных в России, о представительствах МИД России в субъектах Федера­ции, о деятельности по обслуживанию дипломатического корпуса, об учебных заведениях министерства. Здесь же выставлены историко-документальные материалы, а также содержание печатных изданий МИД.