Дипломатическая служба (стр. 7 )

Поэтому сегодня речь идет не об отдельных мероприятиях, а о целом комплексе специальных мер защитного характера. При этом необходимо исходить из следующего положения: уровень безопас­ности дипломатической службы должен быть адекватным существую­щим угрозам. Речь идет о специальных мерах по защите помеще­ния посольства и его коммуникаций, транспорта и почты от досту­па посторонних лиц.

Осуществление таких мер призвано обеспечить нормальное функционирование представительства и работу каждого его со­трудника. Что, кстати, полностью соответствует требованиям и нормам Венской конвенции 1961 г. о дипломатических сношени­ях, в ст. 22 которой прямо говорится о неприкосновенности поме­щений представительства и недопустимости проникновения в них властей страны пребывания без согласия главы представительства.

Конвенция обязывает власти страны пребывания принимать все необходимые меры для предотвращения какого бы то ни было нарушения неприкосновенности и спокойствия загранпредставительств и их персонала. При этом устанавливает, что помещения представительств, предметы их обстановки и другое находящееся в них имущество, а также средства передвижения, пользуются иммуни­тетом и не могут быть подвергнуты обыску, реквизиции или аресту. Специальными статьями Конвенции устанавливается неприкосно­венность не только дипломатических агентов, но и архивов и до­кументов независимо от их местонахождения. Более того, непри­косновенностью и защитой пользуются частные резиденции дип­ломатических агентов (т. е. квартиры дипломатических сотруд­ников), их корреспонденция, имущество. Неприкосновенны также дипломатическая почта и перевозящие ее дипломатические курьеры.

Аналогичные меры по неприкосновенности предусматривает и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г., ст. 31 кото­рой предусматривает меры, обеспечивающие неприкосновенность консульских помещений, ст. 33 — неприкосновенность консуль­ских архивов и документов, ст. 34, 35, 36, 38 — свободу передви­жения и сношений.

Аккредитующему государству, конечно, и самому приходится принимать действенные меры по обеспечению безопасности своих представительств и их сотрудников. В этом вопросе требуется большая предусмотрительность, ибо, во-первых, есть много вопро­сов, не предусмотренных никаким международным соглашением; во-вторых, многое зависит от конкретных обстоятельств, которые в каждом отдельном случае приходится учитывать.

Следует начать с помещения представительства, под которым, согласно Венской конвенции 1961 г., понимается здание и земель­ный участок, на котором расположено представительство. Такой участок бывает иногда весьма значительным, позволяющим раз­местить вспомогательные постройки технического характера (гараж, склад и т. п.), посадить деревья и декоративную раститель­ность.

Но одно дело, когда помещение строится по специально разра­ботанному проекту, учитывающему особенности его функциони­рования, другое дело — когда помещение приобретается в собст­венность или арендуется. При выборе такого помещения важно, чтобы оно отвечало представительским задачам, было достаточно престижным и максимально удовлетворяло требованиям особен­ности работы представительства. Желательно, чтобы кабинеты со­трудников были размещены так, чтобы исключить или затруднить наблюдение извне. Наиболее удобным для того являются комнаты с окнами во внутренний двор или на глухие стены соседних зда­ний. Помещения секретных частей обеспечиваются дополнитель­ными средствами защиты.

С целью затруднения проникновения на территорию предста­вительства, она обносится ограждением со специальными препятствиями. Нередко для наблюдения за территорией устанавливают­ся видеокамеры, с помощью которых дежурный контролирует от­дельные ее участки и подходы к зданию. Вход и въезд на террито­рию представительства оборудуются сигнализацией и переговор­ным устройством, позволяющим устанавливать связь с дежурным по представительству.

До того, как разместить представительство, здание должно быть тщательно проверено и принято в эксплуатацию специальной комиссией. Известно, что иностранные разведслужбы изыскивают всевозможные способы, чтобы установить наблюдение за деятель­ностью дипломатических представительств, осуществить негласное проникновение в их помещения с помощью современных подслу­шивающих устройств и видеотехники, использовать каналы воз­можной утечки информации по легальным коммуникациям. С целью исключения подобного рода методов наблюдения за дея­тельностью представительств здания подвергаются специальному обследованию с помощью особых технических средств.

Тщательные меры должны быть приняты и по недопущению какого-либо контроля за работой представительства с помощью внешних устройств (аппаратуры, радио, радиотехнической, акусти­ческой, оптической и лазерной разведки), что при современном уровне техники стало делом не столь сложным. Для этого предус­матривается специальная защита окон, телефонного кабеля, в том числе и для внутренней телефонной связи, антенной проводки и т. п.

Особые меры предусматриваются также при оснащении пред­ставительства мебелью и оборудованием, в том числе радио - и те­левизионной аппаратурой, множительной техникой и т. п. Помимо тщательной проверки каждого предмета, используемого в служеб­ном помещении, существует особый порядок приобретения этого имущества. Желательно, чтобы такое оборудование было отечест­венного производства и доставлялось отечественными транспорт­ными средствами: железнодорожным, авиа - и морским транспор­том, позволяющим перевозить любые грузы. Приобретение же оборудования или мебели на месте осуществляется в соответствии с имеющимися на этот счет инструкциями.

Важное значение имеют также меры по обеспечению предста­вительства средствами противопожарной безопасности, причем та­кими, которые позволяли бы ликвидировать пожар в самом его начале. Иначе неизбежно приглашение городских пожарных ко­манд, что нежелательно. Характерно, например, что при пожаре 21 октября 2000 г. в посольстве США в Москве американцы вы­звали на всякий случай московскую пожарную охрану, но услуга­ми ее не воспользовались, а ликвидировали пожар своими силами.

То же следует сказать об обеспечении квалифицированного об­служивания средств связи. В штате представительства обязательно должны быть специалисты, разбирающиеся в технических средст­вах связи — это позволит избежать приглашения специалистов со стороны. Словом, возникает ряд вопросов, которые требуют грамотного подхода, наличия возможности решать их собственными силами, без привлечения иностранных специалистов.

Как правило, вопросы обеспечения безопасности возлагаются на специальный персонал, возглавляемый офицером безопасности. Охрану представительства своими силами помимо той охраны, ко­торую осуществляют власти страны пребывания, иногда несут де­журные коменданты из числа гражданских лиц, а также военнос­лужащие пограничных войск.

Помимо осуществления общих мер по обеспечению безопас­ности представительств многое зависит от поведения сотрудников загранучреждений. Необходимо помнить, что каждый дипломат, каждый дипломатический служащий и технический работник яв­ляется объектом специального наблюдения со стороны иностран­ных спецслужб и общественности страны пребывания. Поэтому безупречность поведения, корректность и осмотрительность в об­щении с окружающими, точное следование имеющимся в этом от­ношении предписаниям является надежной гарантией от всякого рода провокаций. Неразборчивость в связях, сомнительные знаком­ства, установление любых контактов без ведома руководителя недо­пустимы.

Особую осторожность следует соблюдать и в разговорах. Нужно знать, когда, где и что можно говорить. Каждый диплома­тический служащий должен четко представлять, что современный уровень развития техники позволяет спецслужбам зарубежных стран не оставлять наших сотрудников в «одиночестве» практичес­ки нигде и никогда. Неосторожность в разговорах с коллегами вне специально отведенных для этих целей мест может привести к раз­глашению информации, относящейся к государственной тайне. Причем самым неожиданным образом.

Первое упоминание об использовании зарубежными спецслуж­бами технических средств для подслушивания разговоров в офи­циальных представительствах нашей страны относится к 1944 г., когда в городских телефонных аппаратах нашей военной миссии в Вашингтоне были обнаружены небольшие незаметные конструк­тивные доработки, позволяющие при положенных на рычаги труб­ках телефонных аппаратов прослушивать разговоры, ведущиеся в помещениях миссии. Появление полупроводников и связанное с этим бурное развитие электроники позволили создать миниатюр­ные радиоэлектронные устройства подслушивания, которые можно было устанавливать не только в ограждающие конструкции зданий, мебель и предметы интерьера, но и в автомашины, не­большие носимые предметы. В 70—80-х годах нашей Службой за­щиты было изъято большое количество техники подслушивания самых различных типов. Устройства подслушивания находились в служебных зданиях, в жилых комплексах, в домах, на территории дач. В одной из европейских стран техника подслушивания была выявлена в деревянных конструкциях старого причала на террито­рии дачи — любимого места отдыха и рыбалки сотрудников.

Вести разговор служебного характера в автомашине также нельзя. Очень часто служебные машины дипломатических пред­ставительств обслуживаются специальными фирмами, которые производят их ремонт и профилактический осмотр, а это создает реальные и трудно контролируемые возможности для установки в автомашинах подслушивающих устройств, позволяющих делать за­пись специальной аппаратурой того, что говорится в автомашине. По этой причине при необходимости срочно сообщить что-либо важное собеседнику, лучше всего остановить машину и выйти из нее. Не следует вести разговоры служебного характера в местах проживания, в ресторанах, кафе и других подобных местах, осо­бенно если столик заказан заранее. Впрочем, даже тогда, когда столик не был заказан заранее, нет никакой гарантии, что вас не подслушивают.

Развитие компьютерной техники, вычислительных систем и со­временных средств связи привело к появлению новых, более опас­ных каналов утечки информации. Возникли новые угрозы инфор­мационного, технического, программно-математического и физи­ческого порядка. К ним относятся:

-  противозаконный сбор и использование информации;

-  внедрение электронных устройств в технические средства с целью ретрансляции или записи излучений, а также речевых сиг­налов;

-  несанкционированный доступ к информационным ресурсам;

-  манипулирование информацией (дезинформация, сокрытие и искажение информации);

-  незаконное копирование данных в информационных систе­мах;

-  внедрение программных закладок и компьютерных вирусов, позволяющих взламывать системы защиты, скрытно осуществлять доступ к информации, дезориентировать функционирование сис­темы;

-  перехват побочных электромагнитных излучений и наводок средств вычислительной техники и связи;

-  перехват, дешифровка и внедрение ложной информации в сетях передачи данных и линиях связи;

-  незаконное копирование носителей информации.

В целях противодействия такого рода угрозам на постоянной основе должен проводиться комплекс организационно-техничес­ких мероприятий по защите средств вычислительной техники, связи и обрабатываемой в них информации. Прежде всего путем специальных проверок техники в специализированных организа­циях, имеющих соответствующую лицензию.

Защита от перехвата побочных электромагнитных излучений и наводок, которая является одним из основных направлений обес­печения информационной безопасности при эксплуатации вычис­лительной техники, осуществляется за счет снижения до заданно­го уровня этих излучений путем экранирования излучающих элементов, «замешивания» маскирующих сигналов с информативны­ми излучениями и т. п. При этом внутри служебной зоны должны применяться эффективные режимные меры, исключающие воз­можность бесконтрольного использования специальной аппарату­ры перехвата или навязывания электромагнитных сигналов.

Основной целью при решении задачи защиты информации от несанкционированного доступа является обеспечение ее конфи­денциальности, целостности, санкционированной доступности, регистрации и учета. Эффективным средством защиты инфор­мации от несанкционированного доступа является примене­ние программно-технических средств, в том числе с использо­ванием криптозащиты (шифрования), обеспечивающие гарантиро­ванную защиту информации при ее обработке, хранении и пере­даче.

Если средства вычислительной техники объединены в локаль­ную вычислительную сеть, дополнительно применяются сетевые средства защиты (экраны и т. п.).

Подключение информационных сетей и отдельных персональ­ных электронно-вычислительных машин, установленных в слу­жебной зоне, к незащищенным государственным и международ­ным информационным сетям (Интернет и др.) запрещается, так как они могут использоваться спецслужбами и криминальными структурами в своих целях. Для работы в сети Интернет должны выделяться автономные компьютеры, устанавливаемые в отдель­ных помещениях, где не циркулирует информация ограниченного доступа и отсутствует техника, предназначенная для обработки такой информации.

Защищенные технические средства должны иметь предписа­ния на эксплуатацию, соответствующие сертификаты (аттестаты) установленного образца.

Защита средств связи, звукозаписи, переговорных и телевизи­онных устройств, средств тиражирования документов осуществля­ется путем проведения их спецпроверок и специсследований и, при необходимости, соответствующей доработки с последующей сертификацией и получения предписания на эксплуатацию уста­новленного образца.

В современных условиях каждому дипломатическому служаще­му необходимо твердо знать и выполнять требования по инфор­мационной безопасности, проявлять особую осторожность при ра­боте на компьютере, обращаясь к услугам, при использовании электронной почты и факсимильной связи, городского или сото­вого телефона.

3. Антитеррористическая безопасность

В последние годы в мире появилось немало всякого рода тер­рористических организаций и групп. Нередко их деятельность на­правлена против дипломатических и консульских представительств. Похищения сотрудников, убийства, обстрелы служебных помещений, захваты и взрывы зданий стали довольно частым яв­лением. Так, в декабре 1996 г. в Лиме боевики ультралевого рево­люционного движения «Тупак Амару» захватили резиденцию японского посла во время проходившего там официального при­ема. В течение почти 4 месяцев они держали многочисленную группу заложников, которых удалось освободить только в резуль­тате проведенной операции перуанскими силами войск специаль­ного назначения.

В 1998 г. в Дар-эс-Саламе грузовик с взрывчаткой, управляе­мый самоубийцей, был подорван около посольства США. В ре­зультате взрыва погибли 11 человек, 85 получили ранения. В тот же день прогремел взрыв заложенной в автомобиле бомбы у по­сольства США в Кении, стоивший жизни свыше 220 человекам и нанесший ранения более чем 4000 человек. Обоим зданиям пред­ставительств был нанесен существенный ущерб.

В декабре 1999 г. на территорию российского посольства в Берлине при полном попустительстве полиции проникла группа местных хулиганов численностью до 30 человек. Их пришлось вы­дворять собственными силами. В апреле 1999 г., в период бомбар­дировок Югославии, в Москве из проезжавшего по Садовому кольцу автомобиля неизвестными лицами была предпринята по­пытка обстрела здания американского посольства из гранатомета и автоматического оружия. В конце 1999 г. на территорию рос­сийского посольства в Ереване брошена граната. В том же году в генконсульстве в Стамбуле обнаружено и обезврежено взрывное устройство.

Приведенные факты свидетельствуют, что терроризм сегодня стал не меньшей угрозой для диппредставительств, чем шпионаж или техническое проникновение спецслужб в информационные базы дипломатических структур. Борьба с дипломатическим тер­роризмом требует принятия не отдельных, а целого комплекса специальных мер по предупреждению действий преступников. Речь идет об обеспечении одновременно и физической, и инфор­мационной, и технической, и психологической безопасности людей и материально-технических средств. Прежде всего следует принимать необходимые меры предосторожности, в частности, при получении и обращении с поступающими почтовыми корреспонденциями: посылками, бандеролями, пакетами и т. п. Такие меры предусмотрены специальными инструкциями, кото­рых необходимо строго придерживаться.

Вся поступающая почтовая корреспонденция должна прохо­дить проверку на наличие металлических включений и взрывча­тых веществ. Проверка осуществляется с использованием соответ­ствующей аппаратуры. Хотя многое можно понять и при внима­тельном визуальном осмотре полученного. Прежде всего следует обращать внимание на наличие грязных пятен на упаковке, спе­цифических запахов (марципана или машинного масла), подозрительных проводов или фольги, слишком тяжелого веса, неточнос­ти в написании адреса, несоответствия количества почтовых марок весу корреспонденции. Не говоря уже о корреспонденции, поступившей от неизвестного отправителя. В случае выявления упаковок, вызывающих подозрение, следует попросить присутст­вующих покинуть помещение, доложить о своих опасениях руко­водству представительства и действовать по его указанию.

При поступлении телефонного звонка с угрозой совершить террористический акт предложить звонящему переговорить с ру­ководством представительства. В любом случае трубку не вешать и не прекращать разговор. Говорить вежливо, хладнокровно и по­стараться получить максимум информации о предполагаемом тер­рористическом акте.

Повышенной бдительности и наблюдательности требуют от сотрудников участившиеся в последнее время случаи террористи­ческих актов и взрывов с использованием припаркованных возле представительств автомашин, начиненных взрывчаткой. В случае обнаружения на служебной стоянке подозрительного автосредства, следует информировать об этом соответствующее должностное лицо для последующего принятия необходимых антитеррористи­ческих мер.

Нередко, в связи с необходимостью проведения строительных или ремонтных работ приглашаются местные специалисты. Все вопросы, связанные с их пребыванием в помещении представи­тельства или на его территории, заранее согласовываются с руко­водством, при этом устанавливается постоянный надзорный кон­троль за деятельностью строителей, выделяются сотрудники для их сопровождения. Особое внимание сопровождающих обращает­ся на необходимость защиты зданий, секретного офисного обору­дования, информационных систем, мест хранения секретной ин­формации, складов. И это несмотря на то, что все эти объекты круглосуточно охраняются охранниками, прошедшими специаль­ную подготовку.

По программам физической безопасности в ряде стран сотруд­ники дипломатических миссий полностью или частично обеспе­чиваются бронированными автомобилями. По этим же програм­мам в загранучреждения поставляются оружие, боеприпасы, дру­гое защитное оборудование. Выделяются немалые финансовые ре­сурсы для обеспечения надлежащей охраны миссий, делегаций и гостей, для проведения уголовных расследований.

Полезный опыт в этом смысле накоплен в США. В Государ­ственном департаменте длительное время действует Бюро дипло­матической безопасности, в рамках которого функционируют спе­циальные управления, отделы и службы. Курирует службу непо­средственно государственный секретарь США. Руководит службой директор — человек со специальной подготовкой в области без­опасности, правоохранительной деятельности, государственного управления и работы за рубежом.

По инициативе Бюро разработан и последовательно реализует­ся комплекс мер по обеспечению безопасности дипломатической службы. И все это в соответствии с нормами сводного федераль­ного Акта о дипломатической безопасности и борьбе с террориз­мом (1986 г.), который регламентирует буквально все стороны ор­ганизации и осуществления защиты дипломатических представи­тельств. Конгресс США отдельной строкой на указанные цели выделил даже больше средств, чем было запрошено. Это решение мотивировалось тем, что условия, с которыми сталкиваются пред­ставительства США за рубежом с точки зрения безопасности вы­зывают большую обеспокоенность, «имеющиеся же ресурсы для борьбы с актами терроризма и обеспечения безопасности являют­ся недостаточными для эффективного противодействия растущим угрозам». Сейчас годовой бюджет Бюро безопасности составляет 200 млн долларов.

В обязанности Бюро дипломатической безопасности входит координация всех программ и операций по обеспечению безопас­ности дипслужб в стране и за рубежом; охрана Государственного секретаря и почетных гостей; сбор информации для защиты от международного терроризма; проведение проверок дипломатичес­ких структур на предмет безопасности и расследований подделки документов (до 8 тыс. проверок и до 3 тыс. фактов подделок в год); охрана совместно с МВД иностранных миссий; сбор инфор­мации и аналитическое обеспечение Госдепартамента по вопро­сам угрозы безопасности США за рубежом. И это далеко не пол­ный перечень функций.

Особое значение американцы придают защите зданий, секрет­ного офисного оборудования, увеличению уровня защищенности информационных систем, соответствующей оплате работы адми­нистраторов и операторов компьютерных систем. Защита телеком­муникационных и автоматизированных информсистем — предмет особой заботы американской службы безопасности.

Отдел инженерно-технической защиты насчитывает почти 100 сотрудников. На них лежит обязанность установки и обслу­живания электронных и механических систем против физического и технического проникновения, предоставления сейфов и замков, оборудование совещательных комнат.

Физическая безопасность американских миссий, сотрудни­ков и членов их семей обеспечивается не только технически, но и с помощью охранников. В целом, в американских загранучреждениях работают более 17 тысяч местных охранников, дея­тельность которых по периметру миссий организуют офицеры безопасности во взаимодействии с местными властями. В 141 дипломатической и консульской миссиях, безопасность со­трудников и находящейся там секретной информации обеспечива­ют около 1300 морских пехотинцев, непосредственно подчинен­ных офицерам безопасности.

4. Обеспечение безопасности МИД России и его аппарата

Обеспечению безопасности МИД России, его центрального ап­парата, где сосредоточен практически весь информационный ре­сурс в области внешней политики, а также в значительной степени в области экономики, науки и обороны, придается такое же значе­ние, как и защите российских представительств за рубежом.

Несмотря на то, что фактор своей территории несколько сни­жает возможности иностранных спецслужб и террористических организаций, тем не менее, перечисленные угрозы по отношению к нашим представительствам за рубежом практически в полной мере относятся и к МИД, и его учреждениям на территории самой России. Исходя из этого, государством разрабатываются и осу­ществляются комплексные мероприятия по обеспечению безопас­ности людей, зданий и объектов министерства.

При ремонте и реконструкции зданий, строительстве новых объектов выдерживаются все необходимые требования по их защи­те, предусматривающие возможность циркуляции конфиденциаль­ной, секретной и совершенно секретной информации.

В старых зданиях МИД, построенных без учета требований безопасности и не прошедших ремонт, мероприятия по защите осуществляются, в основном, организационными мерами:

1. Прежде всего обращается внимание на организацию системы пропускного и внутриобъектового режимов. Охрана и контрольно-пропускная служба МИД осуществляется подразделением МВД под контролем Департамента безопасности министерства. Охрана зданий обеспечивается путем патрулирования по их внешнему пе­риметру и периодического обхода в нерабочее время внутри зда­ний основных служебных зон с целью проверки целостности зам­ков и слепков печатей на дверях служебных помещений. Проход сотрудников министерства в задания осуществляется по пропуск­ным документам. Приглашенные и другие посетители проходят по разовым пропускам и сопровождаются сотрудником соответствую­щего подразделения министерства. Встречи и беседы с посетителя­ми проводятся в специально оборудованных помещениях или, в зависимости от ранга посетителя, в кабинетах руководителей под­разделений.

2. В целях повышения эффективности охранной системы при­нимаются меры по улучшению ее технической оснащенности. В подъездах основных зданий министерства установлены рамки металлообнаружителей. При реконструкции зданий предусмотрено поэтапное развертывание автоматизированной интегральной сис­темы, обеспечивающей заданный уровень безопасности, в том числе надежную защиту от проникновения в здания нарушителей, реализацию установленного режима доступа, дистанционное на­блюдение в охраняемой зоне, информирование о попытках несан­кционированных действий.

3. Одной из важных сторон работы по обеспечению информа­ционной безопасности является обеспечение высокого качества сек­ретного делопроизводства министерства. Работа с документами и деловыми (служебными) бумагами — важнейшая обязанность дип­ломатических сотрудников разного уровня. Без документов дипло­матическая служба не существует. Как правило, эти документы подразделяются на несекретные (открытого характера) и докумен­ты с ограниченным доступом: со специальной пометкой «Для слу­жебного пользования» (конфиденциальная информация) и содер­жащие сведения, отнесенные к государственной тайне (секретная и совершенно секретная информация).

Основная техническая работа с документами осуществляется сотрудниками соответствующих канцелярий, большая часть кото­рых являются выпускниками Колледжа МИД России. На них воз­ложены задачи своевременного доведения до сотрудников подраз­делений документов и необходимый контроль правильности обра­щения с этими документами в соответствии с требованиями обес­печения информационной безопасности.

В последнее десятилетие значительно обновилась оргтехника: все подразделения министерства и российские загранпредставительства оснащены персональными компьютерами (ПЭВМ), теле­коммуникационными системами, факсимильной связью, копиро­вальными машинами, что существенно облегчает работу с доку­ментами. Разработаны и постоянно обновляются специальные программы для ПЭВМ, которые позволяют совершенствовать учет, контроль и прохождение документов через канцелярию, классифи­цировать и передавать материалы на архивное хранение. Вместе с тем все это требует постоянного повышения квалификации со­трудников, их воспитания в духе высокой ответственности и добросовестного отношения к работе с документами в плане их сохранности и защиты содержащейся в них информации.

Работа с документами, в том числе с использованием техни­ческих средств, регламентируется соответствующими общегосудар­ственными и ведомственными нормативными актами по защите государственной тайны и информационной безопасности. Их твер­дое знание помогает дипломатическим служащим правильно ори­ентироваться в огромном потоке документов, квалифицированно и грамотно оформлять документы.

Используя технические средства, исполнитель документа дол­жен твердо знать степень защищенности техники и разрешенный уровень секретности обрабатываемой на них информации, и по­мнить, что персональную ответственность за защиту информации несет лично он.

В настоящее время МИД уделяет особое внимание проблеме информационно-психологической безопасности дипломатической службы, защите дипломатических работников от негативного ин­формационно-психологического воздействия извне. От решения этой задачи во многом зависит безопасность дипломатической службы и даже национальная безопасность России в целом.

Этот аспект безопасности приобрел особую остроту в послед­ние десятилетия в связи с технологическим прорывом в области компьютерной техники и средств телекоммуникации, формирова­нием на их основе мирового информационного пространства. Ин­формация, как справедливо утверждают многие аналитики, стала править миром.

Информационная инфраструктура и информационные ресурсы во все большей степени стали ареной межгосударственной борьбы за достижение стратегических и тактических политических целей. Объектом этой борьбы является сознание людей. Она основана на возможности управления и манипулирования общественным со­знанием, подчинения воли человека, изменении общественного сознания, когда массы людей живут не в реальном мире, а в мире иллюзий, создаваемых и привносимых извне.

Отсюда вывод: психологическая безопасность — это такое состо­яние общественного сознания, при котором общество в целом и каж­дая личность воспринимают существующее качество жизни как аде­кватное и надежное. Только в психологически безопасном про­странстве создаются реальные возможности для разумного удовле­творения естественных, социальных и духовных потребностей че­ловека, формируются прочные основания для уверенности в буду­щем.

Это хорошо понимает наш политический и идеологический оппонент. В результате экспансии со стороны других стран, на­правленной на внедрение в индивидуальное и групповое сознание российских граждан чужих нравственных норм, агрессивную про­паганду образцов массовой культуры, основанных на культе наси­лия и жесткости, происходит размывание духовной базы россий­ского общества. Лермонтова, адресованные убийце : «смеясь, он дерзко презирал земли чужой язык и нравы» — сегодня звучат особенно современно и в полной мере могут быть отнесены ко многим политическим деятелям, ученым, а также средствам массовой информации. Что же касается пуш­кинского: «здесь русский дух, здесь Русью пахнет», — то можно быть твердо уверенными, что ими эти слова великого поэта будут расценены как проявление узколобости и национализма.

Психологические атаки могут и часто оказывают существенное негативное влияние на дипломатических служащих, работающих с секретными сведениями. Чаще всего это выражается в потере бди­тельности, снижении самоконтроля и т. п. Учитывая исключитель­ную важность этого фактора буквально для всех структур МИД, министерством запланирован ряд научных проектов и практичес­ких шагов (при участии Института психологии РАН), направлен­ных на повышение психологической устойчивости сотрудников Центрального аппарата и загранпредставительств к внешним и внутренним угрозам. В министерстве понимают, что даже люди, добровольно взявшие на себя обязательства на нераспространение доверенных им сведений, нуждаются в добротных научных реко­мендациях по обеспечению личной бдительности и самоконтроля.

Вместе с тем необходимо, не дожидаясь завершения указанных работ, руководителям структурных подразделений, подведомствен­ных организаций, представительств МИД в субъектах Федерации и загранучреждений систематически проводить среди своих сотруд­ников соответствующую воспитательную и разъяснительную рабо­ту по всем важным и сложным вопросам обеспечения безопаснос­ти дипломатической службы. Особенно в области физической и инженерно-технической защиты, защиты своих компьютерных сетей.

Итак, можно сделать следующий общий вывод: несмотря на технический и гуманитарный прогресс, проблемы обеспечения безопасности дипломатической службы не только не потеряли своей актуальности, но в каком-то смысле наоборот их актуаль­ность возросла. Профессия дипломата не стала менее опасной, а глобализация терроризма поставила ее перед лицом многих новых угроз. Технический прогресс многократно увеличил угрозы в об­ласти информационной безопасности, в результате работа по за­щите государственной тайны стала более сложной и ответствен­ной. Мало того, в обозримом будущем снижения напряженности в работе по обеспечению безопасности дипломатической работы ожидать не приходится.

Контрольные вопросы

1.  Основные требования к обеспечению защиты здания представи­тельства и территории, на которой оно расположено.

2.  Мероприятия по защите мебели и оборудования, устанавливае­мых в служебной зоне представительства.

3.  Какие организационно-технические мероприятия проводятся в структурах МИД с целью защиты средств вычислительной техники?

4.  Какой порядок подключения к сети Интернет существует в сис­теме дипломатической службы?

5.  Мероприятия по предупреждению действий террористов, на­правленных против диппредставительств.

6.  Мероприятия по обеспечению безопасности Центрального ап­парата МИД России (защита зданий и помещений; пропускной режим, система охраны; порядок работы с документами; защита средств информатизации и связи).

7.  Основные направления формирования информационно-психо­логической устойчивости сотрудников Министерства иностранных дел к внешним и внутренним угрозам.

Литература

1.  Концепция национальной безопасности Российской Федерации. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 24 // Собрание законодательства РФ. 2000. № 24. Ст. 170.

2.  Доктрина информационной безопасности Российской Федера­ции. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 сен­тября 2000 г. № 000.

3.  Сводный закон «О дипломатической безопасности и борьбе с терроризмом». Принят Конгрессом США 27 августа 1986 г.

4.  Выгодский СЮ. У истоков советской дипломатии. М., 1965.

5.  Дипломатия, ее сущность, методы и формы. М., 1962.

6.  , Третья мировая (информационно-психологическая война). М., 2000.

7.  Миллениум и безопасность дипломатической служ­бы. Вызовы времени. М., 2000.

8.  Практика дипломатических сношений госу­дарств. М., 1999.

9.  Пять столетий тайной войны. М., 1985.

10.  Как в посольских обычаях ведется. М., 1988.

Раздел IV

КАДРЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ:

ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ЛИЧНОСТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ,

СТИЛЬ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ,

МАТЕРИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Люди, особенно занимающие руководящие должности, как известно, определяют успех любого дела. В полной мере это ка­сается кадров внешнеполитического ведомства. От профессио­нализма, деловых и нравственных качеств политиков и работ­ников аппарата, их умения действовать последовательно и кон­структивно в конечном итоге зависит как страна пройдет нелег­кий путь «синтеза советского наследия, возрождаемых русских дипломатических традиций и принципиально новых подходов, диктуемых кардинальными изменениями в стране и на между­народной арене»[129].

Все зависит от нашей способности грамотно распорядиться интеллектуально-кадровым потенциалом дипломатической службы, выбрать правильные приоритеты работы с персоналом, выстроить здоровые служебные отношения и обеспечить надле­жащие условия для высококачественного труда каждого работ­ника департамента, посольства, консульства или представитель­ства.

Глава 4.1.

ОРГАНИЗАЦИОННО-КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ

КАДРЫ — основной (штатный, постоянный) состав квалифицированных работников, обладающих опреде­ленным статусом и состоящих в постоянных трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями и организа­циями. В системе МИД — это оперативно-дипломатичес­кий и административно-технический состав.

ПЕРСОНАЛ — совокупность физических лиц, состо­ящих с организацией как юридическим лицом в постоян­ных или временных отношениях, регулируемых догово­ром найма. Это состав наемных работников.

КАДРОВЫЙ ПОТЕНЦИАЛ — имеющиеся, в том числе скрытые, но не востребованные способности и не реализованные возможности работников и трудового коллектива в целом.

КАДРОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕС­КОЙ СЛУЖБЫ — сознательно организованный процесс комплектования системы МИД профессионально подго­товленными и высоконравственными работниками, спо­собными на уровне современных требований исполнять должностные обязанности и вносить достойный вклад в эффективное осуществление задач и функций внешнепо­литического ведомства России.

1. Кадровая ситуация в системе дипломатической службы

Кадры — основной (штатный, постоянный) состав квалифи­цированных работников, обладающих определенным социально-правовым статусом и состоящих в постоянных трудовых отноше­ниях с предприятиями, учреждениями и организациями. В систе­ме МИД — это оперативно-дипломатический и административно-технический состав.

Деятельность, направленная на отбор, найм и расстановку про­фессионально подготовленных, добросовестных, высоконравственных работников, призванных в рамках действующего законодательства и должностных полномочий вносить достойный вклад в эффективное осуществление функций Министерства иностранных дел называется кадровым обеспечением дипломатической службы. Оно включает разработку нормативно-распорядительной документации по уп­равлению кадровыми ресурсами дипломатической службы; рацио­нальную расстановку кадров, планирование их перемещения и ро­тации; профессионально-должностное развитие персонала дипло­матической службы путем профессиональной переподготовки и повышения квалификации; обеспечение надлежащей социально-экономической и правовой защиты работников; стимулирование качества и результативности их труда.

Эффективность кадрового обеспечения определяется тем, на­сколько государство и МИД удовлетворены деятельностью аппа­рата дипломатического ведомства, насколько достигнутые резуль­таты соответствуют стоящим внешнеполитическим задачам. С учетом, конечно материально-финансовых и интеллектуально-фи­зических затрат. В этом контексте понятно, какое огромное зна­чение для успешности дипломатической службы имеют точная оценка кадровой ситуации в ведомстве, грамотный учет отечест­венного и мирового опыта управления персоналом.

Все вышеперечисленные параметры и ориентиры вбирает в себя кадровая политика МИДа, главный приоритет которой — ра­циональное и максимально полное использование профессионально-квалификационного потенциала кадров дипломатической службы. Ее задачи могут быть сформулированы следующим образом:

1) выработка стратегических направлений развития диплома­тической службы с учетом тенденций и перспектив развития рос­сийского общества и изменений, происходящих в мире;

2) оптимизация штатной структуры и численности кадров дип­ломатической службы, обеспечение сбалансированности их обнов­ления и ротации;

3) укрепление дипломатической службы профессионально и нравственно подготовленными специалистами, готовыми высоко­качественно исполнять должностные обязанности, своими делами и повседневным поведением способствовать росту авторитета рос­сийской дипломатии и государства в целом;

4) создание необходимых организационно-правовых, социаль­ных и материальных предпосылок успешного прохождения служ­бы, исключающих возможность нарушений трудовой дисциплины, злоупотреблений служебным положением;

5) поддержание в трудовых коллективах здорового морально-психологического климата, обеспечивающего эффективное испол­нение служебных обязанностей, развитие творческого потенциала работников;

6) развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации персонала, формирование благоприятных условий для профессионального роста каждого работника;

7) внедрение современных технологий отбора, назначения и ротации кадров на основе личных заслуг и достижений.

Реализация перечисленных задач основывается на принципах научной обоснованности, законности, комплексности и демокра­тичности организации и функционирования дипломатической службы. Они же предопределяют сведение к минимуму практики замещения вакантных должностей в порядке назначения и переход к приему на службу на конкурсной основе или в порядке выдви­жения из резерва; использование кадров в строгом соответствии с их квалификацией и практическим опытом; регулирование взаим­ных обязательств между работником и работодателем (государст­вом в лице МИДа) нормами законодательства о труде и государст­венной службе, Правилами внутреннего трудового распорядка для работников МИД России[130], должностными инструкциями и трудо­выми договорами.

Ныне кадровая ситуация в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации стабилизировалась, причем как в коли­чественном, так и качественном отношениях. Центральный аппа­рат МИД и загранучреждения России в основном укомплектова­ны высококвалифицированными и опытными кадрами. Хотя, по-прежнему, остается актуальной задача создания надлежащих пред­посылок для более эффективного использования интеллектуаль­но-профессионального потенциала дипломатической службы, су­щественного увеличения работников, способных меньшим чис­лом, не снижая качества, обеспечивать больший объем работ. А то, что эти объемы в условиях глобализации и обострения конкуренции в межгосударственных отношениях будут расти, ни у кого сомнения не вызывает.

Дипломатическая служба стала весьма привлекательной для молодежи. Год от года растет число желающих поступить на дип­ломатическую службу, причем в условиях, когда требования к их квалификации становятся более строгими. Например, в 2000 г. из 215 рекомендованных выпускников вузов на работу в МИД была отобрана лишь половина, в том числе 25% молодых специалистов, получивших дипломы с отличием.

По имеющимся экспертным оценкам, сложившийся ныне чис­ленный состав и должностная структура российского внешнеполити­ческого ведомства оптимальны, хотя определенные резервы даль­нейшего их совершенствования существуют, особенно в части своевременного замещения квалифицированными кадрами вакан­сий в загранучреждениях и представительствах МИДа на террито­рии Российской Федерации.

В настоящее время в системе внешнеполитической деятель­ности России занято 3836 государственных служащих дипломати­ческой службы, в том числе в центральном аппарате МИДа — 1584, в загранучреждениях — 2252 человек. В представительствах Министерства в субъектах Российской Федерации занято 217 че­ловек. Причем повсеместно преобладают мужчины — на диплома­тической службе их более 87%. Укомплектованность штатов цент­рального аппарата составляет 95%, загранучреждений 65%, пред­ставительств на территории страны — 56%[131]. Здесь дефицит подго­товленных кадров ощущается особо.

Отток кадров сохраняется в пределах «естественного фона» и не превышает ста человек в год, из которых примерно треть ос­тавляют дипломатическую службу в связи с выходом на пенсию. Около половины увольняются по собственному желанию.

Основными факторами стабилизации и достаточно эффектив­ного использования сложившегося кадрового потенциала МИД, по мнению самих дипломатических работников, являются наме­тившаяся тенденция роста престижности труда в системе внешне­политического ведомства, наличие реальных возможностей для самореализации личности на дипломатическом поприще, гарантированность в большинстве случаев объективной оценки труда и личных достижений работника. Повышению привлекательности дипломатической службы в значительной мере способствует также укрепление ее нормативно-правовой базы, постепенное повыше­ние уровня материального обеспечения сотрудников.

Кадровый потенциал дипломатической службы имеет свою структуру, свою систему показателей и индикаторов. С точки зре­ния количественных параметров, это:

-  общая численность работников министерства;

-  численность дипломатических работников центрального ап­парата и представительств МИДа на территории Российской Фе­дерации;

-  численность работников, в том числе государственных слу­жащих в дипломатических и консульских учреждениях в зарубеж­ных странах и представительствах при международных организа­циях;

-  численность работников, находящихся в резерве, в том числе прошедших обучение в рамках дополнительного профессио­нального обучения.

С точки зрения качественных параметров, это состав служащих по должностям, возрасту, стажу работы в системе государственной, в том числе дипломатической службы, уровню и профилю образо­вания.

Главное внимание при отборе на службу и продвижении по слу­жебной лестнице обращается на уровень профессионализма и квали­фикации кадров, прежде всего с точки зрения наличия соответству­ющего высшего образования, владения иностранными языками, опыта работы по специальности, знания Конституции и законода­тельства Российской Федерации применительно к исполнению конкретных должностных обязанностей.

О высоком профессиональном и интеллектуальном потенциале российского дипломатического корпуса убедительно свидетельст­вуют следующие данные:

Практически 100% дипломатических и консульских работников центрального аппарата и загранучреждений МИД России имеют высшее образование. Для сравнения: в федеральных министерст­вах и ведомствах этот показатель не превышает 83%.

Большинство работников дипломатической службы получили образование в специализированных вузах, прошли соответствую­щую профессиональную переподготовку, закончили курсы по­вышения квалификации[132].

Более 1000 человек (примерно 33%) имеют международно-пра­вовую, международно-экономическую или международно-инфор­мационную подготовку. Немало работников, специализирующихся в сфере международных экологических стандартов, борьбы с меж­дународным экстремизмом, специалистов в области информаци­онных технологий.

Таким образом, в системе внешнеполитической деятельности страны практически отсутствуют работники без специальной про­фессиональной подготовки, которая нормативно установлена соот­ветствующими квалификационными требованиями. Правда, ска­занное пока не совсем применимо к кадровому потенциалу пред­ставительств МИД на территории Российской Федерации. Здесь немногие закончили МГИМО(У) и Дипломатическую академию МИД России, получили необходимое дополнительное профессио­нальное образование соответствующего профиля. Многие не обла­дают нужным стажем и опытом дипломатической работы, нужда­ются в серьезной профессиональной переподготовке.

Как положительную можно расценить наметившуюся в послед­ние годы тенденцию увеличения среди дипломатических работни­ков лиц, имеющих ученые степени и звания. Ныне среди них 29 докторов наук, каждый одиннадцатый — кандидат наук. Двумя иностранными языками на оперативно-профессиональном уровне владеют почти полторы тысячи сотрудников, тремя и более — почти 400 человек.

В управлении персоналом дипломатической службы появилось больше стратегической продуманности, взвешенности, фундаменталь­ности. Ныне на дипломатической службе занято работников в воз­расте до 30 лет — 18,1% (по системе федеральной исполнительной власти — 21,3%); от 31 до 40 лет — 17,8% (по системе федеральной исполнительной власти — 25,7%); от 41 до 50 лет — 28,5% (по сис­теме федеральной исполнительной власти - 33,3%); от 51 до 60 лет — 28,6% (по системе федеральной исполнительной власти — 17,9%); свыше 60 лет — 0,7% работников (по системе федеральной исполнительной власти — 1,8%).

Подавляющее большинство работников дипломатической службы — люди среднего, наиболее продуктивного в трудовом, от­ношении возраста. Средний возраст дипломатических служащих — около 45 лет. Сотрудники в возрасте до 40 лет составляют 36% — с этой точки зрения резерв укрепления кадрового потенциала ве­домства неплохой, даже, несмотря на то, что в Министерстве на­блюдается определенная возрастно-должностная асимметрия. Большинство молодых сотрудников занимают младшие и старшие должности. На главных и высших должностях молодых работни­ков немногим более 5—6% (по системе федеральных органов ис­полнительной власти в целом — 4,5%).

По традиции в системе Министерства занято немало сотрудни­ков предпенсионного и пенсионного возрастов. Такая ситуация в определенном смысле тормозит процесс преемственности, переда­чи профессионального опыта от старших поколений к младшим. За последние пять лет аппарат МИД даже «постарел» — количест­во тех, кто имеет предельный возраст пребывания на государствен­ной службе, в центральном аппарате достигло 100 человек. Хотя этот факт имеет и свои положительные стороны: профессионально решать вопросы современной международной политики может только человек, обладающий хорошими знаниями, разносторон­ней компетентностью, немалым жизненным и профессиональным опытом. А они объективно не могут быть присущи вчерашнему выпускнику вуза или специалисту, недавно пришедшему на работу во внешнеполитическое ведомство.

Распределение кадров по стажу работы в МИД и (для сравне­ния) в системе федеральных органов исполнительной власти пока­зано в следующей таблице (в %):

	По МИД	По системе федеральной исполнительной власти
Всего	100%	100%
в том числе:
до 1 года	4,3	6,5
от 1 до 5 лет	15,0	22,0
от 5 до 10 лет	25,6	34.5
от 10 до 15 лет	14,7	14,1
свыше 15 лет	40,4	22,9

Как видим, более 40% государственных служащих дипломати­ческого ведомства России обладают солидным стажем професси­ональной деятельности — 15 и более лет. Причем это касается всех категорий и групп должностей. Пребывание на одной должности не превышает 4—5 лет, что вполне приемлемо для успешного дипломатического служащего. Стаж дипломатичес­кой службы руководство Министерства рассматривает в качестве важнейшего фактора обогащения профессионального опыта, преемственности сложившихся традиций, формирования здоро­вого духа корпоративизма,

Наличие сильного кадрового потенциала — результат много­летнего проведения в жизнь принципа профессионализации дип­ломатической службы. 6 Министерстве давно поняли, что только профессионализм, всесторонняя образованность, сохранение и приум­ножение здоровых традиций российской дипломатии определяют успех дела, что политико-дипломатическая компетентность, испол­нительская культура и организованность приходят с годами, явля­ются плодом многолетних усилий.

Заслуги дипломатических работников высоко оцениваются ру­ководителями государства. Только в 2000 г. 37 сотрудников ми­нистерства были удостоены государственных наград, восьми объ­явлена благодарность Президента Российской Федерации. Почет­ное звание «Заслуженный работник дипломатической службы Рос­сийской Федерации» присвоено четырем видным дипломатам. 57 сотрудников награждены Почетными грамотами МИД России. По итогам аттестации 850 сотрудникам были присвоены очеред­ные дипломатические ранги. Такая практика стала доброй тради­цией и существенно влияет на эффективность дипломатической службы.

Предмет особой заботы руководства министерства — ветераны, вышедшие в отставку дипломаты. Организация ветеранов войны и труда МИД насчитывает около 2 тыс. человек. В их числе 209 послов, 229 посланников, 435 советников в отставке. 816 членов ор­ганизации — ветераны Великой Отечественной войны.

С утверждением «Положения о работе с ветеранами диплома­тической службы в МИД России», введенного приказом по ми­нистерству от 1 декабря 1999 г., № 000, более системной стала работа по обеспечению «преемственности и поддержанию тради­ций российской дипломатической службы». Более конкретными, адресными и предметными стали меры по оказанию материальной помощи и социальной поддержке ветеранов, реализации прав и льгот бывшим сотрудникам министерства, организации их меди­цинского, санитарно-курортного и лечебно-профилактического обслуживания.

Работа с ветеранами строится на индивидуальной основе и при строгом соблюдении принципов социальной справедливости, де­мократизма и гуманности, является непосредственной служебной обязанностью руководства МИД и его департаментов. Каждый из департаментов имеет группу своих ветеранов, которые, как правило, объединены в первичные организации. Таким образом, работа с ветеранами дипломатической службы стала неотъемле­мой частью кадровой работы министерства, способствует по­вышению самоуважения сотрудников, обеспечивает сохранение профессионального опыта, преемственности поколений диплома­тической службы.

Происходящие в последний период позитивные сдвиги в кад­ровом обеспечении Министерства обусловлены многими фактора­ми. Главный же результат этих изменений — реальные достижения во внешней политике. Но есть немало проблем и нерешенных задач. Впереди еще немало работы по оптимизации структуры ап­парата и внедрения более гибких технологий отбора, расстановки, оценки и ротации кадров. Серьезная работа предстоит по борьбе с консервативными традициями, по внедрению долгосрочного пла­нирования кадровых процессов, выработке более строгих критери­ев оценки деятельности служащих на основе их личного трудового вклада и отношения к порученному делу.

Перечень такого рода проблем можно продолжить. Ответы на них обязательно будут найдены. России сегодня нужна не орди­нарная дипломатическая служба, а служба авторитетная, эффек­тивная, построенная на принципах стабильности, профессиона­лизма и высокой нравственности.

Основные направления развития кадрового потенциала дипло­матической службы следующие:

— разработка научно обоснованных краткосрочных и долгос­рочных прогнозов потребности ведомства в специалистах нового поколения в разрезе всех специальностей и специализаций;

— забота о всестороннем развитии личности дипломатического работника, причем не только с точки зрения его профессионализма и нравственных качеств, но и удовлетворения его материальных и духовных потребностей;

— создание благоприятных организационно-правовых, соци­альных и материальных условий прохождения службы в соответст­вии с российским законодательством;

— поддержание в коллективах подразделений центрального ап­парата и загранучреждений морально-психологического климата и служебных отношений, обеспечивающих эффективное исполнение служебных обязанностей и способствующих развитию творческого потенциала работников;

— оптимизация ведомственной сети подготовки, профессио­нальной переподготовки и повышения квалификации дипломати­ческих кадров.

Успешная реализация перечисленных задач может быть обес­печена, как свидетельствует опыт, лишь на принципах научности, конкретно-исторического подхода, комплексности, открытости и демократичности. Они же и определяют характер основных требо­ваний, предъявляемых к государственным служащим и техничес­ким работникам, находящимся на службе в МИД.

2. Департамент кадров МИД и его основные функции

Реализацию государственной кадровой политики в системе МИД Российской Федерации обеспечивает Департамент кадров — одно из важнейших структурных подразделений центрального ап­парата Министерства иностранных дел Российской Федерации, в пределах своей компетенции, которая нормативно определена «Положением о Департаменте кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации», утвержденным приказом по минис­терству № 000 от 01.01.01 г.

В своей деятельности департамент руководствуется Конститу­цией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоря­жениями Правительства Российской Федерации, другими норма­тивными актами, Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, решениями коллегии и приказами руко­водства министерства.

Департамент взаимодействует с соответствующими подразделе­ниями Администрации Президента Российской Федерации, коми­тетами и комиссиями Федерального Собрания Российской Феде­рации, а также подразделениями Аппарата Правительства Россий­ской Федерации, федеральных министерств и ведомств, админи­страций субъектов Федерации, обеспечивающими решение вопро­сов международных связей и кадровой работы. Департамент осу­ществляет свои функции в органическом сотрудничестве с иными подразделениями центрального аппарата министерства, загранучреждениями Российской Федерации, представительствами МИДа на территории Российской Федерации.

Он несет персональную ответственность за решение задач и выполнение функций, возложенных на департамент, распределяет обязанности среди своих заместителей, утверждает положения об отделах департамента, вносит предложения руководству министер­ства о структуре центрального аппарата министерства, штатах под­разделений, загранпредставительств и представительств в субъек­тах Российской Федерации, а также о назначении на должность и освобождении от должности руководящих работников. Директор департамента отвечает за обеспечение сохранности государствен­ной и служебной тайны, соблюдение установленного режима в де­ятельности работников департамента.

К основным задачам Департамента кадров относятся:

1) обеспечение деятельности руководства министерства по во­просам государственной службы и кадровой политики в системе министерства;

2) развитие нормативно-правовой базы дипломатической службы;

3) подбор, расстановка и ротация дипломатических и админи­стративно-технических кадров;

4) обеспечение в пределах своей компетенции контроля за со­блюдением законодательства о труде и государственной службе;

5) участие во взаимодействии по кадровым вопросам с други­ми федеральными министерствами и ведомствами;

6) подбор кандидатов и формирование кадрового резерва для назначения на руководящие должности системы министерства;

7) обеспечение проведения конкурсов на замещение вакант­ных государственных должностей государственной службы в сис­теме министерства, аттестаций, прохождения государственными служащими испытания при замещении государственных должнос­тей государственной службы;

8) участие в разработке мер, направленных на улучшение со­циально-экономических условий для работников системы минис­терства и ветеранов дипломатической службы.

Департамент кадров осуществляет ряд функций, систематизи­ровать которые можно следующим образом:

функции стратегического развития

кадров дипломатической службы:

— проведение единой линии в работе с кадрами в системе ми­нистерства;

— анализ кадровой ситуации, подготовка аналитических и ин­формационных материалов по стратегическим и оперативным во­просам дипломатической службы, кадровой политики и управле­ния персоналом дипломатической службы;

функции нормативно-правового обеспечения

кадровой работы и дипломатической службы:

— участие в совершенствовании нормативно-правовой базы деятельности министерства путем разработки новых, уточнения и обновления действующих положений и служебных инструкций по вопросам кадровой работы;

— экспертиза проектов документов нормативно-правового ха­рактера, связанных с осуществлением функций министерства;

управленческие функции:

— контроль (совместно с Валютно-финансовым департамен­том) за соблюдением штатной дисциплины в центральном аппара­те, загранучреждениях и представительствах;

— анализ предложений о формировании новых и реорганиза­ции действующих подразделений центрального аппарата минис­терства и оценка этих предложений;

— разработка предложений по оптимизации структуры и шта­тов подразделений центрального аппарата министерства, загранучреждений и представительств в субъектах Российской Федерации и международных организациях;

— внесение совместно с другими подразделениями министер­ства предложений по созданию и ликвидации посольств, консуль­ских учреждений, постпредств и представительств в регионах Рос­сии;

функции кадрового обеспечения:

— подготовка и контроль за прохождением проектов Указов Президента Российской Федерации и других документов, необходи­мых для назначения или отзыва послов и постпредов; проектов ука­зов Президента Российской Федерации о назначении заместителей министра иностранных дел и о присвоении высших дипломатичес­ких рангов, а также проектов распоряжений Правительства Россий­ской Федерации об утверждении членов Коллегии министерства;

— организация работы комиссий по ротации и конкурсному замещению дипломатических и административно-технических должностей в загранучреждениях, контроль за исполнением при­нятых комиссиями решений;

— формирование резерва дипломатических и технических кад­ров для их своевременной и качественной ротации, а также резе­рва для замещения должностей руководящих работников в цент­ральном аппарате министерства, загранучреждениях и представи­тельствах;

— обеспечение общего методического руководства и организа­ция служебной аттестации кадров через работу комиссий по аттес­тации, рангированию и присвоению квалификационных разрядов государственным служащим системы министерства;

— координация методической работы кадровых служб подве­домственных учреждений и организаций; контроль состояния и анализ эффективности работы с кадрами в этих учреждениях и ор­ганизациях;

— организация подготовки, переподготовки и повышения ква­лификации работников, координация деятельности подведомст­венных учебных заведений;

организационно-контрольные функции:

— учет поступающих в департамент документов и контроль в рамках установленной компетенции исполнения содержащихся в них поручений;

— оформление сотрудников на работу в подразделения цент­рального аппарата, для выезда на работу в загранучреждения, а также подготовка соответствующих приказов;

— оформление выездов сотрудников министерства в кратко­срочные загранкомандировки;

— учет работников министерства, ведение их личных дел, под­готовка соответствующей статистической отчетности;

— участие в инспектировании и проверке подразделений цент­рального аппарата, загранучреждений, представительств в субъек­тах Российской Федерации и подведомственных министерству ор­ганизаций;

— координация и контроль деятельности подведомственных учебных заведений;

— координация методической работы кадровых служб подве­домственных учреждений и организаций, контроль состояния и эффективности работы с кадрами в этих учреждениях и организа­циях;

— контроль соблюдения трудовой дисциплины и норм внут­реннего трудового распорядка в подразделениях центрального ап­парата министерства, загранпредставительствах и представительст­вах в международных организациях и субъектах РФ;

социальные функции:

— разработка и совершенствование организационно-методи­ческой базы работы с кадрами;

— контроль за работой общеобразовательных школ при загранучреждениях;

— консультирование (во взаимодействии с Юридическим уп­равлением) работников министерства и членов их семей по вопро­сам правовой и социальной защиты;

— проведение совместно с Советом ветеранов войны и труда, профкомом министерства работы с ветеранами дипломатической службы.

Организационная структура Департамента кадров[133] смоделиро­вана в целях наиболее рационального распределения полномочий по выполнению поставленных перед МИДом задач.

С известной долей условности можно утверждать, что структу­ра департамента отражает структурную схему самого министерства. Здесь имеются территориальные подразделения (отделы междуна­родных организаций, Европы, Азии, стран СНГ, Африки и Ближ­него Востока, Америки), функциональные подразделения (отделы общих кадровых проблем, планирования и ротации дипломатичес­ких кадров, набора и ротации административно-технического пер­сонала загранучреждений, подразделений центрального аппарата и представительств МИД, социально-экономических проблем, рангирования и учета кадров, краткосрочных командировок, учебных заведений, заграншкол). Есть специально организованные службы обслуживания: машбюро, канцелярии, отдел документации (группа ЭВМ), ознакомительная служба.

Кадровые вопросы в подразделениях (департаментах, управле­ниях) центрального аппарата Министерства курируют их руково­дители или, по их поручению, один из заместителей руководителя. В загранучреждениях персональную ответственность за кадровую работу несут посол, постоянный представитель, генеральный кон­сул, консул (руководитель учреждения). В крупных коллективах организационно-технические функции по работе с персоналом, как правило, возлагаются на одного из старших дипломатов, со­вмещающего их выполнение с основной работой.

В ходе решения повседневных задач кадрового характера загра­нучреждения контактируют с Департаментом кадров. Итоговым документом, в котором обобщаются результаты деятельности за­гранучреждения на этом направлении, является ежегодный Отчет о работе с кадрами. Основная часть Отчета — общая характерис­тика кадровой ситуации в загранучреждений, анализ проблем, воз­никающих в кадровой сфере, обзор форм работы с персоналом, членами семей работников. В заключительной части содержатся аргументированные предложения по предлагаемым изменениям штатного расписания, продлению загранкомандировок сотрудни­ков, высказываются пожелания по кандидатурам на замену отбы­вающих работников.

Прерогативой Департамента кадров является ведение личных дел — персональный учет сотрудников. Порядок ведения личных дел государственных служащих, их структура и содержание опре­делены Указом Президента Российской Федерации «О порядке ве­дения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и государственные должности федеральной государственной службы» от 01.01.01 г. № 000[134] и соответствующим Положением[135], составленным в соответствии с федеральным законодательством.

Подготовительная работа по формированию документов, со­ставляющих личное дело вновь принимаемых в МИД сотрудников, проводится соответствующим референтом департамента.

Оформляющийся обязан представить следующие документы:

а) заявление о приеме на работу;

б) анкеты (свою и супруги/а);

в) автобиографии (свою и супруги/а);

г) копию свидетельства о рождении (своего);

д) копии документов, подтверждающих профессиональное об­разование, повышение квалификации, квалификацию, наличие дипломатического ранга, квалификационного разряда, ученых сте­пеней или ученого звания;

е) копии решений о присвоении государственных наград, при­суждении почетных званий и специальных званий, государствен­ных премий, если таковые имеются;

ж) копии свидетельств о браке, о рождении детей, о расторже­нии брака (о смерти супруга/и);

з) копии паспорта, водительского удостоверения, страхового свидетельства, идентификационный номер налогоплательщика, копию медицинского страхового свидетельства;

и) справки о соблюдении ограничений, связанных с замещени­ем государственной должности;

к) копию трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

л) медицинское заключение о состоянии здоровья установлен­ной формы;

м) характеристику (аттестационный лист) с последнего места работы;

н) характеристику-направление на работу (для выпускников МГИМО(У) и других учебных заведений);

о) документы о прохождении конкурса либо испытания на за­мещение вакантной государственной должности государственной службы в МИД России;

п) документы, необходимые для оформления допуска к сведе­ниям, составляющим государственную или охраняемую законом тайну (в случае, если по должности предполагается работа с таки­ми сведениями)[136];

р) фотографии оформляющегося и его/ее супруги/а (не менее 12 штук размером 4x6 см).

Пакет документов, представленных для личного дела, передает­ся в отдел рангирования и учета кадров, где сразу же после выхода приказа по Министерству о назначении оформляющегося на соот­ветствующую должность заводится личное дело. Составляется опись включенных в личное дело документов. Личному делу при­сваивается архивный и учетный номера, которые вводятся в базу данных ЭВМ. В ходе прохождения службы в личное дело включа­ются дополнительные материалы, а также производятся записи в соответствии с приказами по МИД России, касающиеся данного работника.

В обязательном порядке в личное дело включаются:

а) Указы Президента Российской Федерации о награждении (выписки из них или копии);

б) Указы Президента Российской Федерации о назначении на должность и присвоении дипломатических рангов (квалификаци­онных разрядов);

в) справки о соблюдении ограничений, связанных с замещени­ем государственной должности (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000[137] представляются в Департамент кадров не позднее 1 апреля каждого года всеми работ­никами МИД, замещающими государственные должности), с указа­нием места и даты подачи в налоговые органы декларации о доходах и имуществе, принадлежащем на правах собственности;

г) материалы служебных аттестаций, в т. ч. по рангированию (присвоению квалификационных разрядов);

д) справки-объективки;

е) служебные записки (представления) о назначении на долж­ность, ходатайства о присвоении дипломатических рангов (квали­фикационных разрядов);

ж) заключения территориальных и функциональных департа­ментов Министерства на представление дипломатических работни­ков к повышению в должности;

з) характеристики, отзывы (в т. ч. выписки из ежегодных кадро­вых отчетов загранучреждений), докладные и объяснительные за­писки, другие документы, характеризующие работника;

и) выписки из приказов по МИД (о назначениях, перемещени­ях, рангировании (присвоении квалификационных разрядов), по­ощрении, наложении взысканий и др.);

к) материалы об оформлении допуска к государственной тайне.

В личных делах хранятся только документы, относящиеся к служебной деятельности работника и характеризующие его. Сбор и внесение в личные дела работников сведений об их политичес­кой и религиозной принадлежности, частной жизни запрещаются[138].

Документы, не относящиеся непосредственно к служебной де­ятельности работника хранятся в течение двух лет в делах несек­ретной канцелярии Департамента кадров и по окончании этого срока передаются в архив МИД. При прекращении дипломатической службы в связи с выходом работника в отставку присвоенный ему дипломатический ранг сохраняется. В трудовой книжке производит­ся запись «в отставке».

Ведение нескольких личных дел на одного сотрудника не до­пускается.

Референт проверяет достоверность полученных сведений от оформляющегося на работу и разъясняет, что представление под­ложных документов или заведомо ложных сведений может повлечь за собой расторжение трудового договора с ним.

Личные дела сотрудников МИД хранятся в Отделе рангирования и учета кадров в специально отведенном для этого помещении и в несгораемых сейфах.

Документы, включенные в личные дела, их содержание не под­лежат оглашению независимо от степени их секретности. Пользо­ваться личными делами разрешается руководству Министерства; руководству и референтам Департамента кадров; руководителям подразделений центрального аппарата и загранучреждений в при­сутствии референта Департамента кадров. Сотрудники имеют право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, а также приобщенными к нему записками и объяснениями.

По истечении двух лет после увольнения из Министерства иностранных дел (переход на работу в другие структуры государст­венной службы, на работу в негосударственные организации, уход на пенсию, в случае смерти) личное дело работника передается в Архив Министерства иностранных дел.

В случае необходимости, сданное в архив личное дело по соот­ветствующему запросу может быть вновь затребовано в отдел рангирования и учета кадров. При переходе сотрудника МИД на ра­боту в другое ведомство личное дело передается по новому месту государственной службы.

В настоящее время деятельность Департамента кадров МИД России по персональному учету сотрудников во все большей сте­пени модернизируется за счет внедрения новых методов обработки кадровой информации. Внедряется автоматизированная информа­ционная система учета кадров, значительно облегчающая хране­ние, классификацию и использование сведений по различным ка­тегориям персонала. В качестве перспективной цели поставлена задача внедрения электронного архивирования кадровой информа­ции.

3. Формы и методы профессионального совершенствования работников дипломатической службы

Поддержание высокого квалификационного уровня, обогаще­ние профессиональных знаний и навыков — это не только субъек­тивное желание работника, обусловленное его карьерной или лич­ностной мотивацией. Это законное право и обязанность каждого государственного служащего. Указ Президента Российской Федера­ции «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. № 000 уточняет это положение и ориентирует на:

— обязательную профессиональную переподготовку лиц, впе­рвые назначенных на государственные должности федеральной го­сударственной службы не ниже заместителя начальника отдела (руководящие должности) в течение первого года работы в указан­ных должностях;

— обязательное повышение квалификации (не реже одного раза в три года) лиц, замещающих руководящие должности;

— направление на подготовку (стажировку) за рубеж лиц, в возрасте не старше 40 лет, замещающих государственные должнос­ти федеральной государственной службы[139].

Непрерывное повышение профессиональной квалификации рассматривается в качестве базового фактора повышения эффек­тивности государственной службы и успешности служебной карье­ры. Особая роль в этом деле отводится Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и подведомствен­ным ей образовательным заведениям, Академии народного хозяй­ства и Финансовой академии при Правительстве Российской Фе­дерации. В сфере дипломатической службы — Дипломатической академии при Министерстве иностранных дел Российской Феде­рации. Именно на это специальное высшее учебное заведение воз­ложена задача подготовки и систематической переподготовки ру­ководящих дипломатических кадров, повышения квалификации специалистов всех уровней, прежде всего в политологической, международно-правовой, международно-экономической, регионоведческой, консульской, информационно-аналитической и языко­вой сферах. Причем не по произвольным программам, а в соответ­ствии с принципами и нормами, определенными соответствующи­ми государственными образовательными стандартами.

Основные принципы организации профессиональной учебы дипломатических кадров следующие:

— обучение за счет государственного бюджета, в том числе по системе государственного заказа;

— обязательность профессионального совершенствования — важнейший фактор эффективного исполнения должностных пол­номочий, непременное условие пребывания на дипломатической службе;

— периодичность стажировок и стационарных форм обучения в специализированных учебных заведениях.

Выполнение указанных принципов не только обязательно, но и полностью соответствует потребностям каждого государственно­го служащего, серьезно относящегося к своему профессионально­му долгу. Периодическое подтверждение квалификации — насущ­ная необходимость. Без этого невозможны ни служебный рост, ни другие карьерные перемещения, включая загранкомандировки. Копии действующих сертификатов Высших курсов иностранных языков, копии дипломов и свидетельств о профессиональной переподготовке и повышении квалификации входят в перечень до­кументов, без которых вопросы рангирования, назначения на более высокую должность или командирования за рубеж аттеста­ционными и конкурсными комиссиями не рассматриваются.

В этом контексте вполне понятно, почему в Министерстве иностранных дел самое пристальное внимание уделяется подготов­ке, переподготовке и повышению квалификации дипломатических работников. Финансирование этого направления кадровой работы рассматривается не как источник дополнительных расходов, а как эффективный и оправданный вид государственных инвестиций в развитие ведомства.

Деятельность на этом направлении постоянно и планово со­вершенствуется. В результате в стране создана уникальная школа подготовки высококвалифицированных специалистов-междуна­родников, опирающаяся на богатейшее наследие и многовековые традиции российской дипломатии. По сути дела в стране сложи­лась многоуровневая система подготовки дипломатических кадров по программам базового высшего образования, профессиональной переподготовки дипломатических работников среднего и высшего звена, повышения квалификации. Все эти программы составляют­ся с учетом запланированных кадровых перестановок, наличия ус­ловно-вакантных должностей и соответствующего резерва на вы­движение. Профессиональная и языковая специализации опреде­ляются по согласованию с руководством соответствующих учебных заведений.

Базовым учебным заведением по подготовке дипломатических кадров для российской внешнеполитической службы является Московский государственный институт международных отноше­ний (Университет) МИД России (МГИМО) — настоящая кузница кадров для Министерства иностранных дел.

За более чем полувековой период своего существования МГИМО направил на работу в главное внешнеполитическое ве­домство страны почти пять тысяч своих воспитанников, из кото­рых двое длительное время занимали пост Министра иностранных дел, тридцать пять — должности заместителей министра, более 600 выполняли и выполняют в настоящее время обязанности посла, почти 1000 — функции советника-посланника. Среди выпускни­ков — члены Правительства Российской Федерации и депутаты Государственной думы, видные политические и государственные деятели, более 20 действительных членов и членов-корреспонден­тов Российской академии наук.

МГИМО(У) внимательно следит за протекающими процессами в мировой политике и дипломатической практике, оперативно адаптирует учебные программы к требованиям современных меж­дународных отношений и российской внешней политики, осу­ществляет свою деятельность в тесном взаимодействии с Минис­терством иностранных дел. Этому способствует совместная договорно-правовая база двустороннего сотрудничества, рассчитанная на долгосрочную перспективу.

Подготовка молодых специалистов для МИД ведется на со­вместно разработанных образовательных стандартах нового поко­ления в области международных отношений, юриспруденции, по­литологии, государственного управления, международной инфор­мации и журналистики. Учебные планы и программы преподавае­мых курсов регулярно обновляются, ориентируясь на самые вос­требованные практикой дипломатической службы специализации. Немало спецкурсов ведут видные российские дипломаты, которые щедро делятся со студентами не только практическим опытом ра­боты, но и помогают разобраться в теории и истории международ­ных отношений, дипломатии и дипломатической службы. По ини­циативе МИД в учебные планы университета введены курсы «Го­сударственное управление», «Основы государственной службы», «Современные информационные технологии в деятельности МИД России». Активно развиваются учебно-научные контакты с уни­верситетами Германии, Великобритании, Канады, Китая, США, Франции и многих других стран.

В соответствии с требованиями об усилении экономической подготовки дипломатических кадров разработаны для внедрения новые спецкурсы: «Экономическая дипломатия», «Энергетическая дипломатия», «Международные финансовые рынки», «Междуна­родные экологические стандарты». Ведется преподавание курсов по всем важнейшим аспектам деятельности Всемирной Торговой Организации и Международной Организации Труда.

В целях совершенствования языковой подготовки на всех фа­культетах введена новая учебная дисциплина — «Русский язык и культура речи», особое внимание уделяется преподаванию ино­странных языков. Языковая подготовка выпускников МГИМО(У) постоянно совершенствуется, особенно с учетом потребностей МИД в дипломатах, в совершенстве владеющих методикой и тех­никой перевода. Постоянно расширяется и номенклатура изучае­мых иностранных языков. Создана учебно-методическая база для преподавания языков стран СНГ и Балтии.

Тематика дипломных и диссертационных работ на плановой основе согласовывается с потребностями МИД России. В ходе за­щиты дипломов в качестве второго научного руководителя или оп­понента нередко выступают сотрудники МИД. По сложившейся традиции Государственные аттестационные комиссии возглавляют руководители департаментов министерства.

Важнейшее значение в подготовке будущих дипломатов имеет прохождение студентами практики в подразделениях Центрального аппарата Министерства иностранных дел и его загранучреждениях Российской Федерации. Ежегодно в МИДе преддипломную прак­тику проходят не менее 100 студентов выпускных курсов, в поряд­ке ознакомительной практики его департаменты посещает не менее 200 студентов II—IV курсов.

Попав на службу в Министерство иностранных дел, все сотруд­ники (в том числе и недавние выпускники МГИМО(У)) оказыва­ются включенными в действующую систему непрерывного образова­ния дипломатических работников по «цепочке» от программ перво­го высшего образования, через курсы переподготовки и повыше­ния квалификации до аспирантуры и докторантуры. Эта система достаточно эффективна и ежегодно обеспечивает обучение не менее 600 работников оперативно-дипломатического состава.

В целом система непрерывного образования предполагает сле­дующие основные этапы обучения кадров:

— первичное обучение для лиц, впервые принятых на диплома­тическую службу (в течение первого года работы). Ускоренная адаптация к новым условиям профессиональной деятельности тре­бует предметного ознакомления с законодательной и нормативной базой, структурой, документооборотом, информационными пото­ками МИД. Примером может служить обучение в Учебно-кон­сультационном центре МИД по информатике, которое нацелено на приобретение вновь принятыми работниками специальных на­выков по использованию программных средств, используемых в общеминистерской информационной системе по внешнеполити­ческим вопросам;

— периодическое обучение (не реже 1 раза в 5 лет) по дополни­тельным или основным профессиональным образовательным про­граммам переподготовки и повышения/поддержания квалифика­ции на уровне, достаточном для эффективного исполнения долж­ностных обязанностей. Эта работа осуществляется в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта до­полнительного профессионального образования (повышение ква­лификации и профессиональной переподготовки) федеральных го­сударственных служащих, утвержденного приказом Минобразова­ния России от 1 августа 2000 г. № 000;

— постоянное обучение иностранному языку по программам ВКИЯ;

Основным центром периодического повышения квалификации и профессиональной переподготовки сотрудников МИД является Дипломатическая Академия МИД Российской Федерации. На ее базе ежегодно обучается, осваивая различные программы и курсы, не менее 300 дипломатических и консульских работников. Делает­ся это на основе принципов:

— преемственности по отношению к базовому образованию, которое получили дипломатические работники в МГИМО(У) или другом высшем учебном заведении;

— совместимости по видам, срокам и формам обучения;

— учета интересов внешнеполитического ведомства и личност­ных особенностей обучающихся;

— комплексного подхода к организации учебного процесса. На факультете повышения квалификации дипломатических кад­ров организованы краткосрочные курсы с программами объемом от 72 до 150 учебных часов по наиболее важным проблемам и на­правлениям дипломатической деятельности: внешняя политика, мировая экономика и международные экономические отношения, дипломатическая и консульская служба, международное право, проведение миротворческих операций, многосторонняя диплома­тия, разоружение и ограничение вооружений.

Повышение квалификации направлено на обновление теорети­ческих и практических знаний, овладение дополнительными навы­ками трудовой деятельности в соответствии с изменяющимися ус­ловиями работы и требованиями государственных образовательных стандартов. Программы и учебно-тематические планы курсов по­стоянно корректируются с учетом категории обучающихся, на­правления их служебной деятельности, запросов департаментов, посольств, консульств и других структур. Кроме того, планы и программы проходят предварительную апробацию и при необхо­димости корректируются в соответствии с требованиями минис­терства.

Особое место в системе повышения квалификации занимают Высшие дипломатические курсы (ВДК) Дипломатической Акаде­мией для руководящих работников дипслужбы, назначаемых на должности послов, постоянных представителей, советников-по­сланников и генеральных консулов. Занятия на курсах ведут не только академические профессора и преподаватели, для встреч со слушателями приглашаются руководители федеральных органов исполнительной и законодательной власти, религиозные и обще­ственные деятели, заместители министра, директора департамен­тов МИД.

При этом учитывается, что государством нормативно установ­лены сроки непрерывного обучения. В случае повышения квали­фикации — от двух до шести недель с полным или частичным от­рывом от работы или от шести недель до шести месяцев без отры­ва от государственной службы. По итогам обучения выпускникам вручаются удостоверения и свидетельства о повышении квалифи­кации государственного образца.

По специальным программам организована профессиональная переподготовка специалистов дипломатической службы. Она по­зволяет (в объеме от 500 до 1000 часов аудиторного времени) по­лучить дополнительные знания, умения и навыки для выполнения нового вида профессиональной деятельности, т. е. обрести практи­чески новую специальность на базе уже имеющегося высшего об­разования с целью адаптации государственных служащих «к новым экономическим условиям и ведению новой профессиональной де­ятельности»[140]. Основные задачи такого рода обучения — углублен­ное изучение национально-государственных интересов России, со­отнесение внутренних и внешних аспектов ее развития с обстановкой на мировой арене; отработка технологий согласования ведом­ственных и иных интересов с общегосударственными, при коорди­нирующей роли МИДа; Изучение российского законодательства и международно-правовых документов, определяющих деятельность дипломатов; отработка навыков управления персоналом[141]. Срок обучения — от трех до шести месяцев с полным или частичным отрывом от работы или от шести месяцев до одного года без отры­ва от государственной службы. По итогам обучения выпускникам вручаются дипломы о профессиональной переподготовке государ­ственного образца.

Значительная часть действующих дипломатических кадров имеет возможность в процессе обучения в Дипломатической ака­демии по двухгодичной программе получить второе высшее обра­зование по специальностям «Международные отношения» и «Ми­ровая экономика».

С 2001 г. в соответствии с решением Коллегии МИД России осуществляется дальнейшая перестройка схемы профессиональной переподготовки дипломатических кадров. Существо ее состоит в том, что для дипломатических работников, имеющих базовое об­разование по специальностям «международные отношения» и «ми­ровая экономика», организуется 9-месячный курс (в объеме свыше 1000 учебных часов) с отрывом от работы с присвоением квалифи­кации и вручением диплома, соответствующего диплому о высшем образовании. Такая система получила название дополнительного к высшему профессиональному образованию. По такой системе обуча­ются дипломатические работники, которые занимают высшие и главные государственные должности дипломатической службы.

Для обучения персонала по системе краткосрочных стажировок используются также контакты, установившиеся более чем с 20 за­рубежными учебными центрами. В них обучаются до 40 человек в год. Среди постоянных партнеров — Нидерландский королевский институт международных отношений «Клингендаль», Венская дип­ломатическая академия, Национальная школа администрации Франции. Основная цель стажировок — изучить передовой опыт, приобрести дополнительные профессиональные и организаторские навыки, сопоставить отечественный подход к проблемам с мне­ниями зарубежных коллег.

Специальным подразделением Министерства иностранных дел, обеспечивающим языковую подготовку российских диплома­тических работников и контроль за ее уровнем, являются Высшие курсы иностранных языков при МИД России (ВКИЯ). Курсы со­ставляют программы обучения, а также аттестационные требова­ния по уровням владения иностранными языками. В настоящее время установлены следующие уровни, подтверждаемые сертификатами ВКИЯ установленного образца: начальный, функциональ­ный, оперативный, профессиональный, экспертный.

Уровень владения языком принятых в МИД выпускников вузов языкового профиля, в т. ч. МГИМО(У), подтвержденный го­сударственным экзаменом (при условии изучении иностранного языка в течение не менее 8 семестров), приравнивается к опера­тивному уровню ВКИЯ. Результат экзамена учитывается при рангировании, аттестации, повышении в должности, участии в кон­курсе на замещение вакантных должностей. Принимаемые в МИД по конкурсу выпускники других вузов также сдают на Выс­ших курсах соответствующий квалификационный экзамен.

ВКИЯ обеспечивают послевузовское, профессионально ориен­тированное совершенствование языковых знаний на уровнях, сле­дующих за оперативным. Профессиональный и экспертный уров­ни подтверждаются сертификатом каждые три года. В связи с необходимостью овладения спецификой языка и приобретения лингвострановедческих знаний занятия иностранными языками для впервые принимаемых на работу в МИД специалистов обя­зательны.

Зачисление в группы ВКИЯ производится в соответствии с трехлетними планами языковой подготовки, составляемыми каж­дым подразделением центрального аппарата министерства с уче­том служебной необходимости, характера работы, перспектив ис­пользования работника, решений конкурсных и аттестационных комиссий.

Обучение на курсах очное, при экстенсивном и ускоренном обучении — без отрыва от работы. При интенсивном обучении сотрудник может частично или полностью освобождаться от рабо­ты. Дипломатическому работнику может быть предоставлена воз­можность одновременно изучать несколько иностранных языков, но количество занятий в служебное время в рамках экстенсивного обучения не может превышать трех раз в неделю по два академи­ческих часа каждое.

Всего в течение учебного года на ВКИЯ по 54 иностранным языкам обучается более 1200 сотрудников центрального аппарата МИДа и загранучреждений.

В целом же различными формами подготовки, профессиональ­ной переподготовки и повышения квалификации ежегодно охва­тывается около полутора тысяч дипломатических служащих. Таким образом, работники МИД России обладают и пользуются широкой номенклатурой возможностей для реализации установ­ленного для государственных служащих требования об обязатель­ном повышении квалификации не реже одного раза в пять лет.

В заключение следует упомянуть о неформальных методах со­вершенствования индивидуальных качеств и приобретения прак­тических навыков дипломатическими работниками. Ключевым из них является самоподготовка. Сколь бы ни были талантливы преподаватели, секрет личностного и профессионального роста дипломатического работника в конечном итоге кроется в высокой требовательности к себе, постоянном стремлении к совершенству, постановке перед собой все более сложных задач и высоких целей.

4. Резерв как форма работы с кадрами дипломатической службы

Важным элементом управления прохождением дипломатичес­кой службы является работа с резервом — специально сформиро­ванной на основе установленных критериев группой перспективных работников, обладающих необходимыми для должностного выдвиже­ния профессионально-деловыми, личностными и морально-этически­ми качествами, положительно проявивших себя на ранее занимаемых должностях, прошедших необходимую подготовку и предназначенных для замещения более высоких должностей.

Резерв, процедура его формирования и работа с его представи­телями является важной составной частью управления персоналом и планирования карьеры служащих.

Статус и главные задачи резерва сформулированы в соответст­вующих статьях федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» (п. 2 ст. 8 и п. 2 ст. 26), указов Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах по улучшению работы с кадрами в системе государственной службы Российской Федерации» от 6 сентября 1995 г. № 000 и «О государ­ственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих от 7 февраля 1995 г. № 000, «О допол­нительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 сентября 1997 г. № 000, постановления Правительства Россий­ской Федерации «О Межведомственной комиссии по профессио­нальной подготовке и повышению квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 1 фев­раля 2001 г. № 78, «Положения о кадровом резерве МИДа Рос­сии», введенного приказом по министерству от 4 августа 1998 г. № 000 и «Положения о ротации дипломатических служащих», введенного приказом по министерству от 6 июля 1994 г. № 000, «Примерного положения о порядке формирования и подготовки федерального резерва кадров государственных служащих», разра­ботанного (по заказу Минтруда России) Научно-методическим центром государственной службы Академии народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации[142], других нормативно-правовых актов.

Тем самым государство юридически определило место и роль резерва в системе прохождения государственной службы, основ­ные требования к его формированию. Сформулировало и цель кад­рового резерва: своевременно выявлять и целенаправленно готовить специалистов для замещения вакантных (прежде всего руководя­щих) должностей, обеспечивать высокую профессиональную го­товность служащих к эффективной работе в соответствии с квали­фикационными требованиями по должности. Опыт также показал, что с помощью резерва решается еще одна немаловажная задача — обеспечивается своевременность принятия кадровых решений, со­кращается период адаптации работников при их назначении на вышестоящие должности. И это при том, что в работе с резервом немало еще нормативно-правовой и методической неупорядочен­ности, формализма, иной раз недостает ответственности.

В кадровый резерв МИДа, формируемый в соответствии с «Положением о кадровом резерве МИДа России», зачисляются дипломатические и консульские работники, увольняющиеся в связи с переводом на работу в Администрацию Президента Рос­сийской Федерации, аппараты палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации и другие федеральные орга­ны государственной власти, на преподавательскую или научно-ис­следовательскую работу в подведомственные МИДу учреждения, другие государственные научно-исследовательские организации и высшие учебные заведения по рекомендации министерства, а также при направлении по представлению МИДа на условиях прикомандирования на работу в международные организации.

Дипломатические работники, включенные в Кадровый резерв, сохраняют право на получение очередных дипломатических рангов в установленном порядке по возвращении на работу в МИД Рос­сии. Они не теряют право участвовать на общих основаниях в конкурсах на замещение вакантных должностей в загранучреждениях и центральном аппарате МИД России.

Решение о зачислении в Кадровый резерв принимается по ито­гам рассмотрения личных заявлений служащих соответствующим руководителем.

Установлен и порядок исключения из Кадрового резерва. Оно производится решением соответствующего руководителя Минис­терства по представлению Департамента кадров в следующих слу­чаях:

— увольнение сотрудника с государственной службы в феде­ральных органах государственной власти Российской Федерации;

— завершение работы в международной организации, увольне­ние из подведомственных МИДу или других государственных на­учно-исследовательских организаций и высших учебных заведений с последующим трудоустройством вне МИДа или других феде­ральных органов государственной власти Российской Федерации;

— нарушение условий, предусмотренных Положением о Кад­ровом резерве.

Исключение дипломатического работника из Кадрового резе­рва оформляется путем внесения соответствующей записи в его учетную карточку, хранящуюся в Департаменте кадров.

Прием на дипломатическую службу работников, состоящих в резерве, осуществляется по итогам рассмотрения их личных заяв­лений. Делается это при наличии ходатайства руководителя соот­ветствующего подразделения центрального аппарата или загранучреждения, а также положительного отзыва с последнего места ра­боты и рекомендации руководства соответствующих федеральных органов государственной власти, подведомственных МИД России учреждений научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений. Для работников международных организа­ций — российских посольств или представительств.

Обучение дипломатических служащих, находящихся в кадро­вом резерве, производится в пределах средств, предусмотренных федеральным бюджетом на содержание Министерства иностран­ных дел Российской Федерации, а также за счет средств, предус­мотренных на реализацию государственного заказа по перепод­готовке и повышению квалификации федеральных государст­венных служащих. Обучение преимущественно носит функцио­нальный характер, ориентированно на поддержание знаний, не­обходимых для эффективной работы в системе Министерства иностранных дел.

Многолетний опыт работы с резервом кадров дипломатической службы свидетельствует, что это достаточно эффективная форма работы с кадрами и важнейший элемент системы прохождения службы. Сегодня в МИДе резерв является одним из источников замещения вакантных должностей. Резерв стал также надежным источником подбора персонала для решения сложных задач, воз­никающих экстремально в процессе функционирования внешне­политического ведомства. Он является эффективной профессио­нальной формой подготовки кадров, организации проверки и вос­питания перспективных работников. Планомерная работа с резе­рвом позволяет придать кадровой работе продуманный системный характер, подготовить и вывести на многие ответственные участки дипломатической работы наиболее достойных и подготовленных специалистов.

Наконец, и это быть может и самое главное, резерв — это га­рант стабильности и непрерывности дипломатической службы во всех ее звеньях, стимул профессионального и должностного роста дипломатических кадров всех уровней и специальностей.

* * *

Все вышеизложенное свидетельствует, что формирование дип­ломатической службы на научных основаниях после длительного периода перестройки приобретает все более прочную политичес­кую и правовую основу. В стране формируется современный про­фессионально подготовленный, компетентный, морально прочный кадровый корпус дипломатических кадров, способных адекватно реагировать на «вызовы времени». Кадровая политика в системе МИД России, базирующаяся на принципах законности и высоких морально-этических требований, сочетания интересов службы с со­блюдением прав и интересов личности, открытости и демократичнос­ти, ответственности и профессионализма, нацелена на повышение эффективности внешнеполитического ведомства и международно­го авторитета страны. Тем самым планомерно решаются главные задачи управления персоналом: обеспечение каждого участка рос­сийской дипломатии высококвалифицированными и добросовест­ными специалистами; сохранение и приумножение интеллектуаль­но-кадрового потенциала ведомства; создания благоприятных ус­ловий для проявления каждым дипломатическим работником своих способностей и устремлений.

Контрольные вопросы

1.  Дайте определение государственной кадровой политики.

2.  Каковы особенности и принципы кадровой политики в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации?

3.  В чем отличие понятий «кадры», «персонал» и «кадровый по­тенциал»?

4.  По какой системе анализируется кадровая ситуация в структурах дипломатической службы?

5.  Какие наиболее важные черты характеризуют профессионализм кадров дипломатической службы?

6.  Изложите основные функции Департамента кадров МИД Рос­сии, основные направления и формы их реализации.

7.  Из каких документов формируется личное дело дипломатичес­кого служащего?

8.  Каковы обязанности и возможности дипломатического работни­ка в части повышения профессиональной квалификации?