Далее идут меры ведомственного характера, необходимые для выполнения государственно-административных задач, указанных в ст. 3 Закона 1951 г. Среди них и такая функция, как выдача слу­жебных и туристических паспортов гражданам Японии, отправля­ющимся за рубеж.

Важная роль отводится вопросам анализа информации о дву­сторонних отношениях Японии, внешнеполитических и внутрипо­литических событиях в зарубежных странах, а также публикации официальных сообщений на эту тему.

Для выполнения государственно-административных и ведомст­венных задач требовалась соответствующая сфера компетенции. И она тоже была определена специальной статьей 5 закона «Об уч­реждении министерства иностранных дел» 1951 г. В соответствии с этой статьей МИД Японии получил полномочия вести от имени правительства Японии переговоры с правительствами иностранных государств, участвовать в международных организациях и между­народных конференциях, готовить и производить обмен верительными, отзывными и другими дипломатическими грамотами, свя­занными с дипломатическими назначениями.

Согласно японскому законодательству, среди государственных ведомств Японии только МИДу было дано право заключать договоры и соглашения с зарубежными странами и ведомствами. Другие япон­ские министерства таким правом не обладали и не обладают сегодня.

В настоящее время МИД Японии считается одной из самых монолитных и элитарных государственных структур. Здесь особо чтут исторические традиции. Многие протокольные церемонии, в частности, с участием императора, сохраняются в прежнем виде уже много лет.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Об авторитете МИД Японии свидетельствует и тот факт, что он стал одним из немногих министерств, которые подверглись мини­мальным изменениям в ходе крупной административной реформы государственного аппарата, осуществленной 6 января 2001 года.

16 июля 1999 г. была утверждена новая редакция Закона «Об образовании МИД Японии». Закон стал более лаконичен и при­ближен к реалиям нынешней внешнеполитической деятельности Японии как второй экономической державы мира, имеющей со­лидный политический авторитет в международном сообществе. В целом же прежними остались: перечень целей и задач внешнепо­литического ведомства; сфера компетенции; организационная структура. Но вот формулировки стали более современными, гиб­кими, уважительными. Например, главные ведомственные функ­ции предполагают а) создание благоприятной международной об­становки; б) содействие сохранению стабильного и безопасного мирового сообщества; в) поддержку и развитие сбалансированных международных связей; г) конструктивное стремление дипломати­ческого ведомства к продвижению интересов Японии и японского народа в мировом сообществе.

Но вот ведомственные функции выстроены несколько в ином порядке. Сначала сформулированы приоритеты Японии во внеш­ней политике:

— обеспечение безопасности японского государства;

— внешнеэкономические связи;

— экономическое сотрудничество;

— международные культурные и другие обмены.

За МИД сохранились прежние функции в части участия в меж­дународных организациях и конференциях, заключения договоров и их выполнении, сбора и анализа внешнеполитической информа­ции, проведения исследований о зарубежных странах и организаци­ях, защиты и продвижения экономических интересов Японии, визо­вых, консульских и протокольных функций. В полном объеме сохра­нена функция пропаганды японской культуры в зарубежных странах.

Третий раздел закона посвящен организационной структуре ми­нистерства. Определено, что в министерстве, помимо министра, должны быть назначены два его заместителя и шеф протокола. Это законодательное положение введено с учетом специфики работы МИД. Один из заместителей министра курирует политические вопросы, другой — экономические. Особый статус шефа протокола не­обходим в связи с большим количеством проводимых официальных мероприятий по приему в Японии глав зарубежных государств и дру­гих высокопоставленных делегаций. Остальная штатная структура ми­нистерства строится на основе общих законодательных положений, регулирующих государственную службу Японии в целом.

Кроме этого в третьем разделе содержатся статьи, касающиеся японских загранучреждений. Ими являются посольства, миссии, генеральные консульства, консульства и правительственные пред­ставительства. Их главами в соответствии со ст. 9 Закона являются чрезвычайные и полномочные послы, чрезвычайные и полномоч­ные посланники, генеральные консулы, консулы в ранге чрезвы­чайных и полномочных послов.

Реализация указанных законодательных положений осущест­вляется с учетом конкретной ситуации, однако их базовые компо­ненты остаются неизменными.

2. Реализация функций МИД как основа прохождения дипломатической службы

Как уже было сказано, на МИД Японии возложены функции реализации внешнеполитического курса страны, проведения внешнеэкономической дипломатии, развития отношений Японии с зарубежными государствами в культурной, гуманитарной и дру­гих областях. Достаточно сказать, что любое соглашение, заклю­чаемое с зарубежным государством в какой-бы то ни было области (политика, экономика, наука, техника, охрана окружающей среды и т. д.) и составляющее международную договоренность Японии, может, согласно японскому законодательству, подписываться толь­ко министерством иностранных дел. Въезд в Японию и выезд из нее как иностранных граждан, так и самих японцев, контролиру­ется МИД. В отношении иностранцев этот контроль осуществля­ется через систему выдачи виз, в отношении японских граждан — через систему выдачи загранпаспортов.

На основе законодательных положений министерство форму­лирует для себя следующие задачи:

— развитие концепции международного сотрудничества;

— обеспечение национальной безопасности;

— развитие экономического сотрудничества с зарубежными странами;

— обеспечение политических контактов между Японией и за­рубежными государствами на высшем, высоком и других уровнях;

— подготовка к подписанию международных договоров;

— защита японских граждан за рубежом;

— распространение среди японского населения правильного понимания японской внешней политики и задач в области разви­тия контактов с зарубежными государствами.

Структуру Министерства иностранных дел можно представить следующим образом (см. схему).

В МИД Японии действует принятая в государственном управ­лении Японии трехуровневая структура организации: министр—де­партамент (управление) — отдел.

Министерский уровень в Японии приравнивается к политичес­кому, в связи с чем в последние десятилетия сложилась прочная практика назначения на должность министра не кадрового диплома­та, а известного политика, являющегося членом правящей партии и депутатом парламента. На этом уровне визируются проекты прави­тельственных решений по внешнеполитическим вопросам, утверж­даются кадровые назначения и другие ведомственные распоряже­ния.

Содействие в осуществлении руководства министерством ока­зывают министру также депутаты парламента. Их посты имеют статус так называемых «парламентских заместителей министра иностранных дел». Причем эти посты делятся на две категории — «статс-секретари» и «парламентские секретари».

В МИД работают два статс-секретаря. Они могут замещать ми­нистра в случае его отсутствия в стране и участвовать в процессе принятия государственных решений. Парламентские секретари (их трое) могут присутствовать вместо министра на заседании парла­ментских комиссий, давать ответы на вопросы депутатов. По про­сьбе министра они также формулируют рекомендации по конкрет­ным внешнеполитическим вопросам.

Во внутриведомственном управлении ключевую роль играет первый заместитель министра иностранных дел. Это самый высо­кий пост, который может занять карьерный дипломатический слу­жащий — особая категория государственных служащих, сдавших эк­замен повышенной сложности и допущенных к замещению главных и высших должностей в Министерстве иностранных дел и официаль­ных представительствах Японии за рубежом. Все служебные вопро­сы, требующие утверждения министра, проходят через него. Кроме того, первый заместитель участвует в согласовании проектов пра­вительственных решений на специальном совещании первых за­местителей министров, которое проводится накануне заседания кабинета министров.

Содержательную часть внешнеполитических решений обобща­ют два кадровых заместителя министра иностранных дел, куриру­ющих, соответственно политические и экономические вопросы.

Вопросами, касающимися общего управления министерством, занимается секретариат министра. В него входят кадровый отдел, отдел информационной связи, отдел бухгалтерского учета, отдел по вопросам загранучреждений, отделы по связям с прессой и дру­гие отделы.

Секретариат министра имеет статус департамента и мало того — занимает место головного департамента министерства. Другие департаменты составляют второй уровень организационной структуры МИД. Каждый из них ведет конкретное направление внешней политики — территориальное или функциональное, раз­рабатывает и практически реализует меры в данной области.

Территориальными департаментами являются департамент Се­верной Америки, департамент Европы, департамент Азиатско-Ти­хоокеанского региона и т. д. Функциональными — департамент общих внешнеполитических проблем, договорный департамент, департамент экономического сотрудничества и т. д.

Департамент возглавляет генеральный директор. Он несет ответ­ственность за подготовку содержательной части внешнеполитичес­ких решений, утверждает подготовленные в департаменте проекты решений и представляет их курирующему заместителю министра. В особых случаях генеральный директор может докладывать существо вопроса непосредственно министру или премьер-министру страны. У генерального директора, как правило, есть один или два заместителя. Каждый из них отвечает за вопросы отношений с конкретными стра­нами, регионами и организациями в рамках компетенции департа­мента. В частности, один из заместителей генерального директора департамента Европы курирует отношения с Россией.

Третьим и первичным уровнем организационного управления в министерстве является отдел. Это основная кузница идей, планов и решений по проблематике отношений с конкретным зарубеж­ным государством, группой государств, мероприятий в курируемых областях. Здесь происходит рабочее согласование возникающих вопросов с зарубежными партнерами. Заведующий отделом ответ­ственен не только за осуществление практических текущих дел, но и за выработку концепции политики на курируемом участке. Бы­вают случаи, когда он может быть вызван на доклад к министру или в канцелярию премьер-министра. У каждого заведующего от­делом, как правило, один заместитель и несколько помощников из числа сотрудников отдела. Один из сотрудников назначается «общим координатором» в отделе. Он помогает координировать работу на различных участках.

Общая численность сотрудников МИД Японии на период на­чала 2001 г. составляла 5289 чел. Из них 2065 числилось в цент­ральном аппарате, а 3224 — в 187 японских дипломатических уч­реждениях за рубежом: соответственно, 115 посольствах, 66 гене­ральных консульствах и 6 официальных представительствах[218].

3. Решение кадровых вопросов

Важное место в обеспечении слаженной и стабильной работы МИД Японии занимают вопросы кадровой работы и управления персоналом дипломатической службы. Кадровая политика строит­ся на ряде принципов, за соблюдением которых внимательно сле­дит Кадровое агентство как руководящий орган в сфере государст­венной службы, а также кадровая служба в самом министерстве. Причем в Японии не считают целесообразной чрезмерную регуляцию кадровых процессов. Здесь исходят из того, что коллектив минис­терства как крупный социальный организм имеет большую потен­циальную силу к самоорганизации и способен самостоятельно ре­шать многие кадровые вопросы.

Первоочередное внимание уделяется вопросам найма на работу. Основной принцип здесь — проведение единого государственного экзамена. Его требования высоки и ориентированы на лучших вы­пускников центральных университетов — Токийского, Кэйо, То­кийского института иностранных языков и некоторых других. Кад­ровый отбор и дальнейшее продвижение по службе вновь принятых сотрудников носит меритократический характер, т. е. регулирование кадровых процессов и принятие кадровых решений основаны на учете уровня знаний, квалификации и способностей работников.

Для всех сотрудников установлена одинаковая штатная сетка должностей и оплаты труда. Однако продвигаются по ней быстрее те, кто достиг более заметных результатов в работе. Это законо­мерность прохождения государственной службы в Японии.

Поэтому методы оценки результатов труда служащих постоян­но совершенствуются. Они учитывают как количественные, так и качественные показатели. Для этого принято специальное законо­дательное положение, предусматривающее создание в министерстве специального отдела, контролирующего вопросы оценки труда дипслужащих, их поощрения, развития здоровой мотивации к высокопроизводительному труду. В настоящее время идет разработка методик работы данного отдела.

Большое значение придается вопросам кадровой ротации со­трудников, которая способствует максимальному раскрытию их творческого потенциала. Напомним, что ротация кадров — это непрерывное обновление дипломатического персонала, процедура пере­мещения дипломатических служащих по горизонтали или на новую более высокую должность с целью сохранения и приумножения профессионального опыта и основных профессионально-квалификацион­ных ценностей.

Кадровый обмен идет не только между отделами внутри ми­нистерства, но и между различными министерствами, в частности, между МИД и Управлением обороны, Министерством экономики, торговли и промышленности, Министерством финансов и т. д. В соответствии со специальным законом «О стажировках государст­венных служащих», вступившем в силу в 2000 г., МИД и неправительственные организации могут обмениваться сотрудниками для стажировки на определенный период. Это, как свидетельствует] многолетний опыт, помогает более эффективно координировать совместные межведомственные мероприятия и проекты. В этих целях в министерстве на базе отдела по связям с общественностью действует специальный «Центр по связям с неправительственными организациями (НПО)»[219]. Его задача — проводить консультирование обращающихся в МИД неправительственных организаций, де­ятельность которых касается связей с зарубежными государствами, принимать и передавать в соответствующие отделы МИД посту­пающие от НПО заявки на реализацию различных проектов, на­пример, по направлению гуманитарной помощи за рубеж, оказы­вать НПО информационное содействие.

В министерстве также существует специальный резервный «пул», образуемый в результате периодического и планового со­кращения персонала центрального аппарата. Сотрудники могут временно находиться на работе в других организациях, подчинен­ных МИД, в частности Институте международных проблем (науч­ные исследования), Японской организации международного со­трудничества (проекты оказания экономического, технического и другого содействия), Японском фонде (культурные и гуманитар­ные контакты), а затем возвращаться в министерство.

В МИД действует комплексная система повышения квалифи­кации. На базе Института повышения квалификации государст­венных служащих действуют специальные курсы (от нескольких недель до нескольких месяцев) для различных категорий сотруд­ников как в специальном японском институте повышения квали­фикации государственных служащих. По договоренности с зару­бежными партнерами Японии (США, Великобритания и др.) ра­ботники МИД Японии могут направляться на стажировку (около одного года) в институты и учебные заведения государственной службы в эти страны.

Немалую роль играют и вопросы социального обеспечения. Со­циальные выплаты сотрудникам МИД включают пособия на со­держание семьи, транспортные расходы, лечение, отпуск, едино­временные выплаты в середине и конце года. Их объемы достаточ­но серьезные, позволяющие выйти на оптимум оплаты труда дип­служащих и создать прочную основу стабильности кадрового со­става японской дипломатии. Они позволяют рассчитывать на то, что чиновники будут эффективно трудиться, не заботясь о «допол­нительных источниках существования».

Кадровое агентство ежегодно проводит сравнительные исследо­вания условий работы государственных служащих, в том числе МИД Японии, и сотрудников частных компаний. Результатом та­кого исследования, как правило, становится направляемая в пар­ламент рекомендация о повышении среднего уровня заработной платы (приведении его в соответствии с аналогичным показателем в частном секторе), которое обычно утверждается специальной ре­золюцией.

В центральном аппарате министерства принята следующая должностная сетка: сотрудник отдела — помощник заведующего отделом — заместитель заведующего отделом — зав. отделом — за­меститель директора департамента — генеральный директор депар­тамента — заместитель министра — первый заместитель мини­стра — министр. Это и есть лестница карьерного продвижения дипломатического служащего.

В загранучреждениях МИД действует общепринятая система должностей: посол, советник-посланник, советник, первый секре­тарь, второй секретарь, третий секретарь, атташе.

4. Особенности дипломатической службы

Особенности японской дипломатической службы современной Японии вытекают из той социально-политической, экономической и духовно-нравственной среды, в которой она сформировалась. Ограниченность территории и высокая плотность населения в те­чении всего исторического развития страны требовали большого внимания в государственном управлении к вопросам стабильности общества, заблаговременного предупреждения возможных соци­альных конфликтов, прогнозирования общественных процессов.

Для успешного решения этих вопросов ключевую роль всегда играла и особенно играет сегодня опора на информацию — ее сбор, обработку, анализ и использование в повседневной дипломатичес­кой и государственно-управленческой деятельности. Информация служила основой для поиска консенсуса между социальными группами, имевшими разные интересы. Она играла также важную организационную роль, поскольку обмен ею внутри государствен­ного аппарата обеспечивал необходимую координацию между раз­личными его звеньями, способствовал формированию устойчивых управленческих цепей, обеспечивающих своевременное принятие государственных решений. Информация, используемая в работе министерств и ведомств, являлась и является одним из факторов эффективности государственной службы Японии. Каждое государ­ственное ведомство ежегодно издает одну или несколько так назы­ваемых «белых» или «синих» книг по отраслям и проблемам госу­дарственной политики. В этих книгах содержится подробный отчет о работе, проделанной государственными органами за истек­ший год.

МИД Японии выпускает «синюю книгу по внешней политике», в которой дается анализ текущей международной обстановки, из­лагаются основные направления внешней политики страны, сооб­щается о мероприятиях в двусторонних отношениях Японии с за­рубежными странами и ее контактах с международными организа­циями. Проект очередной книги каждый год утверждается на засе­дании правительства страны.

В современную эпоху роль информации во внешней политике еще больше возрастает. Компьютерные телеконференции, обще­ние по информационным сетям, передача видеоизображений с по­мощью информационных сигналов стали реальностью в наши дни. В связи с этим в МИД Японии серьезное значение придают во­просам компьютеризации, совершенствованию информационных сетей — как внутриведомственных, так и внешних, а также расши­рению имеющейся информационной базы. На работу по сбору и обработке информации министерству выделяется специальный бюджет. Для повышения эффективности информационного обмена между центральным министерством в Токио и японскими дип­ломатическими учреждениями за рубежом установлена компью­терная сеть LAN (Local area network), оборудованная необходимой системой защиты информации[220].

Укрепление информационного фактора в дипломатической службе Японии рассматривается как средство оказания более каче­ственных административных услуг населению страны. В целях по­вышения уровня знаний в обществе о внешнеполитических вопро­сах, а также в ответ на растущие потребности со стороны населе­ния МИД Японии с апреля 2001 г. начал практику ознакомления «по запросу» с имеющейся служебной документацией. Любой япо­нец может обратиться в информационный центр министерства, за­полнить специальную форму и просмотреть на экране компьютера интересующий его документ при условии того, что этот документ не является секретным.

В министерстве постоянно функционируют «Службы предо­ставления факсимильной и телефонной информации о ситуации, касающейся безопасности японских граждан в конкретных стра­нах». В случае возникновения любых инцидентов в этой области информирование населения оперативно осуществляется с помо­щью общенационального телевидения и прессы.

Наряду с информационным фактором в дипломатической службе Японии важное место отводится психологическим аспектам. Как показывает практика, успех в решении вопроса приходит в том случае, если в коллективе сложилась атмосфера «единой ко­манды». В министерстве принято, что сотрудники отдела или не­скольких отделов находятся в одной комнате, за соседними стола­ми. Рядом, лицом к ним сидит начальник отдела. Появляется ощу­щение сопричастности, отсутствуют задержки в рассмотрении от­дельных аспектов проблемы. Нередко проводятся ситуационные игры, позволяющие провести «мозговую атаку» в отношении сложного вопроса и выработать варианты для его решения. Подоб­ное коллективное размещение сотрудников не всегда привычно для европейского мышления, поскольку создает определенные ог­раничения для индивидуализации работы. Однако японец находит индивидуальное «самовыражение» как раз через «социализацию», прежде всего, через принадлежность к малой социальной группе (в данном случае — коллектив отдела).

Данные организационные аспекты связаны и с подходами японских служащих непосредственно к выполнению заданий. Опыт работы с представителями японского МИДа свидетельствует о том, что они, как правило, «структурируют» проблемы. Причем делают это достаточно профессионально. Первым шагом на пути структуризации является составление определенного вопросника, который позволяет выделить конкретные аспекты проблемы и об­наружить взаимосвязь между ними. Вопросник помогает и в беседе с иностранными партнерами. Он часто передается заранее, чтобы партнер тоже мог соответствующим образом подготовиться к беседе. При этом вопросы в большинстве случаев формулируют­ся таким образом, чтобы на них не могло последовать однозначно­го ответа — «да» или «нет». Считается желательным, чтобы собе­седник обязательно в какой-то форме выразил свое отношение к вопросу, поскольку ответ, даже в общей форме, будет так или иначе показывать степень готовности или «зрелости» данного ас­пекта.

Переговоры являются для сотрудников МИДа одной из важ­нейших форм реализации внешнеполитических задач. Основами переговорной тактики для японцев считается определение баланса интересов сторон, расстановка приоритетов в собственной позиции, разработка поэтапного сценария их реализации.

Контрольные вопросы

1.  Какое влияние оказали исторические факторы на формирование японской дипломатической службы?

2.  Какова законодательная база японской государственной службы в современных условиях?

3.  Дайте характеристику кадрового обеспечения МИД Японии.

4.  Как вырабатываются внешнеполитические решения в МИД Японии?

5.  Какую роль в процессе выработки внешнеполитических решений Японии играет внутриведомственная координация?

6.  Что следует учитывать при ведении переговоров с дипломатами Японии?

Литература

1.  Дипломатическая служба Японии и эволюция японо-советских и японо-российских отношений в послевоенный пе­риод гг. М., 1995.

2.  Кадзухико Того. 50 лет японской дипломатии. На русском языке. М., 1996.

3.  Так создают госэлиту в стране Восходящего со­лнца // Служба кадров. 2001. № 8.

4.  Синяя книга по внешней политике. На японском языке. Токио, 2001.

ПРИЛОЖЕНИЯ

№ 1. Об основах государственной службы Российской Федерации. Федеральный закон от 5 июля 1995 г.

№ 2. Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000

№ 3. Об утверждении положения О Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000

№ 4. Структура Министерства иностранных дел Российской Федерации

№ 5. Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы. Указ Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997 г. № 000

№ 6. О внесении дополнений в сводный перечень государственных должностей Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 32, и об утверждении перечня государственных должностей федеральной государственной службы категории «в» в Министерстве иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000

№ 7. О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешне­политической линии Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000

№ 8. Положение о Посольстве Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000

№ 9. Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве. Указ Президента Российской Федерации

от 7 сентября 1999 г. № 000

№ 10. Об утверждении Положения о консульском учреждении Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 5 ноября 1998 г. № 000

№ 11. Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации. Указ Президента Российской Федерации

от 01.01.01 г. № 000

№ 12. О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении ежемесячной надбавки к должностному окладу за дипломатический ранг. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000

№ 13. «Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным». Путина на Совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г.

№ 14. О некоторых вопросах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 000

№ 15. Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Российской Федерации. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000

№ 16. Правила внутреннего трудового распорядка для работников центрального аппарата Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждены приказом по МИД России от 5 января 1996 г. № 76 А

№ 17. Положение о Департаменте кадров Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 01.01.01 г. № 000

№ 18. Структура Департамента кадров МИД России

№ 19. Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 01.01.01 г. № 000

№ 20. Положение о Правовом департаменте Министерства иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 01.01.01 г. № 000

№ 21. Положение о Представительстве Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России

от 4 ноября 1996 г. № 000

№ 22. Положение о порядке приема в МИД России выпускников высших учебных заведений, впервые поступающих на государственную службу. Утверждено приказом по МИД России от 01.01.01 г. № 000

№ 23. Порядок представления руководящих дипломатических работников загранучреждений и центрального аппарата МИД России и его представительств на территории Российской Федерации к присвоению дипломатических рангов Чрезвычайного и Полномочного Посла и Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1 и 2 класса. Утверждено приказом по МИД России от 01.01.01 г. № 000

№ 24. Положение о ротации дипломатических кадров. Утверждено приказом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 000

№ 25. Положение о кадровом резерве МИД России. Утверждено приказом по МИД России от 4 августа 1998 г. № 000

№ 26. Об усилении трудовой дисциплины в коллективах загранучреждений МИД. Приказ по Министерству иностранных дел Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000

№ 27. Положение о работе с ветеранами дипломатической службы в Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Утверждено приказом по МИД России от 1 декабря 1999 г. № 000

[1] Российское государство в середине XVI столетия. М., 1984. С. 96-97.

[2] Интересно отметить, что название «дьяк» пришло из церковного лекси­кона, так же, как и в Италии первые светские дипломатические агенты заимст­вовали свои названия — «нунции, легаты» из реестра дипломатической службы Ватикана. Это было связано и с тем, что в те времена именно церковники были наиболее грамотными, знающими иностранные языки людьми.

[3] О Посольском приказе. М., 1906. С. 49.

[4] Langhorn R. The Practice of Diplomacy: Its Evolution, Theory and Administra­tion. Routledge, 1995. Ch. 6. P. 14.

[5] См.: История внешней политики России. М., 1998. С. 259.

[6] В Париже, Мадриде, Гааге в год утверждения штата российских предста­вителей не было.

[7] Примером могут служить договоры с Китаем 1858 г. и с Бухарой 1868 г.

[8] В МИД не любили пожилых «аутсайдеров», т. е. чиновников других ве­домств, стремившихся попасть на высшие дипломатические должности. В связи с этим был установлен возрастной ценз.

[9] Должности переводчиков главных европейских языков в МИД не было.

[10] МИД был одним из самых малочисленных ведомств: в центральном ап­парате вместе с нештатными служащими работало не более 200 сотрудников, за границей находилось около 700 человек.

[11] Троцкий был снят с поста наркома 8 апреля 1918 г. за срыв переговоров о мире с Германией. Как можно судить по воспоминаниям лиц, его знавших, он не особо тяготел к дипломатии и понимал свои обязанности весьма узко, как необходимость выполнять мало импонирующее ему поручение руководства страны.

[12] Во время формирования Чичерин, находился в анг­лийской тюрьме за свою революционную деятельность. В январе 1918 г. совет­ское правительство добилось его возвращения на родину и по предложению он был назначен «товарищем» (заместителем) наркома иностран­ных дел. 9 апреля 1918 г. он был назначен и. о. наркома, а 30 мая 1918 г. народ­ным комиссаром иностранных дел.

[13] Поли. Собр. Соч. Т. 45. М, 1975. С. 447.

[14] Термин, обозначавший группу приграничных с Россией стран: Литвы, Латвии, Эстонии, Финляндии и Польши.

[15] Это создавало определенные неудобства. И хотя такой порядок соблюдал­ся долгое время, в конце концов было решено вернуться к общепринятым на­именованиям дипломатических представителей, что было оформлено Указами Президиума Верховного Совета СССР от 9 мая 1941 г. и 11 февраля 1981 г.

[16] Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. М. 1923. № 10.

[17] Приводится по: Внешняя политика Руси, России и СССР. М., 1995. С. 266-267.

[18] Канада в эти годы не поддерживала дипломатических отношений с СССР, хотя в 1924 г. и признала его де-юре. Официальные дипломатические отношения между обеими странами сначала на уровне миссий, затем с преоб­разованием в посольства были установлены только в июне 1942 г. Тем не менее вопросы, связанные с политикой этой страны, входили в компетенцию терри­ториального отдела.

[19] В первоначальной редакции Указа вместо слова «классы» стояло слово «ранги», что привело к неправильному толкованию Указа даже в энциклопеди­ческой литературе. Спустя 40 лет в первоначальный текст было внесено изме­нение: слово «ранги» было заменено на слово «классы».

[20] В 1953 г. эта форма была отменена с сохранением только несколько из­мененной парадной формы Послов и Посланников.

[21] При министре продолжал действовать совещательный орган — Коллегия МИД CCCР.

[22] См.: Государственная служба / Под ред. . М., 1999. С. 10.

[23] См.: «Об основах государственной службы Российской Федерации». Фе­деральный закон от 01.01.01 г. № 000 — ФЗ с изменениями, внесенными федеральными законами от 01.01.01 г. № М 35—ФЗ и от 7 ноября 2000 г. № 000—ФЗ. Ст. 2. Приложение .

[24] Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М., 2000. С. 16.

[25] См.: Дипломатический вестник. 2001. № 8. С. 131, 132.

[26] См.: Российская дипломатия: История и современность // Материалы на­учно-практической конференции, посвященной 450-летию создания Посоль­ского приказа. М, 2001. С. 387.

[27] См.: , Ефрон ИЛ. Энциклопедический словарь. СПб., 1900. С. 437.

[28] См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205-206, 319-321; 339-341, 475-485, 490-495.

[29] Государственная должность — это специальное правовое (юридическое) установление, определяющее содержание, возможности и объем участия чело­века в реализации компетенции государственного органа власти. Соответствен­но, государственная должность дипломатической службы — это государствен­ная должность федеральной государственной службы, учреждаемая в системе Министерства иностранных дел для осуществления полномочий внешнеполи­тического ведомства в сфере международных отношений.

[30] См.: Приложение .

[31] См.: Дипломат. М., 1946. С. 11.

[32] Прежде всего, это положения о верховенстве Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России (ст. 4. ч. 2), единстве системы государственной власти и разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 5.ч. 3), приоритете прав и свобод человека и гражданина (ст. 18), об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2), разделе­нии власти (ст. 10), равном доступе граждан к государственной службе (ст. 32. ч. 4), обязанностях должностных лиц (ст. 24, ч. 2, ст. 41, ч. 3, ст. 46. ч. 2) и др.

[33] См.: Приложение .

[34] См.: Указы «Об утверждении перечней должностей федеральной государ­ственной службы Российской Федерации»; «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», «Об утверждении Положения о проведении конкурса на замещение вакантной госу­дарственной должности федеральной государственной службы», «Об утвержде­нии Положения о проведении аттестации федерального государственного слу­жащего», «О присвоении и сохранении квалификационных разрядов федераль­ным государственным служащим», «О государственном заказе на переподготов­ку и повышение квалификации государственных служащих», «О дополнитель­ных мерах по подготовке государственных служащих», «О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы», «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы», «О денежном содержании федеральных государственных служащих», «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и другие.

[35] См.: Постановления Правительства Российской Федерации «Вопросы финансового и материального положения Министерства иностранных дел Рос­сийской Федерации» от 5 апреля 1999 г. № 000; «Об организации переподго­товки и повышения квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 01.01.01 г. № 000; «О Межведом­ственной комиссии по профессиональной переподготовке и повышению ква­лификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти» от 01.01.01 г. № 000; Приказ Министра общего и профессио­нального образования Российской Федерации «Об утверждении государствен­ного образовательного стандарта дополнительного профессионального образо­вания федеральных государственных служащих» от 01.01.01 г. и другие.

[36] См.: Статистический бюллетень. М, 2001. № 4(78). С. 11.

[37] См.: Приложение .

[38] См.: Годы в большой политике. М., 1999. С. 216.

[39] Концепция утверждена Президентом Российской Федерации 28 июля 2000 г. В Концепции дается анализ международной обстановки к началу XXI в., оценка ситуации, складывающейся вокруг Российской Федерации, обо­значены принципы и приоритеты ее внешнеполитического курса, механизмы его реализации.

[40] Министерства иностранных дел имеются практически во всех государст­вах, хотя некоторые из них носят и другие названия. В США оно именуется Государственным департаментом, возглавляемым государственным секретарем. Во Франции — Министерством внешних сношений, в Англии — Министерст­вом иностранных дел и по делам содружества, в Швейцарии — Федеральным департаментом иностранных дел, в Ливии — Главным народным комитетом по внешним связям и международному сотрудничеству. Однако функции их в ос­новном совпадают и сводятся к повседневной деятельности по осуществлению внешнеполитических задач своего государства.

[41] См.: Приложение

[42] Далее будем именовать загранпредставительствами.

[43] Далее будем именовать подведомственными организациями.

[44] См.: О некоторых вопросах организации деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Указ Президента Российской Феде­рации от 01.01.01 г. N° 417. Выписка // Дипломатический вестник. 2002. №6. С. 11.

[45] См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 12. Ст. 1061.

[46] На 30 мая 2002 г. представительства МИД России открыты в Архангель­ске, Астрахани, Барнауле, Биробиджане, Владивостоке, Владикавказе, Вороне­же, Екатеринбурге, Ижевске, Йошкар-Оле, Калининграде, Краснодаре, Крас­ноярске, Майкопе, Махачкале, Минеральных водах, Мурманске, Нижнем Нов­городе, Петрозаводске, Пскове, Самаре, Санкт-Петербурге, Сочи, Сыктывкаре, Улан-Удэ, Уфе, Хабаровске, Чите, Южном Сахалине. В процессе открытия: в Благовещенске, Казани, Новосибирске, Омске, Оренбурге, Петропавловске-Камчатском, Ростове-на-Дону.

[47] Дальнейшее изложение структуры дается по состоянию на январь 2000 г.

[48] См.: Приложения № 12.

[49] Департамент международных организаций занимается только вопросами, связанными с деятельностью Организации Объединенных Наций, а также ряда организаций, ей подотчетных. Вопросы деятельности таких организаций, как Совет Европы, Европейский Союз, Организация по безопасности и сотрудни­честве в Европе и даже НАТО входят в компетенцию Департамента общеевро­пейского сотрудничества. Деятельность такой специализированной организа­ции ООН как ЮНЕСКО отнесена к функциям Секретариата Комиссии Рос­сийской Федерации по делам ЮНЕСКО.

[50] См.: Приложение N° 20.

[51] См.: Приложение .

[52] См.: Приложения № 3, 8, 10, 11.

[53] См.: Приложение .

[54] Указ Президиума Верховного Совета СССР о присоединении к Конвен­ции был подписан 16 февраля 1989 г. Ратификационная грамота передана на хранение Генеральному Секретарю ООН 15 марта 1989 г.

[55] Первые российские консульства были учреждены в Амстердаме в 1707 г. и в Вене в 1718 г.

[56] Собрание циркуляров МИД по Департаменту внутренних сношений.

СПб., 1904. С. 229.

[57] Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. Ратификационная грамота депонирована Генеральному Секретарю ООН 25 марта 1964 г.

[58] Ноты МИД России от 3 и 13 января 1992 г.

[59] Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 106.

[60] См.: Конвенция 1961 г. п. 3 ст. 41; Конвенции 1963 г. п. 2 ст. 55.

[61] См.: Венская Конвенция о дипломатических представительствах 1961 г. п. 1 ст. 1.

[62] См.: Конвенции 1961 г. п. 1 ст. 22.

[63] Так гласит п. 2 ст. 31 Венской Конвенции о консульских сношениях 1963 г.

[64] Например, в федеральном бюджете ФРГ имеется статья «исключительные возмещения», которой предусматривается возмещение на основе взаимности ущерба, причиненного демонстрантами представительствам других государств в ФРГ.

[65] Вализа (фр. valise — чемодан) — опечатанный в установленном порядке почтовый мешок, ящик или чемодан дипломатического или консульского ку­рьера.

[66] Таких серий две: «СД» — выделяется для автомашин глав дипломатичес­ких представительств (фон красный, надписи белые); «Д» — выделяется для легковых, грузовых, грузопассажирских автомобилей и автобусов диппредста-вительств, консульских учреждений, международных (межгосударственных) ор­ганизаций и их сотрудников, аккредитованных при МИД Российской Федера­ции; (фон красный, надписи белые); «К» — для автомашин, принадлежащих остальным сотрудникам представительств, а также для машин, принадлежащих зарубежным органам печати, радио, ТВ, аккредитованным при МИД Россий­ской Федерации, а также представительствам зарубежных банков и фирм, их сотрудникам, аккредитованным при различных министерствах и ведомствах РФ (фон желтый, надписи черные). Спецзнаки ежегодно возобновляются (перерегистрируются).

[67] Реквизиция — принудительное отчуждение за плату или временное изъ­ятие государством пребывания имущества, принадлежащего консульским уч­реждениям, а также консульским должностным лицам и членам их семей.

[68] В статьях 29—35 говорится о неприкосновенности личности дипагента и его частной резиденции, об иммунитете дипагента от уголовной, гражданской и административной ответственности, об освобождении дипагента от налогов, сборов и пошлин, от всех трудовых и государственных повинностей.

[69] Так, например, установление дипломатических отношений между быв­шим Советским Союзом и США было оформлено в ноябре 1933 г. обменом личными письмами между М. МЛитвиновым, являвшимся в то время народ­ным комиссаром по иностранным делам СССР, и президентом США ­вельтом. Другим примером служит подписанное в Лондоне в июне 1942 г. со­глашение об установлении дипломатических отношений между Советским Со­юзом и Канадой, под которым поставили свои подписи , являв­шийся послом СССР в Великобритании, и Верховный Уполномоченный Кана­ды в Англии Мэссей. Наиболее употребительной формой в настоящее время стала публикация согласованного коммюнике.

[70] См.: Приложения №8,9,11.

[71] Так, дипломатическое представительство Ливии в Москве именуется На­родным комитетом Народного бюро (а его глава — секретарем). Страны Содру­жества обмениваются между собой Верховными Комиссарами, которые эквива­лентны классу послов.

[72] В некоторых странах посланники именуются полномочными министрами.

[73] Charge d'Affaires en pied (сокр. Charge d'Affaires e. p.) или Charge d'Affaires avec lettres (фр.).

[74] Charge d'Affaires ad interim (сокр. Charge d'Affaires a. i.).

[75] В связи с этим в дальнейшем материал раздела будет излагаться приме-нительно к классу посла.

[76] Статусом «персоны грата» пользуются все дипломатические сотрудники представительства.

[77] Иногда задержка в агремане бывает проявлением своего рода ответа (ре­торсией) на такую же задержку на запрос агремана со стороны государства акк­редитования в прошлом. Время для ответа на запрос агремана Венской Кон­венцией не определено.

[78] Полномочия постоянного поверенного в делах выдаются министром ино­странных дел аккредитующей страны и вручаются министру иностранных дел страны аккредитования.

[79] Введена Президентом Российской Ельциным.

[80] По Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. о дипло­матических сношениях 1961 г. глава дипломатического представительства и члены дипломатического персонала относятся к категории дипломатических агентов (ст. 1 п. «е»)

[81] В настоящее время многие посольства нанимают сотрудников обслужива­ющего персонала также из числа местных граждан.

[82] Включение в список военных атташе и их помощников может быть и иным, например, на принципе взаимности, т. е. договоренности со страной пребывания с учетом дипломатического списка ее Посольства в аккредитую­щем государстве.

[83] Старшие дипломатические сотрудники иностранных посольств, замещаю­щие послов на время их отсутствия или болезни.

[84] В очень больших посольствах протокольную работу может возглавлять дипломат и более высокого ранга: второй и даже первый секретарь.

[85] В задачу ЮНЕП входит организация, стимулирование и координация международного сотрудничества по борьбе с загрязнением и иными видами ущерба, наносимого окружающей среде; содействие разработке и координация осуществления политики и программ рационального использования природных ресурсов и окружающей среды; деятельность в области международно-правово­го регулирования, сбора и распространения информации, подготовки кадров и создания национальных органов по охране окружающей среды.

[86] См.: Внешняя политика и мир. Статьи и выступления. М., 2000. С. 140-148.

[87] Вступила в силу 18 марта 1967 г., СССР ратифицировал ее 16 февраля 1989 г.

[88] Прежде всего, федеральными законами «О гражданстве Российской Фе­дерации», «О нотариате Российской Федерации», «О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и др.

[89] См.: Приложения № 3, 8, 10.

[90] См.: Приложение .

[91] См.: Российская газета. 17 июля. 2002.

[92] Это в равной мере касается судов речного флота, средств автомобильного и железнодорожного транспорта России.

[93] См.: Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и посто­янных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. (Приложение ).

[94] См.: Российская газета. 2001. 4 апреля.

[95] См.: Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 3—11.

[96] Иммунитеты и привилегии главы и дипломатического персонала посто­янного представительства государства при региональных и субрегиональных международных организациях регламентируются соответствующими правовыми актами этих организаций и, в основном, аналогичны действующим в рамках вышеназванной Венской Конвенции 1975 г.

[97] Названный так по месту проведения учредительной встречи (г. Вассенаар, Нидерланды, 1995 г.) международный механизм по экспортному контролю за обычными вооружениями, товарами и технологиями двойного назначения. Создан в июле 1996 г. на базе Координационного комитета по многосторонне­му экспортному контролю (КОКОМ) с полноправным участием России.

[98] Было открыто в 1989 г. как Постпредство СССР при Евросоюзе.

[99] Статус дипломатических представительств и их персонала. М, 1995. С. 128-129.

[100] 2 Выпускники, окончившие вуз с отличием, могут назначаться на долж­ность атташе с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.

[101] См.: Выступление на встрече с молодыми специалистами // Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101; Он же. Дипломатическая служ­ба как она есть // Российская газета. 20марта.

[102] См.: Правила внутреннего трудового распорядка для работников цент­рального аппарата МИД России. Раздел III. Приложение .

[103] См.: Федеральный закон «Об основах государственной службы Россий­ской Федерации». Ст. 6; Указ Президента Российской Федерации «О квалифи­кационных требованиях по государственным должностям федеральной государ­ственной службе» от 01.01.01 г. № 000.

[104] См.: Приложение .

[105] См.: Энциклопедический словарь работника кадровой службы / Под ред. . М., 1999. С. 233-234.

[106] См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 102.

[107] См.: Дипломатический вестник. 2001. № 8. С. 131, 132.

[108] Диапломатическая служба как она есть // Российская газета. 20марта.

[109] См.: Выступление в МГИМО(У) 1 сентября 2000 г. // Дипло­матический вестник. 2000. № 10. С. 106.

[110] См.: Сборник материалов по консульским вопросам. Т. 1. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 194—251.

[111] См.: Приложение .

[112] В качестве примера см.: Приложения № 17, 18, 19, 20, 21.

[113] Всероссийские курсы иностранных языков МИД России.

[114] См.: Приложение .

[115] См.: Положение о ротации дипломатических кадров, утвержденное при­казом по МИД России от 6 июля 1994 г. № 000 // Приложение .

[116] См.: Государственная служба. Сборник нормативных актов. М., 2001. С. 115.

[117] См.: Приложение .

[118] Статус дипломатических представительств и их персонал. М., 1995. С. 128-129.

[119] Выпускники, окончившие вуз с отличием, назначаются на должность ат­таше с выдачей дипломатического паспорта при выезде в РЗУ.

[120] См.: Приложение .

[121] См.: Дипломатический вестник. 2001. № 10. С. 101.

[122] Приказ по МИД России «О новой редакции типовых проектов трудовых договоров (контрактов)» от 01.01.01 г. № 000.

[123] Приказ по Минздраву СССР от 1 июня 1988 г. № 000.

[124] Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 000 (ст. 4.).

[125] См.: Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 321.

[126] Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых во­просах регулирования условий труда работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей» от 2 декабря 1994 г. № 000 (ст. 3) // Приложение .

[127] Постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 1994 г. № 000 (ст. 1).

[128] См.: Послание Президента Российской Федерации Федераль­ному Собранию Российской Федерации. 20апреля.

[129] Иванов КС. Внешняя политика России и мир. Статьи и выступления. М, 2000. С. 7.

[130] См.: Приложение .

[131] По состоянию на 1 сентября 2001 г.

[132] Ежегодно Дипломатическую Академию по системе второго и дополни­тельного образования заканчивают до 200 человек, по системе повышения ква­лификации — 400 человек (См.: Дипломатический вестник. 2000. № 7. С. 91).

[133] См.: Приложение .

[134] См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 23. Ст. 2501.

[135] Положение о порядке формирования, ведения, хранения и передачи в архив личных дел сотрудников МИД России, утвержденное приказом по МИД России от 01.01.01 г. № 000.

[136] Согласно Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» от 01.01.01 г. № 000.

[137] См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 20. Ст. 2239.

[138] В соответствии с п. 2 ст. 8 Федерального закона «Об основах государст­венной службы Российской Федерации» // Приложение .

[139] См.: п. 1 Указа Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по подготовке государственных служащих» от 3 марта 1998 г. № 000 // Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 205.

[140] Государственная служба. Сборник нормативных документов. М., 2001. С. 479.

[141] 1 См.: Дипломатическая академия МИД России в системе выс­шего профессионального образования // Дипломатический ежегодник. 2000. С. 335.

[142] См.: Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государст­венных служащих. Сборник нормативных и методических материалов. Вып. I. С. 104-114.

[143] Положение о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федера­ции в иностранном государстве, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1999 г. // Дипломатический вестник. 2000. № 2. С. 15.

[144] Философская энциклопедия. М., 1970. Т. 5. С. 135.

[145] См.: Политическое лидерство: Оптимальный стиль // Общест­венные науки и современность. 1993. № 2. С. 121—122.

[146] Собрание сочинений. Т. VIII. М., 1984. С. 20.

[147] См.: Об утверждении общих принципов служебного поведения государст­венных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 // Приложение .

[148] См.: Управленческая психология. М, 1984. С. 174.

[149] См.: Выступление на Совещании послов и постоянных пред­ставителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Приложение .

[150] См.: Приложение .

[151] См.: Руководить без конфликтов. М., 1990. С. 17.

[152] Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекций. Часть 1. М, 2000. С. 36.

[153] См.: Приложение .

[154] См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 11. Ст. 1306.

[155] См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1164.

[156] См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 10. Ст. 1163.

[157] Ставки должностных окладов даны с учетом 50%-й и 20%-й индексаций, проведенных соответственно в 1999 и 2000 гг.

[158] См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 173.

[159] См.: Собрание законодательства РФ. 1998. № 18. Ст. 2022.

[160] См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 5. Ст. 527.

[161] См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2573.

[162] См.: Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5912.

[163] См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 36. Ст. 3540.

[164] См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 789.

[165] См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 20. Ст. 1895.

[166] См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 36. Ст. 4130.

[167] См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4831.

[168] См.: Собрание законодательства РФ. 2002. N° 26. Ст. 2571.

[169] См.: Собрание законодательства РФ. 2002. № 26. Ст. 2577.

[170] См.: Собрание законодательства РФ. 2001. № 20. Ст. 2000.

[171] См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5012.

[172] См.: Собрание законодательства РФ. 1996. N° 17. Ст. 1963.

[173] См.: Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3753.

[174] См.: Российская газета. 19сентября; Собрание законодательства РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.

[175] См.: Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст. 388.

[176] См.: Собрание законодательства РФ. 1994. № 25. Ст. 2718.

[177] См.: Венская Конвенция о дипломатических сношениях от 01.01.01 г. Ратифицирована Президиумом Верховного Совета СССР 11 февраля 1964 г. // Сборник материалов по консульским вопросам. Документы и норма­тивные акты. М., 1997. С. 195.

[178] См.: Несмотря ни на какие проблемы и потери, потенциал нашей страны остается огромным. Выступление на Совещании послов и посто­янных представителей МИД России 12 июня 2002 г.

[179] См.: Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000. Об утверждении «Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации»

[180] См.: Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г., № 000. Об утверждении «Положения о Посольстве Российской Федерации»

[181] См.: Делопроизводство в системе государственного управления. Учебно-практическое пособие / Отв. ред. . М., 2001. С. 234.

[182] Международная жизнь. 2000. № 8—9. С. 3—14.

[183] Распоряжение Президента Российской Федерации от 8 июня 1998 г. № 000 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 24. Ст. 2725; Постановление Правительства от 01.01.01 г. № 000 // Собрание законодательства РФ. 1998. № 27. Ст. 3210.

[184] Внешняя культурная политика России — год 2000. Тезисы // Дипломати­ческий вестник. 2000. № 4. С. 76—77.

[185] Дипломатический словарь. Т. 1. М., 1984. С. 327.

[186] См.: Дипломат. М, 1946. С. 53.

[187] Распоряжение № 000 от 01.01.01 г.

[188] См.: Дипломатический вестник. 2000. № 10. С. 106.

[189] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верхов­ного Совета Российской Федерации. 1992. N° 7. Ст. 30. Позже в него вносились поправки и изменения. См. федеральные законы от 01.01.01 г. , от 6 июня 1995 г. , от 01.01.01 , от 01.01.01 г. .

[190] Цит. по: М, 1980. С. 72.

[191] См.: Делопроизводство в системе государственной службы. М., 2001. С. 252.

[192] См.: Международные организации. Некоторые вопросы тео­рии. М., 1974. С. 249.

[193] См.: Report on Standards of Conduct in the International Civil Service. P. 9.

[194] Цит. по: Раншофен-Вертхаймера Международный секретариат. Фонд Карнеги. 1945.

[195] (1876—1951 гг.) — «первый международный граж­данский служащий». С 1900 г. находился на британской дипломатической службе в качестве личного секретаря премьер-министра Герберта Эсквита и позднее министров иностранных дел Эдварда Грея и Артура Бальфура.

[196] Международные организации. Некоторые вопросы теории. М.: Мысль, 1974. С. 250-251

[197] The International Civil Service Commission. A Quarter-Century Serving the United Nations Common System. NY. P. 10.

[198] Дипломатическое искусство. М., 1962. С. 74.

[199] Современная дипломатия, теория и практика. М., 2000. С. 275.

[200] Дипломатическое искусство. М., 1962. С. 81—82.

[201] Там же. С. 82.

[202] Указ. соч. С. 86.

[203] Современная дипломатия: Теория и практика. Курс лекция. Часть 1: Дипломатия — наука и искусство. М., 2000. С. 14.

[204] , Кэ д'Орсэ. М., 1966. С. 67.

[205] Конституция Франции 1958 г. Ст. 11.

[206] Конституция Франции 1958 г. Ст. 11.

[207] Выступление в Национальном собрании Франции при пред­ставлении бюджета МИД на 2000 г. // Личный архив автора.

[208] Audition du ministre des Affaires etrangeres, M. Hubert Vedrine, par le Senat, Paris, 9 decembre 1999 // Личный архив автора.

[209] См.: Diplomatic Service Order in Council 1991. Civil Service Commissioners Report. London: HLSO, 1991. P. 37-41.

[210] Henkin Louis. Foreign Affairs and the United States Constitution. Second edi­tion. Oxford: Clarendon Press, 1997. P. 317-319.

[211] Цит. по: Дипломатическая служба США. М., 1987. С. 18.

[212] East Maurice A. and Dillery Edward C. The United States. The State Depart­ment's Post-Cold War Status in Foreign Ministries. Change and Adaptation / B. Hocking, Houndmills. L.: MacMillan Press, 1999. P. 228.

[213] The Diplomatic Service List 1997. L.: HMSO, 1997. P. 15-82.

[214] Reinventing Diplomacy in the Information Age. Center for Strategic and Inter­national Studies. Wash., D. C., 1998. P. 157.

[215] См.: Руководство по дипломатической практике. М., 1961. С. 130.

[216] David Allen. United Kingdom. The Foreign and Commonwealth Office. «Flex­ible, responsive and proactive?» in Foreign Ministries. 1999. P. 210.

[217] Lenkins S., Sloman A. With Respect, Ambassador. An Enquiry into the Foreign Office. L.: BBC, 1985. P. 28.

[218] См.: Гайко Сэйсё. Синяя книга по внешней политике. На японском языке. Токио, 2001. С. 174.

[219] См.: Гайко Сэйсё. Указ. соч. С. 176.

[220] См.: Гайко Сэйсё. Указ. соч. С. 175.

Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14