Сборник руководящих документов по заповедному делу, издание 3-е, дополненное и переработанное (стр. 18 )

д) прочие землепользователи, тыс. га/%.

4. Общая стоимость строительства:

— капитальные вложения на расчетный период на 1-ю очередь;

— операционные расходы на ведение лесного хозяйства, тыс. руб. в год.

5. Существующие основные фонды, принимаемые к использованию, млн. руб.

6. Поступления от рекреационной и хозрасчетной деятельности.

7. Потребность в работающих, чел., в том числе рабочих.

8. Общая сумма затрат на организацию национального парка в расчете на 1 га площади (всего) (из них на капитальные вложения).

9. Общая сумма доходов в расчете на 1 га общей площади.

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ ПРЕДСТАВЛЯЕМЫХ ЗАКАЗЧИКОМ ИСХОДНЫХ ДАННЫХ ДЛЯ РАЗРАБОТКИ ТЭО СТРОИТЕЛЬСТВА ОБЪЕКТОВ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО И ЖИЛИЩНО-ГРАЖДАНСКОГО НАЗНАЧЕНИЯ В НАЦИОНАЛЬНОМ ПАРКЕ

1. Документы об отводе участка или выборе площадки (трассы) для строительства.

2. Ситуационный план.

3. Архитектурно-планировочное задание.

4. Предварительные инженерные изыскания.

5. Сведения о существующей застройке, подземных и наземных сооружениях и коммуникациях на площадке строительства и их техническом состоянии.

6. Материалы инвентаризации, оценочные акты и решения исполкома Совета народных депутатов о сносе и характере компенсации за сносимые здания и сооружения, а также за сносимые лесные и плодово-ягодные насаждения.

7. Технические условия на присоединение проектируемого объекта к источникам инженерного обеспечения, к сетям и коммуникациям со сроком их действия не менее нормативной продолжительности проектирования и строительства.

8. Необходимые для проектирования материалы: по виду выделяемого топлива, сведения об импортном оборудовании, материалы, полученные от органов государственного надзора, о состоянии водоемов, атмосферного воздуха и почвы.

9. Исходные данные для разработки решений по организации строительства и составление сметной документации.

10. Согласованный с подрядной строительной организацией перечень применяемых строительных конструкций.

11. Для реконструируемых объектов — заключение о результатах обследования строительных конструкций, обмерочные чертежи.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

Утверждены Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 13 мая 1994 года

Введение

Организационно-методическая основа проектирования особо охраняемых природных территорий возникла в середине 70‑х гг. на основе научных и прикладных разработок, выполненных Центральной научно-исследовательской лабораторией охотничьего хозяйства и заповедников Главохоты РСФСР. Коллектив отдела заповедников и заказников Лаборатории подготавливал тогда проект Генеральной схемы развития сети государственных заповедников и республиканских заказников Российской Федерации на период до 1990 г. (она была одобрена республиканским Госпланом в 1979 г.). Незаменимым инструментом для реализации этой схемы оказались Методические указания, разработанные Ф. Р. Штильмарком и утвержденные Главохотой РСФСР в 1975 г. Они использовались при проектировании десятков заповедников и заказников вплоть до последних лет, хотя по мере изменения социально-экономической обстановки в стране требовали все большего числа корректив. «Указания...» сразу же взяли на вооружение проектно-изыскательские экспедиции Главохоты РСФСР, особенно — Центральная и Западно-Сибирская, а также другие организации, которые участвовали в создании новых заповедников и заказников.

Со временем число методических источников по проектированию особо охраняемых территорий увеличивалось. На Украине, например, еще в 1976 г. был утвержден первый в СССР стандарт «Порядок согласования, утверждения и государственной регистрации заповедных объектов (РСТ 1745-76)». С 1984 г. действуют «Положение о порядке возбуждения и рассмотрения ходатайств об образовании (объявлении) и регистрации территорий и объектов природно-заповедного фонда Украинской ССР» и указания «Проектирование организации территории государственных заповедников, природных национальных парков и других заповедных территорий и объектов».

В нескольких союзных республиках, в том числе и в России, имелись методические документы по проектированию государственных природных национальных парков, отличающихся большой спецификой и требующих самостоятельных организационно-экономических подходов.

Настоящие Методические указания являются итогом постепенной трансформации и приспособления к меняющейся обстановке Методики от 1975 г. В последние годы правовая и социальная обстановка, а также экономика России изменились настолько глубоко, что потребовался отказ от имевшихся текстов Указаний, начального и промежуточных, и подготовка, по сути дела, нового методического документа, сохранившего, впрочем, определенную методическую преемственность с прежним.

В течение двух с лишним десятилетий проектанты имели возможность подро­бно знакомиться с территорией будущих заповедников, организовывать экспедиции, проводить натурные обследования и учеты диких животных, в том числе довольно массовых, обычных. Часто применялись авиация, водно-моторный транспорт. Стоимость проектирования зависела от площади объекта, отсюда — не всегда обоснованное стремление проектантов создавать обширные заповедники. Проектирование одного объекта нередко занимало 1—1,5 года, а иногда — и больший срок. Состав проектно-изыскательских партий и отрядов достигал иногда 8—10 человек.

В настоящее время условия проектирования резко ухудшились. Ограничения в финансировании, колоссальный рост транспортных, особенно авиационных, тарифов, дороговизна гостиниц и другие подобные обстоятельства заставляют сократить срок полевых изысканий до минимально необходимого уровня и концентрировать внимание на подготовке землеотводного дела и согласованиях территории, отводимой под заповедник, с землевладельцами, землепользователями и местными органами власти. Подразумевается, что научный коллектив созданного заповедника самостоятельно в течение многих лет будет изучать свою территорию, свои экосистемы и охраняемые объекты и совершенствовать их охрану.

Сказанное, однако, не означает полного отказа от натурных обследований. Проектанты должны иметь собственное представление о заповедуемой территории и особенно — об ее ценных и уязвимых объектах.

В новых условиях чрезвычайно велика роль местных ученых и естествоиспытателей, из числа которых следует выбирать научного руководителя проекта. Существенно изменило ситуацию появление региональных природоохранных структур со специалистами по охраняемым природным территориям. При таких условиях проектно-изыскательские экспедиции могут командировать в регионы минимальное число постоянных сотрудников, ориентируясь в основном на помощников из числа местных ученых.

Большие изменения в практику проектно-изыскательских работ вносят перемены в природоохранном и ресурсном законодательстве. Увеличившиеся права землевладельцев и землепользователей, а также местных органов власти заставляют руководителей проектов отказываться от силовых решений, связанных
с командами «сверху», искать взаимопонимания, доходчиво убеждать в пользе или даже необходимости заповедования того или иного объекта. При этом приходится всемерно вникать в интересы местного населения, которые прежде при организации природоохранных объектов нередко игнорировались.

Проектанты должны всемерно использовать средства массовой информации для оповещения о своих целях и задачах и привлечения на свою сторону как можно большего числа местных жителей.

Продолжающиеся перемены в общем и природоохранном законодательстве, в системе регионального управления и экономике природопользования, без сомнения, уже в скором времени сделают неизбежной адаптацию к новым условиям и данного Методического указания. Мы были бы благодарны всем за предложения по его совершенствованию.

Составитель:
доктор биологических наук

1. Общие положения

1.1. Государственные природные заповедники (ГПЗ) входят в состав природно­-заповедного фонда Российской Федерации, изъятие земель которого запрещено.

1.2. Особо охраняемые природные территории, в том числе и ГПЗ, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в составе Российской Федерации.

1.3. Государственный природный заповедник — участок биосферы (территория, акватория), навсегда изъятый из хозяйственной деятельности с целью его сохранения и изучения природных явлений и процессов, субъект природного наследия национального уровня. ГПЗ является природоохранным и научно-исследовательским учреждением, причем обе эти функции равнозначны и одинаково важны.

1.4. Основные функции ГПЗ:

— поддержание экологического равновесия (баланса) региона;

— сохранение биологического (видового и экосистемного) разнообразия;

— сохранение природного наследия;

— ресурсоохранная, ресурсообогащающая и ресурсовосстановительная;

— сохранение и восстановление генетического фонда;

— средоохранная;

— информационная (научно-исследовательская);

— просветительская.

Все перечисленные функции (выраженные в различных ГПЗ в неодинаковой степени) взаимосвязаны и реализуются комплексно, в зависимости от задач и возможностей ГПЗ.

1.5. Охраняемые природные территории (ОПТ), в т. ч. ГПЗ, постоянно взаимодействуют со всеми организационно-хозяйственными формами биологического природопользования, что предопределяет необходимость при проектировании ОПТ учитывать функции и состояние эксплуатируемых экосистем и их способность выполнять те или иные природоохранные и ресурсосберегающие функции.

1.6. В функциональном плане ОПТ и в их числе ГПЗ, не теряя своей организационной самостоятельности, входят в информационно-природоохранные системы региональных государственных комитетов по охране окружающей среды и природных ресурсов, тесно взаимодействуют с ними.

1.7. Заповедование территорий ГПЗ, запрещение в них хозяйственной деятельности с общегосударственной и общеэкологической точек зрения является переходом к более высокой и социально значимой форме природопользования, а не «изъятием из хозяйственного оборота» природных ресурсов.

1.8. Ученые и специалисты, занимающиеся проектированием и организацией ОПТ, имеют все основания считать себя исполнителями важнейших социальных и природоохранных задач и претендовать на высокий общественный статус.

2. Организация проектно-изыскательских работ
(первая стадия) 

2.1. В современных условиях проектанты занимаются не поисками территорий под ГПЗ, а реализацией уже имеющихся предложений, что в значительной мере предопределяет программу и специфику их действий.

2.2. Проектно-изыскательская организация (институт, экспедиция, фирма и др.) получает задание на проектирование того или иного объекта на основании перспективной схемы развития сети ОПТ России или (в более редких случаях) в соответствии с инициативными предложениями субъектов Федерации, отдельных организаций и ведомств.

2.3. Получив задание (предложение), проектант рассматривает его целесо­образность с позиций общей и региональной охраны природы, анализирует возможную природоохранную и информационную эффективность объекта, оценивает предстоящие затраты и приемлемую договорную цену проектно-изыскательских работ. Собранная информация обсуждается на научно-техническом (консультативном) Совете. При выявлении необоснованности заказа возможен обоснованный отказ в проектировании того или иного объекта.

2.4. Согласившись в принципе с заданием (предложением), проектант ставит в известность об этом заказчика и на основании полученного от последнего технического задания на проектирование (форма 1) проводит оперативное согласование всех вопросов, определяет сроки и договорную цену и заключает договор на проектирование (форма 2). Проект договора визируется заместителем руководителя (главным специалистом) и главным бухгалтером предприятия.

2.5. Наличие подписанного договора является основанием для формирования проектно-изыскательской партии (отряда). Руководитель предприятия (института, экспедиции, фирмы) отдает приказ на проектирование конкретного объекта, в котором указываются начальник партии (отряда) и (на основании договора) сроки и общая стоимость работ.

2.6. Начальником партии (отряда) назначается опытный высококвалифицированный, как правило, штатный сотрудник проектного учреждения. Он является автором проекта и распорядителем кредитов по проектируемому объекту с правом заключать контракты со специалистами и хозяйственные договоры (в пределах утвержденной сметы), пересматривать статьи сметы (с уведомлением администрации) без увеличения общей суммы затрат. Начальник партии несет полную, в том числе и финансовую, ответственность в соответствии с заключенным с ним контрактом за своевременность и качество проектирования.

2.7. Начальник партии (отряда), используя предыдущие ориентировочные расчеты, составляет рабочую смету работ, комплектует партию (отряд), приглашает научного руководителя (консультанта) проекта. Число и специальность сотрудников партии (отряда), время и продолжительность их участия в проектировании, условия оплаты определяются начальником отряда в зависимости от специфики объекта и имеющихся ассигнований. Основную часть партии целесообразно формировать в регионе, в котором организуется ГПЗ, из ученых и специалистов, хорошо знающих регион.

2.8. Основанием для выезда начальника партии (отряда) к месту проектирования является распоряжение Минприроды РФ о подготовке организации данного объекта и предварительное согласие местных органов власти.

2.9. По приезде в регион начальник отряда (партии) вступает в деловой контакт с региональным Комитетом по охране природы, знакомится с местной ситуацией, отношением научных организаций и общественности к создаваемому заповеднику и предпринимает шаги по подготовке решения (распоряжения) Главы администрации республики (края, области) о проектировании данного объекта. Это решение (распоряжение) является главным формальным основанием для начала конкретных проектно-изыскательских работ.

2.10. Исходя из местной обстановки, начальник партии (отряда) уточняет план работ и предстоящие затраты и комплектует отряд (партию), согласовывая ее состав с научным руководителем (консультантом), также приглашаемым из числа авторитетных местных ученых. Желательно широкое ознакомление научно-исследовательских организаций и общественности региона путем личных контактов и через средства массовой информации с особенностями и задачами создаваемого заповедника.

3. Содержание и методы проектно-изыскательских работ

3.1. В итоге изысканий должен быть подготовлен и защищен Проект организации данного государственного природного заповедника, схема которого приведена в приложении (форма 3). Изъятие отдельных разделов этой схемы допускается лишь с письменного разрешения администрации проектной организации.

3.2. Основные задачи проектантов: проверка обоснованности и уточнение выбора объекта, выделение, ограничение и изучение его в натуре, формулировка главных задач и профиля ГПЗ, определение особенностей статуса и режима, включая систему охраны, оформление и согласование материалов проектных изысканий, участие в процедуре их обсуждения и утверждения.

3.3. Работа проектантов должна строиться по правилам необходимого минимума. Новые организационно-экономические условия, сложившиеся в настоящее время, не позволяют осуществлять детальное обследование территории, предна­значенной для заповедования, проводить проектно-изыскательские работы в длительные сроки, широко использовать современные транспортные средства, особенно — авиацию. Поэтому необходимо:

— до начала проектных изысканий находить, анализировать и обобщать всю информацию, относящуюся к создаваемому объекту;

— всемерно использовать знание данной территории и ее природных объектов, имеющееся у местных ученых и научно-исследовательских учреждений;

— широко привлекать анкетные и опросные данные;

— иметь в виду, что коллектив организованного природоохранного объекта обязан в процессе многолетней работы всесторонне изучить заповедник, уточнить его цели, задачи, научный профиль, особенности режима. Не следует при проектировании пытаться окончательно решить эти сложные вопросы;

— в любом случае, даже при самой жесткой экономии командировочных
и транспортных расходов, начальник партии (а при возможности — и ее научный руководитель) обязан иметь личное представление об общем характере заповедуе­мой территории, ее наиболее важных и ценных элементах, спорных и уязвимых площадях и границах.

3.4. Содержание и подготовка отдельных разделов Проекта.

3.4.1. Введение

Характеризуются документы, на основании которых проводились проектные изыскания. Приводится состав отряда (партии), место и время работы партии и каждого специалиста. Указывается объем, место и содержание натурных исследований (возможно приложение простейших картосхем). Перечисляются использованные ведомственные, статистические и литературные материалы. Описываются особые обстоятельства, отклонения от плана работы, намечавшихся задач и целей (если отклонения имелись). Общая самооценка итогов проведенных изы­сканий.

3.4.2. Глава 1. Предпроектные обоснования целесообразности организации заповедника

3.4.2.1. Обоснования, содержащиеся в перспективной Схеме (индивидуальной заявке). Дополнительные аргументы, приводимые в литературных источниках
и в заключениях (рекомендациях) ученых и специалистов.

3.4.2.2. Имевшиеся основания выбора именно данной территории с предлагаемыми площадью и границами. Наличие альтернативных или частично не совпадающих вариантов.

3.4.2.3. Итоговая точка зрения на обоснованность создания заповедника, его площадь и границы, полученная в результате проведения проектных изысканий.

Методический комментарий

— Общая целесообразность организации данного ГПЗ, как правило, обоснована в утвержденной перспективной сети ООПТ России. При рассмотрении индивидуальной (внеочередной) заявки следует проанализировать потребность в данном объекте с общих экосистемных (ландшафтно-географических) позиций с учетом наличия в данном или соседних регионах уникальных и угрожаемых природных объектов и требований биологического разнообразия. Следует иметь в виду, что ГПЗ должны иметь соответствующие физико-географические, а не административные регионы.

Очередность реализации объектов из перспективных схем ООПТ определяется прежде всего их сохранностью, ростом антропогенной нагрузки и угрозой во­влечения территорий в интенсивное хозяйственное освоение.

— Выделение в натуре конкретных ГПЗ требует хорошего знания принципов и методов их проектирования, экологических условий и ресурсных особенностей региона, информации о наличии и функциях местной сети ООПТ и предполагает отказ от традиционных шаблонных приемов и использование инициативных творче­ских подходов. Необходимо глубоко понимать задачи и функции намечаемого ГПЗ, его роль и место в региональных природоохранных и эксплуатационных системах.

— Зональные территориальные нормативы площадей заповедников, рекомендованные в 70—80‑х гг. ЦНИЛ Главохоты РСФСР (работы , К. Д. Зыкова,  и др.), представляются в настоящее время
в целом избыточными, особенно в отношении объектов, расположенных в открытых ландшафтах, в степях и полупустынях. В сложившихся условиях, когда непреобразованные хозяйственной деятельностью участки этих ландшафтов в России почти исчезли, допустимо заповедовать территории в несколько сотен или даже десятков гектаров, если на них сохранились ценные и исчезающие природные объекты и если имеются возможности их территориальной охраны. Желательно включать в заповедник несколько таких участков по кластерному принципу. В других ландшафтах (например, в таежной зоне) системы ООПТ целесообразно формировать по бассейновому принципу, имея один относительно крупный заповедник и несколько дополняющих его более мелких заповедников, а также комплексных и видовых заказников ().

— В настоящее время все чаще под заповедники предлагают (или согласовы­вают) территории, серьезно нарушенные хозяйственной деятельностью и (или) имеющие значительное население. Выработка правильного отношения к таким
территориям является одной из самых сложных проблем заповедной науки. Очевидно, что:

а) любая заповедуемая территория должна иметь сохранившиеся природные объекты, представляющие высокую природоохранную, экологическую, научную, эстетическую ценность;

б) недопустимо заповедование обширных «радиационных (подвергшихся радиоактивному заражению) пустынь», «лунных ландшафтов», «мелиоративных пустошей», участков ирригационных солончаков, антропогенных пустынь и других территорий, глубоко разрушенных деятельностью человека (Дежкин,1991)[48]. Они (за исключением радиационных пустынь) могут составлять лишь небольшие «вкрапления» в будущем заповеднике, если их отсутствие нарушает экологическую целостность и ухудшает условия охраны заповедуемых территорий;

в) размещение внутри ГПЗ населенных пунктов (особенно крупных) и эксплуа­тируемых территорий, а также дорог общего пользования чрезвычайно усложняет деятельность этих ООПТ и отрицательно сказывается на строгости их режима. По возможности даже с некоторым ущербом для функций будущего ГПЗ следует «вырезать» эти объекты из заповедуемой территории. Целесообразнее несколько уменьшить общую площадь ГПЗ, нежели создать внутри него или в ближайшем соседстве источник постоянного напряжения и беспокойства.

— Интересы коренного населения, особенно национального, при проектировании ГПЗ должны учитываться в максимальной степени.

При безусловной необходимости создания ГПЗ в данном месте и наличии здесь коренных жителей возможен компромисс, заключающийся в сохранении на части территории будущего заповедника участков традиционного природопользования (промысловой охоты и рыбной ловли, северного оленеводства, кочевого животноводства). Однако эти участки не должны занимать свыше 15—20% заповедной территории и должны располагаться, как правило, на периферии. В Решении
местного органа власти об организации данного заповедника и в Положении о заповеднике предусматривается отказ от интенсификации этих отраслей природопользования.

— При невозможности реализации подхода, намеченного выше (и при большой ценности намеченных к заповеданию природных объектов), возможны иные решения: организация природного парка федерального или общерегионального значения или биосферного заповедника. Следует, однако, иметь в виду, что одна из основных функций природных парков — рекреационная, и, следовательно, их организация оправдана лишь в регионах, перспективных для развития управляемой массовой рекреации. У биосферных заповедников своя специфика, возможное число их в стране и регионах ограничено, и поэтому не следует рассматривать эту форму в качестве альтернативы абсолютным («настоящим») заповедникам.

В прочих ситуациях ориентируются на создание эколого-этнических территорий или заказников федерального значения.

— При уточнении размеров, границ, конфигурации ГПЗ в процессе устройства учитываются ландшафтная дифференциация территории, расположение и ценность основных экосистем и охраняемых объектов, размещение населения, характер современной и перспективной хозяйственной деятельности.

— Территория ГПЗ должна быть по возможности экологически автономной, то есть включать в себя полностью основные достаточно крупные охраняемые экоси­с­темы и ландшафты, что обеспечивает в них процессы саморегуляции.

Необходимо стремиться к включению в ГПЗ популяций основных охраняемых видов животных с их сезонными стациями и цельных фитоценозов.

3.4.3. Глава 2. Комплексная характеристика территории заповедника и региона, в котором он находится

3.4.3.1. Природно-экономические особенности региона расположения ГПЗ: место в природном и хозяйственном районировании, общие природно-географические особенности, направления и перспективы хозяйственной деятельности, демографическая ситуация, состояние биологических природных ресурсов, темпы и перспективы их эксплуатации, состояние окружающей природной среды и среды обитания человека, наличие действующих ООПТ.

Комментарий. Регион характеризуется предельно кратко. Важно выявить и лаконично описать природно-экономический фон деятельности будущего ГПЗ —
в настоящее время и в перспективе. Используются региональные физико-географические источники и ежегодные Государственные доклады о состоянии окружаю­щей природной среды.

3.4.3.2. Характеристика территории заповедника:

Территория заповедника: географические координаты, площадь, границы, обоснованное уточнение границ и площади, сделанное в процессе изысканий.

Особенности геологического строения.

Рельеф.

Гидрографическая сеть.

Гидрологическая характеристика.

Климат.

Почвы.

Наличие и (если присутствует) характер вечной мерзлоты.

Флора и растительный мир.

Фауна и животный мир.

Хозяйственный комплекс:

а) на территории заповедника;

б) в окрестностях заповедника (в том числе и в охранной зоне), могущий влиять на заповеданную территорию — в настоящее время и в перспективе.

Демографическая ситуация.

Пути сообщения, транспортная система.

Комментарий. Характеристика территории ГПЗ должна основываться на исчерпывающем анализе литературных, ведомственных, опросных материалов, информации ученых и на личном ознакомлении со спорными и наиболее ценными и уязвимыми участками. Все разделы главы одинаково значимы и должны быть объективно отражены в Проекте в соответствии с уже упоминавшимся принципом необходимой достаточности. Уделяют внимание геологии местности, обычно игнорируемой проектантами. Климатические и гидрологические характеристики основывают на данных одной или нескольких близлежащих метеостанций и гидро­постов (при отсутствии их на территории заповедника). В разделах о растительном и животном мире приводят сведения о принадлежности территории к той или иной геоботанической и зоогеографической структурной единице биорайонирования. При описании демографической ситуации обязательно обращают внимание на национальный состав и традиции природопользования населения, его зависимость от заповедоваемых ресурсов.

3.4.4. Глава 3. Особо охраняемые природные объекты 

Геологические объекты.

Гидрологические объекты.

Типичные и (или) уникальные экосистемы (ландшафты).

Эстетически привлекательные объекты (в т. ч. указанные выше).

Объекты растительного мира:

— реликты, эндемики;

— примечательные фитоценозы;

— редкие формы растений.

Объекты животного мира:

— реликты, эндемики;

— примечательные зооценозы;

— места размножения и сезонных концентраций, миграционные маршруты;

— редкие формы животных.

Прочие природные объекты, требующие особого внимания и охраны.

Комментарий. Глава является ключевой для Проекта, подтверждающей необходимость заповедования данной территории, наличие на ней природных объектов, требующих комплексной охраны. Основные объекты охраны, особенно экосистемы (ландшафты), достопримечательные фито - и зооценозы, выдающиеся памятники природы должны быть осмотрены проектантами лично, во время натурных обследований. Желательно их по возможности подробное описание, фотографирование. Наличие и обилие (численность) редких видов выявляются (подтверждаются) в зависимости от их особенностей и имеющихся возможностей. Выявляются угрозы (кратковременные и долгосрочные) особо ценным природным объектам, способы и методы их территориальной охраны. Приводится картосхема наличия и распределения таких объектов.

3.4.5. Глава 4. Роль и место ГПЗ в региональном природохозяйственном и природоохранном комплексе 

3.4.5.1. Возможное влияние ГПЗ на региональный природно-хозяйственный комплекс:

— связанное с изъятием из хозяйственного использования природных ресурсов заповедной территории;

— связанное с ресурсоохранными, ресурсообогащающими и ресурсовосстановительными функциями ГПЗ.

Комментарий. Вначале указывается хозяйственный «ущерб», причиненный прекращением эксплуатации природных ресурсов на заповедуемой территории. Затем расчетно определяется позитивная роль ГПЗ в охране и восстановлении биологических природных ресурсов, в поддержании чистоты и баланса атмосферы и гидросферы (в процессе деятельности научный коллектив ГПЗ должен постоянно расширять и углублять эту первичную информацию).

3.4.5.2. Взаимодействие с коренным населением, в том числе с представителями малых этносов, и возможности компромиссных решений.

Комментарий. При малой численности коренного населения и строгой регламентации его деятельности на основе принципов традиционного (экстенсивного) природопользования этот фактор можно рассматривать в качестве исторически присущего данной природохозяйственной экосистеме, «естественной» для нее.

3.4.5.3. Включение в действующую систему территориальной охраны природы, взаимодействие с региональными природоохранными структурами, в том числе — по получению и интерпретации фоновой экологической информации.

3.4.5.4. Природоохранная пропаганда, экологическое просвещение и др. позитивные функции ГПЗ.

3.4.6. Глава 5. Организация территории ГПЗ[49]

3.4.6.1. Выбор места для центральной усадьбы.

Комментарий. В последние десятилетия управления ГПЗ размещаются, как правило, в республиканских (областных, краевых) и районных центрах, что связано с необходимостью иметь хотя бы минимальную сервисную и информационную среду, отсутствующую в «глубинке». С восстановлением экономики государства и транспортной системы возможно изменение ситуации и постепенное перемещение административных центров на территории ГПЗ или в ближайшие к ним места.

3.4.6.2. Дифференциация территории.

3.4.6.3. Размещение лесничеств, кордонов, зимовий, наблюдательных пунктов и стационаров, противопожарных разводов и вышек. Хозяйственные участки для самообеспечения.

Комментарий. По современным представлениям, территории ГПЗ не зонируются по характеру заповедного режима, с этой точки зрения они гомогенны. Могут быть выделены хозяйственные участки для самообеспечения, занимающие незначительный процент общей территории и не включающие в себя особо ценные природные объекты. Теория управления охраняемыми экосистемами предусматривает возможность функциональной дифференциации территории ГПЗ по характеру прошлых антропогенных воздействий (что не означает установления дифференцированного режима заповедности).

Целесообразность установления и характер квартальной сети определяются в задании на лесоустройство ГПЗ (после обсуждения на Ученом совете).

Лесничества и кордоны охраны целесообразно размещать компактно, на периферии ГПЗ, в местах наиболее вероятного проникновения нарушителей заповедного режима.

3.4.6.4. Внутризаповедные пути сообщения и передвижения (дороги, тропы, переходы через водоемы, гати и др.).

3.4.7. Глава 6. Организация охраны ГПЗ

3.4.7.1. Выбор форм и методов охраны.

3.4.7.2. Охрана особо ценных природных объектов.

Комментарий. В настоящее время постоянная индивидуальная охрана ГПЗ лесниками-наблюдателями в пределах своих обходов все чаще совмещается с групповым патрулированием наиболее угрожаемых участков и маршрутов под руководством инспекции по охране ГПЗ. При наличии информации проектанты должны наметить маршруты и периодичность такого патрулирования (и отразить их на простейшей картосхеме).

Задачи и методы охраны особо ценных природных объектов рассматриваются в зависимости от конкретной ситуации.

3.4.7.3. Противопожарные мероприятия.

3.4.7.4. Охранная зона (границы, режим).

Комментарий. Необходимость организации охранной зоны определяется ситуацией на территориях, прилегающих к ГПЗ. В принципе это полезная структура, потенциал которой целесообразно использовать.

Конфигурация и площадь охранной зоны зависят от внешних антропогенных воздействий, для защиты от которых предназначена эта зона. Она может создаваться по одну (или нескольким) сторонам ГПЗ и отсутствовать у другой (других). Очень желательно создавать охранный режим в бассейнах водоемов, расположенных выше ГПЗ по течению.

3.4.8. Глава 7. Направление, содержание и организация 
научно-исследовательской работы

3.4.8.1. Проект научного профиля заповедника.

3.4.8.2. Основные объекты для наблюдения и изучения.

3.4.8.3. Примерная структура и штат научного отдела.

3.4.8.4. Организация контактов с научно-исследовательскими организациями региона.

3.4.8.5. Контакты в ведении экологического мониторинга с экологическими организациями региона.

Комментарий. Научно-исследовательская работа заповедника складывается постепенно, иногда — в течение десятилетий. В процессе проектирования важно правильно «нацелить» ее, вне зависимости от личностных, субъективных факторов (будущих руководителей и ведущих сотрудников научного отдела). Основная роль в решении этой важной задачи принадлежит научному руководителю (консультанту) проекта. Учитывается специфика создаваемого ГПЗ, характер заповедуемых и берущихся под охрану природных объектов, научные профили ближайших ГПЗ[50] и др. обстоятельства.

Новый ГПЗ должен быть в состоянии уже в первый год начать исследования по минимальному варианту «Программы Летописи природы», для чего его необходимо укомплектовать исходным штатом специалистов (приложение 2).

3.4.9. Глава 8. Финансовое и материально-техническое 
обеспечение работы ГПЗ 

3.4.9.1. Проект штатного расписания.

3.4.9.2. Потребность в капитальных вложениях.

3.4.9.3. Ориентировочная потребность в финансировании:

— на капстроительство;

— на капремонт;

— на приобретение основных фондов, в том числе на покупку транспортных средств;

— на обеспечение научным оборудованием и экспедиционным снаряжением;

— оборотные средства.

3.4.9.4. Нетрадиционные источники доходов.

Комментарий. Изменение экономических условий сделало нереальным нормативный подход в финансовом и материально-техническом обеспечении ГПЗ. Рекомендации, приводимые проектантами в данной главе, имеют ориентировочный характер и основываются как на финансовых и материальных потребностях ГПЗ, так и на возможностях финансирования и текущих ценах.

Для предложений по штатному обеспечению ГПЗ рекомендуются примерные нормативы, приведенные в приложении 2[51].

Под «нетрадиционными источниками доходов» подразумеваются экологиче­ский туризм, плата за пользование информационными и эстетическими ресурсами и другие аналогичные источники. Они должны строго регламентироваться, контролироваться и не наносить ущерб режиму ГПЗ и охраняемым природным объектам.

3.4.10. Глава 9. Землеустроительное дело 

3.4.10.1. Основные документы:

указание Минприроды о проведении проектирования;

распоряжение (постановление) глав исполнительной власти субъектов Федерации по вопросу создания заповедника, согласованное с заинтересованными республиками, краевыми, областными организациями (Управление лесного хозяйства, Управление сельского хозяйства и др.);

решения руководителей администрации районов о создании заповедника;

протоколы межведомственных совещаний;

документы согласований с землевладельцами и землепользователями.

3.4.10.2. Акты выбора, технического обследования и экспликация земельных участков, запрашиваемых к отводу из состава районов.

3.4.10.3. Сводная экспликация земель ГПЗ.

3.4.10.4. Сводная характеристика охранной зоны.

3.4.11. Глава 10. Проект Положения о заповеднике

Основывается на действующем типовом положении (приложение 3[52]), с максимальной конкретизацией применительно к особенностям данного объекта (приложение 4).

3.4.12. Заключение

Обобщение проведенных проектных изысканий и краткие рекомендации для коллектива организуемого ГПЗ.

3.4.13. Основные использованные источники 

Ведомственные.

Литературные.

Анкетно-опросные.

3.4.14. Приложения 

1. Описание границ ГПЗ.

2. Описание границ охранной зоны.

3. Картосхемы (в пакете).

Подписи начальника и научного руководителя
проектно-изыскательской партии (отряда)

4. Организация проектно-изыскательских работ
(завершающая стадия)

4.1. Для подготовки доброкачественного Проекта по приведенной выше Схеме необходима большая организационная работа в месте расположения будущего ГПЗ. Она должна быть хорошо подготовлена методически и психологически, основываться на убедительных аргументах в пользу создаваемого ГПЗ, на демонстрации его положительной роли в региональном природно-хозяйственном и природо­охранном комплексе. Проектантам следует постоянно показывать заинтересованность в учете социально-экономических потребностей региона, в бесконфликтном разрешении споров и противоречий (без утраты основных позиций).

4.2. Решение главы администрации республики, края, области о начале проект­ных работ является основанием для принятия соответствующих решений органов власти районов, на территории которых будет размещаться создаваемый ГПЗ. Главы администрации районов до подготовки таких решений проводят при уча­стии проектантов согласование с землевладельцами и землепользователями об отводе соответствующих участков земель. К решениям районных органов власти прилагаются акты технических обследований и протоколы согласований с лес­промхозами, лесхозами, совхозами, колхозами, фермерами и др. собственниками и пользователями земель.

4.3. Вынесение согласованных решений глав районных администраций дает основания для подготовки землеотводного дела. Оно составляется в районных Комитетах по земельной реформе, леспромхозах, лесхозах, совхозах и колхозах на каждый участок территории (акты выбора земельных участков), передаваемый в ГПЗ, с экспликацией земель и выкопировками из соответствующих картосхем.

4.4. Акты выбора земельных участков составляются комиссией из должностных лиц района (заместителя главы администрации, председателя районного комитета по охране природы, главного районного архитектора, главного врача СЭС, инспектора госпожнадзора), а также начальником проектно-изыскательской партии и утверждаются Главой администрации (на подписи ставятся гербовые печати соответствующих учреждений).

4.5. При передаче в ГПЗ территорий цельных структурных подразделений (лесничества, объезда, обхода) приводится их сводная лесохозяйственная характеристика. При частичной передаче делаются выборки на передаваемые кварталы (выделы) из лесотаксационных описаний, которые затем обобщаются.

4.6. Подготовленный (с Землеотводным делом) Проект обсуждается со специа­листами и руководством регионального Комитета по охране природы, при необходимости — дорабатывается с учетом имеющихся приемлемых для природо­охранных органов, землепользователей и проектантов замечаний и предложений.

4.7. На следующей стадии Проект защищается на научно-техническом Совете Учреждения-проектанта в присутствии полномочного представителя Заказчика. Совет: а) принимает Проект в имеющемся виде, б) принимает его с учетом рекомендуемых замечаний и предложений, в) рекомендует отвергнуть Проект.

4.8. Одобренный Проект перепечатывается в 4 экз. через 1,5 интервала, переплетается в твердую обложку и направляется: 2 экз. территориальному Комитету охраны природы (в том числе 1 экз. для администрации будущего заповедника), 1 экз. — в Минприроды России и 1 экз. — в архив проектной организации.

4.9. Завершающий этап проектирования — обсуждение Проекта на межведомственном совещании при Главе администрации. Проект представляет и защищает начальник проектно-изыскательской партии (отряда) с участием научного руководителя (консультанта).

4.10. После одобрения Проекта готовится Решение органа власти субъекта Федерации об организации государственного природного заповедника, направляе­мое в Минприроды РФ для рассмотрения, согласования с заинтересованными министерствами и ведомствами и представления в Правительство РФ. Желательно, чтобы в соответствующих Решениях в Приложениях имелось описание границ создаваемого ГПЗ, а не поручение «определить (уточнить)» его границы.

Приложение 1

Форма 1

ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОГО ОБЪЕКТА

1. Заказчик _________________________________________________________

________________________________________________________________________________________

поручает Исполнителю (Центральной проектно-изыскательской экспедиции ЦПЭИ — ЦНИЛ Департамента охоты МСХ РФ) проектирование государственного природного заповедника (ГПЗ)

2. Основания для организации ГПЗ ______________________________________

__________________________________________________________________________________

___________________________________________________________________________________

3. Предварительное (рабочее) название ГПЗ _______________________________

4. Дислокация ГПЗ: республика (область, край) ____________________________

административный район (районы) ______________________________________

___________________________________________________________________________________

5. Примерная площадь ГПЗ ____________________________________________

6. Наличие, расположение и площадь отдельных участков (филиалов)__________

__________________________________________________________________________________________

7. Основные охраняемые природные объекты на территории ГПЗ ______________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

8. Требования к режиму ГПЗ ___________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

9. Предполагаемый научный профиль ГПЗ ________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

10. Дополнительные условия __________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

« ___ »___________ ______ г. Заказчик ______________________

______________________________

______________________________

Форма 2

г. Москва « ___ »  ___________ _______ г.

ТИПОВОЙ ДОГОВОР НА ПРОЕКТИРОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА

Мы, нижеподписавшиеся:

Заказчик ___________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

Исполнитель ________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________

заключили настоящий Договор на проведение проектно-изыскательских работ
с целью организации государственного природного заповедника.

Предварительное (рабочее) название ____________________________________

_______________________________________________________________________________

Дислокация: республика, край, область ___________________________________

_______________________________________________________________________________

административный(е) район(ы) _________________________________________

_______________________________________________________________________________

Ориентировочная площадь _________________ тыс. га _____________________

Срок действия договора _______________________________________________

Срок сдачи Проекта __________________________________________________

Организационно-методической основой для проектирования являются: 

— Положение о государственных заповедниках (1992 г.).

— Инструкция по проектированию государственных природных заповедников (1993 г.).

— Техническое задание на проектирование данного заповедника от ______ ____ г. (Приложение 1).

Обязательства сторон

А. Исполнитель:

1. Провести комплекс проектно-изыскательских работ по организации ГПЗ _____

_______________________________________________________________________________

2. Вынужденные отклонения от требований и условий, содержащихся в перечисленных выше документах, Исполнитель заблаговременно согласовывает с Заказчиком в ходе проектно-изыскательских работ.

3. Передает Заказчику Проект и землеотводное дело в срок до _________________ (приложение 2).

4. Устраняет в течение одного месяца со времени сдачи Проекта недостатки, обоснованно указанные Заказчиком, и учитывает его предложения, соответствующие методическим основам проектирования и явно улучшающие Проект.

Б. Заказчик:

1. Выплачивает Исполнителю (с учетом индексации на инфляцию) договорную цену за проведение проектно-изыскательских работ в сумме ________ (руб.), в т. ч.:

— аванс  — 40% договорной цены;

— до (дата) — 40% договорной цены;

— после принятия проекта заказчиком — 20% договорной цены.

2. Оказывает через свои региональные органы помощь Исполнителю в бесплатном получении необходимой ведомственной информации, организации взаимодействия с местными органами власти, обеспечении транспортными средствами
и приобретении проездных билетов, в организации полевых исследований и при необходимости подключает местных специалистов к проектным работам.

3. Организует квалифицированную экспертизу Проекта и в течение не более чем 30 дней с момента его сдачи дает заключение о возможности его приемки и реализации. В случае отсутствия заключения в указанные сроки Проект считается принятым.

Все спорные вопросы между сторонами решаются в установленном Законом порядке.

Адреса и реквизиты сторон:

Заказчик: Исполнитель:

__________________________ _______________________

__________________________ _______________________

__________________________ _______________________

Подписи, м/п Подписи, м/п

Форма 3

СХЕМА ПРОЕКТА УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА

Введение.

Глава 1. Обоснования целесообразности организации заповедника.

Глава 2. Комплексная характеристика территории заповедника и региона,
в котором он находится.

Глава 3. Особо охраняемые природные объекты.

Глава 4. Роль и место заповедника в региональном природоохранном и природо­хозяйственном комплексе.

Глава 5. Организация территории ГПЗ.

Глава 6. Организация охраны заповедника.

Глава 7. Направления, содержание и организация научно-исследовательской работы.

Глава 8. Финансовое и материально-техническое обеспечение работы ГПЗ.

Глава 9. Землеустроительное дело.

Глава 10. Проект Положения о заповеднике.

Приложения: 1. Описание границ заповедника.

2. Описание границ и хозяйственной структуры охранной зоны.

3. Картосхемы.

Приложение 4

СХЕМА ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПОЛОЖЕНИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРИРОДНОМ ЗАПОВЕДНИКЕ

1. Общие положения.

2. Задачи ГПЗ.

3. Порядок (история) образования ГПЗ, исходные документы.

4. Управление ГПЗ.

5. Правовой статус.

6. Режим.

7. Организация охраны.

8. Научно-исследовательская деятельность (научный профиль и основные направления НИР).

9. Финансово-хозяйственная деятельность ГПЗ.

10. Штаты и условия оплаты труда.

11. Обеспечение природоохранной и научно-исследовательской работы персонала.

12. Контроль за деятельностью ГПЗ.

ПОЛОЖЕНИЕ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ, СВЯЗАННЫХ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЗЕМЕЛЬ

Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации
от 12 декабря 1995 года № 1230
(«Собрание законодательства Российской Федерации», 1995, № 51, ст. 5072)

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 69) и устанавливает порядок лицензирования деятельности по выполнению проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель.

2. Лицензированию подлежат следующие виды проектно-изыскательских работ, связанных с использованием земель (далее именуются — проектно-изыскательские работы):

составление землеустроительных проектов образования новых и упорядочения существующих землепользований на основе действующих норм отвода и утвержденной землеустроительной и градостроительной документации;

проведение комплекса работ по межеванию земель с установлением (восстановлением) на местности границ административно-территориальных образований и земельных участков владельцев земли по единой государственной системе, оформлением планов (чертежей) границ земельных участков и документов, удостоверяющих право на землю;

инвентаризация земель всех категорий, в том числе городов и других поселений;

разработка проектов землеустройства, связанных с установлением правового режима использования земель, ограничений и сервитутов землепользования;

обоснование размещения и установления границ территорий с особыми при­родоохранными, рекреационными и заповедными режимами;

подготовка материалов по закреплению и изменению городской, поселковой черты и черты сельских населенных пунктов;

проведение кадастровых съемок, землеустроительных, почвенных и геоботанических обследований;

проведение работ по выявлению изменений в состоянии и использовании земельного фонда и их оценке;

проведение работ по выявлению неиспользуемых и нерационально используемых или используемых не по целевому назначению земель;

разработка землеустроительной документации, связанной с ресурсной оценкой, использованием и охраной земель, сохранением и развитием исторически сложи­вшейся хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп;

проведение кадастровой оценки земель, подготовка материалов для определения ставок земельного налога и нормативной цены земли, ценовое зонирование административно-территориальных образований;

ведение банков цифровых и электронных кадастровых и тематических карт и планов состояния и использования земель;

осуществление работ по созданию земельно-информационных систем, ведению автоматизированных банков (фондов) данных государственного земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства;

проведение работ по составлению и обновлению в графическом и цифровом видах кадастровых и тематических карт, планов и атласов состояния и использования земель, подготовка их к изданию и издание.

3. Указанные в пункте 2 настоящего Положения виды работ могут осущест­вляться на территории Российской Федерации юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осущест­вляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии — специального разрешения, которое выдает орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности (далее именуется — орган лицензирования).

Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

4. Лицензирование указанных в пункте 2 настоящего Положения проектно-изы­скательских работ, связанных с использованием земель, уполномочены осущест­влять органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

5. Для получения лицензии заявитель представляет в орган лицензирования:

а) заявление о выдаче лицензии с указанием:

для юридических лиц — наименования и организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и наименования соответствующего банка, а также фамилии, имени, отчества руководителя или лица, представляющего это предприятие;

для физических лиц — фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, когда и кем выдан, место жительства);

перечня предполагаемых к выполнению видов проектно-изыскательских работ, а также предложений заявителя по условиям их выполнения;

срока действия лицензии;

б) копии учредительных документов (если они не заверены нотариусом —
с предъявлением оригиналов);

в) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия;

г) данные о технических, технологических и кадровых возможностях предприя­тия (наличие инструментов, оборудования, специалистов по профилю выполняемых работ);

д) данные об осуществленной в установленном порядке метрологической аттестации технических средств и технологий, используемых при проведении проектно-изыскательских работ;

е) данные об обеспечении соблюдения режимных условий при выполнении проектно-изыскательских работ, связанных с использованием материалов и данных, составляющих государственную тайну;

ж) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;

з) справку налогового органа о постановке на учет или свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя со штампом налогового органа.

Требовать от заявителя документы, не предусмотренные настоящим пунктом, запрещается.

Документы, представленные для получения лицензии, регистрируются органом лицензирования.

6. Решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии принимается органом лицензирования не позднее чем через 30 дней со дня регистрации заявления со всеми необходимыми документами.

В случае необходимости проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы решение принимается в 15‑дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее чем через 60 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В отдельных случаях, в зависимости от сложности и объема подлежащих экспертизе материалов, руководитель органа лицензирования срок принятия решения о выдаче либо об отказе в выдаче лицензии может дополнительно продлить до 30 дней.

7. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменной форме в 3‑дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причин отказа.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

наличие в документах, представленных заявителем, недостоверной или искаженной информации;

отрицательное экспертное заключение, установившее несоответствие требованиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности,
и условиям безопасности.

8. Лицензия выдается на срок не менее трех лет.

По заявлению лица, обратившегося за получением лицензии, она может быть выдана на срок до трех лет.

Продление срока действия лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

Лицензия не подлежит передаче другому лицу, ее действие не распространяется на других лиц, осуществляющих деятельность совместно с лицензиатом, в том числе по договору о сотрудничестве, а также на юридических лиц, одним из учредителей которых является лицензиат.

9. Лицензия теряет юридическую силу при ликвидации предприятия, организации, учреждения или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, изменения паспортных данных физического лица, утраты лицензии лицензиат в 15‑дневный срок обязан подать заявление о переоформлении лицензии.

Переоформление лицензии производится в порядке, установленном для ее получения.

До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, а в случае утраты лицензии — на основании временного разрешения, выдаваемого органом лицензирования.

10. Рассмотрение заявления о выдаче лицензии и выдача лицензии осущест­вляются за плату, которая включает в себя стоимость бланка лицензии, стоимость проведения экспертизы и другие расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии.

Плата за рассмотрение заявления устанавливается в размере 1/10 установленного законом минимального размера оплаты труда.

Плата за выдачу лицензии устанавливается в размере 3 установленных законом минимальных размеров оплаты труда.

Плата за рассмотрение заявления и плата за выдачу лицензии поступают в доход бюджета, за счет средств которого содержится орган лицензирования.

Дополнительная, в том числе независимая, экспертиза назначается в случаях:

наличия разногласий между членами экспертной комиссии при рассмотрении и оценке компетентности заявителя;

несогласия лицензионного органа с выводами экспертной комиссии;

несогласия заявителя с выводами экспертной комиссии и лицензионного органа.

В случае проведения дополнительной, в том числе независимой, экспертизы расходы, связанные с оплатой труда экспертов, а также другие дополнительные расходы, непосредственно связанные с выдачей лицензии, не включаются в фиксированную лицензионную плату и оплачиваются отдельно при рассмотрении заявлений и выдаче лицензий. Эти расходы определяются исходя из фактических затрат на проведение экспертизы. Соответствующие средства поступают на счет органа или физического лица, осуществляющего экспертизу.

11. Бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Они являются документами строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет орган лицензирования.

12. Лицензия оформляется в двух экземплярах, один из которых выдается зая­вителю, а второй хранится в органе лицензирования.

В лицензии указываются:

наименование органа, выдавшего лицензию;

для юридических лиц — наименование и юридический адрес предприятия, организации, учреждения, получающего лицензию;

для физических лиц — фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);

вид проектно-изыскательских работ, на проведение которых выдается лицензия;

территория и срок действия лицензии;

условия выполнения данного вида проектно-изыскательских работ;

регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

13. Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия — заместителем руководителя) органа лицензирования и заверяется печатью этого органа.

14. Органы лицензирования ведут реестры выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий.

15. Лицензиат имеет право на выполнение проектно-изыскательских работ на основании полученной лицензии на территории иных субъектов Российской Федерации только после ее регистрации органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, уполномоченными на ведение лицензионной деятельности. Регистрация проводится в течение 30 дней по предъявлении оригинала лицензии с проверкой (при необходимости) указанных в ней данных, условий осуществления соответствующего вида деятельности и условий безопасности.

При регистрации в лицензии делается отметка о занесении ее в реестр выданных, зарегистрированных, приостановленных и аннулированных лицензий. В регистрации может быть отказано в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 7 настоящего Положения.

16. Контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензией, осущест­вляют органы лицензирования.

При осуществлении контроля за выполнением условий, предусмотренных лицензией, контролирующий орган имеет право затребовать материалы выполненных (выполняемых) проектно-изыскательских работ, а также привлекать территориальные органы Роскомзема, Минприроды России, Минстроя России и Госкомсанэпиднадзора России, на которые возложен государственный контроль за использованием и охраной земель.

По представленным материалам определяется их соответствие требованиям, установленным лицензией.

17. Органы лицензирования имеют право приостановить действие лицензии или аннулировать ее в случаях:

подачи владельцем лицензии соответствующего заявления;

обнаружения недостоверных данных в документах, представленных для получения лицензии;

нарушения лицензиатом условий действия лицензии;

невыполнения лицензиатом предписаний и распоряжений государственных органов или приостановления ими деятельности предприятия, организации и учреждения, а также физического лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в соответствии с законами Российской Федерации;

ликвидации юридического лица или прекращения действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя.

18. Органы лицензирования субъектов Российской Федерации приостанавливают действие на своей территории лицензий, выданных органами лицензирования иных субъектов Российской Федерации, также в случаях:

если лицензия не зарегистрирована на данной территории;

невыполнения лицензиатом требований, установленных в соответствии с законо­дательством Российской Федерации для осуществления соответствующего вида деятельности на данной территории.

Решение о приостановлении действия лицензии в 3‑дневный срок со дня его принятия в письменной форме доводится до органа лицензирования субъекта Российской Федерации, выдавшего лицензию, органов Государственной налоговой службы Российской Федерации и лицензиата. В этом случае орган, выдавший лицензию, принимает решение об ее аннулировании.

19. Орган лицензирования в 3‑дневный срок со дня принятия решения о прио­становлении действия лицензии или об ее аннулировании в письменной форме информирует об этом решении лицензиата и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

Если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление действия лицензии, устранены в течение срока, указанного в решении о приостановлении, действие лицензии восстанавливается. При этом время, на которое лицензия была приостановлена, включается в общий срок ее действия.

Лицензия считается возобновленной после принятия соответствующего решения органом лицензирования, о котором не позднее чем в 3‑дневный срок с момента его принятия оповещается лицензиат и органы Государственной налоговой службы Российской Федерации.

20. В целях недопущения выполнения проектно-изыскательских работ субъектами хозяйственной деятельности без лицензии орган лицензирования доводит через средства массовой информации до сведения граждан и юридических лиц перечень субъектов хозяйственной деятельности, получивших лицензию, и тех, у кого действие выданной лицензии приостановлено.

21. За проведение работ без лицензии юридические, должностные и физиче­ские лица привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22. Руководители и должностные лица органа лицензирования несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного Правительством Российской Федерации Порядка ведения лицензионной деятельности в соответствии с действующим законодательством.

23. Решения и действия органа лицензирования, а также споры, связанные
с выполнением проектно-изыскательских работ без лицензии, могут быть обжалованы в установленном порядке в судебные органы.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ ВОЗМЕЩЕНИЯ УБЫТКОВ СОБСТВЕННИКАМ ЗЕМЛИ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦАМ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЯМ И АРЕНДАТОРАМ И ПОТЕРЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА

Утверждено постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 28 января 1993 года № 77
(«Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 1993, № 66, ст. 483)
(Извлечения)

…9. Убытки, причиненные изъятием или временным занятием земельных участков для государственных и общественных нужд, а также ограничением прав пользователей земли (кроме случаев установления охранных зон или округов санитарной охраны вокруг земель природоохранного, природно-заповедного
и оздоровительного назначения)… подлежат возмещению в полном объеме (включая упущенную выгоду в расчете на предстоящий период, необходимый для восстановления нарушенного производства) пользователям земли, понесшим эти убытки…

33. Потери сельскохозяйственного производства не возмещаются:

…при изъятии земель и ограничении использования земель в случаях отнесения земельных участков в установленном законодательством порядке к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения…

ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Федеральный закон от 01.01.01 года № 174-ФЗ
(с изменениями от 01.01.01 г.)
Принят Государственной Думой 19 июля 1995 года
Одобрен Советом Федерации 15 ноября 1995 года

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области экологиче­ской экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством преду­преждения негативных воздействий хозяйс­твенной и иной деятельности на окружающую природную среду и пре­дусматривает в этой части реализацию конституционного права субъ­ектов Российской Федерации на совместное с Российской Федерацией ведение вопросов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Экологическая экспертиза

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечае­мой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимо­сти реализации объекта экологической экспер­тизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации об экологической экспертизе

Законодательство Российской Федерации об экологической экс­пертизе основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации, Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Рос­сийской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Принципы экологической экспертизы

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

обязательности проведения государственной экологической экс­пертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексности оценки воздействия на окружающую природную сре­ду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

достоверности и полноты информации, представляемой на эколо­гическую экспертизу;

независимости экспертов экологической экспертизы при осущест­влении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

научной обоснованности, объективности и законности заключений экологиче­ской экспертизы;

гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

ответственности участников экологической экспертизы и заинте­ресованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Статья 4. Виды экологической экспертизы

В Российской Федерации осуществляются государственная экологическая экспертиза и общественная экологическая экспертиза.

Глава II. ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 5. Полномочия в области экологической экспертизы Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти

1. Президент Российской Федерации обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в области экологиче­ской экспертизы.

2. Федеральное Собрание Российской Федерации обеспечивает со­ответствие законодательных актов Российской Федерации законода­тельству Российской Федерации об экологической экспертизе.

3. Правительство Российской Федерации в области экологической экспертизы:

утверждает порядок проведения государственной экологической экспертизы;

контролирует исполнение законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе федеральными органами государственной власти;

осуществляет меры по обеспечению соблюдения законов, а также по обеспечению прав граждан и юридических лиц в области экологи­ческой экспертизы;

ежегодно отчитывается о своей деятельности в области экологи­ческой экспертизы перед Президентом Российской Федерации.

4. Органы судебной власти Российской Федерации осуществляют свои полномочия в области экологической экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 6. Вопросы ведения субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы

К ведению субъектов Российской Федерации в области экологической экспертизы на соответствующих территориях относятся:

правовое регулирование отношений в области экологической экс­пертизы посредством принятия в развитие настоящего Федерального закона нормативных правовых актов в области экологической экспер­тизы с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации;

получение от соответствующих органов информации об объектах экологиче­ской экспертизы, реализация которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую природную среду в пре­делах территорий определенного субъекта Российской Федерации;

делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экс­пертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории определенного субъекта Российской Федерации и в случае возможного воздействия на окружающую природную среду в пределах территории определенного субъекта Российской Федерации хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской федерации;

осуществление контроля за исполнением законодательства Рос­сийской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и их результатах;

решение других вопросов в указанной области в случаях, если они не отнесены к ведению Российской Федерации.

Статья 7. Полномочия, права и обязанности федерального специально уполномоченного государственного органа в области экологической экспертизы

1. К полномочиям федерального специально уполномоченного го­сударственного органа в области экологической экспертизы относятся:

разработка порядка и регламента проведения государственной экологической экспертизы;

организация и проведение государственной экологической экс­пертизы объектов, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, в том числе формирование экспертных комиссий государствен­ной экологической экспертизы;

установление правил определения срока и условий действия по­ложительного заключения государственной экологической экспертизы;

разработка, пересмотр и утверждение нормативно-технических и инструктивно-методических документов, обеспечивающих реализацию настоящего Федерального закона в части проведения государственной экологической экспертизы;

научное и методологическое обеспечение государственной эколо­гической экспертизы;

организация информационного обеспечения государственной эко­логической экспертизы, в том числе формирование и ведение банков данных о намечаемой деятельности, о реализации объекта экологичес­кой экспертизы и о негативном воздействии намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду;

проведение семинаров, конференций по вопросам методологии, методам и формам осуществления государственной экологической экс­пертизы, по вопросам обмена опытом в ее проведении и по вопросам повышения качества эколого-эксперт­ной деятельности в Российской Федерации;

обеспечение реализации единой политики в организационно-мето­дической деятельности территориальных специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы;

координация в пределах своей компетенции эколого-экспертной деятельности в Российской Федерации, осуществление методического руководства деятельно­стью территориальных специально уполномочен­ных государственных органов в области экологической экспертизы;

выборочная проверка проведения государственной экологической экспертизы территориальными специально уполномоченными государс­твенными органами
в области экологической экспертизы;

участие в подготовке перечня видов деятельности в области природопользования, подлежащей лицензированию;

осуществление контроля за соблюдением настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области экологической экспертизы при организации и проведении го­сударственной экологической экспертизы;

ведение государственных реестров экспертов государственной экологической экспертизы;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам экологической экспертизы;

взаимодействие в установленном порядке с органами иностранных государств, осуществляющими экологическую экспертизу, по вопросам, которые представляют взаимный интерес;

рассмотрение разногласий, возникающих в процессе экологичес­кой экспертизы между территориальными специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы.

2. Федеральный специально уполномоченный государственный ор­ган в обла­сти экологической экспертизы имеет право:

организовывать, проводить и принимать участие в совместных экологических экспертизах государств, интересы которых затрагива­ются намечаемой хозяйственной и иной деятельностью;

привлекать к проведению государственной экологической экспер­тизы ино­странных ученых и иностранных специалистов в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за исключением тех объектов экологической экс­пертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тай­ну;

получать бесплатно от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации, государственных организаций независимо от их принадлежности информацию, необходимую для выполнения задач в области экологичес­кой экспертизы, и иметь доступ к находящейся в их распоряжении ба­зе знаний о состоянии окружающей природной среды и возможных пос­ледствиях негативного воздействия на нее хозяйственной и иной дея­тельности;

направлять в банковские организации представления о приоста­новлении (прекращении) финансирования, кредитования и других фи­нансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного за­ключения государственной экологи­ческой экспертизы;

осуществлять в пределах своей компетенции иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации и необходимые для реализации своих полномочий в области экологической эксперти­зы.

3. Федеральный специально уполномоченный государственный ор­ган в обла­сти экологической экспертизы обязан:

обеспечивать соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального зако­на, иных федеральных законов, а также требованиям нормативно-тех­нических и инструктивно-методических документов;

предварительно информировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертной комиссии государственной экологи­ческой экспертизы по объектам экологической экспертизы, реализуе­мым на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

предоставлять для ознакомления заказчику, подавшему заявление о проведении государственной экологической экспертизы, норматив­но-технические и инструктивно-методические документы, регламенти­рующие организацию и проведение государственной экологической экс­пертизы;

предоставлять для ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспер­тизу, нормативно-техниче­ские документы, которые устанавливают тре­бования к проведению государственной экологической экспертизы;

направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументиро­ванные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и материалы, содержащие информацию о зак­лючении государственной экологической экспертизы;

предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы;

информировать органы законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, а также органы законодательной и исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации по их запросам о результатах проведения государственной экологической экспертизы по конкретным объектам экологической экспертизы;

готовить и передавать соответствующие материалы правоохрани­тельным органам для решения вопросов о привлечении к ответствен­ности лиц, виновных в совершении нарушения законодательства Рос­сийской Федерации об экологической экспертизе.

Статья 8. Полномочия, права и обязанности территориальных специ­ально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы

1. К полномочиям территориальных специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы отно­сятся:

организация и проведение государственной экологической экс­пертизы объектов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в том числе формирование экспертных комиссий государствен­ной экологической экспертизы;

установление срока и условий действия положительного заключе­ния государственной экологической экспертизы;

разработка, пересмотр и утверждение норматив­но-технических и инструктивно-методических документов, обеспечива­ющих реализацию настоящего Федерального закона в части проведения государственной экологической экспертизы
в пределах территории со­ответствующего субъекта Российской Федерации;

нормативно-техническое, научно-методическое, методологическое обеспечение проведения государственной экологической экспертизы, координация научных исследований по формированию базы норматив­но-технических документов, направленных на реализацию законода­тельства Российской Федерации об экологической экспертизе в преде­лах соответствующего субъекта Российской Федерации;

организация информационного обеспечения государственной эко­логической экспертизы, в том числе формирование и ведение банков данных о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, о реализа­ции объекта экологической экспертизы и о влиянии намечаемой хо­зяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федера­ции;

проведение семинаров, конференций по вопросам методологии, методам и формам осуществления государственной экологической экс­пертизы, по вопросам обмена опытом в ее проведении и по вопросам повышения качества эколого-эксперт­ной деятельности;

взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам экологической экспертизы.

2. Территориальные специально уполномоченные государственные органы
в области экологической экспертизы имеют право:

принимать участие в проведении государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы, намечаемых к реали­зации на территории соответствующего субъекта Российской Федера­ции, в порядке, который определяет федеральный специально уполно­моченный государственный орган в области экологической экспертизы;

иметь доступ к банкам данных о состоянии окружающей природной среды и банкам знаний в области оценки воздействия на человека и окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности;

получать бесплатно от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, некоммерческих организаций информацию, необ­ходимую для выполнения задач в области экологической экспертизы;

принимать участие совместно с федеральным специально уполномоченным государственным органом в области экологической эксперти­зы и органами экологической экспертизы иностранных государств в решении вопросов, представляющих взаимный интерес;

устанавливать непосредственные контакты и организовывать вза­имодействие с органами экологической экспертизы иностранных госу­дарств в целях проведения консультаций, обмена опытом, научно-ме­тодическими разработками, а также обмена специалистами в области экологической экспертизы;

направлять в банковские организации представления о приоста­новлении (прекращении) финансирования, кредитования и других фи­нансовых операций в отношении объектов экологической экспертизы, не получивших положительного за­ключения государственной экологи­ческой экспертизы;

осуществлять в пределах своей компетенции иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации и необходимые для реализации своих полномочий в области экологической эксперти­зы.

3. Территориальные специально уполномоченные государственные органы
в области экологической экспертизы обязаны:

обеспечивать соответствие порядка проведения государственной экологической экспертизы требованиям настоящего Федерального зако­на и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Феде­рации;

предварительно информировать органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления о проведении заседаний экспертных комиссий государственной экологи­ческой экспертизы;

своевременно информировать органы прокуратуры о нарушении за­конодательства Российской Федерации об экологической экспертизе и законодательства субъектов Российской Федерации об экологической экспертизе;

предоставлять для ознакомления общественным организациям (объединениям), осуществляющим общественную экологическую экспер­тизу, нормативно-техниче­ские документы, которые устанавливают тре­бования к проведению государственной экологической экспертизы;

направлять органам местного самоуправления, общественным организациям (объединениям) и гражданам, представившим аргументиро­ванные предложения по экологическим аспектам реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической эксперти­зы;

готовить и передавать соответствующие материалы правоохрани­тельным органам для решения вопросов о привлечении к ответствен­ности лиц, виновных в совершении нарушения законодательства Рос­сийской Федерации об экологической экспертизе;

предоставлять средствам массовой информации по их запросам сведения о результатах проведения государственной экологической экспертизы.

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы

1. К полномочиям органов местного самоуправления в области экологической экспертизы на соответствующей территории относятся:

делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экс­пертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на соответствующей территории и в случае возможного воз­действия на окружающую природную среду хозяйственной и иной дея­тельности, намечаемой другой административно-территориальной еди­ницей;

принятие и реализация в пределах своих полномочий решений по вопросам экологической экспертизы на основании результатов общественных обсуждений, опросов, референдумов, заявлений общественных экологических организаций (объединений) и движений, информации об объектах экологической экспертизы;

организация общественных обсуждений, проведение опросов, ре­ферендумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной дея­тельности, которая подлежит экологической экспертизе;

организация по требованию населения общественных экологичес­ких экспертиз;

информирование специально уполномоченных государственных ор­ганов в области экологической экспертизы о намечаемой хозяйствен­ной и иной деятельно­сти на территории соответствующего муниципаль­ного образования;

информирование органов прокуратуры, территориальных специаль­но уполномоченных государственных органов в области охраны окружа­ющей природной среды и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о начале реализации объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологи­ческой экспертизы;

осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации иных полномочий в данной области.

2. Органы местного самоуправления имеют право:

получать от соответствующих государственных органов необходимую информацию об объектах экологической экспертизы, реализация кото­рых может оказывать воздействие на окружающую природную среду в пределах территории соответствующего муниципального образования, и о результатах проведения государст­венной экологической экспертизы и общественной экологической экспертизы;

направлять в письменной форме специально уполномоченным госу­дарственным органам в области экологической экспертизы аргументи­рованные предложения по экологическим аспектам реализации намечае­мой хозяйственной и иной деятельности.

Глава III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА

Статья 10. Государственная экологическая экспертиза

Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в об­ласти экологической экспертизы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами Российской Фе­дерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Российс­кой Федерации. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации.

Статья 11. Объекты государственной экологической экспертизы

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к не­гативным воздействиям на окружающую природную среду, норматив­но-технических и инструктивно-­методических документов, утверждае­мых органами государственной власти Российской Федерации, регла­ментирующих хозяйственную и иную деятельность, которая может ока­зывать воздействие на окружающую природную среду, в том числе ис­пользование природных ресурсов и охрану окружающей природной сре­ды;

материалы, подлежащие утверждению органами государственной власти Российской Федерации и предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производственных сил на территории Российс­кой Федерации, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых федеральных социально-экономичес­ких, научно-технических и иных федеральных программ, при реализа­ции которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты генеральных планов развития территорий свободных эконо­мических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;

3) проекты схем развития отраслей народного хозяйства Российской Федерации, в том числе промышленности;

4) проекты генеральных схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил Российской Федера­ции;

5) проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и националь­но-государственных образований;

6) проекты межгосударственных инвестиционных программ, в которых участ­вует Российская Федерация, и федеральных инвестиционных прог­рамм;

7) проекты комплексных схем охраны природы Российской Федерации;

технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консерва­ции и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной дея­тельности Российской Федерации и другие проекты, независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежно­сти и форм собствен­ности, осуществление которых может оказать воздействие на окружаю­щую природную среду в пределах территории двух и более субъектов Российской Федерации, в том числе материалы по созданию гражданами или юридическими лицами Российской Федерации с участием иностран­ных граждан или иностранных юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в которые превышает пятьсот тысяч долларов;

технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую при­родную среду сопредельных государств или для осуществления кото­рой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке воздействия на ок­ружающую среду в трансграничном контексте»;

материалы по созданию организаций горнодобывающей и перераба­тывающей промышленности, предусматривающие использование природных ресурсов, которые находятся в ведении Российской Федерации;

проекты международных договоров;

документация, обосновывающая соглашения о разделе продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, предусматривающие использование природных ресурсов и (или) отходов производства, на­ходящихся в ведении Российской Федерации;

материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выда­ча которых относится в соответствии с законодательством Российской Федерации к компетенции федеральных органов исполнительной власти;

проекты технической документации на новые технику, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, которые входят в пере­чень, утверждаемый федеральным специально уполномоченным государс­твенным органом в области экологической экспертизы, в том числе на закупаемые за рубежом товары;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значе­ния, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологи­ческой ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;

проекты схем охраны и использования водных, лесных, земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении Российской Фе­дерации;

документация на изменение функционального статуса, вида и ха­рактера использования территорий федерального значения, в том чис­ле материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;

иные виды документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное воз­действие на окружаю­щую природную среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации;

объекты государственной экологической экспертизы, приведенные в настоящей статье и ранее получившие положительное заключение го­сударственной экологической экспертизы, в случае:

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям прове­денной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной сре­ды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесе­ния изменений в указанную документацию;

4) истечения срока действия положительного заключения государс­твенной экологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений после полу­чения положительного заключения государственной экологической экс­пертизы.

Статья 12. Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов Российской Федерации

Обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов Российской Федерации, подлежат:

проекты нормативных правовых актов Российской Федерации, реа­лизация которых может привести к негативному воздействию на окру­жающую природную среду, нормативно-технических и инструктивно-ме­тодических документов, утверж­даемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ре­гламентирующих хозяйственную деятельность, в том числе использование природных ресурсов и охра­ну окружающей природной среды, и иную деятельность;

материалы, предшествующие разработке прогнозов развития и размещения производительных сил на территории субъектов Российской Федерации, в том числе:

1) проекты комплексных и целевых социально-экономических, науч­но-технических и иных программ субъектов Российской Федерации, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

2) проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов Российской Федерации, в том числе промышленности;

3) проекты генеральных схем расселения, природопользования и тер­риториальной организации производительных сил субъектов Российской Федерации;