Дипломатическая служба (стр. 9 )

Нельзя не отметить, что в постсоветский период государствен­ного строительства в системе МИД России предпринимаются меры по совершенствованию его финансирования. Главные за­дачи всех такого рода мероприятий — с одной стороны, сокра­тить расходы на содержание загранучреждений, а с другой — по возможности увеличить денежные выплаты всем категориям от­ветственных сотрудников МИД. Так, в соответствии с распоря­жением Президента Российской Федерации «О валютном фи­нансировании Министерства иностранных дел Российской Фе­дерации» от 01.01.01 г. МИД России было разрешено провести эксперимент по совершенствованию валют­ного финансирования деятельности загранучреждений. В рам­ках эксперимента руководителям ряда загранучреждений было предоставлено право в пределах ассигнований и по согласова­нию с МИД сократить до 30% численность дипломатического и административно-технического персонала, используя 70% сэко­номленных средств для материального стимулирования сотрудни­ков, а также найма технического персонала на месте, где это эко­номически обосновано. Круг стран для проведения данного экс­перимента определил сам МИД.

Такой подход в целом получил поддержку. В определенной степени он позволил гибче решать кадровые вопросы, предпри­нять определенные шаги по оптимизации штатов загранучреж­дений, более рационально использовать бюджетные средства, выделяемые на материальное обеспечение сотрудников этих структур.

Указанное президентское распоряжение от 01.01.01 г. также обязывало МИД России наладить работу по изысканию до­полнительных средств внебюджетного финансирования. В качест­ве источников таких средств были названы консульские сборы, использование загрансобственности, посредническая экономичес­кая деятельность. Тем самым государство фактически согласилось на перевод ряда загранучреждений на частичное самофинансиро­вание. Однако такое положение существовало всего несколько лет — до отмены указанного президентского распоряжения в ок­тябре 2001 г. Практика частичного самофинансирования себя не совсем оправдала, была мерой временной и в значительной степе­ни вынужденной.

Применительно к МИД России продолжает иметь место оп­ределенное отступление от существующего общего правила, со­гласно которому финансирование государственного аппарата осу­ществляется только за счет средств соответствующего государст­венного бюджета. Но это отступление понятно, ведь МИД являет­ся одним из бюджетообразующих министерств и вполне обосно­ванно может претендовать на часть полученных им средств. Поэ­тому МИДу было разрешено по согласованию с Министерством финансов использовать часть внебюджетных средств (полностью в рублях и частично в иностранной валюте), получаемые от оказа­ния консульских и других видов услуг, для финансирования раз­вития своей материально-технической базы, на социальные нужды и материальное стимулирование работников.

Таким образом, появилась возможность делать денежные вы­платы сотрудникам не только из предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета, но и за счет внебюджетных средств. Но эта возможность используется по специальным кана­лам и в строго бюджетном порядке.

Резюмируя изложенное, можно сделать достаточно однознач­ный вывод: система материального обеспечения государственных служащих органов внешних сношений принципиально не отлича­ется от той системы, которая касается государственных служащих других федеральных органов государственной власти. Думается, в целях укрепления этих органов и, учитывая стоящие перед МИД России задачи, следовало бы продумать комплекс мероприятий и предпринять практические шаги, направленные на значительное улучшение материального обеспечения государственных служащих системы органов внешних сношений.

Такого мнения придерживается более 70% опрошенных нами экспертов-специалистов по проблемам внешней политики и дип­ломатической службы. Причем, по их мнению, соответствующие мероприятия должны затронуть в равной мере как сотрудников органов внешних сношений на территории России, так и сотруд­ников загранучреждений. Их реализация позволит сделать очеред­ные конструктивные шаги по кадровому укреплению внешнепо­литического ведомства, поднять престиж дипломатической служ­бы, существенно повысить ее эффективность и авторитет.

Контрольные вопросы

1.  Из каких составляющих складывается денежное содержание го­сударственного служащего в Российской Федерации?

2.  Каковы различия между денежным содержанием государствен­ного служащего и денежным вознаграждением лица, замещающего го­сударственную должность категории «А»?

3.  Каковы особенности выплаты денежного содержания государст­венным служащим в системе МИД России?

4.  Каким должностным лицам в системе МИД России выплачива­ется денежное вознаграждение?

5.  Какова особенность финансирования денежного содержания го­сударственных служащих на дипломатической службе?

Литература

1.  Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.01 г. N° П9-ФЗ // Собрание законо­дательства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.

2.  О денежном вознаграждении лиц, замещающих государствен­ные должности Российской Федерации. Указ Президента РФ от 9 апреля 1997 г. № 000 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2022.

3.  О денежном содержании федеральных государственных служа­щих. Указ Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. № 000 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

4.  О денежном содержании федеральных государственных служа­щих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, представительств РФ и представительств федеральных органов исполнительной власти за рубежом, дипломатических представи­тельств и консульских учреждений РФ, аппаратов федеральных судов и органов прокуратуры. Указ Президента РФ от 6 марта 1998 г. № 000 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1163.

5.  О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в дипломатических представитель­ствах и представительствах Российской Федерации при международ­ных организациях. Указ Президента Российской Федерации от 28 ав­густа 2001 г. N° 1080 // Собрание законодательства РФ. 2001. № 36. Ст. 3540.

6.  О внесении изменений в Указ Президента Российской Федера­ции от 9 апреля 1997 г. № 000 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. N° 656 // Собрание законодательства РФ. 2002. N° 26. Ст. 2571.

7.  Вопросы финансового и материального обеспечения Министер­ства иностранных дел Российской Федерации. Постановление Прави­тельства Российской Федерации от 01.01.01 г. N° 1029 // Со­брание законодательства РФ. 1995. N° 44. Ст. 4183.

8.  Особенности оплаты труда государственных слу­жащих зарубежных стран // Бюллетень Министерства юстиции Рос­сийской Федерации. 1998. № 8.

9.  Особенности оплаты труда федеральных государ­ственных служащих федеральных органов исполнительной власти // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 1998. №10.

10.  Новый подход в оплате труда госслужащих // Рос­сийский экономический журнал. 1999. № 5—6.

11.  Гришковец АЛ. Правовое регулирование денежного содержания государственных служащих // Право и политика. 2001. № 3.

12.  Социально-трудовые отношения на государственной службе. Учебно-методическое пособие. М., 1997.

13.  Как платить служащему? // Профсоюзы и эконо­мика. 1995. № 4.

Раздел V

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ

ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

Российская внешняя политика и дипломатия как ее подсисте­ма прошли лишь первый этап своего становления на принципах демократии, открытости, конструктивности, отказа от деления стран и народов на своих и чужих. Важнейшими компонентами внешнеполитического курса России стали налаживание прочных партнерских отношений со всеми странами, прежде всего ста­бильными и экономически сильными государствами, интеграция в мировое сообщество, укрепление и развитие исторически сло­жившихся дружеских связей со всеми бывшими советскими рес­публиками, освобождение от «родимых пятен» советской дипло­матии. Для реализации принимаемых решений государство нуж­далось в новом эффективном механизме государственного управ­ления, в том числе и в новой дипломатической службе. Вскоре такая служба сложилась. Сейчас она развивается, набирается опыта.

У дипломатии и дипломатической службы один и тот же объект приложения сил — внешняя политика, внешнеполитичес­кая и внешнеэкономическая и иная международная деятельность государства. Существенно же они разнятся по предмету, формам и методам. Если для дипломатии главными и определяющими являются поддержка дипломатических сношений с другими го­сударствами и международными организациями, проведение переговоров, подписание международных договоров и т. д., то для дипломатической службы помимо собственно функций внешнеполитического характера не менее важную роль играет информационно-аналитическая, организационно-управленчес­кая и кадровая работа, протокольное, документационное, адми­нистративно-техническое, финансово-экономическое обеспече­ние внешнеполитических структур государства. Важнейшей функ­цией является обеспечение безопасности дипломатических струк­тур и лично служащих.

Подробно рассмотреть все эти функции нет возможности, да и нет такой необходимости. Остановимся на некоторых из них.

Глава 5.1.

ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ФУНКЦИЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

ИНФОРМАЦИЯ — совокупность сведений о внут­реннем и внешнем состоянии управляемой системы, ис­пользуемых для оценки ситуации и выработки управлен­ческих решений.

ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ ИН­ФОРМАЦИИ: актуальность, объективность, оператив­ность, полнота, новизна, конфиденциальность.

ПРИНЦИПЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬ­НОСТИ — руководящие идеи, базисные ценности, опре­деляющие существенные черты и качественные парамет­ры оперативно-информационной и информационно-ана­литической составляющей дипломатической службы.

Ведущее место в работе дипломатических представительств за­нимаем сбор, обработка, анализ и доклад в Министерство ино­странных дел информации об обстановке и событиях, происходя­щих в стране пребывания и в регионе, где эта страна расположе­на, об отношении страны пребывания к основным проблемам, волнующим мировое сообщество. Это направление деятельности дипломатических структур предусмотрено Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. В ст. 3 указанного документа специально подчеркивается, что в функции дипломатического представительства входит «выяснение всеми законными средства­ми условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства»[177]. Причем речь идет не только и не столько о газетной и другой общедоступной информации, сколько об информации, которая основывается на многочисленных, разнообразных, «надежных и серьезных источ­никах», об информационной работе, которая, была бы основой активной дипломатии, содержала не только ситуативный отчет, но и прежде всего — профессиональный анализ и компетентный про­гноз. А для этого, понятно, требуются глубокие знания не только ситуации в стране пребывания, но и в самой России, четкое представление о взаимосвязях задач, стоящих перед Россией и обста­новкой в мире»[178].

1. Информация и ее роль в системе государственного управления

Человечество давно знало, что успех любой практической дея­тельности определяется множеством факторов и прежде всего ка­чеством ее информационного обеспечения. Пренебрежение ин­формацией или ее недостаток непременно ведут к просчетам и по­ражениям. В Ветхом и Новом заветах, древних эпосах, мифах и сказаниях многих народов мы находим немало примеров того, что боги праведникам и героям помогали главным образом путем передачи им информации.

Информация — это совокупность сведений о внутреннем и внеш­нем состоянии управляемой системы, используемых для оценки си­туации и выработки управленческих решений. Она обладает таки­ми ценными свойствами, как накопляемость, подвижность, со­хранность при движении, коммуникативность, высокая стоимость. Причем это касается не только информации об экономической или оборонной мощи государства, но и научно-технической, по­литической, социально-гуманитарной и других видов информации. Именно поэтому информация, ее полнота, достоверность, своевре­менность и точность определяют силу государства, его междуна­родный потенциал.

Люди с незапамятных времен понимали, что информация несет в себе секрет силы и власти. Кто лучше осведомлен о реаль­ном состоянии окружающей среды, тот имеет значительно больше возможностей выбрать наиболее правильный вариант решения своей проблемы. Не случайно с годами наиболее важная и «чувст­вительная» информация стала охраняться как особое государствен­ное достояние. Доступ к ней стал ограничиваться.

Если социальная пирамида, имея широкое основание, посте­пенно сужается по мере продвижения вверх, и в конечном итоге венчается своего рода «шпилем» — главой государства, то инфор­мационная пирамида выглядит как бы перевернутой основанием вверх. Наиболее полно информированные социальные слои и уп­равленческие структуры находятся наверху, здесь же и принима­ются важнейшие решения по управлению государством.

В полной мере эта закономерность характерна и для диплома­тической службы. Молодой дипломатический работник проходит свою первичную информационную подготовку в соответствующем департаменте центрального аппарата МИД. Причем подготовку достаточно основательную — в аппарате для этого имеются все не­обходимые условия, технические средства, источниковая база.

По усмотрению руководства департамента (или соответствую­щего отдела) готовящийся к выезду в долгосрочную командировку дипломатический сотрудник может знакомиться с основными ин­формационными материалами, поступившими от зарубежных представительств, работающих в интересующем его географичес­ком регионе. Уровень полноты указанной информации, степень ее секретности определяются руководством департамента в зависи­мости от должности и ранга конкретного сотрудника: сотрудник получает доступ только к той информации, которая ему действи­тельно необходима для высококачественного исполнения долж­ностных обязанностей.

Источник же этой информации достаточно широк. Это прежде всего Информационный бюллетень Департамента информации и печати, информационные материалы департаментов внешнеполи­тического планирования, информационного обеспечения, по меж­дународному гуманитарному сотрудничеству и правам человека, Историко-документального департамента и других. По общегосу­дарственной проблематике наиболее полезны пресс-релизы Пра­вительства Российской Федерации, сообщения пресс-служб минис­терств и ведомств. Традиционно особое внимание в МИДе обра­щается на сообщения, поступающие из Совета Безопасности при Президенте Российской Федерации, Государственной думы и Со­вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Нет никаких ограничений для работников дипломатического ведомства в получении и использовании информации из новост­ных лент информационных агентств, сайтов газет, научных анали­тических центров. Главное, «не утонуть» в огромном потоке ин­формации, научиться четко формулировать задачу информацион­ного поиска и анализа, диктуемую производственными потребнос­тями.

У рядового обывателя нередко создается впечатление, что он живет в чрезвычайно насыщенном информационном поле. Обилие и разнообразие телевизионных и радиопрограмм, газет и журна­лов, свободный доступ к практически неограниченным информа­ционным ресурсам Интернета формируют ошибочное представле­ние о том, что любой человек может иметь достаточное количест­во адекватной информации, чтобы принимать правильные реше­ния. На самом же деле это не совсем так. Безбрежный океан от­крытой для всех информации чаще всего является важнейшим ин­струментом для управления обществом, формирования у людей та­кого мировоззрения и таких концептуальных установок, которые соответствуют политическим целям правящих кругов. Чаще всего огромные массивы информации создаются и вбрасываются в ин­формационное поле с одной целью — развлечь читателей или зри­телей, помочь убить свободное время, отвлечь от серьезных вопро­сов политической или социально-экономической жизни.

Используя практическую незащищенность рядового граждани­на от лавинообразного информационного потока, военно-полити­ческие блоки государств, отдельные страны, транснациональные экономические структуры, крупные монополии, политические партии, религиозные организации целенаправленно моделируют сознание потребителей информации в нужном им направлении. Смысл и цели всего этого хорошо понимают политики и общест­венные деятели, не говоря уже о политтехнологах, которые про­фессионально занимаются манипулированием общественным со­знанием. Не случайно, в свое время Р. Никсон, выступая в Совете Национальной Безопасности США, утверждал, что гораздо выгод­нее вложить один доллар в пропаганду, чем десять в оружие, ибо оружие вряд ли будет пущено в ход, а пропаганда работает еже­дневно и ежечасно.

Поэтому можно сформулировать жесткое требование, предъяв­ляемое к информационному обеспечению дипломатической служ­бы и информационной деятельности дипломатических служащих: каждый работник дипломатического представительства должен знать особенности информационного поля страны пребывания, подлинных хозяев тех или иных средств массовой информации, их социально-политические ориентации и приоритеты, степень ангажированнос­ти перед правительством или альтернативными политическими си­лами. Профессионализм дипломатического служащего в сфере ин­формационных технологий — наиболее надежная его защита от непроизвольного попадания в информационные ловушки, защиты государства, которое он представляет, от опрометчивых решений и шагов. Дипломатическая информация — это информация особого рода. Это не просто передача сообщений из страны пребывания в Центр. Независимо от ее источников, видов и степени достовер­ности она нередко кардинальным образом меняет отношения между государствами. Главное чтобы в нужный момент она была актуальной и звучала убедительно.

Что касается непосредственно внешнеполитической проблема­тики, то ее освещение в СМИ наиболее крупных устоявшихся де­мократических стран (США, их союзники по НАТО, Япония и др.) отличается ситуативностью, нацеленностью на получение поддержки большинства населения тех или иных военно-полити­ческих или дипломатических акций. Именно в этом состоит глав­ная отличительная черта и социально-политическая роль инфор­мации.

Правительства как бы заранее раскрывают свои замыслы, разу­меется, не в полной мере, всячески стараются получить общест­венное одобрение своих действий. Пропаганда идет впереди поли­тики, она как бы разрыхляет почву для нее. Раньше часто исполь­зовалась специальная формула: «Идеологическое (пропагандист­ское) обеспечение политики государства». Это особенно было за­метно в годы холодной войны. Но и в последнее время, например, при подготовке и проведении военных операций против Ирака («Буря в пустыне») или Югославии массированный информационный поток предварял непосредственное применение вооруженных сил.

Поэтому внимательное отслеживание тончайших нюансов от­ражения внешней политики в СМИ даст немалую возможность предвидеть в каком направлении могут развиваться события. Не­редко военно-политические блоки и правительства не столь могу­щественных в военном отношении стран умело и активно исполь­зуют средства массовой информации для демонстративного оказа­ния давления на какую-либо строптивую страну или группу стран, добиваются неплохих результатов. Причем в ход пускают фальси­фицированные факты, слухи, угрозы и даже ультимативные требо­вания. Расчет делается на то, что оппонирующая сторона не вы­держит морально-политического давления и примет навязанные ей условия и даже решения.

Таким приемом в свое время активно пользовалась гитлеров­ская Германия, когда решались проблемы Судетской области и Данцигского коридора в 30-е годы. США и НАТО применили его в отношении Ливии в 80—90-х годах прошлого века. Аналогично они действовали в наши дни в отношении Ирака и Югославии. Не являются исключением и страны СНГ. И такого рода фактов можно привести немало.

Эти особенности следует учитывать, работая с открытыми ис­точниками информации. Но не только. Средствами массовой ин­формации не ограничивается поле зрения дипломатических и кон­сульских работников в период их пребывания в загранкомандиров­ках. Широкие связи с коллегами по дипломатическому и консуль­скому корпусу в стране пребывания, официальные и неофициаль­ные беседы с политическими и общественными деятелями страны аккредитации, журналистами, деятелями науки и культуры откры­вают простор для обмена мнениями по самому широкому кругу вопросов. В ходе бесед нередко всплывают очень важные и крайне интересные проблемы в ином информационном преломлении, не­жели их подают средства массовой информации. Такая информа­ция (после соответствующего осмысления и обработки, а также оформления в дипломатических структурах) считается конфиден­циальной информацией ограниченного доступа. Доступ к ней оп­ределяется особыми грифами: «Для служебного пользования», «Секретно», «Совершенно секретно», «Особой важности».

Чем суровее звучит ограничительный гриф, тем уже становится круг лиц, которым такая информация докладывается. Похожие или аналогичные ограничительные грифы для информации име­ются во всех без исключения странах мира. Это общепринятая практика. Такая информация хранится и пересылается в Минис­терство иностранных дел с соблюдением необходимых мер секрет­ности. Для этого существует шифрованная связь между загранпредставительствами и МИД, периодически совершают поездки дипломатические курьеры, перевозящие различного рода докумен­ты, в том числе и секретную дипломатическую почту.

Министерство иностранных дел Российской Федерации не яв­ляется единственным органом, снабжающим внешнеполитической информацией руководство государства, правительство, другие ор­ганы государственной власти и управления. В органы государст­венной власти страны поступает информация международного ха­рактера из таких структур как Служба внешней разведки Россий­ской Федерации, Главное разведывательное управление Генштаба Министерства обороны Российской Федерации, Федеральная по­граничная служба, Федеральная служба безопасности, Федераль­ное агентство правительственной связи и информации, а также не­которых других. Поэтому принято говорить, что в Российской Фе­дерации действует система множественности «информационных окон», каждое из которых самостоятельно направляет свой про­дукт конечному адресату и получает от него оценку и соответст­вующие указания по уточнению целей и технологий дальнейшей информационно-аналитической работы.

Принципы же информационной работы для всех указанных ве­домств одни:

— не дублировать сообщения средств массовой информации;

— вести сбор фактических данных своими специфическими средствами;

— давать свой собственный анализ полученных данных и фак­тов;

— формулировать предложения о целесообразности тех или иных шагов не из конъюнктурных соображений, а на основе науч­но выверенных выводов и только вытекающие из существа сооб­щаемой информации.

В условиях заграницы работа дипломатических представи­тельств в информационном плане приобретает огромную важ­ность. И не только в плане «распространения официальной ин­формации по вопросам, касающимся внешнеполитического курса Российской Федерации, социально-экономической, культурной и духовной жизни страны»[179], но и сбора информации и информиро­вание директивных органов России «о государстве пребывания, его внешней и внутренней политике, а также изучение деятельнос­ти других государств, международных организаций и союзов в ре­гионе, в котором расположено государство пребывания»[180].

После непосредственно представительских функций и решения вопросов оперативного характера, пожалуй, самой важной функ­цией является именно сбор, обработка и направление в соответст­вующие структуры МИД России оперативно-информационных ма­териалов. Эта работа поглощает не менее половины всего времени дипломатического состава. По уровню организации и эффектив­ности информационно-аналитической работы диппредставительств судят о политической зрелости и профессиональной квалифика­ции кадров дипломатического корпуса. Мало того, умение рабо­тать с информацией часто лежит в основе успешной служебной карьеры дипломата.

Но есть и другая закономерность: чем выше уровень профессио­нализма и культуры государственного аппарата, тем теснее связь между структурами, добывающими, анализирующими и потребляю­щими информацию. Это выражается в четкой постановке заданий для поиска информации, периодической оценке подготавливаемой информации, своевременной и умелой переориентации добываю­щего аппарата на решение новых информационных задач.

Сотрудники внешнеполитических ведомств, независимо от того, будут ли они работниками посольств, консульств, иных загранпредставительств либо просто экспертами в области мировой политики обязаны всеми силами и средствами собирать информа­цию о стране пребывания, о регионе и мире в целом.

Но эта работа подчинена нескольким квалификационным принципам и критериям. Дипломатов не интересует и не должна интересовать информация вообще. В поле их зрения повседневно должны находиться сведения о:

— внутренней и внешней политике государства пребывания;

— социально - экономической жизни общества;

— научной и культурно-просветительной среде;

— количественных и качественных изменениях в политическом истэблишменте;

— состоянии и перспективах отношений страны пребывания с Россией и странами СНГ;

— других проблемах, которые затрагивают интересы россий­ского государства и его граждан.

2. Требования к дипломатической информации

Дипломат должен стремиться к тому, чтобы получаемая им ин­формация была актуальной, т. е. она должна отвечать тем полити­ческим задачам, которые стоят в повестке дня деятельности Пре­зидента страны и Правительства Российской Федерации или кото­рыми интересуется общественное мнение.

Важнейшее отличительное качество дипломатической инфор­мации — ее актуальность. Ценность информации состоит не толь­ко в ее истинности, но и в том, насколько она соответствует тре­бованиям данного исторического момента, сегодняшним заботам государства и российского общества. Есть темы, которые находят­ся постоянно в перекрестии общественного прицела, такие как безопасность государства, стабильность его экономической и со­циальной систем; интересы за пределами государственных границ. Но и в рамках постоянных тем внимание переносится с одного участка на другой. Актуальность информации состоит в том, что она не только помогает сориентироваться в ситуации и разобрать­ся в проблеме в данный конкретный момент, но становится важ­нейшим фактором принятия обоснованного решения, которые требует в данное время жизнь. Вполне естественно, что встречи глав государств и правительств, крупные международные совеща­ния вызывают всплеск информационной активности. В посоль­ствах, в аппарате МИД, других информационных ведомствах гото­вятся всякого рода аналитические записки, характеристики поли­тических деятелей, другие материалы, необходимые для формиро­вания позиции страны на предстоящих переговорах.

В конечном итоге все полученные и наработанные информаци­онные материалы могут быть сконцентрированы в итоговом доку­менте, называемом «Тезисы для бесед». «Тезисы» находятся в папке у главы государства, председателя правительства или мини­стра прямо на столе переговоров. «Тезисы» по своему содержанию и структуре представляют собой небольшой по объему информа­ционно-справочный методический материал, помогающий перего­ворщикам в выборе наиболее актуальных и острых проблем об­суждения, в поиске взаимоприемлемых подходов их решения. Он содержит емкое изложение всех компонентов вопроса, вынесенно­го на обсуждение на высоком или высшем уровне, после каждой констатирующей части (обычно это один развернутый абзац) сле­дует наиболее важная часть, содержащая то, что следует сказать за столом переговоров. В «Тезисах для беседы» могут содержаться наиболее вероятные аргументы или сообщения (предложения) партнерской стороны. В этом случае должны быть предусмотрены варианты наших ответов и предложений. В случае постановки со­вершенно неожиданных вопросов как правило предусматривается формула-обещание рассмотреть поставленный вопрос и дать после его изучения ответ по установленным каналам.

Актуальность информации ни в коем случае нельзя понимать только как злободневность, сиюминутность. В актуальности может и вовсе отсутствовать временной компонент. Категория актуаль­ности информации носит скорее политический характер. Напри­мер, в течение более полувека в польско-советских отношениях сохранялся острый раздражитель в виде так называемого «катынского дела». Хотя сам факт расстрела польских пленных офицеров весной 1940 г. под Смоленском все дальше и дальше отдалялся во времени, сохранявшаяся неясность относительно обстоятельств этой трагедии висела черной тенью над отношениями между Польшей и СССР. И только в 1992 г., когда были преданы глас­ности секретные решения Политбюро ЦК КПСС о расстреле польских офицеров, все встало на свои места. Более полувека тема Катыни продолжала оставаться актуальной.

Приведенный случай не исключение. По сей день остаются ак­туальными такие темы как, скажем, убийство президента США Джона Кеннеди в 1963 г., события в России в 1991 г. (история ГКЧП и Беловежского соглашения) и многие другие. Здесь важно не столько временное измерение, сколько практическая политическая, экономическая или социальная значимость для государст­ва данной информации, ее реальная или потенциальная действен­ность.

С точки зрения актуальности наибольшую ценность имеет та дипломатическая информация, которая носит упреждающий харак­тер, т. е. информация, предвосхищающая события. А значит, по­могающая обеспечить грамотное и высокоэффективное решение не только ситуационных сиюминутных и текущих задач, но и про­блем стратегического характера. Например, летом 1973 г., уступая просьбам чилийского президента С. Альенде, Советский Союз со­гласился на условиях кредита поставить крупную партию оружия, включая танки. Однако своевременно полученная точная инфор­мация о неизбежности военного переворота под руководством А. Пиночета позволила приостановить отгрузку, спасти репутацию страны, не говоря уже о сохранении для страны огромных матери­альных ценностей.

Третье основополагающее качество информации — ее объек­тивность. В точном следовании правде и достоверности заключа­ется мера профессионализма и гражданской совести лица, состав­ляющего информацию. Великой привилегией свободного человека является его право и способность говорить правду. Достоверность информации — залог успешной работы внешнеполитического ведом­ства и в конечном счете — основа безопасности Отечества. В канун Великой Отечественной войны политическое руководство страны имело достаточно достоверной информации о неизбежности и даже сроках нападения Германии на СССР, но тем не менее про­должало действовать шаблонно-волюнтаристски. Тем самым оно взяло на себя ответственность за неоправданно великие потери и поражения первого периода войны. Зато — потом оно должным образом оценило информацию о разработке в США атомного ору­жия, сумело предпринять адекватные и своевременные меры от­ветного характера.

Наиболее важным критерием достоверности информации явля­ется ее получение из нескольких независимых друг от друга источ­ников либо ее документальный характер, не вызывающий подо­зрений относительно фальсификации.

Многие промахи во внешней политике объясняются не­достоверной информацией, поступавшей политическому руковод­ству страны. Достаточно вспомнить драматическую историю совет­ско-китайских отношений в 60—80-х годов, когда в Советском Союзе шарахались от всенародного распевания песен типа «Рус­ский с китайцем — братья навек...», до кровавых военных столк­новений на острове Даманском. Хотя, как сейчас понятно, ни для той, ни для другой стороны никаких сколь-нибудь существенных социальных или идеологических предпосылок для военного столк­новения с такими трагическими последствиями не было.

Четвертое важнейшее качество дипломатической информации: полнота. В каком бы виде не подавалась информация вышестоя­щему органу: в форме шифртелеграммы, письменного сообщения или устного доклада — она должна быть максимально полной. Оз­накомление с информацией не должно провоцировать желания за­давать дополнительные вопросы типа: «Откуда взялись сведения?», «Что это за организация?», «Кто это такой?» и т. д. Информация должна давать максимально полное, исчерпывающее представле­ние о предмете или событии, которого она касается.

Хотя понятно, что абсолютно полной информации ни по како­му предмету не существует в принципе — истина всегда относи­тельна. Тем не менее, при составлении информации надо уметь:

а) в предельно сжатой форме сказать об источнике и генезисе проблемы,

б) емко и адекватно оценить ее состояние на текущий момент,

в) охарактеризовать основных участников событий,

г) обратить внимание на возможные политические последствия данного явления,

д) представить прогноз развития событий на ближайшую и от­даленную перспективы,

е) обратить внимание на значимость проблемы с позиции ин­тересов России.

Если остается ощущение неполноты информации, то вполне допустимо завершить ее фразой: «В дальнейшем будут приняты дополнительные меры к получению уточняющих сведений по дан­ному вопросу». Главное, не забыть выполнить это обещание в самый короткий срок.

Полноту информации недопустимо смешивать с многословием. Глубину и действенность формационного сообщения никогда не заменит ее объем в листах. Многословие и многописание, скорее всего, лишь подчеркнет ее пустоту.

Непреложное качество информации — новизна. Каждый ин­формационный материал должен содержать какие-то новые, ранее неизвестные факты, политические нюансы, сведения о новых ли­дерах и т. д. Особенно чутко следует реагировать на малейшие из­менения в настроениях политического и общественного мнения страны пребывания в отношении России, а также стран СНГ. Здесь элементы новизны появляются непрерывно в зависимости от смены политических сил, стоящих у государственного руля в стране пребывания, от характера и направленности внутриполити­ческих событий, происходящих в самой Российской Федерации и их восприятия за рубежом, от внешнеполитических шагов россий­ской дипломатии. Поскольку Российская Федерация является час­тью мирового сообщества и взаимосвязана с ним многочисленны­ми узами, то постоянное информационное отслеживание состоя­ния международной среды является долгом всех загранпредставительств. Далеко не всегда реакция за рубежом на те или иные шаги Президента России, российского Правительства или парламента является положительной. От дипломатических представителей тре­буется определенное мужество, чтобы честно и адекватно сооб­щить в Центр об истинном характере этой реакции. Дипломат, дипломатический служащий не просто работает, а служит Отечеству, находится на службе у Родины, а не лично у посла или министра. Он не должен забывать, что в демократическом государстве прези­денты, правительства, министры, депутаты сменяемы, а Отечество и его интересы постоянны.

Ценность информации бывает особенно высокой, если она носит конфиденциальный характер, освещая факты и события, про­исходящие в так называемой закрытой зоне, обычно оберегаемой от излишнего, не всегда доброжелательного внимания отдельных личностей и средств массовой информации. Конфиденциаль­ность — это система работы с информацией, обеспечивающая отсут­ствие огласки того, что должно быть известно только строго опреде­ленному кругу лиц[181]. В этом смысле речь может идти о положении в правящей элите страны пребывания, характере взаимо­отношений между различными центрами влияния, связях между бизнесом и властью, об управлении средствами массовой инфор­мации, здоровье глав государств и правительств, «теневых кабине­тах» и «коридорах власти». Иными словами обо всем том, что со­ставляет латентную сторону и «главную мудрость управления».

Не случайно в дипломатической службе конфиденциальность, а также режим секретности как система установленных норм, пра­вил и технологий, определяющих порядок и условия обеспечения сохранения в тайне сведений, носящих секретный характер, имеют особую значимость. Любые конкретные политические планы, прежде чем лечь на бумагу и получить ограничительные грифы, проходят длительный период обсуждения на уровне идей, предло­жений, концепций и т. д.

В развитых демократических странах к участию в этих обсуж­дениях привлекаются большие группы специалистов. Уметь пой­мать на этой стадии лейтмотив будущей государственной политики страны пребывания — задача внешнеполитического работника. Ничто из вышесказанного не является формально и официально секретным, эти темы открыто обсуждаются в деловых беседах или на светских раутах, но редко выходят за рамки определенного круга доверенных лиц. Дипломатический служащий нисколько не отступит и не нарушит российское законодательство и требования Венской конвенции, если будучи одним из участников таких бесед, получит и использует в служебных целях интересные или полезные для российской стороны сведения.

В истории российской дипломатии много было примеров, когда нашим послам удавалось установить прочные конфиденци­альные отношения с главами государств и правительств, видными политическими и общественными деятелями, от которых поступа­ла важная информация.

С первых дней поступления на дипломатическую службу буду­щий дипломат должен вырабатывать привычку регулярно и в большом количестве поглощать информацию, необходимую для вы­полнения своих профессиональных обязанностей. Насыщение и насыщенность информацией становится самой сутью жизни дип­ломатического служащего.

3. Источники информации

Информацию получают из многочисленных источников, глав­нейшими из которых являются:

Радио и телевидение. Это важнейший источник получения пер­вичной информации о событиях в стране пребывания и в мире в целом. Популярная американская телевизионная компания Си-Эн-Эн ведет свое вещание 24 часа в сутки в режиме мониторинго­вого анализа обстановки в мире. В большинстве стран имеются свои национальные радио - и телекомпании постоянно ведущие новостные блоки. Отсюда рекомендация дипломатическому служа­щему: утром, до начала рабочего дня, за завтраком или в автома­шине, по дороге в офис в обязательном порядке прослушать ут­ренние программы новостей. В погоне за оперативностью, а, не­редко, и сенсационностью, теле - и радиокомпании дают первич­ную, не всегда полную, иногда не совсем проверенную информа­цию. Но для дипломата такая информация является прежде всего сигналом о необходимости обратиться к другим источникам, а значит, более предметно и всесторонне осмыслить происходящее.

Газеты. Газеты выходят чаще всего один раз в день. В них по­дают материалы о тех или иных событиях более взвешенно и раз­вернуто, с привлечением дополнительных данных. Газетную ин­формацию следует читать максимально внимательно, если нужно дважды для того, чтобы не упустить важные нюансы, особенности и даже намеки. Ее можно вырезать и оставить для накопления све­дений. Особого внимания заслуживают редакционные полосы, где помещаются, как правило, наиболее важные комментарии веду­щих обозревателей, экспертов, специалистов-профессионалов. Их знания об истинном положении дел, оценки и выводы могут ока­заться полезными при выработке собственных взглядов и оценок.

Зная политическую ориентацию конкретной газеты, можно легко представить себе и отношение тех или иных политических и общественных сил, стоящих за ней.

Журналы. Общественно-политические, а тем более специали­зированные журналы являются высококачественным источником информации. Журналы издаются один раз в неделю, в месяц или квартал. В отличие от газет, журналы чаще всего публикуют не оперативно-информационные, а информационно-аналитические материалы. Более длительный период подготовки материалов уже само собой предопределяет более высокий уровень аналитичности и глубины оценок, взвешенность и всесторонность подачи инфор­мации. Редакция старается дать историческую подоплеку событий, биографические сведения об основных участках, рассмотреть ди­намику развития событий, пытается предусмотреть их дальнейшую судьбу. Факты, как правило, носят не изолированный, а комплекс­но-систематизированный характер, выстраиваются в определенной хронологической последовательности, нередко связываются при­чинно-следственными «стяжками».

Авторами журнальных статей часто являются высокопоставлен­ные государственные чиновники, профессора ведущих университе­тов и научных центров, представители интеллектуальной элиты. На страницах журналов появляются различные варианты геополи­тических построений, фундаментальные мировоззренческие кон­цепции, новые идеи трансформации международных отношений и т. д. Например, многие государственные деятели США — Г. Кис­синджер, З. Бжезинский, М. Олбрайт — привлекли к себе внимание прежде всего своими журнальными статьями и профессорскими лекциями, а только потом были приглашены на высокие посты в администрации. Изучая журналы дипломат как бы поднимается на уровень осознания и понимания проблем лучшими профессиона­лами и экспертами страны пребывания.

Публикации научно-исследовательских центров. Информационные материалы правительственных органов. В практике работы диппредставительств иногда могут возникнуть трудности с получением информации по каким-то специальным разделам знаний. Для по­добных случаев надо иметь под рукой адреса и телефоны основ­ных научно-исследовательских центров, специализированных ин­ститутов, фондов и пр., которые ведут исследовательскую работу по интересующему спектру проблем. Как правило, их работы носят открытый характер, публикации можно приобрести за плату, за их качество не придется беспокоиться.

В большинстве стран основные правительственные информа­ционные ведомства и организации имеют свои отделы по связям с общественностью, которые готовят и бесплатно распространяют информационные материалы (вплоть до годовых отчетов) о своей работе. Сотруднику дипломатического представительства надо только взять на себя труд поехать в такой отдел и получить имею­щиеся у них материалы. Понятно, что самокритикой ведомства не занимаются, поэтому при оценке материалов следует делать соот­ветствующую поправку.

Из года в год расширяются технические возможности получе­ния информации, прежде всего по каналам системы Интернет. По мере увеличения количества соответствующего оборудования, роста числа дипломатических работников владеющих современны­ми информационными технологиями, ослабления режимных огра­ничений Интернет приобретает все большую практическую значи­мость в информационной поддержке работы диппредставительств. Все упомянутые источники информации (телевидение, радио, газеты, журналы, компьютерные каналы) можно условно отнести к категории пассивных источников, которыми следует пользоваться как данностью, но с которыми нельзя вступить в активный диало­говый контакт.

Совершенно иной характер носят посещения всевозможных публичных лекций по внешнеполитической проблематике, участие в пресс-конференциях, брифингах, «круглых столах», митингах и т. д. Участие в подобных мероприятиях может оказаться исключи­тельно полезным с точки зрения получения информации. Перед аудиторией обычно выступает весьма сведущий эксперт по данной проблеме, более того сам характер мероприятия позволяет не огра­ничиваться заслушиванием текста лекции, а инициативно задавать любые вопросы по затронутой теме. Стоящий на кафедре или три­буне докладчик или выступающий обычно охотно откликается на интерес, проявленный к его информации, его суждениям и выво­дам. Чем больше вопросов будет поставлено, чем точнее они будут сформулированы, тем больше дополнительной информации можно будет записать себе в актив. Такого рода аудитория, как правило, состоит из заинтересованных людей и представляет собой среду, где можно завести полезные и интересные знакомст­ва. В этих случаях дипломат активно взаимодействует с носителя­ми информации и побуждает их делиться дополнительными мас­сивами данных.

Важнейшим каналом получения информации являются так на­зываемые беседы со связями. Можно без колебаний назвать эту форму работы по сбору информации самой важной, наиболее про­дуктивной и требующей наибольшей подготовки. Ей можно на­звать квинтэссенцией работы сотрудника загранпредставительства. Вот почему непременным профессиональным качеством дипломата является умение вступать в контакт и доверительные отношения с иностранцами, давать точную и объективную оценку полезности этого контакта с точки зрения государственных интересов России, развивать установившуюся связь. Связи устанавливаются во время приемов, коктейлей, других протокольных мероприятий, во время посещений официальных учреждений, на выставках, лекциях и пр. Главное состоит в том, чтобы из первичных контактов отобрать наиболее интересные, важные в политическом или профессио­нальном отношении и полезные для решения задач, стоящих перед диппредставительством. В установлении и закреплении кон­тактов большую роль играют личностные качества дипломата, его эрудированность, такт, знание языка страны пребывания. Углубле­ние контакта может идти по такой цепочке: встреча на приеме — посещение в служебном кабинете — выход в кафе — выход в бар — обед в ресторане — приглашение на домашний обед или со­вместное участие в пикниках. Каждое новое звено указанной це­почки предполагает более высокий уровень неформальности обще­ния, раскованности и гораздо больший запас времени для прове­дения целенаправленных бесед.

При организации встреч и бесед дипломатический работник располагает свободой инициативы в выборе места и формы встре­чи, заранее может продумать структуру предстоящего делового разговора, мысленно сформулировать ключевые вопросы, ответы на которые соответствуют информационным потребностям. При необходимости в беседе могут принять участие и третьи лица, чей вклад в развитие и углубление разговора будет сочтен полезным.

Чем больше полезных связей сможет завести дипломатический работник и чем выше будет уровень его контактов среди местной политической или общественной элиты, тем очевиднее будет его эффективность в решении задач диппредставительства. Живые связи остаются главным и самым важным источником получения дипломатической информации. Пассивные источники в конечном итоге могут быть доступны без особых усилий непосредственно в России. Для доступа к ним не было бы необходимости учреждать и содержать дорогостоящие зарубежные представительства.

Работая в стране пребывания, дипломатические служащие ока­зываются непосредственными свидетелями, а в особых случаях и участниками событий. В мире происходят природные катастрофы, техногенные бедствия, случаются социальные волнения, мятежи и восстания. Нередко в таких случаях выходят из строя электроснаб­жение, средства связи. Дипломатические или консульские работ­ники могут стать первичными получателями информации ибо они наблюдают непосредственно происходящие события. Именно поэ­тому ценность их информации исключительно высокая. К тому же она не вызывает сомнений в своей достоверности, ибо исходит не­посредственно от сотрудника-очевидца диппредставительства. Свидетельства очевидца не могут быть заменены ничем. Важно только не поддаваться эмоциям, не терять присутствия духа, четко и объективно фиксировать происходящее и соответствующим об­разом информировать о происходящем Министерство иностран­ных дел.

Работая с различными источниками информации, не следует забывать, что люди, отдельные кланы и даже государства для до­стижения своих политических или иных целей пользуются дезин­формацией, подтасовками, «вбросами» компрометирующих мате­риалов. Классическим примером использования дезинформации является история Лжедмитрия I (а потом и его «последователей»), порожденная врагами Русского государства в начале XVII в. Ложь о якобы чудом спасшемся сыне царя Ивана Грозного привела к серьезным волнениям в России, вылившуюся в целую эпоху «Смутного времени». Наибольшую известность по своим негатив­ным международным последствиям имели такие дезинформации, как «», «Эмсская депеша», спровоциро­вавшая франко-прусскую войну 1870 г., «Телеграмма Бенеша», вы­звавшая волну репрессий против командного состава в Красной Армии в 1937—1938 гг. и многие другие.

Общим для всех дезинформирующих материалов является их «сенсационность», бездоказательность при внешней достовернос­ти, отсутствие или сомнительность первоначального источника сведений. Фальшивки рассчитаны на благоприятную почву, на об­щественные или политические круги, готовые подхватить их и растиражировать в определенных интересах.

Сродни дезинформации направленная, подтасованная инфор­мация. Она становится подлинной героиней, когда где-нибудь вспыхивает военный конфликт. Обе воюющие стороны непре­менно вводят в контролируемых ими СМИ цензуру и начинают выстраивать информацию таким образом, чтобы в результате получилась искаженная, но выгодная «хозяевам» картина. Каж­дая сторона непременно героизирует свои действия и скрывает, либо минимизирует свои поражения. Для получения адекватной действительности картины следует пользоваться информацией третьих стран и тщательно сопоставлять реляции конфликтую­щих сторон.

Не меньшей конъюнктурностью отличается информация, свя­занная с внутриполитической борьбой за власть. Восхваление себя и поношение политического противника уже давно стало обыч­ным делом и даже нормой в тех странах, которые отличаются ус­тоявшимися демократическими институтами. Беззастенчиво пре­парируются статистические данные, перевираются или примитивизируются высказывания политических противников, взаимно искажаются программные установки. Карикатуризация оппонен­та — высшая цель в политической борьбе. Поэтому с информа­цией, связанной с политической борьбой, следует быть макси­мально осторожным.

Необходимо делать существенные поправки на особенности темперамента, меры самокритичности и объективности тех людей, от которых получена информация. Давно замечено, что выходцы из стран Ближнего и Среднего Востока склонны преувеличивать, гиперболизировать выгодные им факты и оценки. Европейцы и американцы более сдержанны и уравновешенны, они скорее «не­досолят», чем «пересолят». Латиноамериканцы и выходцы из стран Африки нередко могут компенсировать недостаток фактов пучками эмоциональной энергии и даже вымысла. Китайцы и японцы — природные интроверты, скупые высказывания которых надо рассматривать порой в увеличительное стекло.

Сбор, классификация и анализ информации превращается в непрерывный сложный процесс, в ходе которого отсеивается все вызывающее сомнение, похожее на дезинформацию. Это своего рода искусство на уровне научного поиска. Наилучшим способом проверки достоверности информации является получение ее из различных, не связанных между собой источников. Практика как высший критерий истины, в данном случае не всегда срабатывает: чаще всего у дипслужащего нет времени и возможности на прак­тике проверить истинность той или иной информации. Диплома­тический работник по мере накопления профессионального опыта и изучения страны пребывания с большой долей надежности от­деляет зерна от плевел, правдоподобную информацию от ложной информационной шелухи.

4. Обработка информации

Не менее, а может быть и более важным, является этап подго­товки для направления в МИД уже обработанной, осмысленной информации. Автором ее является уже сам дипломатический ра­ботник, либо группа сотрудников диппредставительства. Эта ин­формация отливается в установленные, проверенные временем до­кладные формы. Самой простейшей из них является «Обзор печа­ти» иногда называемый «Обзором текущих событий», «Хроникой событий» и т. д. Подготовку таких документов, как правило, пору­чают начинающим дипломатическим работникам. Их задача: гра­мотно обработать получаемую диппредставительством прессу, вы­брать самые значимые по важности сообщения, составить краткие аннотации по ним. По отношению работника к составлению этого документа можно легко определить, насколько точно и правильно работник отбирает и фильтрует поток информационных сообще­ний, насколько развито у него чувство актуальности и аналитичес­кое мышление.

«Обзор печати», являющийся по существу летописью происхо­дящих событий, оказывается весьма полезными для всех, кто об­ращается в МИД России за информационной поддержкой в связи с поездками различного рода делегаций или отдельных лиц за гра­ницу. Обзоры печати подчас заполняют информационный вакуум по тем малым странам, где не существует российских дипломати­ческих или консульских учреждений.

При работе над «Обзором печати» сотрудник не дает своей оценки описываемым событиям, он ограничивается точным изло­жением их в интерпретации того или иного органа прессы. Крат­кость формулировок и емкость текста считаются главным достоин­ством «Обзора печати».

Не менее важной формой обработки полученных сведений яв­ляется «Информация». Это короткий, лаконичный документ объ­емом не более 2—3 страниц, содержащий конкретную фактологи­ческую информацию по какому-либо частному вопросу. Темой для одной отдельной «Информации» может быть съезд влиятельной политической партии, изложение какого-либо важного закона, су­щественно меняющего политическую, экономическую или соци­альную обстановку в стране, какое-либо происшествие, получив­шее международное звучание, и т. д. В «Информации» обычно не содержится элементов глубокого анализа и долгосрочного прогно­за. Она предназначена для оперативного использования в отделах, управлениях и департаментах Министерства иностранных дел. По­стоянно накапливаясь, такие «информации» создают хорошее досье по страноведческой проблематике.

Более крупным по объему (3—5 стр.) и содержанию докумен­том является «Справка». В ней освещается широкоформатная тема, например, внешняя торговля страны пребывания за год, или пол­года, вопросы состояния отношений страны пребывания с третьи­ми странами, участие страны пребывания в работе международных организаций и т. п. В любом случае речь идет не об отдельном частном вопросе или событии, а о проблеме более широкого плана и ее развитии на протяжении длительного отрезка времени. В большинстве случаев справки пишутся на такие темы, которые на­прямую не затрагивают интересы России и не касаются двусторон­них отношений. Они также служат для накопления страно­ведческого материала, банков данных для соответствующей анали­тической работы в будущем в диппредставительстве или в подраз­делениях Министерства иностранных дел.

В табели о рангах более высокое место, чем справка, хотя по своим размерам может и не превышать ее, занимает «Информаци­онное письмо». Для информационного письма характерным являет­ся то, что оно касается крупных внутриполитических или внешне­политических проблем страны пребывания. Если в стране прошли, например, парламентские выборы, или тем более выборы главы государства, то для освещения их хода и результатов вполне по­дойдет форма информационного письма. Рождение новой полити­ческой партии или движения, равно как и поражения и распад старых традиционных политических институтов — хороший повод для очередного «информационного письма» в Центр.

В этом документе вполне уместны не только краткий анализ освещаемой проблемы, но и прогнозные оценки. Информацион­ные письма попадают в поле зрения руководителей управлений и департаментов, могут быть доложены руководству министерства. К ним может быть проявлен интерес со стороны структур исполни­тельной власти и законодателей особенно, если со страной пребы­вания налажено стабильное сотрудничество по их линии.

Важнейшей разновидностью информационного письма являет­ся «Политическое письмо». В течение года у посольства может воз­никнуть необходимость проинформировать Министерство ино­странных дел, Правительство Российской Федерации или Прези­дента страны о какой-либо назревшей или внезапно возникшей крупной проблеме, которая непосредственно затрагивает интересы России, двусторонние отношения со страной пребывания. Авто­ром политического письма чаще всего является глава дипломати­ческого представительства, хотя он может поручить написать его текст одному из старших дипломатов или даже группе дипломатов.

В политическом письме не только излагается суть происшед­ших или происходящих событий, анализируются их причины, вы­сказываются соображения относительно вероятного развития их в будущем, но и формулируются рекомендации, какие шаги надле­жит предпринять российским властям для защиты интересов наших граждан, организаций или государства в целом. Например, если власти страны пребывания неоднократно допускают недруже­ственные акты (захват, например, российских судов под надуман­ными предлогами, аресты имущества, принадлежащего россий­ским гражданам или организациям, препятствия для консульского и дипломатического персонала), то возникает вопрос о соответствующей реакции, уровень и формат которой может стать темой «политического письма».

И наоборот, если общий фон двусторонних отношений харак­теризуется благожелательностью, диппредставительство в полити­ческом письме может выдвинуть предложение об обмене визитами на уровне министров, руководителей правительства или глав госу­дарств, равно как и о проведении других акций, способствующих закреплению позитивной тенденции.

«Годовой отчет посольства» (представительства) — главный ин­формационный документ. Объем годового отчета может варьиро­ваться в зависимости от мирового статуса страны пребывания и интенсивности отношений с ней Российской Федерации от 20 до 40 страниц.

Составляется он один раз в году (как правило в январе, по ито­гам предыдущего года) и направляется за подписью руководителя диппредставительства в адрес руководства Министерства ино­странных дел. В составлении годового отчета принимает участие практически весь дипломатический состав, так как документ отра­жает полный спектр событий, имевших место в стране пребывания и в отношениях с ней Российской Федерации. В отчете как прави­ло дается оценка внутриполитического положения, тенденций ее развития, краткая характеристика политических сил и их лидеров. Содержится тезис степени прочности и устойчивости существую­щей власти, правительства. Важным компонентом является раздел о социально-экономическом положении в стране пребывания с выявлением тенденций развития и прогнозом на обозримое время. Значительное место занимает раздел о внешней политике, состав­ной частью которого являются двусторонние отношения между Россией и страной пребывания.

Правдиво составленный отчет является базовым документом, позволяющим ставить вопрос о внесении тех или иных коррек­тив во внешнеполитическую линию России в отношении данной страны.

В практике дипломатической работы возникает необходимость вести записи бесед. Сотрудник диппредставительства часто может оказаться в положении переводчика на беседе высокопоставлен­ных лиц и на него ложится обязанность составить запись беседы. Достаточно часто возникают ситуации, при которых сотрудник по­сольства или центрального аппарата МИД должен сам записать свою беседу с иностранцем, ибо она происходила с глазу на глаз. Иногда, когда переговоры ведутся между делегациями, дипломати­ческий работник может получить задачу ведения записи — как его основной обязанности.

Главным требованием к записи деловой беседы является уме­ние точно изложить основное содержание разговора, выделить квинтэссенцию разговора, сформулировать позиции собеседников, их аргументацию, логику рассуждений. Можно усилить запись, если соответсвующим сюжетом удастся показать эмоциональное состояние партнера, его реакцию на ваши замечания. Особое внимание в записи беседы следует уделить точке зрения и высказыва­ниям собеседника.

В практике встречаются две типовые ошибки при записи бесед:

— первая, когда чересчур подробно записываются несущест­венные моменты (приветствия, комплименты и т. д.);

— вторая, когда слишком много внимания уделяется изложе­нию своей собственной позиции.

Опыт показывает, что в такого рода документе достаточно ука­зать: «В записи изложил точку зрения в соответствии с имеющи­мися указаниями или директивами».

В то же время в конце записи необходимо точно указать, по каким позициям достигнута договоренность, а по каким нет, какие обязательства взяли на себя стороны на будущее. По ходу беседы можно делать короткие пометки, особенно касающиеся цифр, имен, дат, составляющих иной раз несущую конструкцию беседы.

Запись беседы рекомендуется делать по горячим следам, пока в памяти свежи все обстоятельства и детали беседы. Стиль записи бе­седы должен быть деловой, спокойный, без злоупотребления прилага­тельными и эпитетами. Прямые закавыченные высказывания собе­седника допускаются в очень ограниченном количестве и только в тех случаях, когда в них заключена основная мысль партнера.

В работе диппредставительств иногда возникают потребности в составлении политических портретов (характеристик) на видных государственных и общественных деятелей страны пребывания. Особый спрос на характеристики возникает, когда ожидается при­езд высокопоставленной делегации из страны пребывания в Рос­сию или наоборот, когда планируется визит российской делега­ции в страну пребывания. Работа над составлением характерис­тик носит перманентный характер в силу постепенной смены поколений политических деятелей, замены одной правительст­венной команды другой по причине проигрыша или выигрыша на выборах и т. д.

Кроме биографических сведений на интересующее лицо в по­литической характеристике должны присутствовать в первую оче­редь мировоззренческие позиции, политические взгляды и цен­ностные ориентации фигуранта, роль, место и влияние в полити­ческом истэблишменте страны, сильные и уязвимые стороны его как политического или государственного деятеля, особенности ха­рактера. Если у объекта политической характеристики имеются печатные труды, они должны быть отмечены с кратким изложени­ем их содержания.

Желательно отразить личностные особенности и склонности человека: его религиозные взгляды, семейное положение, увлече­ния (хобби) и даже вредные привычки, если таковые имеются, со­стояние здоровья, тип характера. Все это окажется полезным для правильной организации работы с этим человеком. Разумеется все сведения должны быть абсолютно достоверными — любая ошибка в таком документе может обернуться неприятными последствиями.

Все перечисленные виды информационной продукции носят сложившийся исторический характер. Они исполняются на тради­ционных бумажных носителях и доставляются из зарубежных диппредставительств в МИД дипломатическими курьерами в специ­альных дипломатических вализах.

Не менее важными для информационной работы диппредста­вительства являются каналы доставки информации. За последние десятилетия в связи с бурным развитием коммуникационных тех­нологий и техники обработки информации, в том числе ее шиф­рования, прочное место заняли шифртелеграммы. Эта форма связи привлекательна тем, что при абсолютной гарантии секретности, она обеспечивает доставку информации в кратчайшие сроки. Кроме того, ее пересылка обходится значительно дешевле, чем при курьерской связи.

К шифрпереписке допускаются только приобретшие опреде­ленный опыт дипломатические работники в зависимости от значи­мости тех полномочий, которыми они облечены, и вопросов, ко­торыми они занимаются в соответствии с распределением долж­ностных обязанностей в загранпредставительстве. Составителем шифртелеграмм может быть любой допущенный к шифререписке дипломатический работник, но подписывает готовый текст либо глава дипломатического представительства, либо лицо официально его заменяющее. Текст телеграммы составляется от руки в соответ­ствующей рабочей тетради. В интересах безопасности и сохране­ния нужной конфиденциальности такого рода телеграммы пишут­ся в специально для этого отведенных помещениях. В них же про­изводится ознакомление с шифртелеграммами, пришедшими из Центра.

Адресатом шифртелеграмм является руководство МИД России, по решению которого текст телеграммы может быть размножен и разослан (по утвержденным спискам) лицам, возглавляющим веду­щие правительственные структуры. В силу этого к содержанию шифртелеграмм предъявляются повышенные требования, глав­ным из которых является важность и значимость затронутых проблем. Высокая плотность информации, краткость изложения и ясность языка должны носить истинно телеграфный характер. Тщательно выверяются цифры, имена, названия организации. Аббревиатуры должны быть расшифрованы, когда они впервые встречаются в тексте. Если тема затрагивается не в первый раз, то следует сослаться на номера телеграмм, в которых ранее говори­лось об этом же.

Целесообразно в одной телеграмме затрагивать и развивать только одну информационную тему. Информация должна быть «моноблочной». Только в таком случае она может быть легко и правильно введена в автоматизированные банки данных любого ведомства с целью длительного хранения и использования. В шифртелеграммах не принято указывать точный источник инфор­мации. Делается это в интересах безопасности. Достаточно ука­зать: «По сведениям из достоверного источника...» или, наоборот, указать: «По данным, впервые попавшим к нам и требующим до­полнительной проверки...»

В ряде посольств Российской Федерации в крупных государст­вах установлены прямые узлы зашифрованной телефонной связи с Министерством иностранных дел Российской Федерации. Этот канал используется для сверхэкстренного сообщения в Центр не терпящей отлагательства информации и получения соответствую­щих указаний. К сеансам такой связи следует тщательно готовить­ся: заранее обдумать все, требующие постановки вопросы, запас­тись информацией, на случай непредвиденных запросов со сторо­ны Центра, четко отработать свою позицию по возникшей ситуа­ции.

Аналитическая работа в загранпредставительствах носит подчи­ненный характер по отношению к сбору и обработке текущей ин­формации. Это объясняется тем, что в загранпредставительствах нет возможности накапливать и длительное время хранить боль­шие массивы информации, являющиеся непременным условием для плодотворной аналитической работы. Коллектив дипломати­ческих учреждений как правило невелик. Времени для длительной, кропотливой работы мало. Тем не менее аналитическая работа не­смотря на ограниченные возможности постоянно ведется, никто кроме диппредставительства аккредитованного в данной стране не сможет выработать целостной концептуальной модели страны. В периоды, предшествующие визитам на высоком уровне, при со­ставлении годовых отчетов, при подготовке политических писем аналитическая работа переживает особые подъемы. Ее важность особенно заметна при ведении длительных международных пере­говоров на двусторонней или многосторонней основе. В этих усло­виях после каждого рабочего переговорного дня руководитель де­легации вместе со своими помощниками проводит анализ промеж­уточных результатов переговоров.

Как правило применяется методика «мозгового штурма», что позволяет в короткий промежуток времени получить профессио­нально высококачественный анализ ситуации, грамотно сформу­лировать позицию и оценить соответствующим образом сложив­шуюся в ходе переговоров ситуацию, наметить путь собственных дальнейших действий. К концу такого аналитического штурма его результаты излагаются в шифртелеграмме в Центр. В конце де­пеши как правило указывается: «Если к 10.00 утра следующего дня из Центра не поступит никаких указаний, мы будем действовать таким образом, о котором сообщили выше».

«Мозговые штурмы» чаще всего проводятся в периоды визитов высокопоставленных делегаций, по итогам или в ходе сессий Ге­неральной Ассамблеи ООН, других значительных событий.

Информационная работа дипломатических представительств не исчерпывается только сбором и направлением в Центр нужной и важной информации. Есть и другое ее измерение, которое можно назвать информационно-разъяснительной работой в стране пребы­вания.

За рубежом сохраняется высокий уровень интереса к России, поэтому для поднятия авторитета нашей страны и расширения круга ее друзей, улучшения атмосферы отношений между Россией и страной пребывания важно правильно построить информацион­но-разъяснительную работу. Для этого, прежде всего, необходимо иметь надежные каналы получения информации об обстановке на Родине, причем не только официальные, но и инициативные. Какое бы то ни было жесткое ограничение информационного обеспечения дипломатической работы неуместно. Спутниковое те­левидение, радиопередачи, печатная продукция, встречи с предста­вителями и даже друзьями из Москвы будут хорошим дополнени­ем к тем ориентировкам, которые поступают из Министерства иностранных дел.

Дипломатические работники, опираясь на полученную инфор­мацию, доносят до общественности страны пребывания достовер­ную и нужную информацию о жизни нашей страны, целях и осо­бенностях ее внешней и внутренней политики. Для этого исполь­зуются многочисленные приемы, завтраки, обеды, коктейли и иные протокольные мероприятия. Специально организуются для этого всевозможные брифинги и пресс-конференции. Нередко по­слам и старшим дипломатам предоставляется возможность высту­пить по каналам местного радио и телевидения. Эти и многие дру­гие формы информационно-разъяснительной работы содействуют расширению деловых контактов, пополняют ряды друзей и сто­ронников, резко увеличивают возможности для получения нужной Отечеству информации.

Итак, значимость работы дипломатических структур по сбору, обработке и использованию информации международного характе­ра трудно переоценить. Причем не только с точки зрения функци­онирования самого внешнеполитического ведомства, но проекти­рования международных связей России в целом. Информацион­ные характеристики дипломатической службы определяют эффек­тивность и действенность международной деятельности государст­ва, статус, роль и место МИД в системе государственного управле­ния. Зависят они от многих факторов, но прежде всего от профес­сионализма дипломатических служащих, их ответственности и творческого отношения к делу.

И еще: анализ имеющихся в посольствах в других представи­тельствах российских ведомств в стране пребывания, директивных источников планирования и внутриведомственных нормативных материалов показывает, что значительная часть информационно-справочных и отчетных материалов направляется в Центр с опре­деленной периодичностью в течение каждого года.

Основываясь на этой закономерности, в целях совершенство­вания планирования и контроля за исполнением заданий и пору­чений Центра в посольстве рекомендуется иметь стандарт-план подготовки и направления в Центр информационных, отчетных и иных материалов. Стандарт-план, как свидетельствует опыт, зна­чительно систематизирует и облегчает работу диппредставительства. План обязательно должен содержать следующие разделы: еже­годные отчетные документы; организационно-распорядительные документы (планы, положения о работе и т. п.); информационные материалы (политписьма, справки, информации, записи бесед, об­зоры прессы и др.); консульские документы; бухгалтерские и хо­зяйственные документы; типовые материалы, направляемые в Центр по линии других российских учреждений. План должен со­держать не только наименования основных документов с указани­ем директивных сроков их направления в Центр, но и ответствен­ных лиц за их подготовку.

Стандарт-план должен быть органически увязанным со всеми с инициативными источниками планирования работы, прежде всего с личными творческими планами служащих. Такого рода планы должны составляться по единой форме и при участии руководите­лей посольства. Это позволяет ориентировать личные творческие планы на решение главных задач диппредставительства, на изуче­ние и подготовку информационно-справочных материалов не по второстепенным, а прежде всего по наиболее актуальным, «горя­чим» проблемам.

Контрольные вопросы

1.  Дайте определение и развернутую характеристику понятия «ин­формация».

2.  Какие формы информационно-аналитических документов ис­пользуются в дипломатической практике?

3.  Каким требованиям должны отвечать информационные мате­риалы дипломатического характера?

4.  Какие источники дипломатической информации Вы можете на­звать?

5.  Какие каналы передачи информации диппредставительством из страны пребывания в Центр вы можете назвать?

Литература

1.  Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 01.01.01 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 194—212.

2.  Венская Конвенция о консульских сношениях от 01.01.01 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по кон­сульским вопросам. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 213-251.

3.  Положение о Министерстве иностранных дел Российской Феде­рации. Утверждено Президентом Российской Федерации 14 марта 1995 г. № 000 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 42. Ст. 1033.

4.  Положение о посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г. № 000 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

5.  Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 7 сентября 1999 г. № 000// Собрание законодательства РФ 2000 № 01. Ст. 101.

6.  Положение о консульском учреждении Российской Федерации Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г. № 000 // Сборник материалов по консульским вопросам. До­кументы и нормативные акты. Том II. С. 5—10.

7.  Опыт политического анализа содержания прессы М., 2000.

8.  Информационно-аналитическая работа в загранучреждениях. М, 1996.

9.  Основы дипломатической службы. М., 1977.

10.  Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1: Дипломатия — наука и искусство. М., 2000.

Глава 5.2.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КУЛЬТУРНАЯ РАБОТА МИД РОССИИ И ЕГО ЗАГРАНПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ — область дипломатической деятельности, связанная с использова­нием экономики в качестве объекта и средства соперни­чества и сотрудничества в международных отношениях.

КУЛЬТУРНАЯ ДИПЛОМАТИЯ — область диплома­тической деятельности, связанная с использованием культуры в качестве объекта и средства достижения осно­вополагающих целей внешней политики государства, со­здания благоприятного образа страны, популяризации культуры и языков ее народов.

Глобализация процессов, происходящих в экономике и куль­турной жизни государств, составляющих мировое сообщество, вы­двигает новые требования к проведению их экономической и культурной политики на международной арене. Соответственно повсеместно возрастает роль экономической и культурной состав­ляющих современной дипломатии. Не может себе позволить ос­таться в стороне от этих процессов и Россия. Не случайно «Кон­цепции внешней политики России» в качестве приоритетных целей российской дипломатии и дипломатической службы указы­вают следующие:

— создание благоприятных внешних условий для поступатель­ного развития России, подъема ее экономики, повышения уровня жизни населения, широкого включения России в систему мирохо­зяйственных связей и получения максимального эффекта от ее участия в международном разделении труда;

— содействие позитивному восприятию Российской Федерации в мире, популяризации русского языка и культуры народов России в иностранных государствах[182].

Реализовать эти задачи и призвана экономическая диплома­тия — специфическая область дипломатической деятельности, связанная с использованием экономики в качестве объекта и средства соперничества и сотрудничества в международных от­ношениях.

1. Экономическая дипломатия

Защита и продвижение экономических интересов являются важнейшими компонентами внешнеполитического курса в обеспе­чении национальных интересов любого государства. В первую оче­редь, это относится к крупным странам с наиболее развитыми и интегрированными в мировой рынок экономиками. Не секрет, что именно экономические факторы оказывают наиболее серьезное влияние на формирование внешнеполитической стратегии. Она, как правило, нацелена на поиск новых и расширение уже имею­щихся рынков для национального производства, обеспечение его энергетическими ресурсами и сырьем, расширение сфер инвести­ций при одновременном привлечении зарубежных инвесторов. Набор этих задач, точно также как и их приоритетность, варьиру­ются в зависимости от конкретных экономических условий каж­дой страны. Для России, чья экономика находится в стадии транс­формации в рыночную, экономическая дипломатия приобретает особое значение и включает в себя решение следующих задач:

— сведение к минимуму рисков при дальнейшей интеграции России в мировую экономику с учетом необходимости обеспече­ния экономической безопасности страны;

— формирование справедливой международной торговой сис­темы при полноправном участии РФ в международных экономи­ческих организациях;

— расширение отечественного экспорта и рационализация им­порта в страну, содействие российскому предпринимательству за рубежом, противодействие дискриминации отечественных произ­водителей и экспортеров, обеспечение соблюдения отечественны­ми субъектами внешнеэкономической деятельности российского законодательства при осуществлении таких операций;

— содействие привлечению иностранных инвестиций в реаль­ный сектор и приоритетные сферы российской экономики;

— сохранение и оптимальное использование российской собст­венности за рубежом;

— обслуживание российского внешнего долга в соответствии с реальными возможностями страны, максимальный возврат средств в счет кредитов иностранным государствам;

— формирование комплексной системы российского законода­тельства и международной договорно-правовой базы в экономи­ческой сфере.

В соответствии с Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации ключевая роль во внешнеполитичес­ком обеспечении экономических интересов России принадлежит российскому Министерству иностранных дел и его дипломатичес­ким представительствам за рубежом. МИД является координато­ром международной деятельности всех российских федеральных министерств и ведомств, поэтому вопрос внешнеэкономической работы лежит прежде всего в его компетенции.

Весь блок экономической проблематики в Центральном аппа­рате Министерства иностранных дел курирует заместитель мини­стра по экономике. В его распоряжении находится ряд подразде­лений:

— Департамент экономического сотрудничества (ДЭС). Депар­тамент отслеживает основные тенденции развития валютно-финансовой системы, поддерживает связи с международными орга­низациями (МВФ, МБРР, АТЭС, ОЭСР);

— Департамент международных организаций (ДМО) отвечает за формирование наших позиций и осуществление контактов с со­циально-экономическим блоком системы ООН;

— Департамент общеевропейского сотрудничества (ДОС) коор­динирует наше взаимодействие с ЕС;

— Первый департамент стран СНГ (1 ДСНГ) реализует эконо­мическую интеграцию Содружества;

— Департамент по связям с субъектами Федерации осущест­вляет содействие МИД внешнеэкономическим связям регионов.

Кроме того, все региональные департаменты ведут экономичес­кую работу по конкретным двусторонним направлениям.

При замещении должностей экономического профиля во всех вышеназванных подразделениях Департамент кадров отдает пред­почтение специалистам, имеющим специальное экономическое образование. Поощряется повышение их профессионального по­тенциала в этой области знаний. Для этого указанные сотрудники направляются на месячные курсы повышения квалификации в Дипломатическую академию, приветствуется защита ими диссерта­ций по экономическим наукам с присвоением ученых степеней. Ставится задача, чтобы соискатели на вакантные должности в де­партаментах с экономической направленностью, и прежде всего в ДЭС, имели опыт реальной экономической работы, в т. ч. и в дру­гих федеральных ведомствах и учреждениях.

Однако на деле такие установки осуществляются непросто, с большим трудом. Пока не найдены оптимальные формы привлече­ния на работу в МИД специалистов, отвечающих перечисленным выше требованиям.

Продемонстрируем вышесказанное на опыте Департамента Се­верной Америки. В структуре департамента предусмотрена долж­ность заместителя директора, курирующего экономические вопро­сы.

Это дипломатический служащий, занимающий главную долж­ность дипломатической службы, имеющий достаточный опыт практической работы в экономических структурах посольств США или Канады, прошедший школу руководителя загранучреждения. Имеется в департаменте и специальный Отдел экономического со­трудничества, в котором заняты сотрудники с экономическим об­разованием и специализирующиеся на вопросах двусторонней тор­говли. Они обеспечивают сотрудничество и координацию деятель­ности с аналогичными подразделениями Минэкономразвития и торговли России, посольствами США и Канады. Не говоря уже о взаимодействии с объединениями российских деловых кругов, прежде всего Российским союзом промышленников и предприни­мателей и Российско-американским советом делового сотрудниче­ства.

Такая структура и достаточно квалифицированный кадровый состав позволяют добиться того, чтобы каждое решение, каждая рекомендация департамента были грамотными, помогали защи­щать интересы российских экспортеров, более предметно учиты­вать эти интересы в переговорах с партнерами стран Северной Америки.

Координация внешнеэкономической деятельности российского государства, создание благоприятной атмосферы для российского бизнеса за рубежом, рекомендации по подбору партнеров и т. д. — функция для Министерства иностранных дел России достаточно новая, хотя в мире уже давно сложилась практика, когда именно внешнеполитическое ведомство берет на себя активную роль по продвижению экономических интересов конкретных националь­ных компаний. Для реализации этих задач на базе МИД России создана служба внешнеэкономической информации (ранее эти функции выполнял научно-исследовательский конъюнктурный институт — НИКИ — при Министерстве внешней торговли), при­званная обеспечить российский бизнес всеобъемлющей информа­цией экономического характера. Банк данных этой службы посто­янно пополняется и обновляется за счет информационных пото­ков, поступающих из российских загранпредставительств — уни­кального органа по сбору информации за рубежом. Формирование такого банка данных происходит по запросам Центра в случае воз­никновения здесь ситуаций, требующих специальной информации из конкретных посольств, а также по инициативе самих загран­представительств, когда они получают сведения, которые, по их мнению, будут непременно востребованы отечественным бизне­сом.

Экономическая деятельность МИД также заключается в ини­циативной разработке концепций и программ развития взаимодей­ствия с различными регионами мира и региональными междуна­родными форумами и организациями. Таковыми являются Страте­гия развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000—2010 гг.), Стратегия по Каспию, концепции сотрудничества России с АТЭС и ЧЭС, многосторонние соглашения о взаимоотношениях с Андским Со­обществом, Меркосуром и др.

Развивается диалог по линии «МИД — российский бизнес». Установлены регулярные контакты министерства с Координацион­ным советом отечественных товаропроизводителей, Российским союзом промышленников и предпринимателей, ассоциациями производителей изделий черной металлургии, нефти, минеральных удобрений, грузоперевозчиков, рыбопромысловиков и т. д. Им предоставляется целевая зарубежная информация, возможность выхода на контакты с аналогичными зарубежными структурами. Успешно функционируют в качестве формы совместного продви­жения российских интересов за рубежом «деловые советы» рос­сийских компаний, работающих на определенных региональных рынках (АТЭС, ЕС, США, АСЕАН, Латинская Америка и др.).

Часть из них организационно базируется на аппарате МИД, часть подключена к межправительственным комиссиям. Так, на­пример, Деловой клуб АТЭС командирует своих представителей на мероприятия, приуроченные к саммитам этого форума. Круг­лый стол бизнеса Россия—ЕС действует на правах рабочего органа сотрудничества России с Евросоюзом. Российско-американский совет делового сотрудничества, объединяющий отечественные го­сударственные и частные предприятия, заинтересованные в освое­нии американского рынка, имеет консультативный статус при Правительстве РФ. Одновременно Совет тесно сотрудничает с МИД России и другими федеральными ведомствами, обеспечивая их содействие российским проектам в США, продвигаемым дело­выми кругами нашей страны.

В аналогичном ключе организована совместная работа МИД и отечественного бизнеса на асеановском и латиноамериканском на­правлениях.

В соответствии с экономическими задачами Министерства иностранных дел строят свою работу и все дипломатические пред­ставительства России за границей: посольства, консульства, торг­предства, миссии. В частности, в функции посольства согласно Положению о Посольстве Российской Федерации входит:

а) обеспечение дипломатическими средствами развития со­трудничества Российской Федерации с государством пребывания в торгово-экономической области;

б) оказание содействия представителям российского бизнеса в установлении контактов в министерствах, ведомствах, учреждени­ях и с деловыми кругами страны пребывания;

в) сбор информации об экономике, состоянии финансовой системы, законодательстве, торгово-экономических связях, конъ­юнктуре внутреннего рынка страны пребывания и т. д.;

г) ориентация российского бизнеса в отношении потенциаль­ных партнеров, выгодного вложения отечественного капитала и др. Один из важнейших способов налаживания связей с ними — обеспечение их информацией о российских предприятиях, инвес­тиционном климате и экономической системе в целом в нашей стране.

Каждое посольство в силу своих реальных возможностей реша­ет перечисленные задачи.

Основополагающей предпосылкой развития торговли и станов­ления экономического сотрудничества страны является формиро­вание договорно-правовой базы и, прежде всего, заключение двух главных соглашений, стимулирующих партнеров на долгосрочную перспективу: об избежании двойного налогообложения и взаимной защите инвестиций.

В задачу посольств входит поддержание регулярных контактов с такими ведомствами, (прежде всего с министерствами экономи­ки, торговли, финансов, энергетики), которые имеют аналоги в Российской Федерации. В крупных странах указанные российские федеральные ведомства имеют в составе соответствующих россий­ских посольств своих специальных представителей.

Совместно с государственными учреждениями, а также пред­принимательскими структурами, например, Торгово-промыш­ленной палатой, загранпредставительства России организуют специализированные деловые форумы, семинары, конференции и даже выставки, которые содействуют расширению двусторон­них экономических связей. Тематика таких мероприятий самая разнообразная: от достаточно общей, как, например, «Перспек­тивы привлечения иностранных инвестиций в Российской Фе­дерации», до узкоспециализированной, такой как «Опыт приме­нения соглашения о разделе продукции на Сахалинских нефтя­ных месторождениях». На загранпредставительство при их орга­низации возлагается миссия оказания содействия в подборе со­става участников мероприятия и решения организационных во­просов. Материально-финансовой и непосредственно коммерчес­кой стороной подобного рода мероприятий сотрудники загран­представительства не занимаются.

Значительно увеличатся возможности наших посольств в ино­странных государствах по мере преобразования торговых предста­вительств России, утративших свое значение в условиях рыночной экономики, в торгово-экономические отделы посольств[183]. Их со­трудники по распоряжению Посла могут осуществлять «диплома­тическое сопровождение» и лоббирование конкретных проектов и сделок, проводимых отдельными российскими компаниями. Глав­ное, чтобы это сопровождение осуществлялось в формах, совмес­тимых с положениями Венской конвенции 1961 г. о дипломати­ческих сношениях. Причем в их деятельности недопустима пре­имущественная защита интересов какого-то одного отечественного предприятия в ущерб другим.

Торгово-экономические отделы посольств обеспечивают работу межправительственных комиссий по двустороннему сотрудничест­ву, вырабатывают рекомендации о целесообразности их проведе­ния и наполнении повестки дня. Возглавляет отдел советник по­сольства, руководит и контролирует его деятельность посол.

Показателен в этом смысле опыт работы Посольства Россий­ской Федерации в Вашингтоне. В тесном взаимодействии с Тогрпредством РФ экономическая группа Посольства, которую воз­главляет старший советник в ранге чрезвычайного и полномочного посланника II-го класса, установила тесные контакты с ведомства­ми США, контролирующими вопросы доступа на американский рынок. Благодаря настойчивости Посольства, США заявили о своей готовности поддержать представление России статуса страны с рыночной экономикой, что автоматически снимает целый ряд препятствий для российской экспортной продукции. Специалиста­ми Посольства большая работа проводится по отмене, так называ­емых, антидемпинговых мер в отношении российской стали, тита­на и другой продукции.

Установлены тесные связи Посольства с объединениями рос­сийского бизнеса, в том числе и с Союзом экспортеров металлур­гической продукции, Союзом страховщиков, Ассоциацией россий­ских банков и др. Показательна помощь посольства в обеспечении получения Тюменской нефтяной кампанией кредита Экспортно-импортного банка США.

В структуре посольств ведущих развитых государств, таких как Великобритания, США, Франция, Япония также существует тор­гово-экономический отдел со схожими функциями, нацеленными в соответствии с традициями и сложившейся практикой на защиту интересов «национальных торговцев». Он, как правило, комплек­туется из сотрудников внешнеполитического ведомства и минис­терства торговли. В тех странах, где это имеет смысл, в штатное расписание посольств вводятся должности советников-посланни­ков по экономическим вопросам.

Глобализация мировой экономики выдвигает перед российской экономической дипломатией и дипломатической службой новые задачи, требует их активизации на всех направлениях международ­ного экономического как сотрудничества, так и конкурентного противостояния. Нельзя не учитывать и снижение роли двусторон­них торгово-экономических связей. Соответственно увеличивается значение универсального и регионального факторов. В области торговли государства руководствуются нормами и правилами, за­фиксированными во Всемирной торговой организации (ВТО), при урегулировании долгов — Парижского клуба, а в Европейском союзе (ЕС) торгово-политические полномочия стран-членов деле­гированы наднациональным органам.

В условиях такого рода глобализации главным направлением российской экономической дипломатии становится участие в меж­дународных организациях универсального и регионального харак­тера, резкое повышение удельного веса и практической значимос­ти постоянных представительств Российской Федерации при этих структурах.

Определяющее значение для всей экономической политики России будет иметь, несомненно, вступление нашей страны во Всемирную Торговую Организацию. С высокой долей вероятности можно предположить, что российское представительство при ВТО станет одним из главных отечественных дипломатических предста­вительств, работающих на экономическом направлении. Расши­рятся функции и объемы работ наших постпредств при СНГ и ЕС, а также при ООН — главных точках, где формулируются и отста­иваются позиции России на международной арене практически по всему перечню социально-экономических проблем.

Еще один приоритет МИД России и его загранпредставительств на экономическом направлении в новых условиях — со­действие российскому экспорту, закрепление его позиций на тра­диционных рынках и освоение новых. При этом усилия диплома­тии концентрируются на продвижении готовой продукции: речь, прежде всего, идет об энергетике, точном машиностроении, высо­ких технологиях, телекоммуникациях, авиатехнической промыш­ленности. При этом предметом особого внимания продолжает ос­таваться военно-техническое сотрудничество и государственное лоббирование экспорта российского вооружения.

Кроме того, дипломатические усилия внешнеполитического ве­домства Российской Федерации направлены на устранение про­текционистских барьеров, препятствующих отечественным товаро­производителям. Наиболее яркий пример антипротекционистской деятельности российской экономической дипломатии — коорди­нация действий по ликвидации ограничений в США для россий­ских производителей металла.

Таким образом, работа дипломатии России на экономическом направлении приобретает новый смысл и организацию. Оптимиза­ция этой работы носит долгосрочный характер. Здесь имеется еще много проблем и нерешенных вопросов, но уже четко просматри­вается главная обнадеживающая тенденция: отечественный бизнес все больше доверяет российской официальной дипломатии, обнару­живает намерение все более активного участия в межправительст­венных и правительственных комиссиях по отдельным проблемам международных экономических отношений (энергетической, сы­рьевой, присоединение к ВТО), а власть поощряет такое участие. Центр тяжести переносится с двусторонних структур на межведом­ственные и правительственные комиссии по конкретным много­сторонним направлениям взаимодействия (по отношениям с СНГ, ОЭСР, АТЭС, ВТО, ЕС и т. д., и т. п.), что выводит на оптимальное соотношение двусторонней и многосторонней экономической дипломатии.

Соответствующим образом модифицируется работа российских дипломатических представительств. При подборе кадров для их формирования соблюдается принцип сочетания дипломатов с про­фессиональной страноведческой подготовкой и специалистов по мировой экономике. Именно так выстраивает свою дипломатичес­кую линию МИД России при реализации внешнеэкономической политики в рамках его компетенции.

2. Культурная дипломатия

Распад СССР внес принципиальные изменения в функциони­рование внешнеполитического механизма по осуществлению меж­дународной культурной политики России. В Советском Союзе основную роль в разработке такой политики, организации культур­ного сотрудничества, реализации связей и обменов в этой области играли Министерство культуры СССР и Союз советских обществ дружбы с зарубежными странами (ССОД). Союзному Министерст­ву иностранных дел отводились вспомогательные функции.

Ликвидация государственной монополии на культурную дея­тельность, децентрализация международного культурного сотруд­ничества, изменение прав собственности, появление значительно­го числа новых общественных и частных организаций, действую­щих в сфере культуры, резкое сокращение бюджетного финанси­рования культурных проектов и ряд других факторов привели к тому, что в системе федеральных органов исполнительной власти МИД России стал головным органом в области организации меж­дународного культурного сотрудничества. На него возложена одна из важнейших функций по реализации федеральной целевой про­граммы «Культура России».

В соответствии с «Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации» МИД осуществляет контроль за вы­полнением международных обязательств Российской Федерации в сфере культуры, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные культурные связи субъектов Федерации. Тем более, что культур­ное сотрудничество с зарубежными странами в соответствии с международной практикой включает довольно обширный круг связей в области культуры и искусства, науки и образования, средств массовой информации, молодежных обменов, издатель­ского, библиотечного и архивного дела, спорта и туризма, по линии общественных групп и организаций, творческих союзов и отдельных групп граждан. Важное значение имеют межконфесси­ональные связи — сотрудничество Русской православной церкви и других религий России вносит свой существенный вклад в реа­лизацию внешней культурной политики государства.

Поэтому даже предложения о проведении переговоров и дру­гих международных мероприятий, а тем более заключение между­народных договоров межведомственного характера в обязательном порядке согласовываются с Министерством иностранных дел Рос­сийской Федерации. Международные договоры, соглашения, кон­венции, протоколы, программы составляют правовую основу меж­дународного культурного сотрудничества России и подлежат вы­полнению всеми государственными и негосударственными участ­никами культурных обменов. Они же и составляют основу куль­турной дипломатии — особой сферы дипломатической деятельности, связанной с использованием культуры в качестве объекта и средства достижения основополагающих целей внешней политики государства, создания благоприятного образа страны, популяризации культуры и языков ее народов.

Для обсуждения вопросов, связанных с использованием дости­жений культуры, науки и образования во внешнеполитических интересах России, а также согласования усилий по обеспечению дипломатическими средствами российского культурного присутст­вия за рубежом при МИД России в апреле 1999 г. был создан Совет деятелей культуры, науки и образования. В соответствии с Положением о деятельности Совета он наделен функциями кон­сультативного органа. В настоящее время в него входят 35 чело­век: руководители творческих союзов и ведущих учреждений куль­туры страны, представители науки и образования, видные деятели отечественной культуры и искусства.

Министерство иностранных дел координирует работу россий­ской части другого важного института проведения внешней куль­турной политики и согласования межгосударственного взаимодей­ствия в сфере культуры — смешанных комиссий, которые созда­ются на паритетной основе представителями государственных структур России и зарубежных стран. Делается это в соответствии с двусторонними договоренностями и соглашениями о культур­ном сотрудничестве. В компетенцию смешанных комиссий входит а) подготовка обзоров выполнения действующих правовых доку­ментов и выработка новых договоренностей; б) рассмотрение ор­ганизационных и финансовых вопросов, связанных с практичес­ким осуществлением согласованных обменов в сфере культуры.

Практической реализацией внешней культурной политики России в Центральном аппарате Министерства иностранных дел, помимо региональных департаментов, занимаются Департамент международных организаций (ДМО) и Департамент по культур­ным связям и делам ЮНЕСКО (ДКСЮ). Последний в своей ра­боте опирается на решения Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО.

Руководит ДКСЮ опытный дипломат в ранге посла. У него есть заместители, курирующие региональные направления, а также заместитель — ответственный секретарь Комиссии Россий­ской Федерации по делам ЮНЕСКО. В департаменте имеются несколько отделов: 1) Европы, 2) стран Америки, Азии и Африки, 3) многостороннего культурного сотрудничества, 4) образователь­ных и культурных программ ЮНЕСКО, 5) научных программ и общей политики ЮНЕСКО, 6) секретариата междепартаментской рабочей группы по переподготовке менеджеров и управленцев, а также 7) группа по культурным связям с соотечественниками в странах СНГ и дальнем зарубежье. Их главная задача — устанав­ливать и закреплять контакты как с министерствами и ведомства­ми Российской Федерации, так и деятелями культуры и искусства зарубежных стран.

Все специалисты, приглашаемые в департамент, обладают со­ответствующим опытом работы в посольствах или в постпредстве при ЮНЕСКО, разбираются на уровне профессионалов в вопро­сах международно-правового регулирования проблем культуры и образования. Тем не менее, опыт свидетельствует, что успех реа­лизации программ культурного сотрудничества во многом зависит от личностных качеств работников, их способности налаживать личные контакты и умения заинтересовать партнера конкретными проектами.