Дипломатическая служба (стр. 4 )

— консульская деятельность, включающая, помимо консуль­ской работы как таковой, общее руководство деятельностью кон­сульских учреждений в стране пребывания. Особое значение при этом придается установлению и развитию связей и контактов с со­отечественниками, проживающими в государстве пребывания;

— осуществление мер по обеспечению безопасности как само­го посольства, так и всех загранучреждений Российской Федера­ции, их сотрудников и членов семей, организация действий рос­сийских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций и руководст­во этими действиями;

— представительство и защита в государстве пребывания инте­ресов третьих стран на основе соответствующих договоренностей.

Помимо Положения, определяющего их основные задачи и функции, структуру и организацию Посольства, специальным По­ложением определяются функции, права и обязанности Посла.

Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве является высшим официальным предста­вителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пре­бывания. Он возглавляет Посольство Российской Федерации, не­посредственно руководит его работой, определяет структуру в соот­ветствии с нормативными актами МИД России, распределяет долж­ностные обязанности между сотрудниками, несет персональную от­ветственность за выполнение полученных возложенных на Посоль­ство задач и осуществление им функций и отчитывается перед МИД России за выполнение полученных указаний и поручений.

С помощью аппарата посол обеспечивает проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в государстве пребывания, направленной на защиту национальных интересов, су­веренитета, безопасности и территориальной целостности Россий­ской Федерации, а также прав и интересов ее граждан и юриди­ческих лиц. С этой целью осуществляет координацию деятельнос­ти и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, российских государ­ственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Россий­ской Федерации. В свою очередь, руководители указанных пред­ставительств, делегаций и групп обязаны согласовывать свою дея­тельность с послом, оказывать ему содействие в осуществлении его полномочий и информировать о своей деятельности.

Послу предоставлено право с уведомлением МИД России при­останавливать исполнение решений и предотвращать действия перечисленных выше органов, учреждений, организаций и пред­приятий, в случае, если такие решения и действия не отвечают ин­тересам Российской Федерации. При необходимости он может также решать (по согласованию с МИД России) вопросы досроч­ного прекращения работы как сотрудников Посольства, так и иных, находящихся в государстве пребывания представительств Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, членов их делегаций и групп специалистов, а также сотрудников представительств субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем послу предоставлено право поощрения сотрудни­ков подчиненного ему аппарата. Он вносит в установленном по­рядке предложения о представлении особо отличившихся сотруд­ников к награждению государственными наградами, присвоении почетных званий, о повышении их в ранге и должности, о продле­нии сроков работы за границей.

На посла возложена также обязанность принимать необходи­мые меры, чтобы в государстве пребывания обеспечивались в со­ответствии с международным правом и законодательством государства пребывания привилегии и иммунитеты, предоставляемые как посольству, так и иным представительствам Российской Феде­рации, их сотрудникам и членам их семей, дипломатическим ку­рьерам и следующей с ними дипломатической почте.

Структура Посольства Российской Федерации как, впрочем, и структура дипломатического представительства любой страны за­висит от штатно-финансовых возможностей. Многое определяется также политическим режимом и характером государства, с кото­рым установлены дипломатические отношения, степенью их раз­витости в экономическом и социально-культурном плане, местом и ролью в мировом сообществе.

Выше мы рассматривали порядок установления дипломатичес­ких отношений. После совершения всех формальностей наступает подготовительный период открытия посольства.

В этих случаях обычно принято направлять в страну аккреди­тования специальную «передовую группу», в обязанности которой входит подыскание временного или постоянного здания для раз­мещения представительства. Иногда передовой группе поручают решение вопросов строительства здания представительства с уче­том предъявляемых к нему требований.

В такую группу, как правило, возглавляемую опытным дипло­матическим работником, входят специалисты, знакомые с требова­ниями, которые предъявляются к служебным помещениям пред­ставительства, размещению в нем соответствующих служб. Особое значение имеют вопросы, относящиеся к обеспечению безопас­ности служебных помещений. В такую группу может быть вклю­чен и финансовый работник для определения затрат, связанных с организацией представительства и финансовым обеспечением его нужд.

Работа передовой группы должна быть рассчитана на короткие сроки с тем, чтобы не задерживать приезда главы представительст­ва и его сотрудников. Разумеется, предполагается, что группе будет оказано соответствующее содействие со стороны властей страны пребывания.

Примерная кадровая структура посольства при наличии доста­точного штата может быть следующей:

Чрезвычайный и Полномочный Посол — высший официальный представитель России, аккредитованный в государстве пребыва­ния. Возглавляет посольство, определяет его структуру, распреде­ляет должностные обязанности между сотрудниками, несет персо­нальную ответственность за деятельность посольства и каждого его служащего.

Дипломатический персонал:

советник-посланник — как правило, в случае отсутствия Посла в стране пребывания, исполняет функции временного поверенного в делах. Он может осуществлять руководство одной из групп, например, группой отношений со страной пребывания;

советник — руководит группой, занимающейся изучением внешней политики страны пребывания;

советник — руководит группой, изучающей внутреннее поло­жение в стране пребывания (внутриполитическая группа);

советник — руководит экономической группой, изучающей экономику страны пребывания, ее внешнеэкономические связи, перспективы развития отношений с ней собственной страны;

1-й секретарь — руководит группой культурных связей со стра­ной пребывания;

1-й секретарь — руководит пресс-группой (пресс-атташе по­сольства);

1-й секретарь или 2-й секретарь — руководит консульским от­делом посольства;

атташе[84] — руководит группой, занимающейся вопросами дипломатического протокола. Нередко эти вопросы поручаются помощнику Посла.

Остальные члены дипломатического персонала входят в состав групп.

Здесь указано только возможное распределение основных обя­занностей между дипломатическими сотрудниками посольства, ис­ключая представителей других ведомств, в том числе военных ат­таше. Статус, права и обязанности каждого дипломатического слу­жащего посольства зафиксированы в соответствующих должност­ных инструкциях, которые утверждаются руководителем посоль­ства.

Разумеется, в тех случаях, когда штаты дипломатических пред­ставительств не велики, такую разбивку на отдельные группы сде­лать не удается, в силу чего одним и тем же дипломатическим со­трудникам приходится заниматься различными вопросами одно­временно.

5. Вопросы межгосударственного обмена

Расширение международных связей вызвало к жизни различ­ные формы межгосударственного обмена. Здесь и визиты глав го­сударств и правительств, конференции, саммиты, совещания, обмен межпарламентскими делегациями, рабочие поездки пред­ставителей различных ведомств и обмен делегациями по общест­венной линии, приглашения музыкальных и артистических сил и многое другое: всякого рода официальные и неофициальные встречи, симпозиумы и т. п.

В случае визита в страну пребывания из России официального лица или делегации в задачу посольства входит участие как в под­готовке визита, так и в его проведении. На работников посольства ложится уточнение программы визита, проработка всех организа­ционно-содержательных вопросов предстоящих встреч, бесед, переговоров, поездок по стране, церемониальных и протокольных вопросов. Конечно, в основном эти вопросы решает приглашаю­щая сторона. Но все это делается при консультациях с посоль­ством, учитываются его рекомендации и советы.

Кроме того, такого рода визиты практически всегда предпола­гают встречи с представителями прессы, проведение пресс-конфе­ренций и брифингов, выступления по радио и телевидению. Орга­низация такого рода мероприятий требует самого непосредствен­ного участия посольства. Нередко работникам посольства прихо­дится принимать участие в подготовке проектов коммюнике, текс­тов выступлений членов делегации и иных документов.

Немало сил и времени требует подготовка справочных матери­алов, которыми необходимо обеспечить членов делегации. В их числе а) общая справка о стране пребывания, содержащая краткие исторические сведения, информацию о государственном и соци­альном строе, включая сведения о политических партиях, профсо­юзах, женских, молодежных и других общественных организациях, внутреннем положении страны и ее внешнеполитическом курсе; б) справки о городах и других местах, которые делегация посетит в соответствии с программой; в) справка об особенностях культу­ры, традиций и обычаев народов, населяющих страну.

На посольстве лежит обязанность своевременно и по возмож­ности полно информировать главу и членов делегации о положе­нии в стране пребывания, обратив внимание на те отличительные черты, которые гостям следует иметь в виду. В конечном итоге, посольство обязано сделать все от него зависящее, чтобы прибыв­шие с визитом не испытывали никаких неудобств и помех в вы­полнении возложенной на них миссии.

Иное дело, когда визиты совершаются в обратном направле­нии. Нередко предложения о приглашении тех или иных офи­циальных лиц, представителей деловых кругов, общественности исходят от посольства. Разумеется, с такими предложениями по­сольство выходит лишь в том случае, если они достаточно аргумен­тированы и обоснованы как в отношении выбора приглашаемых лиц, так и в плане полезности визита для развития двусторонних межгосударственных отношений. Понятно, что такая аргументация будет убедительной только в том случае, когда она опирается на глу­бокое знание страны пребывания, происходящих в ней процессов, расстановки политических сил, экономических возможностей, сло­жившейся ситуации в области культуры, искусства, спорта и других сфер, которые имеют отношение к предлагаемому визиту.

Любой визит осуществляется с определенной целью. Поэтому важно, чтобы такая цель была достигнута и визит себя оправдал. Только проанализировав все обстоятельства, тщательно взвесив все «за» и «против», можно быть уверенным в том, что предстоя­щий визит будет результативным и конструктивным.

Во всех случаях наиболее ответственной частью является дело­вая. Здесь от посольства могут потребоваться соображения относи­тельно повестки дня переговоров, информационно-аналитические материалы по каждому конкретному вопросу, который предпола­гается обсуждать. Бывают случаи, когда посольству приходится высказывать свое мнение и по содержанию проектов итоговых до­кументов. В особо важных случаях, когда визит осуществляется на высоком государственном или правительственном уровне, глава дипломатического представительства привлекается непосредствен­но к переговорам. Понятна та ответственность, которая при этом ложится на него, как человека наиболее полно осведомленного о положении в стране пребывания.

Выше говорилось, что Венская Конвенция 1961 г. допускает возможность совмещения главой дипломатического представитель­ства или любым членом его дипломатического персонала аккреди­тующего государства своих обязанностей в стране пребывания с действиями в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации. Это положение широко использовалось в советской дипломатической практике и продол­жает использоваться в дипломатической практике современной России. Примером может служить участие Советского Союза, а впоследствии Российской Федерации в ЮНЕП — органе Гене­ральной ассамблеи ООН по проблемам окружающей среды[85].

Штаб-квартира ЮНЕП находится в столице Кении Найроби. Постоянным представителем Российской Федерации при ЮНЕП по совместительству является Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в Кении. На российского посла в Кении возложена и другая обязанность. Он является представите­лем Российской Федерации также в Центре ООН по населенным пунктам (ЦНП), который функционирует с октября 1977 г. и имеет штаб-квартиру в Найроби.

В задачу ЦНП входит координация всех видов деятельности в области населенных пунктов. Основные направления его деятель­ности: планирование развития населенных пунктов, жилищное строительство и общественные службы; развитие местного стро­ительного сектора, и инфраструктура населенных пунктов; моби­лизация финансовых ресурсов для развития населенных пунктов.

Назначение Чрезвычайного и Полномочного Посла Россий­ской Федерации Постоянным Представителем по совместительству при международных организациях ведет к увеличению объема выполняемых функций дипломатического представительства, что следует учитывать при определении состава посольства.

Особую форму контактов между правительствами государств, которые по каким-то причинам не готовы установить между собой дипломатические отношения или прервали установленные ранее, но заинтересованы поддерживать между собой контакты непосред­ственно являются так называемые «секции по интересам». В этих целях ими направляются в столицы друг друга группы дипломатов в посольства стран, согласившихся их принять для возможного поддержания такого рода контактов. Эти группы именуются «сек­циями по интересам». Дипломатический персонал этих секций за­носится в дипломатический список и пользуется наравне с други­ми сотрудниками посольства дипломатическим иммунитетом, и, что является главным, получает возможность устанавливать необ­ходимые связи с МИД страны пребывания.

Секции по интересам могут иметь свое помещение. Однако им не позволено демонстрировать флаг своего государства, а также другие государственные символы. Автомашины, используемые персоналом секции, также получают номера, присвоенные посоль­ством, при котором они функционируют. В своей деятельности персонал секции строго следует указаниям своего правительства.

Примером таких секций могут служить секция по интересам Южно-Африканской Республики в Москве, созданная в 1991 г. при посольстве Австрии и секция России при Посольстве Австрии в Претории. Результатом деятельности указанных секций явилось соглашение об установлении между Россией и ЮАР в 1992 г. дип­ломатических отношений.

Использование секций по интересам не является юридически утвердившейся формой сношений между государствами и основа­но только на неофициальной договоренности между ними. Созда­ние и деятельность подобного рода секций не регулируются какими-либо международными конвенциями. Тем не менее опыт свиде­тельствует о достаточно высокой эффективности их деятельности. В заключение обратим внимание еще на один немаловажный для дипломатии и дипломатической службы вопрос. Он касается дипломатических миссий, как особой формы дипломатических сношений.

В практике дипломатического взаимодействия государств по­мимо дипломатических представительств, действующих на посто­янной основе, для решения конкретных задач используется и такой институт, как специальные миссии (ad hoc — для данного случая). Венская Конвенция о специальных миссиях, вступившая в силу 21 июня 1985 г., определяет специальную миссию как мис­сию, имеющую представительный характер и посылаемую одним государством в другое для рассмотрения определенных вопросов или для выполнения в этом государстве определенной задачи.

Функции миссий определяются по взаимному согласию при­нимающего и направляющего государства, причем независимо от того, имеются или нет между государствами дипломатические или консульские отношения. Более того, при наличии таких отноше­ний их разрыв не прекращает деятельности специальной миссии.

Осуществлять миссию единолично или быть ее главой (напри­мер, делегации на конференции) может глава государства или правительства, министр, член парламента или специально уполно­моченное лицо. Выполнение миссии может быть поручено акк­редитованному за рубежом послу или послу по особым поруче­ниям.

Анализ отечественного и зарубежного опыта деятельности дипломатических представительств убедительно свидетельствует, что гибкая и разветвленная система такого рода структур, при на­личии высококвалифицированных дипломатических работников обеспечивает успешное функционирование дипломатического ве­домства страны. Принципиальная позиция государства в междуна­родных делах, эффективные и, главное, профессиональные дейст­вия дипломатических представительств позволяют привести в дей­ствие многосторонние механизмы международного сотрудничест­ва, действовать последовательно и целеустремленно, проводя сба­лансированную, многовекторную международную политику[86].

Контрольные вопросы

1.  Перечислите функции дипломатических представительств в со­ответствии с Венской Конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г.

2.  Классы глав дипломатических представительств. Как называют­ся дипломатические представительства, которые они возглавляют?

3.  Что такое агреман? Как он запрашивается?

4.  Что такое верительная, отзывная и отпускная грамоты?

5.  Как аккредитуются военные атташе?

6.  Права и обязанности Чрезвычайного и Полномочного Посла?

7.  Дуайен дипломатического корпуса и его функции?

8.  Посольство Российской Федерации: его статус, структура и функции.

9.  Основные направления, формы и методы работы посольства.

Литература

1.  Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.  Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 01.01.01 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. Том 1. М., 1997. С. 194—212.

3.  Венская Конвенция о консульских сношениях от 01.01.01 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по кон­сульским вопросам. Документы и нормативные акты. Том 1. М, 1997. С. 213-251.

4.  Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверж­дена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипло­матический вестник. 2000. № 8. С. 3—11.

5.  Положение о Посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 28 октября 1996 г., № 000 // Собрание законодательства РФ. 1996. № 45. Ст. 5090.

6.  Внешняя политика России и мир. Статьи и выступ­ления. М., 2000.

7.  Дипломатический словарь. В трех томах. М., 1984—1986.

8.  Курс лекций по советской дипломатической службе / Под ред. . М., 1986.

9.  Вуд Джон и Серре Жан. Дипломатический церемониал и прото­кол. М., 1974.

10.  Руководство по дипломатической практике. М., 1947.

11.  Дипломатическое представительство. М., 1986.

Глава 2.4.

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА И ЕЕ ФУНКЦИИ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА — неотъемлемая часть российской дипломатической службы. Она призвана обеспечить в рамках своих задач и функций защиту прав и интересов государства, его юридических и физических лиц.

КОНСУЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ — государственный орган внешних сношений, осуществляющий в пределах соответствующего консульского округа на территории го­сударства пребывания консульские функции от имени своего государства.

ДЕПАРТАМЕНТ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ — является функциональным структурным подразделением МИД России. Департамент направляет и координирует деятельность консульских учреждений.

Консульская служба как неотъемлемая часть российской дип­ломатической службы призвана обеспечить в рамках своих функ­ций и задач защиту прав и интересов государства, его юридичес­ких и физических лиц в отношениях с иностранными государства­ми, их ведомствами, организациями и частными лицами. Сохра­няя функционально самостоятельный характер, консульские отно­шения между государствами являются составной частью диплома­тических отношений. Институт консульской службы играет важ­ную роль в обеспечении международных, межгосударственных и внешнеэкономических связей. Консульское право непосредствен­но связано с правом дипломатическим и является особой отраслью международного публичного и частного права. С учетом проис­шедших после распада СССР изменений в сфере международных отношений, когда в них включились дополнительно тысячи юри­дических и физических лиц, когда существенно возросла междуна­родная экономическая и политическая активность субъектов Рос­сийской Федерации и идет широкий процесс врастания России в международные структуры и рыночные отношения, значение кон­сульской службы и ее учреждений объективно возрастает.

Ныне российская консульская служба имеет 209 загранучреждений в 138 странах мира. Они обеспечивают консульское обслу­живание внешних связей Российской Федерации, содействуют расширению экономических, торговых, гуманитарно-культурных, научно-технических и туристических связей, развитию дружест­венных отношений с иностранными государствами.

Основным многосторонним нормативным актом, определяю­щим консульские отношения, является Венская Конвенция о кон­сульских сношениях 1963 г.[87] (поскольку консульские функции вы­полняются также дипломатическими представительствами, в каче­стве нормативного акта их регулирующего в определенной мере выступает Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.). Венская Конвенция 1963 г. регламентирует порядок уста­новления консульских отношений и создания консульских учреж­дений, определяет основные консульские функции, привилегии и иммунитеты консульств и персонала, формы и методы их работы. Венская Конвенция не ограничивает прав ее участников в отноше­нии других международных соглашений по консульским вопросам, не препятствует им заключать новые конвенции и соглашения, до­полняющие и конкретизирующие ее положения.

В качестве примера можно назвать многосторонние договоры между странами СНГ, Европейскую конвенцию о консульских функциях, Шенгенское соглашение о контроле лиц, пересекаю­щих внешние границы ряда стран — членов Европейского Союза, а также действующий Консульский Устав в редакции 1976 г. (новый Устав находится в стадии разработки).

Правовое регулирование деятельности консульских учреждений осуществляется в соответствии с национальным законодательст­вом: Конституцией Российской Федерации, федеральными зако­нами[88], указами и распоряжениями Президента Российской Феде­рации, в частности Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, Положением о Посольстве Российской Федерации, Положением о консульском учреждении Российской Федерации[89], нормативными актами и указаниями МИД России, а также многосторонними и двусторонними конвенциями и согла­шениями, учитывая законы, правила и обычаи государства пребы­вания. Все эти нормы в совокупности представляют собой кон­сульское право, регулирующее статус, функции и полномочия консульских учреждений и их персонала.

Являясь составляющей частью государственной службы в целом, консульская служба руководствуется также принципами и нормами Федерального закона «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации» и другими законодательными актами, определяющими функционирование органов государственной власти. В этом контексте на нее возлагаются задачи активного участия в обеспечении реализации Концепции внешней политики Российской Федерации, в том числе таких ее установок, как «за­щита интересов личности, общества и государства», «всесторонняя защита прав и интересов российских граждан и соотечественников за рубежом», «содействие развитию национальной экономики путем широкого включения России в систему мирохозяйственных связей» на основе международного права и действующих междуна­родных соглашений.

Особо следует остановиться на утвержденном 5 ноября 1998 г. Указом Президента Российской Федерации № 000 «Положении о консульском учреждении Российской Федерации»[90]. Согласно этому нормативному акту, российское консульское учреждение — это государственный орган внешних сношений Российской Федера­ции, осуществляющий в пределах соответствующего консульского ок­руга на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. Консульское учреждение открывает­ся по решению Правительства Российской Федерации на основа­нии международного договора Российской Федерации с соответст­вующим иностранным государством.

Консульские учреждения входят в систему МИД России и под­чинены главам российских дипломатических представительств в соответствующих государствах пребывания. В Положении подроб­но сформулированы задачи и функции консульских загранучреждений. Главные из них:

-  защита в государстве пребывания прав и интересов Россий­ской Федерации, граждан Российской Федерации и российских юридических лиц;

-  содействие развитию торговых, экономических, культурных и научных связей с государством пребывания, установление с ним дружеских отношений;

-  распространение в консульском округе официальной инфор­мации о внешней и внутренней политике России, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни;

-  осуществление паспортно-визового обслуживания в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации;

-  оказание содействия гражданам Российской Федерации, на­ходящимся в пределах консульского округа, в реализации их изби­рательных прав и права на участие в референдуме;

-  осуществление нотариальных действий, регистрации актов гражданского состояния, функций по вопросам гражданства, уста­новления опеки и попечительства, легализации документов, реше­ние проблем, касающихся наследства;

-  представительство граждан России в судебных и иных уч­реждениях страны пребывания;

-  принятие мер по учету, обеспечению, сохранению, благоу­стройству российских воинских и гражданских захоронений, установленных на них памятников, памятных знаков и мемориальных сооружений в пределах консульского округа;

-  формирование банков данных по законодательству государ­ства пребывания и фирмам государства пребывания, заинтересо­ванным в сотрудничестве с российскими партнерами, оказание на платной основе информационно-консультационных услуг, не за­прещенных законодательством государства пребывания;

-  содействие установлению и развитию связей с соотечествен­никами, проживающими в пределах консульского округа;

-  участие в подготовке и обеспечении межгосударственных об­менов и визитов официальных делегаций.

В настоящее время Россия как правопреемник бывшего Со­ветского Союза продолжает осуществлять права и выполнять обя­зательства, вытекающие из международных договоров, в том числе и по консульским вопросам. Консульские конвенции и договоры имеются с 78 странами. Кроме того, с этими странами подписано свыше 300 договоров и соглашений по конкретным вопросам кон­сульских отношений.

1. Установление консульских отношений и создание консульских учреждений

Установление консульских отношений между государствами осуществляется только по взаимному согласию. Установление дип­ломатических отношений между двумя государствами предполагает практически установление консульских отношений. В то же время разрыв дипломатических отношений не влечет за собой ipso facto разрыва консульских отношений. Как правило, договоренность об открытии консульств осуществляется на основе взаимности. Кон­сульские функции могут выполняться и в другом (третьем) госу­дарстве, а также от имени третьего государства, если против этого не возражает страна пребывания.

Открытие, аккредитация и функционирование зарубежных консульских учреждений в Российской Федерации осуществляется по решению Правительства Российской Федерации на основании международного договора с другими государствами в соответствии с требованиями и нормами действующего до сих пор «Положения о дипломатических и консульских представительствах иностран­ных государств на территории СССР».

Назначение консулов и отнесение их к определенному классу глав консульских учреждений регулируется внутренним законода­тельством аккредитующей страны. Особенность консульской служ­бы России состоит в том, что она практически объединена с дип­ломатической службой. Работникам консульской службы присваи­ваются дипломатические ранги, в порядке ротации кадров они могут использоваться на другой оперативной дипломатической ра­боте.

Консульское учреждение пользуется правами юридического лица, имеет печать с изображением государственного герба, печати, штампы, бланки, счета в банках. Свои функции оно осущест­вляет в соответствующем консульском округе, в который могут входить несколько административно-территориальных единиц.

Консульским должностным лицом может быть только гражда­нин Российской Федерации. В российском консульском учрежде­нии не могут образовываться структуры политических партий, ре­лигиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

В настоящее время в международной практике сложились че­тыре класса консульских учреждений: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Их воз­главляют соответственно генеральные консулы, консулы, вице-консулы, консульские агенты. В дипломатических представитель­ствах консульские функции выполняются консульскими отделами, а возглавляющие их дипломаты нередко имеют класс генерального консула. Консулы всех классов, кроме нештатных (почетных) кон­сулов, являются гражданами аккредитующего государства.

Документом для назначения главы консульского учреждения является консульский патент (Commission). В нем указываются полное имя и фамилия, консульский ранг (класс) консула, место расположения консульства, консульский округ. В некоторых стра­нах консульский патент подписывается главой государства и скрепляется подписью министра иностранных дел (США, Герма­ния, Австрия, Франция и др.). Но в большинстве стран достаточно подписи главы министерства иностранных дел. В России патенты подписывают заместитель министра иностранных дел и директор Департамента консульской службы МИД России.

Обычно патент направляется по дипломатическим каналам в МИД государства пребывания, которое рассматривает предлагае­мую кандидатуру и в случае согласия готовит ответный документ, который называется консульской экзекватурой (an Exequatur). Кон­сульская экзекватура, разрешающая выполнение консульских функций, утверждается, как правило, главой государства, прави­тельства или министром иностранных дел. Экзекватура имеет форму отдельного документа, но в некоторых странах она выража­ется в разрешительной надписи непосредственно на консульском патенте. Отказ в выдаче экзекватуры не мотивируется.

Для назначения заведующего консульским отделом посольства консульского патента и консульской экзекватуры не требуется.

Штат консульских загранучреждений подразделяется на три части: консульские должностные лица (оперативно-дипломатичес­кий персонал), консульские служащие (административно-техничес­кий персонал) и обслуживающий персонал (водители, уборщицы, садовники; ими могут быть и местные жители).

Работники консульского учреждения назначаются на соответ­ствующие должности в установленном МИД России порядке. Пер­сональную ответственность за качество выполнения возложенных на консульское учреждение задач и эффективность осуществления им функций несет глава консульского учреждения. Функций работника консульского учреждения прекращаются в следующих случаях: по окончании срока командировки; при аннулировании экзекватуры или объявлении его «персоной нон грата»; в случае закрытия консульского загранучреждения или разрыва консуль­ских отношений.

Как Венская Конвенция 1963 г., так и двусторонние конвен­ции и соглашения о консульских сношениях предусматривают обязанность страны пребывания предоставлять все возможности для выполнения консульскими загранучреждениями своих функ­ций. В частности, она должна оказывать содействие в приобрете­нии помещений для консульств, обеспечивать выполнение приви­легий и иммунитетов консульских загранучреждений и их персо­нала.

В нашей стране функции координации консульской работы возложены на Департамент консульской службы МИД России. Де­партамент планирует и направляет деятельность консульских отде­лов в составе посольств и представительств МИД России на тер­ритории Российской Федерации, генеральных консульств и кон­сульств, нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей, а также консульских пунктов в международных аэро­портах и на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения, открытых для железнодорожного, мор­ского и автомобильного пассажирского сообщения. Основные за­дачи, функции, права и обязанности департамента определены Положением о Департаменте консульской службы, утвержденным приказом МИД России от 01.01.01 г.

Выделим наиболее существенные из них: содействие развитию дружеских отношений России с иностранными государствами; консульское обеспечение внешних, экономических, научно-техни­ческих, культурных, спортивных и иных связей; участие в реше­нии вопросов гражданства, защиты прав соотечественников за ру­бежом, трудовой миграции; решение визовых проблем; участие в разработке законопроектов и других нормативных актов по кон­сульским вопросам и их практической реализации.

Формы работы: курирование деятельности консульских учреж­дений за рубежом и в субъектах Российской Федерации; перегово­ры и консультации; подготовка аналитических материалов, инфор­мации, служебных записок, предложений и рекомендаций в соот­ветствующие властные инстанции и средства массовой информа­ции; разработка проектов консульских конвенций, оформление консульских патентов и загранпаспортов; выдача виз и другие формы, касающиеся компетенции департамента. В этом ряду стоят вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, их аттестации и ротации, обеспечения должностного роста консульских служащих.

В настоящее время департамент состоит из 13 отделов — 5-ти территориальных: стран СНГ; Европы; Америки; Азии; Африки, Ближнего и Среднего Востока; а также 9-ти функциональных от­делов: по работе с представительствами, по вопросам гражданства, по общим консульским и правовым вопросам, легализации и ис­требования документов, служебного выезда, оформления паспор­тов, въезда иностранцев, информационных систем, а также эконо­мического отдела. Кроме того, имеются группа по кадровым и учебно-методическим вопросам и вспомогательные службы (кан­целярия, машбюро, служба связи и др.). Департамент является за­казчиком в создании информационных автоматизированных сис­тем по консульским вопросам с выходом на информационные системы других министерств и ведомств, имеющих отношение к въезду и выезду российских граждан и иностранцев.

Для выполнения консульских функций используются также по­четные (нештатные) консулы. Почетный консул — это лицо, не со­стоящее на государственной службе, но выполняющее с согласия страны пребывания определенные консульские функции государ­ства, которое его назначает. Как правило, почетные консулы на­значаются из числа известных общественных деятелей или пред­ставителей деловых кругов. Почетные консулы имеют классы: по­четный генеральный консул, почетный консул, почетный вице-консул, почетный консульский агент. На почетного консула рас­пространяются все основные положения Венской Конвенции 1963 г., включая привилегии и иммунитеты, но с некоторыми ог­раничениями, поскольку конвенция предусматривает факультатив­ный характер этой категории консульских должностных лиц.

Статус, права и обязанности нештатных консулов определены в Положении о почетном консуле Российской Федерации, ут­вержденном приказом МИД России от 01.01.01 г. В нем предусматривается, что с согласия государства пребывания МИД России может поручить выполнение функций почетного консула, как гражданину Российской Федерации, так и гражданину ино­странного государства. Почетный консул не состоит на государст­венной службе России, но подчиняется ее МИД, выполняет свои функции под руководством российского посольства или консуль­ства.

При назначении почетный консул получает патент, подписан­ный министром иностранных дел России или его заместителем, и может исполнять консульские функции по получении экзеквату­ры. В отличие от штатных консулов, почетный консул может за­ниматься коммерческой или профессиональной деятельностью. Он имеет право взимать консульские сборы, а также плату для покрытия своих фактических расходов, связанных с исполнением консульских функций. Ежегодно почетный консул представляет в курирующее его дипломатическое представительство или консуль­ство отчет о проделанной работе.

В 1998 г. в Москве впервые за историю консульской службы России прошло совещание почетных консулов Российской Феде­рации, на котором были рассмотрены вопросы взаимодействия МИД России и российских загранпредставительств и консульских учреждений с этой категорией консульских должностных лиц.

2. Консульские функции

Как уже указывалось, функции консульских учреждений сво­дятся в основном к защите прав и интересов государства, его юридических и физических лиц. К числу таких функций относится, в частности, осуществление паспортно-визового обслуживания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин Российской Федерации может свободно выез­жать за ее пределы и беспрепятственно возвращаться на родину. Во время пребывания за пределами страны российские граждане находятся под защитой и покровительством Российской Федера­ции. Консульским учреждениям предписывается обеспечивать меры по защите прав и интересов наших граждан и оказывать им покровительство в порядке, установленном национальным законо­дательством и международными договорами.

Основными документами, по которым российские граждане осуществляют выезд из Российской Федерации и возвращение в страну признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служеб­ный паспорт, паспорт моряка (удостоверение личности моряка). Паспорт выдается по письменному заявлению гражданина органом внутренних дел, а также МИД России и дипломатическими пред­ставительствами или консульскими учреждениями за пределами территории Российской Федерации. Детям до 18 лет паспорт вы­дается по письменному заявлению хотя бы одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. МИД России оформля­ет и выдает паспорт российскому гражданину по его письменному заявлению, поданному через организацию, направляющую его за пределы территории страны и зарегистрированную в МИД России. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Фе­дерации от 1 октября 1998 г., которое определяет порядок оказа­ния этим организациям консульских услуг (оформление и выдача паспортов, виз и т. д.) предусматривается, что регистрации подле­жат организации, являющиеся юридическими лицами и действую­щие на территории Российской Федерации в соответствии с зако­нодательством страны.

Паспорт оформляется на 5 лет. В случае если деятельность рос­сийского гражданина связана с регулярными (не реже, чем один раз в течение месяца) выездами за границу, ему по ходатайству ко­мандирующей организации может быть оформлен и выдан второй паспорт. Консульские загранучреждения выдают паспорта только с разрешения Департамента консульской службы МИД России (кроме паспортов российских граждан, постоянно проживающих за границей и состоящих на учете в консульствах).

В случае утраты паспорта, в том числе дипломатического, слу­жебного и паспорта моряка во время командировки российский гражданин имеет право получить свидетельство на въезд (возвра­щение) на родину по утвержденной Постановлением Правительст­ва Российской Федерации от 1 октября 1998 г. форме. Свидетельство является временным документом и выдается по письменному заявлению с приложением ряда документов (протокола или справ­ки, выданных полицейскими органами страны пребывания, подтверждающих факт обращения по поводу утраты документа, 2-х фотографий, других подтверждающих личность документов) диппредставительством или консульским загранучреждением на срок не свыше 15 дней под расписку. Могут быть случаи направ­ления запроса в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации для уточнения данных, подтверждаю­щих личность гражданина.

В соответствии с Инструкцией о порядке консульского учета российских граждан за границей консульское загранучреждение ведет учет проживающих и временно пребывающих в его консуль­ском округе граждан Российской Федерации. Постановка на учет осуществляется на добровольной основе. При постановке на учет граждане заполняют регистрационную карточку и предоставляют одну фотографию. Это позволяет иметь необходимую информацию и более эффективно защищать интересы и права российских граж­дан за пределами Российской Федерации, в том числе обеспечить избирательные права российских граждан за рубежом (при прове­дении референдумов, выборов в Государственную Думу и выборов Президента Российской Федерации).

В случае выезда гражданина России за границу на постоянное жительство в его загранпаспорте местным органом МВД (ОВИР) делается запись «Для проживания за границей».

Выше речь шла об условиях выезда граждан Российской Феде­рации. Их выполнение позволяет решать вопрос о получении визы на въезд в иностранное государство, если иное не предусмотрено международным договором между Россией и соответствующей страной. За получение въездных виз по дипломатическим и слу­жебным паспортам отвечает Департамент консульской службы МИД России или представительства МИД на территории Россий­ской Федерации. В соответствующих нотах, направляемых в ино­странные посольства или консульские учреждения, указываются цель и сроки служебных командировок, оговариваются в случае необходимости причины ускоренного оформления виз (перегово­ры, конференции, заключение договоров и т. д.).

При наличии обычного паспорта гражданин должен самостоя­тельно обратиться в диппредставительство или консульское учреж­дение иностранного государства за получением въездной визы, а также ознакомиться с иммиграционными и иными требованиями государства, в которое он планирует выехать. С некоторыми госу­дарствами заключены соглашения о безвизовых поездках граждан. Имеется ряд стран с визовым режимом, визы для въезда в которые выдаются в пунктах прибытия. В отдельные страны можно въез­жать без виз, но при наличии приглашения. Со многими странами заключены соглашения о безвизовом въезде по дипломатическим и служебным паспортам. Однако следует отметить, что последнее время наметилась тенденция к отказу от ранее подписанных соглашений о безвизовом режиме въезда граждан России. Это касается прежде всего стран Центральной и Восточной Европы, стран — участниц СНГ.

Особо следует осветить режим въезда в страны т. н. Шенгенской группы. Начало Шенгенскому процессу положило подписание 14 июня 1985 г. в городе Шенгене (Люксембург) Договора о поэ­тапной отмене контроля на общих границах между ФРГ, Фран­цией, Бельгией, Нидерландами и Люксембургом. Это был круп­ный шаг на пути европейской интеграции. Речь шла об упраздне­нии систем национального пограничного контроля на внутренних границах, создании единого визового пространства, обеспечении перемещения через общие границы стран-участниц людей, товаров и услуг. 26 марта 1995 г. Шенгенское соглашение вступило в силу. Наряду с указанными странами в него вошли Испания, Португа­лия, Австрия и Греция. 25 марта 2001 г. членами Шенгенского со­глашения стали также Дания, Исландия, Норвегия, Финляндия и Швеция.

На внешних границах стран Шенгенской группы введены унифицированная система пограничного контроля, единая визовая практика, повседневное сотрудничество полицейских служб, а также скоординирована система правовой взаимопомощи по всем вопросам иммиграционной политики, борьбы с наркобизнесом. Действует также единая информационная система с центральным компьютером в Страсбурге, где сосредоточены сведения о лицах, чей въезд в страны ЕС нежелателен, об украденных документах, автомашинах и т. п. Эта система имеет прямую связь с националь­ными банками данных.

Для пребывания иностранцев — нерезидентов Европейского Союза (ЕС) в стране (странах) Шенгенской группы требуется по­лучить въездную визу единого образца, которая выдается сроком до 3-х месяцев посольством страны, рассматриваемой как основ­ная или первая цель поездки. Отказ от выдачи визы по существу означает запрет на въезд в единое визовое шенгенское пространст­во в целом. При этом сохраняется возможность выдачи нацио­нальной визы одной из стран Шенгенской группы.

Выдача въездных виз владельцам дипломатических, служебных паспортов и паспортов международных организаций осуществляет­ся на основе национального законодательства. Дипломаты и при­равненные к ним лица, получившие разрешение на длительное пребывание в одной из стран Шенгенской группы, пользуются правом свободно выезжать в другие страны группы на непрерыв­ный срок до трех месяцев.

После превращения Шенгенского соглашения в реальный фак­тор европейской интеграции и присоединения к нему практически всех стран — членов ЕС встал вопрос о его интеграции в Европей­ский Союз. Это случилось 17 мая 1999 г., когда вступил в силу Амстердамский договор, предусматривающий замену Исполкома Шенгенского договора Советом Евросоюза. Расширение ЕС на восток создает качественно новую ситуацию: в течение ближайших лет «визовый пояс» придвинется вплотную к границам стран СНГ, и России следует считаться с проведением в будущем более жест­кой визовой политики в отношении граждан этих стран.

Значительная работа консульскими учреждениями проводится в части обеспечения въезда и пребывания иностранных граждан на тер­ритории Российской Федерации. Порядок приема и передвижения иностранных граждан в Российской Федерации установлен Поста­новлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. Другим постановлением Правительство утвердило перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посе­щением для иностранных граждан. Этот перечень имеется во всех консульских загранучреждениях и учитывается при оформлении виз.

Порядок оформления и выдачи документов для въезда и выез­да из Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства определен Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также соответствующими международными договорами России с иностранными государствами.

Основанием для оформления въезда иностранцев и выдачи визы является их письменное обращение в дипломатическое пред­ставительство или консульское загранучреждение, наличие дейст­вительных документов, удостоверяющих их личность, а также при­глашения или надлежащим образом оформленного договора о ту­ристической поездке, если иной порядок въезда-выезда не предус­мотрен двусторонними или многосторонними соглашениями.

В 1995 г. было принято Постановление Правительства Россий­ской Федерации «Об утверждении требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными граж­данами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев».

С 1 июля 1999 г. для въезда и пребывания иностранных граж­дан на территории Российской Федерации введено условие нали­чия полиса медицинского страхования (на основе взаимности).

Департамент консульской службы и представительства МИД России в субъектах Российской Федерации оформляют приглаше­ния на специальных, защищенных от подделки, бланках. Они вы­даются по обращениям организаций, являющихся российскими юридическими лицами, действующих на территории Российской Федерации в соответствии с ее законодательством и прошедших регистрацию в МИД России или его представительствах. Пригла­шения иностранных граждан для посещения Российской Федера­ции с целью встречи со своими родственниками или поездки по частным делам оформляются на основании анкет-приглашений, подаваемых приглашающими физическими (частными) лицами в паспортно-визовые службы органов внутренних дел Российской Федерации. Порядок оформления приглашений для этих катего­рий иностранных граждан регламентируется отдельной инструк­цией, утверждаемой МВД России.

Посещение Российской Федерации иностранными гражданами в туристических целях, в том числе и специализированный туризм (с целью лечения, обучения, на выставки, фестивали, конферен­ции и т. п.), оформляется через лицензированные российские ту­ристические организации. Иностранные граждане в этих случаях получают визы в консульских загранучреждениях России по предъявлению необходимых документов, включая ваучер направ­ляющей туристической фирмы и подтверждение российской турорганизации о готовности принять конкретных иностранных граждан в качестве туристов. С 15 апреля 1999 г. введена единая форма подтверждения о приеме иностранных туристов и утверж­ден бланк такого подтверждения.

Практикуется также такая форма визовой поддержки, как на­правление в консульские загранучреждения указаний о выдаче виз по каналам факсимильной и электронной почты.

Консульские загранучреждения имеют право выдавать, продле­вать, погашать визы на въезд в Российскую Федерацию и транзит­ный проезд через территорию Российской Федерации, а также вносить изменения в выданные визы. По категориям визы подраз­деляются на дипломатические, служебные, туристические и обык­новенные. По целям поездки виза может быть деловая, коммер­ческая, туристическая, на учебу. По видам визы подразделяются на въездные, въездные-выездные, выездные-въездные, транзитные. По кратности визы бывают однократными, двукратными и много­кратными.

Российские консульские учреждения за границей оформляют служебные и обыкновенные визы на вкладных визовых бланках серии «К», туристические — на бланках серии «Т». На российской территории все недипломатические визы оформляются на бланках серии «М». Исключение составляют российские консульские за­гранучреждения в тех странах, где визы оформляются на специаль­ных машиносчитываемых, снабженных защитными элементами, в том числе голограммой, бланках типа тех, которые применяются европейскими государствами — участниками Шенгенского согла­шения. Эта работа проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. «О со­здании общегосударственной автоматизированной системы изго­товления, оформления и контроля паспортно-визовых документов новых образцов», дополненным Постановлением Правительства от 01.01.01 года.

Транзитный проезд через территорию Российской Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитные визы выдаются иностранцам в тех случаях, когда они не имеют права на безвизовый транзит. Максимально разрешенный период транзитного пребывания на российской территории составляет срок до трех дней — при следовании авиатранспортом и до семи дней — при следовании морским, речным или железнодорожным транспортом.

Многократные визы дают право на многократный въезд в Рос­сийскую Федерацию и соответственно выезд за ее пределы. Такие визы выдаются сроком до одного года по согласованию с Департа­ментом консульской службы МИД России и представительствами МИД России на территории Российской Федерации. Многократ­ные визы дают право их владельцам пребывать на российской тер­ритории не более 90 дней при каждом въезде в страну.

Групповые визы выдаются при въезде на территорию России групп иностранных граждан (школьников, военнослужащих, пенсио­неров и др.) по разрешению Департамента консульской службы МИД России и представительств МИД в субъектах Российской Федера­ции, если иное не предусмотрено специальными соглашениями.

Важное место в консульской работе занимают проблемы граж­данства. Согласно новому закону «О гражданстве Российской Фе­дерации», вступившему в силу с 1 июля 2002 г., МИД России, представительства и консульские загранучреждения отнесены к числу государственных органов, ведающих делами о гражданстве. В Рос­сийской Федерации каждый человек имеет конституционное право на гражданство. Никто не может быть принудительно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Граж­данство Российской Федерации является единым и равным неза­висимо от оснований его приобретения. Проживание гражданина России за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Органы государственной власти Российской Федера­ции, дипломатические представительства и консульские учрежде­ния, их должностные лица обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации за рубежом была обеспечена возможность в полном объеме пользоваться всеми правами и сво­бодами, установленными законодательством государства их пребы­вания, международными договорами Российской Федерации, меж­дународными обычаями. Они должны защищать их права и охра­няемые законом интересы, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Феде­рации.

К числу важнейших консульских функций относятся также во­просы консульской легализации документов. Консульская легализа­ция — это подтверждение соответствия документов законодательству государства их происхождения для использования в международном общении. Легализация представляет собой засвидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати государствен­ного учреждения.

Легализации подлежат документы, исходящие от государствен­ных учреждений, юридических лиц, нотариусов. Легализацию осу­ществляют следующие учреждения:

— в России — Департамент консульской службы МИД, пред­ставительства МИД России на территории Российской Федерации в части, отнесенной к их компетенции нормативными актами. Де­партамент консульской службы легализует документы, составлен­ные на территории Российской Федерации и предназначенные для использования за границей. После легализации в Департаменте документы легализуются в аккредитованном в Российской Федера­ции дипломатическом представительстве или в консульском уч­реждении того государства, на территории которого они будут ис­пользоваться. Департамент консульской службы легализует также документы, составленные дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями иностранных государств и пред­назначенные для использования на территории Российской Феде­рации;

— за границей — консульские отделы дипломатических пред­ставительств, генеральные консульства, консульства Российской Федерации. Консульскими учреждениями за границей осуществля­ется легализация документов государства пребывания, предназна­ченных для использования на территории Российской Федерации. Представленные в консульское учреждение на легализацию доку­менты должны быть сначала легализованы в Министерстве ино­странных дел либо ином уполномоченном официальном учрежде­нии государства пребывания.

В подлиннике легализуются следующие российские документы:

а) свидетельства о регистрации актов гражданского состояния, засвидетельствованные в Министерстве юстиции Россий­ской Федерации;

б) документы об образовании, засвидетельствованные в Ми­нистерстве образования Российской Федерации;

в) документы, составленные нотариусом или при его участии.

В копиях могут быть легализованы все упомянутые документы, а также иные документы, исходящие от государственных учрежде­ний или составленные при их участии.

Требования о легализации распространяются на все виды доку­ментов, связанных с правовой защитой личных и имущественных прав граждан, а также прав юридических лиц. Не требуется лега­лизация документов, предназначенных для применения в странах, с которыми Россия заключила договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Не подлежат легали­зации паспорта и заменяющие их документы; военные билеты; трудовые книжки; удостоверения личности; водительские удосто­верения; документы, имеющие прямое отношение к коммерчес­ким или таможенным операциям (счета, документы о перемеще­нии товаров через границу, соглашения о поставке товаров и предоставлении услуг, выполнении различных работ и расчетов по ним, таможенные декларации и т. п.).

Изложенный порядок консульской легализации не касается до­кументов, которые представляются в официальные органы госу­дарств — участников Гаагской конвенции от 5 октября 1961 г., от­меняющей требование легализации иностранных официальных до­кументов. Здесь действует особый порядок: каждое договариваю­щееся государство назначает органы, которым предоставляются полномочия проставлять на документах единый для всех государств — участников конвенции апостиль. Апостиль удостоверяет подлинность подписи; качество, в котором выступало лицо, подписав­шее документ; подлинность печати и штампа, которыми он скреплен. Подпись, печать или штамп, проставляемые на апостиле, не тре­буют никакого заверения.

Апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом подписью и печатью должност­ного лица его проставляющего. Он имеет форму квадрата со сто­ронами не менее девяти сантиметров. Заголовок «Apostille (Con­vention de la Haye du 5 octobre 1961)» должен быть исполнен на французском языке, сам же текст апостиля может быть составлен на официальном языке государства — участника конвенции.

Наряду с легализацией документов консульские учреждения за­нимаются также вопросами истребования документов, нотариата и ЗАГСа.

Истребование документов из российских архивов осуществляет­ся в соответствии с Законом СССР «О порядке вывоза, пересылки и истребования личных документов советских и иностранных граждан и лиц без гражданства из СССР за границу» от 01.01.01г. Запросы через Департамент консульской службы МИД на­правляются в Государственный архив Российской Федерации, ар­хивы субъектов Федерации, а также ведомственные архивы МВД, МИД, Министерства труда и социального развития, Министерства образования и других министерств и ведомств Российской Федера­ции. Не подлежат истребованию такие документы, как военные билеты, трудовые книжки, водительские права, справки о семей­ном положении, характеристики, личные дела из российских уч­реждений.

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица рос­сийских консульских загранучреждений, уполномоченные на со­вершение этих действий. Они совершают следующие нотариаль­ные действия: удостоверяют сделки, кроме договоров об отчужде­нии недвижимого имущества, находящегося на территории Рос­сийской Федерации; принимают меры к охране наследственного имущества; выдают свидетельства о праве на наследство; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; сви­детельствуют правильность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удос­товеряют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображен­ным на фотографии; удостоверяют время предъявления доку­ментов; принимают в депозит денежные суммы и ценные бума­ги; совершают исполнительные надписи; принимают на хранение документы; обеспечивают доказательства; совершают морские протесты.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые кон­сульскими должностными лицами. Порядок совершения нотари­альных действий устанавливается законодательными актами Рос­сийской Федерации.

Консульские учреждения Российской Федерации за границей уполномочены осуществлять государственную регистрацию актов гражданского состояния российских граждан, проживающих за пре­делами территории Федерации. При этом они руководствуются Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», Кон­сульским уставом, методическими указаниями Министерства юс­тиции и Министерства иностранных дел России, положениями и нормами, содержащимися в международных договорах и соглаше­ниях, участницей которых является Российская Федерация.

Консульские учреждения Российской Федерации производят, в частности, государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установле­ния отцовства, перемены имени, смерти.

К числу основных задач и функций консульского учреждения относится далее в пределах своей компетенции установление опеки и попечительства, осуществление функций в отношении наследства с соблюдением законодательства государства пребывания, а также представительство или обеспечение надлежащего представительства российских граждан в судебных и иных учреждениях государства пре­бывания.

В феврале 2001 г. Россия присоединилась к Конвенции о вру­чении за границей судебных и внесудебных документов по граж­данским или торговым делам от 01.01.01 г. и к Конвенции о получении за границей доказательств по гражданским или торго­вым делам от 01.01.01 г. Это позволит консульским загранучреждениям более эффективно защищать интересы российских юридических и физических лиц.

За консульские действия, выполняемые как за границей, так и на территории Российской Федерации, взимаются государственная пошлина и консульские сборы. Возмещению подлежат также факти­ческие расходы, связанные с консульскими услугами. Консульские сборы взимаются как с физических, так и юридических лиц. Став­ки госпошлины установлены Законом «О государственной пошли­не», а консульские сборы взимаются в соответствии с Тарифом консульских сборов, который устанавливает МИД России по со­гласованию с Минфином России. Консул имеет право понижать ставки консульского сбора или совсем не взимать сбор с отдель­ных лиц по уважительным причинам, изложенным в действующем Консульском уставе.

Консульские загранучреждения оказывают содействие россий­ским гражданам в решении вопросов, связанных с назначением го­сударственных пенсий. Порядок назначения и выплаты пенсий оп­ределяется Федеральным законом Российской Федерации от 6 марта 2001 г., а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2002 г. «Об утверждении Положения о порядке выплаты пенсий гражданам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы Российской Федерации».

Важной функцией консульских загранучреждений является со­действие находящимся в пределах консульского округа на территории государства пребывания военным и торговым судам под государствен­ным флагом России, воздушным судам и их экипажам с соблюдени­ем законодательства государства пребывания. Их права и полно­мочия определяются Консульским Уставом. Капитаны граждан­ских судов должны информировать консульские загранучреждения о заходе в порт и передавать консулу судовую роль (список коман­ды). Консульские должностные лица имеют право вносить в нее по просьбе капитана необходимые изменения. Вопрос продления судовых документов решается в зависимости от характера доку­мента на основании Морского регистра России[91].

В случае кораблекрушения или аварии судна[92] консул принима­ет все зависящие от него меры к спасению пассажиров, экипажа, судна и груза. Он же принимает от капитана заявление о гибели или повреждении судна или груза, заявление о морском протесте. Акт о морском протесте составляется на основании заявления ка­питана, данных судового журнала, а также опроса свидетелей. Акт заверяется подписью консульского должностного лица и печатью консульского учреждения. Капитану же выдается удостоверение о сделанном морском протесте и сам акт о морском протесте.

Среди многочисленных задач и функций следует назвать также таможенные и санитарно-карантинные вопросы. Консульское долж­ностное лицо обязано информировать российских и иностранных граждан, направляющихся в Россию, о порядке перемещения фи­зическими лицами через таможенную границу Российской Феде­рации товаров, не предназначенных для производственной или коммерческой деятельности. В функции консульского должност­ного лица входит обязанность своевременно информировать соот­ветствующие министерства и ведомства Российской Федерации об эпидемиологической, а также фитосанитарной и ветеринарной об­становке в консульском округе.

3. Консульские отношения со странами — участницами СНГ

В настоящее время в странах, созданных на постсоветском пространстве, создано 26 консульских учреждений: 14 консульских отделов посольств, 12 генеральных консульств и одно отделение посольства в столице Казахстана Астане. Ведутся также активные переговоры об открытии генконсульств в Киргизии, Туркменистане и Казахстане, на территории которых проживает более 5 мил­лионов наших соотечественников. Основной задачей консульских учреждений Российской Федерации в этих странах является эф­фективная защита прав и интересов российских граждан и сооте­чественников. Консульские отношения здесь имеют некоторые особенности.

Прежде всего, следует уточнить понятие «соотечественник», как оно используется и понимается в Венской Конвенции 1963 г. и других международно-правовых актах, где речь идет о гражданах соответствующих государств. Российских соотечественников за ру­бежом можно дифференцировать на имеющих гражданство Рос­сийской Федерации и не имеющих российского гражданства, но считающих себя таковыми в силу этнической принадлежности, кровных уз, культурной ориентации, религиозных убеждений и политических взглядов.

Миллионы соотечественников оказались отделенными от Рос­сии государственными границами в результате распада Союза ССР. При этом они вынуждены жить и определять свое будущее в сложной политической, экономической, социальной, культурной и психологической ситуации. Ряд республик бывшего Советского Союза проводят курс на формирование национальных государств самоопределившихся титульных наций, ущемляя при этом нередко интересы и права нетитульного населения. Появились лица без гражданства, беженцы, национальные меньшинства. Российская сторона исходит из того, что за каждым соотечественником сохра­няется право на добровольную интеграцию в социально-полити­ческую и экономическую жизнь страны его постоянного прожива­ния, либо на возвращение в Российскую Федерацию. При этом консульские учреждения за рубежом ориентируются на оказание содействия защите прав и интересов соотечественников, если это не противоречит законодательству Российской Федерации, зако­нам государства пребывания и международным договорам России.

Правовую основу консульских отношений России с государст­вами СНГ составляют консульские конвенции и договоры, заклю­ченные с этими странами. При этом речь идет о многосторонней договорной основе отношений, которую образуют конвенции об основных правах и свободах человека, об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, о правовой по­мощи и правовым отношениям по гражданским, семейным и уго­ловным делам. Сформировалась также система двусторонних кон­венций и соглашений по этим вопросам, включая вопросы соци­ального обеспечения, социальных и правовых гарантий военнослу­жащим и членам их семей, гарантий прав граждан в сфере трудо­вых, жилищных, пенсионных и других отношений. Следует особо отметить значение Конвенции об упрощенном порядке приобрете­ния гражданства гражданами государств — участников СНГ, под­писанной в январе 1996 г., и Соглашения о сотрудничестве госу­дарств — участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией.

Важную роль в решении этих вопросов играет Консультатив­ный совет руководителей консульских служб МИД государств — участников СНГ. На заседаниях Совета рассматриваются наиболее актуальные и неотложные проблемы консульских отношений: борьба с нелегальной миграцией; защита прав граждан стран СНГ; обмен паспортов и документирование загранпаспортами граждан; правовая помощь соотечественникам; открытие консульств.

Большая работа проводится по защите законных прав и инте­ресов российских граждан и соотечественников за рубежом. В этом контексте следует отметить значение для решения гуманитар­ных вопросов во взаимоотношениях стран СНГ Конвенции о пра­вовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семей­ным и уголовным делам от 01.01.01 г. В отношении России она вступила в силу 10 декабря 1994 г. Конвенция предусматрива­ет, что граждане стран — участниц СНГ пользуются на территории договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущест­венных прав такой же правовой защитой, как и собственные граж­дане. Был подписан ряд других многосторонних соглашений по визовым вопросам и порядку въезда и выезда граждан стран СНГ, в том числе соглашения «О взаимном признании виз государств-участников Содружества Независимых Государств», «О порядке выезда граждан государств — участников Содружества Независи­мых Государств в государства, не входящие в СНГ, и въезда из них», «О безвизовом передвижении граждан государств Содруже­ства Независимых Государств по территории его участников». Одновременно с отдельными странами были подписаны двусто­ронние соглашения о безвизовых поездках.

Соглашение о взаимном признании виз предусматривает, что каждая сторона признает въездные, выездные и транзитные визы, выдаваемые иностранным гражданам компетентными органами других сторон. Указанные визы дают право их владельцам беспре­пятственно следовать транзитом через территории других сторон к месту назначения или пункту выезда в третью страну. Одновре­менно указывается, что каждая из сторон имеет право самостоя­тельно определять порядок транзитного проезда иностранных граждан через свою территорию, временно ограничивать или при­останавливать проезд иностранцев.

В связи с обострением обстановки в Закавказском регионе и увеличением незаконной миграции Правительство Российской Федерации было вынуждено 15 декабря 1999 г. принять постанов­ление о временном приостановлении действия порядка транзитно­го проезда иностранных граждан через территорию России и вве­дении для этой категории граждан российских транзитных виз. По этим же причинам в ноябре 1999 г. российское правительство при­няло решение о временном осуществлении пропуска через госу­дарственную границу Российской Федерации с Азербайджанской Республикой и Грузией граждан и транспортных средств только государств — участников СНГ. Одновременно вводились ограни­чения на воздушное сообщение с этими странами.

Подверглось пересмотру и другое соглашение — так называе­мое Бишкекское соглашение о безвизовом передвижении граждан государств СНГ по территории его участников. Сначала Туркмения ввела визовый режим в отношении граждан всех государств СНГ, кроме России, затем Таджикистан и Узбекистан подписали межпра­вительственное соглашение «О взаимных поездках граждан», которое установило визовый режим с 11 сентября 2000 г. 30 августа 2000 г. также Россия заявила о выходе из Бишкекского соглашения и предложила провести переговоры о заключении международных договоров, регламентирующих режим взаимных поездок. Россий­ская сторона проявила готовность дифференцированного подхода к решению этого вопроса. Безвизовый режим сохранился в отноше­ниях со странами Евразийского экономического сообщества (Бе­ларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан), двусторонние согла­шения о безвизовом режиме въезда и выезда дополнительно были подписаны с Арменией и Молдовой. В то же время из-за позиции, занятой грузинской стороной по ряду вопросов, в том числе по контролю на российско-грузинской границе, Россия ввела времен­ный визовый режим с Грузией. Определен также особый порядок въезда и выезда для граждан Абхазии и Южной Осетии, а также российских военных, несущих службу на территории Грузии.

Учитывая специфику и многообразие сотрудничества между странами СНГ, формирование консульских отношений между ними потребует определенного времени и будет во многом зави­сеть от того, как будут складываться интеграционные процессы в рамках Содружества в целом.

Следует также учитывать специфику консульских отношений со странами Балтии. С ними подписаны двусторонние консуль­ские конвенции, в которых на основе принципов и норм Венской Конвенции о консульских сношениях были сформулированы вза­имные права и обязательства в сфере консульских отношений, в том числе о введении визового режима. Дальнейшее развитие этих конвенций происходит на основе принципа взаимности. Так, с 1 июня 1999 г. российская сторона ввела на основе взаимности до­полнительное требование к подаваемым для получения россий­ских виз документам граждан Эстонии — наличие у них полиса медицинского страхования. Введен упрощенный порядок оформле­ния виз по самым низким тарифам для лиц без гражданства из Лат­вии, Литвы и Эстонии. Эти лица (а их число достигает 700 тыс. че­ловек) сейчас могут въезжать в Россию по следующим документам: из Латвии — по паспорту негражданина, из Литвы — по проездному документу лица без гражданства, из Эстонии — по паспорту ино­странца. Основанием для оформления российских виз является лишь письменное обращение в дипломатическое представительство или консульское учреждение. В то же время этой категории лиц не тре­буется представлять приглашение российского юридического или физического лица либо договора о туристической поездке.

Перечисленные функции консульских учреждений накладыва­ют свой отпечаток на прохождение консульской службы, предъявляют к их сотрудникам свои особые требования. Особенно в части юридической и экономической подготовки кадров, тщательного и безупречного знания законодательных и нормативных актов своей страны и государства пребывания. Не говоря уже о наличии высо­ких нравственных качеств, выдержки, тактичности, коммуника­бельности. Ведь в конечном итоге речь идет о защите и обеспече­нии интересов конкретного человека — гражданина Российской Федерации. Здесь не может быть места формальному и бюрокра­тическому равнодушию[93].

Эффективное выполнение задач, стоящих перед консульскими учреждениями требуют наличия действенного резерва профессио­нально подготовленных кадров, их целевого обучения. Именно этим объясняется введение в Департаменте консульской службы и Дипломатической академии МИД России специальных курсов подготовки и стажировки консульских работников, а в МГИМО(У) — специального учебного курса «Консульская служба и консульское право».

В заключение подчеркнем, что консульская служба Российской Федерации является важным неотъемлемым звеном российской дипломатической службы, и ее значение объективно возрастает. Без нее трудно представить качественное решение многих между­народных проблем, надежную защиту прав и интересов россий­ских граждан и организаций за рубежом. И все это в строгом со­ответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, норм международного права, двусторонних соглашений. Именно в этом контексте следует понимать указание Президента Российской Путина, которое содержалось в его Послании Фе­деральному Собранию: «Никому не должно быть позволено устра­ивать «селекцию» международных прав и свобод человека в зави­симости от обложки паспорта, и наши дипломаты должны стано­виться в таких случаях не просто активными, но наступательными и профессионально жесткими, эффективными»[94].

Контрольные вопросы

1.  В чем состоят основные функции и задачи консульской службы?

2.  Каким основным международно-правовым документом опреде­ляются консульские отношения государств? Его структура и основные положения.

3.  Какие особенности, дополнительные задачи и функции россий­ских консульских загранучреждений содержатся в «Положении о Кон­сульском учреждении Российской Федерации»?

4.  Каков порядок установления консульских отношений? Что такое «консульский патент» и «консульская экзекватура»? Кто их под­писывает?

5.  Каким федеральным законом регулируются вопросы выезда российских граждан за рубеж и въезда иностранцев в Российскую Фе­дерацию?

6.  Какие виды паспортов установлены в Российской Федерации для выезда и возвращения в страну? Порядок их оформления.

7.  Как подразделяются визы по виду, категории, целям поездки и кратности? Каковы особенности оформления дипломатических и многократных виз? Новый визовой талон.

8.  Что такое консульская легализация? Особенности удостовере­ния документов с использованием апостиля. Консульские функции по истребованию документов, нотариату и ЗАГСа.

9.  Каковы особенности регулирования консульских отношений России с другими странами СНГ?

10.  Какими качествами должен обладать профессиональный консульский работник?

Литература

1.  Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 01.01.01 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. Том 1. М., 1997. С. 194—212.

2.  Венская Конвенция о консульских сношениях от 01.01.01 г. Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвенции принят 16 февраля 1989 г. // Сборник материалов по кон­сульским вопросам. Документы и нормативные акты. Том 1. М., 1997. С. 213-251.

3.  Концепция внешней политики Российской Федерации. Утверж­дена Президентом Российской Федерации 28 июня 2000 г. // Дипло­матический вестник. 2000. № 8. С. 3—11.

4.  Положение о Консульском учреждении Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации 5 ноября 1998 г., № 000 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 45. Ст. 5509.

5.  О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Россий­ской Федерации от 01.01.01 г. № 6. С. 11.

6.  Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и нормативные акты. Т. I—II. М., .

7.  , Консульская служба Российской Фе­дерации. Учебное пособие МГИМО(У) МИД России. М., 2001.

8.  Консульские отношения и консульское право. М., 1999.

9.  Смирнов ЮМ. Консульское право: Практика применения. Курс лекций. М., 2001.

10.  Международное право. М., 2002. Гл. 14 «Консульское право».

11.  Дж. Настольная книга дипломата. Пер. с англ. Минск, 2000.

Глава 2.5.

ОСОБЕННОСТИ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

В СПЕЦИАЛЬНЫХ МИССИЯХ И ПОСТПРЕДСТВАХ

РОССИИ ПРИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ — объедине­ние государств, создаваемое на основе многосторонних международных договоров и в соответствии с нормами международного права для осуществления определенных целей.

СПЕЦИАЛЬНАЯ МИССИЯ — лицо или делегация, имеющие представительный и временный характер, на­правляемые одним государством в другое для рассмотре­ния определенных вопросов или для выполнения опреде­ленной задачи.

ДЕЛЕГАЦИЯ — группа лиц, уполномоченных госу­дарством представлять его интересы на международных переговорах, конференциях, форумах и в международных организациях на временной основе.

1. Постоянные представительства и специальные миссии:

правовой статус, формы и приоритеты

служебной деятельности

Фундаментальные и динамичные перемены глобального харак­тера, которые переживает современный мир, оказывают сущест­венное влияние на формирование нового мироустройства. Будучи активным участником этого процесса, Россия добивается утверж­дения более разумной системы международных отношений, пола­гает, что современный миропорядок должен основываться на ме­ханизмах коллективного решения ключевых проблем, верховенстве права и широкой демократизации международных отношений. В этой связи неизмеримо возрастает роль ее многосторонней дипло­матии, которая принимает полноформатное участие в работе мно­гих мировых форумов, региональных и субрегиональных междуна­родных организаций. В соответствии с Концепцией внешней по­литики Российской Федерации[95] приоритетами ее деятельности на этом направлении являются:

-  обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, проч­ных и авторитетных позиций в мировом сообществе;

-  воздействие на общемировые процессы в целях формирова­ния стабильного, справедливого и демократического миропорядка, строящегося на общепризнанных нормах международного права, включая, прежде всего, цели и принципы Устава ООН;

-  формирование пояса добрососедства по периметру россий­ских границ, содействие устранению имеющихся и предотвраще­нию возникновения потенциальных очагов напряженности и кон­фликтов в прилегающих к Российской Федерации регионах;

-  участие в разработке основных современных принципов функционирования мировой финансово-экономической системы в рамках международных институтов и механизмов («Группа 8», Международный валютный фонд (МВФ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР) и др.);

-  взаимодействие с региональными и субрегиональными ин­теграционными объединениями Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Африки и Латинской Америки, приобретающими все большее значение в мировой экономике и становящимися сущест­венным фактором региональной и субрегиональной безопасности и миротворчества;

-  содействие развитию международного сотрудничества в гу­манитарной области;

-  доведение до широких кругов мировой общественности объ­ективной и точной информации о позициях Российской Федера­ции по основным международным проблемам, ее внешнеполити­ческих инициативах и действиях, а также о достижениях россий­ской культуры, науки, интеллектуального творчества.

Российская Федерация принимает активное участие во всех формах многостороннего межгосударственного взаимодействия: переговорах, конференциях, международных организациях. Работа в международных организациях является важнейшей составной частью функционирования всего дипломатического механизма России. Международные организации являются высшей формой многосторонней дипломатии. Каждая из них имеет свой устав, бюд­жет, штаб-квартиру, секретариат, который обеспечивает их регу­лярную жизнедеятельность. Служба в этих организациях называет­ся международной гражданской и подчиняется специальному нор­мативному регулированию.

Создаваемые государствами на основе заключенных между ними многосторонних договоров и в соответствии с нормами меж­дународного права указанные международные организации (меж­государственные, межправительственные, межпарламентские) раз­личаются по характеру вопросов, которыми они призваны зани­маться, по составу участников (универсальные, региональные и субрегиональные), по объему полномочий и другим признакам. Статус таких организаций определяется, как правило, их уставны­ми положениями.

Государство, участвующее в работе международной организа­ции, осуществляет с ней взаимодействие через аккредитованное при этой организации специальное представительство государства. Представляют его как постоянное представительство (постпредст­во) — государственный орган внешних сношений, осуществляющий на постоянной основе представительство государства в международ­ной организации. Возглавляет постпредство постоянный представи­тель. Функции определяются Уставом организации, специальны­ми соглашениями или протоколами к нему между странами-участницами, а также законодательными актами аккредитующего государства.

Процесс быстрого роста числа международных организаций предопределил необходимость унификации деятельности предста­вительств, регламентации функций постоянного представителя и наблюдателя, определения их правового статуса, иммунитетов, привилегий и других вопросов. В этой связи 14 марта 1975 г. в Вене была подписана Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера. В соответствии с ее нормами постоянным представите­лям, наблюдателям, оперативному составу постпредств предостав­ляются иммунитеты и привилегии, аналогичные дипломатичес­ким[96]. Участником Конвенции является и Россия как государст­во — правопреемник Союза ССР, который подписал Конвенцию 10 октября 1975 г. и ратифицировал 14 июля 1978 года.

Российская Федерация принимает активное участие в много­численных международных конференциях, созываемых по какому-то определенному случаю, сессионных заседаниях в рамках между­народных форумов или объединений государств, не имеющих ста­туса международной организации, различных консультациях или переговорах, насчитывающих три и более участников. Такая форма многосторонней дипломатии часто называется конференционной. Лица или делегации, направляемые государствами для участия в таких мероприятиях, относятся к категории специальных миссий. Название их происходит от латинского «ad hoc», т. е. для данного случая.

Статус таких миссий регламентируется Конвенцией ООН 1969 г. о специальных миссиях (вступила в силу 21 июня 1985 г.). В соответствии с ней миссия имеет представительный и времен­ный характер и посылается одним государством в другое с согла­сия последнего для выполнения в этом государстве определенной задачи, независимо от того, поддерживаются ли между ними дип­ломатические или консульские отношения или нет. Возглавлять делегацию-миссию как дипломатическое представительство может глава государства или правительства, министр иностранных дел или иное лицо, имеющее соответствующие полномочия для вы­полнения поставленной задачи. Нередко такую миссию выполня­ют специальные представители глав государств или правительств или послы по особым поручениям. Причем формы и кадровый со­став таких миссий определяются задачами, которые им приходится решать. В настоящее время в постпредствах Российской Федера­ции занято 168 достаточно опытных и профессионально подготов­ленных дипломатических служащих, многие из которых — вы­пускники МГИМО(У) и Дипломатической Академии МИД Рос­сии, имеют немалый опыт работы не только за рубежом, но и в центральном аппарате МИД.

2. Постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях системы ООН

Дипломатическая деятельность Российской Федерации в Орга­низации Объединенных Наций осуществляется большим и слож­ным механизмом постоянных представительств РФ при ООН и ее специализированных учреждениях. Главным звеном этого меха­низма является Постоянное представительство России при ООН в Нью-Йорке, которое, как и другие российские постпредства при ООН, руководствуется в своей деятельности «Положением о По­стоянном представительстве Российской Федерации при междуна­родной организации», утвержденном Указом Президента Россий­ской Федерации от 01.01.01 года № 000, постановлени­ем Правительства Российской Федерации «О некоторых запросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительствах Российской Федерации за границей» от 2 де­кабря 1994 г. № 000.

В соответствии с ними Постоянное представительство Россий­ской Федерации при ООН является государственным органом внешних сношений страны, осуществляющим представительство России в Организации Объединенных Наций, входит в систему Министерства иностранных дел Российской Федерации. Пост­предство осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов и распоря­жений Президента Российской Федерации, других законодатель­ных и нормативных актов, приказов и распоряжений по МИД России, а также международных договоров Российской Федера­ции, норм международного права, правил ООН, соглашений с США как государством пребывания и с учетом американского за­конодательства. Постпредство обеспечивает проведение единой политической линии России в ООН и в этих целях координирует в установленном порядке участие в деятельности ООН всех федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Федерации, российских госучреждений, организаций и предпри­ятий, их делегаций и групп специалистов, которые оказывают По­стоянному представительству содействие в осуществлении его функций.

Основные задачи и функции Постпредства России при Органи­зации Объединенных Наций, призванные обеспечить достижение целей дипломатии России в ООН, могут быть представлены следу­ющим образом:

-  представительство Российской Федерации в ООН;

-  обеспечение участия и защита национальных интересов, ре­ализация внешнеполитического курса Российской Федерации в рамках ООН;

-  выполнение поручений Президента, Правительства, МИД России и других органов федеральной власти, запросов органов субъектов федерации и местной власти, предприятий, учреждений и организаций;

-  выяснение и анализ деятельности ООН, сотрудничества в ее рамках государств-членов;

-  информирование Президента, Правительства, МИД России, других федеральных органов исполнительной власти об исполне­нии поручений и по вопросам деятельности ООН;

-  содействие осуществлению целей и принципов ООН;

-  ведение переговоров с ООН и в ее рамках, участие в разра­ботке проектов международных договоров, конвенций, резолюций и других документов, относящихся к деятельности ООН;

-  поддержание контактов с Секретариатом ООН, постпредст­вами государств — членов ООН и наблюдателями, международны­ми неправительственными организациями, аккредитованными при ООН, а также с органами государственной власти, общественными объединениями, деловыми, научными и культурными кругами страны пребывания, средствами массовой информации по вопро­сам, относящимся к компетенции Постпредства при ООН;

-  участие в подготовке и работе российской делегации на сес­сиях Генеральной Ассамблеи ООН и конференциях ООН;

-  широкое освещение российской внешней и внутренней по­литики как внутри ООН, так и вне ее;

-  разъяснение позиций Российской Федерации при голосова­нии в Совете Безопасности ООН;

-  подготовка совместно и по согласованию с МИД России и другими федеральными органами исполнительной власти позиций Правительства РФ по всем обсуждаемым вопросам;

-  изложение этих позиций в соответствующих органах ООН.

Для выполнения большого объема функций Представительство России при ООН располагает бюджетом, который ежегодно ут­верждается в рамках общего бюджета МИД Правительством Рос­сийской Федерации.

В настоящее время организационная структура Постпредства РФ при ООН выглядит следующим образом. Во главе учреждения стоит Постоянный представитель в ранге Чрезвычайного и Полно­мочного Посла. Далее следуют: первый заместитель (как правило, в ранге Посла) и заместители постпреда в ранге Чрезвычайных и Полномочных Посланников I и II классов. Заместители курируют соответственно политическое, экономическое, социально-правовое и административно-кадровое направления деятельности россий­ского представительства. Указанные должностные лица составляют руководство российского представительства. Остальной персонал разделен на группы и отделы, получившие название референтур, согласно выполняемым ими функциям — политическую, экономи­ческую, социально-правовую, бюджетно-кадровую, информации и связи с общественностью, административно-хозяйственную и др.

Постоянный представитель России при ООН назначается Прези­дентом России по предложению Министра иностранных дел и после консультаций с соответствующими комитетами и комиссия­ми палат Федерального Собрания Российской Федерации и отзы­вается с этого поста решением Президента страны. Причем назна­чается на должность на неопределенный срок. Постоянный пред­ставитель занимает высшую должность федерального государст­венного служащего категории «В» и обладает большими полномо­чиями. Он руководит всей деятельностью представительства, явля­ется членом делегации России на сессии Генеральной Ассамблеи, представляет Правительство РФ в Совете Безопасности, Экономи­ческом и социальном советах ООН (ЭКОСОС), участвует в работе наиболее важных органов ООН при обсуждении самых сложных и особенно интересующих Российскую Федерацию вопросов. На него возлагается произнесение наиболее ответственных заявлений от имени российского руководства. Он определяет структуру Пост­предства, распределяет должностные обязанности между его со­трудниками. Почти все представители СССР и России при ООН были кадровыми дипломатами.

Первый заместитель и заместители постоянного представителя являются непосредственными помощниками главы российского представительства. По статусу в системе федеральной государст­венной службы они занимают главную должность категории «В» и назначаются на нее Министром иностранных дел по рекоменда­ции Коллегии МИД РФ. Заместители Постоянного представителя подчиняются Постоянному представителю как своему непосредст­венному руководителю, а также МИД РФ. Первый заместитель по сложившейся у постоянных членов Совета Безопасности традиции руководит текущей работой делегации России в Совете Безопас­ности ООН и выполняет функции Представителя России в его от­сутствие. Заместители Постпреда возглавляют оперативно-дипло­матическую деятельность Постпредства на соответствующих на­правлениях, несут основную ответственность за ведение перегово­ров и участие в прениях в главных органах ООН и встречаются со своими коллегами из делегаций других государств — членов ООН.

Поскольку политические вопросы обычно являются наиболее важными и сложными, политическая референтура постпредства — самое большое по составу и наиболее ответственное его подразде­ление. Его штаты комплектуются из числа наиболее подготовлен­ных и опытных специалистов.

Количество сотрудников референтуры — величина меняющая­ся в зависимости от объемов работы Совета Безопасности в раз­личные периоды развития мирового сообщества. Но в целом их число не превышает 15 человек. Как правило, это специалисты с фундаментальной политологической подготовкой, многосторон­ним опытом дипломатической работы, знаниями особенностей ра­боты в международных организациях и в конкретных регионах. Здесь даже младшие дипломатические служащие выполняют все важные виды информационно-аналитической работы.

Референтура обеспечивает работу российских представителей в Первом (политическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН, Совете Безопасности, охватывает практически всю проблематику международной безопасности, в том числе разоружения и опера­ций по поддержанию мира в отдельных регионах. Возглавляет ре­ферентуру старший советник, как правило, в ранге Чрезвычайного и Полномочного Посланника II класса. В ее состав входят не­сколько старших дипломатов — советников и первых секрета­рей, — каждый из которых курирует конкретную проблему. У них в подчинении находятся один—два сотрудника среднего и младше­го звена. Руководитель политической референтуры по сложившей­ся традиции направляется из Департамента международных орга­низаций (ДМО) МИД России. Старшие дипломаты представляют либо ДМО, либо региональные департаменты (в зависимости от тех международных вопросов, которые стоят в фокусе внимания ООН). Младшие и средние дипломатические должности в подав­ляющем большинстве замещаются из числа сотрудников ДМО.

Экономическая референтура обеспечивает работу российских представителей в ЭКОСОСе и Втором (экономическом) комитете Генеральной Ассамблеи ООН и в иных специализированных уч­реждениях ООН соответствующего профиля. Подразделение отно­сительно небольшое — 10—12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная за­дача состоит не столько в решении оперативно-информационнных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных спра­вок, экспертных заключений. Это подразделение приобретает все большее значение по мере смещения акцентов с политической на экономическую сторону деятельности ООН. Руководит референту­рой старший советник, командирует которого, как правило, ДМО. Советники, отвечающие за ЭКОСОС и Второй комитет, направля­ются из ДМО, а за конкретные экономические проблемы — из Де­партамента экономического сотрудничества (ДЭС). По своему численному составу это структурное подразделение в последнее время расширяется и практически стало сопоставимым с полити­ческим.

Социально-правовая референтура занимается социальными про­блемами и гуманитарного сотрудничества (Третий комитет) и во­просами международного права (Шестой комитет ГА ООН). В штатах референтуры не более 10 человек. Во главе ее стоит стар­ший советник, направляемый Правовым департаментом (ДП) МИД. По образованию он юрист. Комплектуется референтура кад­рами из Правового департамента и Департамента по гуманитарно­му сотрудничеству и правам человека (ДГПЧ). Подразделение от­носительно небольшое — 10—12 дипломатических работников, но все они должны иметь экономическое образование. Их главная за­дача состоит не столько в решении оперативно-информационных проблем, сколько в подготовке аналитических и обзорных спра­вок, экспертных заключений.

Бюджетно-кадровая референтура координирует и обеспечивает взаимодействие предствительства России с Пятым (бюджетным) комитетом ГА и осуществляет контакты с властями страны пребы­вания и мэрией Нью-Йорка. Количественный состав небольшой: 5—6 человек. Руководит референтурой старший советник, как пра­вило, из ДМО или Департамента кадров (ДК). В ее составе рабо­тают дипломаты, направленные ДМО, ДК или Департаментом Се­верной Америки (ДСА). Как правило, они не меняют свою про­фессиональную специализацию, поскольку глубокое понимание проблем бюджета ООН требует многолетнего практического опыта.

Деятельности референтуры информации и связи с общественнос­тью придается огромное значение в рамках общих задач, стоящих перед российским Постоянным представительством при ООН. Во главу угла функционирования данного подразделения поставлена задача максимально широкого информирования ООН, представи­тельств других стран, американских властей и общественности о внешней и внутренней политике Российской Федерации или ак­циях нашего правительства на мировой арене. Сотрудники рефе­рентуры поддерживают связи с международными неправительст­венными организациями, аккредитованными в Нью-Йорке, прово­дят необходимую работу с представителями всех средств массовой информации, освещающих деятельность ООН, устраивая для них пресс-конференции и встречи с руководителями нашей делегации во время работы Генеральной Ассамблеи и интервью с Постоян­ным представителем РФ при ООН. Референтура осуществляет тес­ный контакт с Управлением общественной информации ООН, от­вечает за организацию в здании ООН выставок, освещающих раз­ные стороны жизни россиян и выступлений приезжающих из Рос­сии деятелей науки и культуры. Словом, данное подразделение де­лает все для того, чтобы обеспечить выгодное для России пред­ставление о российской политике в ООН и в стране пребывания. Руководит им старший советник, выходец из ДМО или Департа­мента информации и печати (ДИП). Состав референтуры ком­плектуется как правило из числа дипломатических служащих ДМО, ДИП, ДСА, количественный состав — до 5 человек.

Административно-хозяйственная референтура возглавляется стар­шим советником, командируемым либо Генеральным секретариа­том, либо ДМО. Занимается вопросами протокола, бюджета и фи­нансирования, связи, документации, поездок и другими аспектами общей администрации постпредства; руководит работой админи­стративно-технического и обслуживающего персонала Постпредст­ва. По кадровому составу референтура является достаточно много­численной (8 — 10 человек), представлена сотрудниками из ДМО, Генерального секретариата, Департамента государственного прото­кола.