Сборник руководящих документов по заповедному делу, издание 3-е, дополненное и переработанное (стр. 3 )

в счет возмещения ущерба, причиненного юридическими и физическими лицами природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государст­венных природных заповедников;

от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов. Штрафы, налагаемые в административном порядке за экологические правонарушения и взы­сканные по постановлениям должностных лиц государственных природных заповедников, поступают в самостоятельное распоряжение государственных природных заповедников и учитываются на отдельном балансе.

36. Планы мероприятий по выполнению задач, стоящих перед заповедниками, объем бюджетного финансирования утверждаются органами, в ведении которых находятся заповедники.

X. УСЛОВИЯ И ОПЛАТА ТРУДА В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКАХ

37. Структура и штаты заповедников определяются директорами заповедников в пределах фонда оплаты труда исходя из задач и специфики заповедника.

38. Формы, система и размер оплаты труда работников устанавливаются государственными природными заповедниками самостоятельно в соответствии с действующими условиями оплаты и в пределах имеющихся средств на оплату труда.

Доплаты, надбавки, премии и другие виды дополнительного поощрения работников определяются администрацией заповедника в соответствии с действующим законодательством.

39. Жилищный фонд государственных природных заповедников может быть в установленном порядке включен в категорию служебного.

40. При выезде специалиста на временную работу в государственные природные заповедники жилые помещения, занимаемые ими и членами их семей по месту постоянного жительства, бронируются на все время действия трудового договора.

41. Работники государственных природных заповедников принимаются на работу на контрактной основе.

42. Работникам государственных природных заповедников выдается бесплатно специальная одежда, обувь и средства индивидуальной защиты по нормам, утвержденным органами, в ведении которых находятся заповедники, а также нагрудный знак установленного образца. Кроме того, государственным инспекторам бесплатно выделяется форменная одежда со знаками различия и бронежилеты.

43. Работникам государственных природных заповедников, имеющим в личной собственности автомобили, мотоциклы, мотонарты, катера, лодочные моторы и использующим их для служебных разъездов, могут выделяться горючие и смазочные материалы, а также производиться текущий ремонт этой техники.

44. Работникам государственных природных заповедников для отопления жилых помещений отпускаются дрова по льготным расценкам, установленным для рабочих и служащих, занятых на работах в лесном хозяйстве.

45. В отношении работников государственных природных заповедников допуска­ется исключение из правила об ограничении совместной службы родственников, предусмотренного статьей 20 КЗОТ РСФСР.

XI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ

46. Государственный контроль в области организации и функционирования государственных природных заповедников осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области
охраны окружающей природной среды.

ПОЛОЖЕНИЕ О НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утверждено постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 10 августа 1993 года № 769
(«Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 
№ 34, 1993 г., ст. 3180)
(Извлечения)

I. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Национальные природные парки Российской Федерации (далее именуются — национальные природные парки) являются природоохранительными учреждениями, территории (акватории) которых включают природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях.

В своей деятельности национальные природные парки руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, решениями Съезда народных депутатов Российской Федерации, постановлениями Верховного Совета Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями государственных органов управления Российской Федерации, в ведении которых находятся национальные природные парки, а также настоящим Положением…

III. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

3. Национальные природные парки образуются постановлениями Совета Министров — Правительства Российской Федерации по представлению специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации. Этому предшествуют соответствующие решения органов исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, согласованные с местными Советами народных депутатов, а также собственниками земель, которые намечаются к включению в границы национальных природных парков.

В таком же порядке производится расширение территорий национальных природных парков.

4. В целях защиты территорий национальных природных парков от неблаго­приятных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространст­ва могут создаваться охранные зоны.

Решения об образовании таких охранных зон и утверждении положений о них принимаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований по согласованию с местными Советами народных депутатов, собственниками земли.

IV. УПРАВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫМИ ПРИРОДНЫМИ ПАРКАМИ

5. Управление национальными природными парками осуществляется специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации, определяемыми Советом Министров — Правительством Российской Федерации.

Национальные природные парки возглавляются директорами, назначаемыми государственными органами управления Российской Федерации, в ведении которых находятся национальные природные парки.

Директор национального природного парка в соответствии с законами Российской Федерации, настоящим Положением и другими нормативными актами руководит деятельностью парка и несет за нее полную ответственность, обеспечивает выполнение возложенных на парк задач.

V. РЕЖИМ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЕГО СОБЛЮДЕНИЯ

6. На территории национальных природных парков устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей…

7. В национальных природных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования, не разрушающего природную среду и не истощающего природные ресурсы.

8. Лимиты посещения гражданами национальных природных парков определяются администрациями парков на основании научно обоснованных норм использования территорий в рекреационных целях по согласованию с государственными органами управления, в ведении которых находятся национальные природные парки…

11. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого национального природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом государственным органом управления Российской Федерации, в ведении которого находится парк.

12. Соблюдение режима национального природного парка обеспечивается службой его охраны, в состав которой входят:

директор национального природного парка и его заместители;

старшие государственные инспектора по охране национального природного парка (руководители отделов, ведающие вопросами организации рационального природо­пользования, охраны комплексов и их восстановления, лесничие, помощники лесничих);

участковые государственные инспектора по охране национального природного парка (мастера леса, охотоведы);

государственные инспектора по охране национального природного парка (специалисты, ведающие вопросами организации рационального природопользования, лесники и егеря).

13. К охране территории национального природного парка могут привлекаться общественные инспекции. В вопросах обеспечения охраны администрация национального природного парка и ее службы взаимодействуют с государственными органами охраны водных ресурсов, рыбоохраны, охотнадзора и органами внутренних дел…

15. На службу охраны национальных природных парков возлагается осущест­вление мероприятий по использованию, воспроизводству, охране и защите лесов. Перечень работников службы охраны национальных природных парков, относимых к государственной лесной охране, утверждается государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации.

16. Государственным инспекторам по охране национальных природных парков выдается бесплатно органом, в ведении которого они находятся, форменное обмундирование со знаками различия и нагрудный знак установленного образца.

17. Сотрудники службы охраны национальных природных парков имеют право хранения и ношения огнестрельного оружия в соответствии с Табелем вооружения, утвержденным в установленном порядке.

VI. НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ И ПРОСВЕТИТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКАХ

18. Научно-исследовательская деятельность в национальных природных парках направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия, природных и историко-культурных комплексов и объектов в условиях рекреационного использования, оценку и прогноз экологической обстановки в регионе.

19. Научно-исследовательская деятельность в национальных природных парках проводится:

штатными сотрудниками научных отделов и лабораторий национальных природных парков по планам научно-исследовательских работ, утвержденным научно-техническими советами национальных природных парков;

научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля на договорных началах по общим с национальными природными парками программам, согласованным с государственными органами управления, в ведении которых находятся национальные природные парки.

20. В национальных природных парках для рассмотрения вопросов научной, природоохранной, рекреационной и просветительской деятельности создаются научно-технические советы.

Состав научно-технических советов и положение о них утверждаются государственными органами управления, в ведении которых национальные природные парки находятся.

21. Планы лесохозяйственных, биотехнических, рекультивационных и реставрационных работ, а также мероприятий по регулированию численности диких животных на территориях национальных природных парков рассматриваются в обязательном порядке на заседаниях научно-технических советов.

22. Просветительская деятельность национальных природных парков включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию музеев и экспозиций под открытым небом, соз­дание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов, организацию школьных лесничеств, прохождение учебной и производственной практики студентами высших и средних специальных учебных заведений соответствующего профиля, освещение деятельности национальных природных парков в средствах массовой информации и иные формы и методы социально-экологического воспитания, образования и пропаганды экологических знаний.

VII. ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ
ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

23. Хозяйственная деятельность национальных природных парков направлена на обеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурных объектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, а также на организацию регулируемого туризма и отдыха в природных условиях.

24. Развитие регулируемого туризма и отдыха в природных условиях осущест­вляется в соответствии с утвержденными проектными материалами путем пре­доставления национальными природными парками в аренду (пользование) заинтересованным юридическим лицам земельных участков, природных объектов, зданий и сооружений.

25. Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осущест­вляются заинтересованными государственными, кооперативными, общественными и частными предприятиями и учреждениями на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с национальными природными парками.

26. В случае отсутствия юридических лиц, заинтересованных в строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, национальные природные парки могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет средств, выделяемых из бюджета, при этом доходы от эксплуатации этих объектов учитываются в сметах расходов национальных природных парков.

27. Охотопользование на территориях национальных природных парков осуществляется ими самостоятельно или путем предоставления охотничьих угодий в аренду другим охотопользователям…

VIII. ПРАВОВОЙ СТАТУС НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

28. Земли национальных природных парков, их недра и водные пространства со всеми находящимися в их пределах ресурсами растительного и животного мира, историко-культурными объектами, а также зданиями, сооружениями и другими объектами являются исключительно федеральной собственностью и предоставляются национальным природным паркам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Изъятие земель и других природных ресурсов национальных природных парков запрещается.

29. Территории национальных природных парков учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Эти проектные документы подлежат обязательному согласованию с государственными органами управления Российской Федерации, в ведении которых находятся национальные природные парки.

30. Национальные природные парки являются юридическими лицами, финансируются за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, внебюджетных источников, привлекаемых для этих целей, а также собственных средств, имеют счета, в том числе валютные, в учреждениях банков Российской Федерации и печать с изображением герба Российской Федерации и со своим наименованием.

IX. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ

31. Ведомственный контроль за деятельностью национальных природных парков осуществляется государственными органами управления, в ведении которых находятся национальные природные парки, а также иными государственными органами в пределах их компетенции.

Государственный контроль за деятельностью национальных природных парков осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами.

Приложение
к приказу Федеральной службы
лесного хозяйства России
от 22 марта 1994 г. № 59

ВРЕМЕННАЯ ТИПОВАЯ СТРУКТУРА
НАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДНОГО ПАРКА

I. СТРУКТУРА АППАРАТА УПРАВЛЕНИЯ ПАРКА

1. Руководство парка (директор, первый заместитель директора — главный лесничий, заместители директора (не более 2).

2. Аппарат при руководстве (секретарь, работник по кадрам, юрисконсульт, завхоз).

3. Отдел лесного хозяйства (сохранения природных комплексов).

4. Отдел (группа, служба) охраны и воспроизводства животного мира.

5. Отдел (группа, служба) историко-культурных памятников.

6. Отдел (группа, служба) рекреации и туризма.

7. Отдел науки, информации и экологического мониторинга.

8. Отдел (группа, служба) благоустройства, капитального строительства и снабжения.

9. Финансово-экономический отдел (группа, служба).

II. СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПАРКА

1. Лесничества (охраняемые участки) с обходами (охраняемыми маршрутами).

2. Объекты сервисного обслуживания посетителей и туристов (торговля, гостиница и др.).

3. Сувенирный цех.

4. Строительный участок.

5. Машинный двор (гараж).

6. Подсобное сельское хозяйство.

7. Другие хозрасчетные подразделения.

ПОЛОЖЕНИЕ О ВОДООХРАННЫХ ЗОНАХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ
И ИХ ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОСАХ

Утверждено постановлением Правительства Российской Федерации
от 23 ноября 1996 года № 000

1. Водоохранной зоной является территория, примыкающая к акваториям рек, озер, водохранилищ и других поверхностных водных объектов, на которой устанавливается специальный режим хозяйственной и иных видов деятельности с целью
предотвращения загрязнения, засорения, заиления и истощения водных объектов, а также сохранения среды обитания объектов животного и растительного мира.

Соблюдение специального режима на территории водоохранных зон является составной частью комплекса природоохранных мер по улучшению гидрологиче­ского, гидрохимического, гидробиологического, санитарного и экологического состояния водных объектов и благоустройству их прибрежных территорий.

В пределах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения природопользования.

2. Размеры и границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также режим их использования устанавливаются исходя из физико-географических, почвенных, гидрологических и других условий с учетом прогноза изменения береговой линии водных объектов и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации, согласованному со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и органами Федеральной пограничной службы Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается:

для рек, стариц и озер — от среднемноголетнего уреза воды в летний период;

для водохранилищ — от уреза воды при нормальном подпорном уровне;

для морей — от максимального уровня прилива;

для болот — от их границы (нулевой глубины торфяной залежи).

Для болот в истоках рек, а также для других болот, формирующих сток в водо­сборном бассейне, водоохранные зоны устанавливаются на прилегающих к ним территориях.

3. Минимальная ширина водоохранных зон устанавливается для участков рек протяженностью от их истока:

до 10 км — 50 м;

от 10 до 50 км — 100 м;

от 50 до 100 км — 200 м;

от 100 до 200 км — 300 м;

от 200 до 500 км — 400 м;

от 500 км и более — 500 м.

Для истоков рек водоохранная зона устанавливается радиусом не менее 50 метров.

Минимальная ширина водоохранных зон для озер и водохранилищ принимается при площади акватории до 2 кв. километров — 300 метров, от 2 кв. километров и более — 500 метров.

Для определения ширины водоохранных зон верховых болот, формирующих сток постоянных водотоков, применяются те же принципы, что для озер и водохранилищ.

Минимальная ширина водоохранных зон водных объектов, для которых установлены запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых видов рыб, принимается равной ширине этих полос.

Границы водоохранных зон магистральных и межхозяйственных каналов сов­мещаются с границами полос отвода земель под эти каналы.

Размеры и границы водоохранных зон на территории городов и других поселений устанавливаются исходя из конкретных условий планировки и застройки в соответствии с утвержденными генеральными планами.

Для участков рек, заключенных в закрытые коллекторы, водоохранные зоны не устанавливаются.

4. Минимальная ширина прибрежных защитных полос для рек, озер, водохранилищ и других водных объектов устанавливается в размерах:

Ширина прибрежных защитных полос для участков водоемов, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, зимовальные ямы, нагульные участки), устанавливается не менее 100 метров независимо от уклона и характера прилегающих земель.

Для морей и горных рек ширина прибрежных защитных полос определяется в каждом конкретном случае с учетом порядка, установленного в пунктах 2 и 3 настоящего Положения.

В городах и других поселениях при наличии ливневой канализации и набережной допускается границу прибрежных защитных полос совмещать с парапетом набережной.

5. Границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос уточняются
в проектах водоохранных зон.

Проектирование водоохранных зон и прибрежных защитных полос осущест­вляется в соответствии с нормативно-методическими документами, утвержденными Министерством природных ресурсов Российской Федерации по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

Функции заказчика по проектированию водоохранных зон и прибрежных защитных полос для водных объектов за исключением водохранилищ, предоставленных в обособленное пользование, возлагаются на бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации. По водохранилищам, предоставленным в обособленное пользование, эти функции возлагаются на водопользователей.

Проекты водоохранных зон утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

Государственная экспертиза, в том числе экологическая, и согласование проектов водоохранных зон осуществляются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Закрепление на местности водоохранными знаками установленного образца границ прибрежных защитных полос, определенных проектами водоохранных зон водных объектов (за исключением водохранилищ, предоставленных в обособленное пользование), производится бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации, а для водохранилищ, предоставленных в обособленное пользование, — водопользователями.

До утверждения проектов водоохранных зон органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации устанавливают минимальные размеры водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые наносятся на генеральные планы застройки городов и других поселений, планы землепользования, а также иные планово-картографические материалы.

Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и режима ведения хозяйственной и иной деятельности в их пределах население информируется в установленном порядке.

6. В пределах водоохранных зон запрещаются:

проведение авиационно-химических работ;

применение химических средств борьбы с вредителями, болезнями растений и сорняками;

использование навозных стоков для удобрения почв;

размещение складов ядохимикатов, минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, площадок для заправки аппаратуры ядохимикатами, животноводческих комплексов и ферм, мест складирования и захоронения промышленных, бытовых и сельскохозяйственных отходов, кладбищ и скотомогильников, накопителей сточных вод;

складирование навоза и мусора;

заправка топливом, мойка и ремонт автомобилей и других машин и механизмов;

размещение дачных и садово-огородных участков при ширине водоохранных зон менее 100 метров и крутизне склонов прилегающих территорий более 3 градусов;

размещение стоянок транспортных средств, в том числе на территориях дачных и садово-огородных участков;

проведение рубок главного пользования;

проведение без согласования с бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации строительства и реконструкции зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов, а также работ по добыче полезных ископаемых, землеройных и других работ.

На расположенных в пределах водоохранных зон приусадебных, дачных, садово-огородных участках должны соблюдаться правила их использования, исключающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов.

На территориях водоохранных зон разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов.

7. В пределах прибрежных защитных полос дополнительно к ограничениям, указанным в пункте 6 настоящего Положения, запрещаются:

распашка земель;

применение удобрений;

складирование отвалов размываемых грунтов;

выпас и организация летних лагерей скота (кроме использования традиционных мест водопоя), устройство купочных ванн;

установка сезонных стационарных палаточных городков, размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство;

движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения.

Участки земель в пределах прибрежных защитных полос предоставляются для размещения объектов водоснабжения, рекреации, рыбного и охотничьего хозяйст­ва, водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование, в которых устанавливаются требования по соблюдению водо­охранного режима.

Прибрежные защитные полосы, как правило, должны быть заняты древесно-кустарниковой растительностью или залужены.

8. Поддержание в надлежащем состоянии водоохранных зон, прибрежных защитных полос и водоохранных знаков возлагается на водопользователей. Собст­венники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим использования этих зон и полос.

Установление водоохранных зон не влечет за собой изъятия земельных участков у собственников земель, землевладельцев, землепользователей или запрета на совершение сделок с земельными участками, за исключением случаев, предусмотренных законом.

На приграничных территориях режим использования территорий водоохранных зон и прибрежных защитных полос устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению бассейновых
и других территориальных органов управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации, согласованному с органами Федеральной пограничной службы Российской Федерации, а также специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды в соответствии с их полномочиями.

9. Лица, виновные в нарушении режима использования территорий водо­охранных зон и прибрежных защитных полос, несут ответственность в соответст­вии с действующим законодательством.

10. Настоящее положение не заменяет положений и других нормативных актов о зонах санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-пить­евого водоснабжения, запретных полосах лесов по берегам водных объектов, а также об иных охранных зонах водных объектов, устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При установлении на водных объектах зон санитарной охраны источников централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения минимальные размеры водо­охранных зон и режим хозяйственной деятельности в них определяются санитарными правилами и нормами.

11. Государственный контроль за соблюдением порядка установления размеров и границ, а также режима хозяйственной и иной деятельности в пределах водо­охранных зон и прибрежных защитных полос возлагается на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, бассейновые и другие территориальные органы управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации, специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей природной среды, государственные органы управления использованием и охраной земель и специально уполномоченные органы управления лесным хозяйством в пределах их полномочий.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКАХ И ПАМЯТНИКАХ ПРИРОДЫ

Приказ Министерства охраны окружающей среды
и природных ресурсов Российской Федерации
от 01.01.01 года № 20

В целях приведения в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» Примерных положений о государственных природных заказниках и памятниках природы, утвержденных приказом Минприроды России от 14 декабря 1992 года № 33, приказываю:

1. Утвердить Примерное положение о государственных природных заказниках в Российской Федерации (приложение 1) и Примерное положение о памятниках природы в Российской Федерации (приложение 2).

2. Департаменту заповедного дела (Степаницкий) довести указанные Примерные положения до сведения территориальных органов Минприроды России в субъектах Российской Федерации.

3. Признать утратившим силу приказ Минприроды России от 14 декабря 1992 года № 33 «Об утверждении Типовых положений о государственных природных заказниках и памятниках природы».

Министр

-Данильян

Приложение 1
к приказу Минприроды России
от 01.01.01 г. № 20

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКАХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса.

2. Объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

3. В зависимости от природоохранной, экологической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов государственные природные заказники могут иметь федеральное или региональное значение.

4. Государственными природными заказниками не могут быть объявлены территории (акватории), находящиеся в границах территорий государственных природных заповедников и национальных парков.

5. Государственные природные заказники федерального значения находятся в ведении специально уполномоченных на то Правительством Российской Федерации государственных органов Российской Федерации и финансируются за счет средств федерального бюджета и других не запрещенных законом источников.

6. Подчиненность и порядок финансирования государственных природных заказников регионального значения определяются соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, принимающими решения об их организации.

7. Собственникам, владельцам и пользователям земельных участков, находящихся в границах государственных природных заказников, предоставляются льготы по земельному налогу в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

8. Для обеспечения функционирования государственных природных заказников создаются их администрации (дирекции). Администрации (дирекции) заказников создаются при специально уполномоченных государственных органах в области охраны окружающей среды Российской Федерации и субъектов Россий­ской Федерации, в ведении которых находятся заказники, и могут являться самостоятельными юридическими лицами в форме некоммерческих объединений. В функции администраций (дирекций) государственных природных заказников входит обеспечение соблюдения установленного режима, проведение мероприятий, необходимых для функционирования заказника, охрана заказников в случае наделения их соответствующими полномочиями. Функции администраций (дирекций) заказников могут также возлагаться на соответствующие подразделения государственных органов, в ведении которых находятся заказники.

II. ПРОФИЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ

9. В зависимости от конкретных задач охраны окружающей природной среды и природных ресурсов государственные природные заказники могут иметь различный профиль, в том числе быть:

а) комплексными (ландшафтными) — предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);

б) биологическими (ботаническими и зоологическими) — предназначенными для сохранения и восстановления численности редких и исчезающих видов (подвидов, популяций) растений и животных, а также видов, ценных в хозяйственном, научном и культурном отношении;

в) палеонтологическими — предназначенными для сохранения мест находок и скоплений останков или окаменелых образцов ископаемых животных и растений, имеющих особое научное значение;

г) гидрологическими (болотными, озерными, речными, морскими) — предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;

д)  геологическими — предназначенными для сохранения ценных объектов и комплексов неживой природы (торфяников, месторождений минералов и других полезных ископаемых, примечательных форм рельефа и связанных с ним элементов ландшафта).

III. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ

10. Государственные природные заказники федерального значения учреждаются решениями Правительства Российской Федерации на основании представления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченного на то государственного органа Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды. В соответствии с земельным законодательством создание государственных природных заказников согласуется с собственниками, владельцами, пользователями участков земли и акватории, на которых они расположены.

11. Государственные природные заказники регионального значения образуются органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. В соответствии с земельным законодательством создание государственных природных заказников согласуется с собственниками, владельцами, пользователями участков земли и акватории, на которых они расположены.

12. Изменение границ, реорганизация и упразднение государственных природных заказников осуществляется в том же порядке, что и их образование.

IV. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ

13. На территориях государственных природных заказников и их отдельных участках постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе:

распашка земель;

рубки главного пользования и другие виды рубок, заготовка живицы, сенокошение, пастьба скота, заготовка и сбор грибов, ягод, орехов, плодов, семян, лекарственных и иных растений, другие виды пользования растительным миром;

промысловая, спортивная и любительская охота, рыболовство, добывание животных, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, другие виды пользования животным миром;

сбор зоологических, ботанических и минералогических коллекций, а также палеонтологических объектов;

предоставление земельных участков под застройку, а также для коллективного садоводства и огородничества;

проведение гидромелиоративных и ирригационных работ, геологоразведочные изыскания и разработка полезных ископаемых;

строительство зданий и сооружений, дорог и трубопроводов, линий электропередачи и прочих коммуникаций;

применение ядохимикатов, минеральных удобрений, химических средств защиты растений и стимуляторов роста;

сплав леса;

взрывные работы;

проезд и стоянка автомототранспорта, судов и иных плавучих транспортных средств, устройство привалов, бивуаков, туристических стоянок и лагерей, иные формы отдыха населения;

любые иные виды хозяйственной деятельности, рекреационного и другого природопользования, препятствующего сохранению, восстановлению и воспроизводству природных комплексов и их компонентов.

14. Задачи и особенности режима особой охраны каждого конкретного государственного природного заказника федерального значения определяются положением о нем, утверждаемым специально уполномоченным на то государственным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

15. Задачи и особенности режима особой охраны каждого конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются положением о нем, утверждаемым органом исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации, принявшим решение о создании этого государственного природного заказника.

16. На территориях государственных природных заказников, где проживают малочисленные этнические общности, допускается использование природных ресурсов в формах, обеспечивающих защиту среды обитания указанных этнических общностей и сохранение традиционного образа их жизни.

17. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, а также все иные физические и юридические лица обязаны соблюдать установленный в государст­венных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

18. Государственные природные заказники обозначаются на местности преду­предительными и информационными знаками по периметру их границ.

19. Государственные природные заказники в обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки, а также лесоустроительной документации.

20. Образование государственных природных заказников является основанием для корректировки текущих и перспективных планов и проектов лесохозяйственной и иной деятельности в границах этих особо охраняемых природных территорий.

V. ОХРАНА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ

21. Охрана государственных природных заказников осуществляется специальной службой охраны, входящей в состав государственных органов, в ведении которых находятся государственные природные заказники, а также должностными лицами специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

22. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» работники службы охраны государственных природных заказников федерального значения пользуются теми же правами, что и государственные инспектора по охране государственных природных заповедников и национальных парков.

23. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут осуществлять охрану государственных природных заказников регионального значения через специально созданные для этой цели структурные подразделения, наделенные соответствующими полномочиями.

VI. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ РЕЖИМА ОСОБОЙ ОХРАНЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАКАЗНИКОВ

24. Контроль за соблюдением установленного режима особой охраны государст­венных природных заказников осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружаю­щей природной среды и иными специально уполномоченными на то государственными органами.

Приложение 2
к приказу Минприроды России
от 01.01.01 г. № 20

ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ПАМЯТНИКАХ ПРИРОДЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

2. Основной целью объявления природных комплексов и объектов памятниками природы является сохранение их в естественном состоянии.

3. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, особо охраняемыми природными территориями допускается с изъятием занимаемых ими земельных участков собственников, владельцев и пользователей этих участков.

Порядок изъятия и предоставления таких земельных участков регулируется земельным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

4. В целях защиты памятников природы от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны с регулируемым режимом хозяйственной деятельно­сти. Земельные участки в пределах охранных зон памятников природы у собственников земли, землевладельцев и землепользователей не изымаются.

5. В зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов памятники природы могут иметь федеральное или региональное значение.

II. ОСНОВНЫЕ КАТЕГОРИИ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ

6. Памятниками природы могут быть объявлены участки суши и водного пространства, а также одиночные природные объекты, в том числе:

участки живописных местностей;

эталонные участки нетронутой природы;

участки с преобладанием культурного ландшафта (старинные парки, аллеи, каналы, древние копи);

места произрастания и обитания ценных, реликтовых, малочисленных, редких и исчезающих видов растений и животных;

лесные массивы и участки леса, особо ценные по своим характеристикам (породный состав, продуктивность, генетические качества, строение насаждений), а также образцы выдающихся достижений лесохозяйственной науки и практики;

природные объекты, играющие важную роль в поддержании гидрологического режима;

уникальные формы рельефа и связанные с ним природные ландшафты (горы, группы скал, ущелья, каньоны, группы пещер, ледниковые цирки и троговые долины, моренно-валунные гряды, дюны, барханы, гигантские наледи, гидролакколиты);

геологические обнажения, имеющие особую научную ценность (опорные разрезы, стратотипы, выходы редких минералов, горных пород и полезных ископаемых);

геолого-географические полигоны, в том числе классические участки с особо выразительными следами сейсмических явлений, а также обнажения разрывных и складчатых нарушений залегания горных пород;

местонахождения редких или особо ценных палеонтологических объектов;

участки рек, озер, водно-болотных комплексов, водохранилищ, морских акваторий, небольшие реки с поймами, озера, водохранилища и пруды;

природные гидроминеральные комплексы;

термальные и минеральные водные источники, месторождения лечебных грязей;

береговые объекты (косы, перешейки, полуострова, острова, лагуны, бухты);

отдельные объекты живой и неживой природы (места гнездования птиц, деревья-долгожители и имеющие историко-мемориальное значение, растения причудливых форм, единичные экземпляры экзотов и реликтов, вулканы, холмы, ледники, валуны, водопады, гейзеры, родники, истоки рек, скалы, утесы, останцы, проявления карста, пещеры, гроты).

III. ПОРЯДОК ОБЪЯВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫХ КОМПЛЕКСОВ И ОБЪЕКТОВ ПАМЯТНИКАМИ ПРИРОДЫ

7. Природные комплексы и объекты объявляются памятниками природы федерального значения, а территории, занятые ими, — особо охраняемыми природными территориями федерального значения Правительством Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

8. Природные комплексы и объекты объявляются памятниками природы регио­нального значения, а территории, занятые ими, — особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

9. Орган исполнительной власти, принявший решение об объявлении природного комплекса или объекта памятником природы, утверждает его границы и устанавливает конкретный режим особой охраны территории памятника природы, а также определяет юридическое либо физическое лицо, на которое возлагаются обязанности по обеспечению этого режима.

10. Непосредственная передача памятников природы и их территорий под
охрану соответствующих лиц, оформление охранных обязательств и паспортов памятников природы осуществляются специально уполномоченным на то государст­венным органом Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и его территориальными подразделениями.

11. Решения об образовании охранных зон памятников природы и утверждении положений о них принимаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

12. Изменения границ и режима особой охраны территорий памятников природы осуществляются в том же порядке, что и их первоначальное установление.

IV. РЕЖИМ ОСОБОЙ ОХРАНЫ ТЕРРИТОРИЙ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ

13. На территориях расположения памятников природы и в границах их
охранных зон запрещается всякая хозяйственная и иная деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

14. Собственники, владельцы и пользователи и арендаторы земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

15. Расходы собственников, владельцев, пользователей и арендаторов указанных земельных участков по обеспечению установленного режима особой охраны памятников природы возмещаются за счет средств федерального либо соответст­вующего регионального бюджета, а также средств внебюджетных фондов. Кон­кретные источники, порядок, размеры и формы возмещения таких расходов устанавливаются органом исполнительной власти, принявшим решение об объявлении природного комплекса или объекта памятником природы.

16. На каждый памятник природы заводится паспорт, оформляемый специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и утверждаемый решением соответствующего органа исполнительной власти об объявлении природных комплексов или объектов памятниками природы.

17. В паспорте памятника природы указываются:

наименование памятника природы и его значение (федеральное, региональное);

местонахождение памятника природы;

описание границ территории памятника природы и его охранной зоны;

площадь, занимаемая памятником природы и его охранной зоной (раздельно);

режим особой охраны, установленный для памятника природы;

допустимые виды использования памятника природы и занимаемой им территории;

установленный режим охранной зоны памятника природы;

наименования и юридические адреса собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков, на которых расположен памятник природы и его охранная зона, а также наименования и юридические адреса физических и юридических лиц, взявших на себя обязательства по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима особой охраны.

Кроме того, паспорт памятника природы включает схему границ памятника природы и его охранной зоны.

18. Копии паспортов памятников природы должны храниться собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, на которых расположены памятники природы и их охранные зоны, физическими и юридическими лицами, взявшими на себя обязательства по охране памятника природы и обеспечению установленного для него режима особой охраны, местной администрацией и специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

19. Памятники природы и их охранные зоны обозначаются на местности предупредительными и информационными знаками по периметру их границ. Информационное содержание этих знаков согласовывается со специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды.

20. Все памятники природы и их охранные зоны в обязательном порядке учитываются при разработке планов и перспектив экономического и социального развития, территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки, а также лесоустроительной документации.

V. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ

21. Использование памятников природы допускается в следующих целях:

научных (мониторинг состояния окружающей природной среды, изучение природных экосистем и их компонентов);

эколого-просветительских (проведение учебно-познавательных экскурсий, соз­дание и обустройство экологических учебных троп, снятие видеофильмов, фотографирование с целью выпуска полиграфической продукции);

рекреационных (транзитные прогулки);

природоохранных (сохранение генофонда видов живых организмов, обеспечение условий обитания редких и исчезающих видов растений и животных);

иных, не противоречащих основной цели объявления природных комплексов и объектов памятниками природы и установленному в их отношении режиму особой охраны.

22. Допустимые виды использования каждого памятника природы устанавливаются в зависимости от его характера и состояния и указываются в паспорте памятника природы. Режимом особой охраны памятника природы для допустимых видов его использования могут быть предусмотрены сезонные и иные ограничения.

23. Разрешения на использование конкретного памятника природы в тех или иных целях выдаются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальными подразделениями, осуществляющими контроль за соблюдением режима особой охраны памятников природы, в порядке, устанавливаемом этими государственными органами.

VI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ

24. Государственный учет и инвентаризация памятников природы, а также выявление природных комплексов и объектов с целью их последующего объявления памятниками природы осуществляются специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальными подразделениями.

25. В случае непосредственной угрозы уничтожения вновь выявленных уникальных природных комплексов и объектов до объявления их в установленном порядке памятниками природы специально уполномоченные на то государственные органы Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и их территориальные подразделения принимают решения о приостановлении действий, которые могут привести к уничтожению либо повреждению этих природных комплексов и объектов, и выдают в установленном законом порядке предписание о приостановлении указанной деятельности соответствующим хозяйст­вующим субъектам.

VII. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ РЕЖИМА ОСОБОЙ ОХРАНЫ ПАМЯТНИКОВ ПРИРОДЫ

26. Контроль за соблюдением установленного режима особой охраны памятников природы осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и иными специально уполномоченными на то государственными органами.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Утверждена Указом Президента Российской Федерации
от 24 декабря 1993 года № 2284
(с изменениями от 01.01.01 г., 6 октября 1997 г., 15 июля 1998 г.)
(«Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», 
1994, № 1, ст. 2) 
(Извлечения)

2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОБЪЕКТОВ И ПРЕДПРИЯТИЙ
ПО ВОЗМОЖНОСТИ ИХ ПРИВАТИЗАЦИИ

2.1. Объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности,
приватизация которых запрещена

2.1.1. Недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации…

2.1.2. Охраняемые или особым образом используемые природные территории с находящимися на них объектами недвижимости…

2.1.36. Объекты научно-технической сферы, осуществляющие исследования по охране природы и ведению экологического мониторинга Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

О РАЗГРАНИЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ФЕДЕРАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ, ГОСУДАРСТВЕННУЮ СОБСТВЕННОСТЬ РЕСПУБЛИК В СОСТАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ,
АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ,
ГОРОДОВ МОСКВЫ И САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И МУНИЦИПАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ

Постановление Верховного Совета Российской Федерации
от 27 декабря 1991 года № 000-1
(с изменениями от 01.01.01 г., 27 января и 21 июля 1993 г.)
(«Российская газета», 11 января 1992 г.) 
(Извлечение)

1. Объекты государственной собственности, указанные в Приложении 1 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, относятся исключительно к федеральной собственности.

Приложение 1
к постановлению Верховного Совета
Российской Федерации
от 27 декабря 1991 г. № 000-1

ОБЪЕКТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ
ИСКЛЮЧИТЕЛЬНО К ФЕДЕРАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

(Извлечения)

1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны

… 2. Охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

3. Объекты историко-культурного и природного наследия и художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации.

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач

… 4. Предприятия и объекты геологической, картографо-геодезической, гидрометеорологической службы, контроля за состоянием и охраны окружающей природной среды и природных ресурсов.

ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ ПООБЪЕКТНОГО СОСТАВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ, ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ И ПОРЯДКЕ ОФОРМЛЕНИЯ ПРАВ СОБСТВЕННОСТИ

Утверждено распоряжением Президента Российской Федерации
от 01.01.01 года
(Извлечения)

1. Для передачи объектов в государственную собственность (далее в тексте настоящего положения под «государственной собственностью» понимаются объекты, переданные в государственную собственность республик в составе Россий­ской
Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга) республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга соответствующие комитеты по управлению имуществом разрабатывают перечни объектов.

2. Запрещается включение в перечни объектов, отнесенных исключительно к федеральной собственности, в соответствии с приложением 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27.12.91 г. № 000-1…

4. По объектам, отнесенным к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Мо­сквы и Санкт-Петербурга (приложение 2 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 г. № 000-1), представляются для регистрации отдельные перечни, согласованные с органами государственного управления, в ведении которых находятся указанные объекты.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНПРИРОДЫ РОССИИ С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ПРИРОДООХРАННЫМИ ОРГАНАМИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАПОВЕДНОГО ДЕЛА

Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 01.01.01 года № 264

В целях совершенствования управления особо охраняемыми природными территориями Российской Федерации и во исполнение решения коллегии Минприроды России от 15.11.93 г. приказываю:

Утвердить прилагаемое Положение о порядке взаимодействия Минприроды России с территориальными природоохранными органами в области организации заповедного дела.

Министр

-Данильян

Приложение
к приказу Минприроды России
от 01.01.01 г. № 264

ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МИНПРИРОДЫ РОССИИ С ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ПРИРОДООХРАННЫМИ ОРГАНАМИ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАПОВЕДНОГО ДЕЛА

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с п.13 решения Всероссийского совещания руководителей территориальных органов по охране природы, председателей постоянных комиссий по экологии субъектов Федерации и руководителей природоохранных органов Генеральной прокуратуры Российской Федерации по обеспечению выполнения Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» (27—28 октября 1992 г., Москва).

1.2. В соответствии с Законом Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» природно-заповедный фонд Российской Федерации находится в ведении и управлении специально уполномоченных на то государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

1.3. В соответствии с Положением о Министерстве охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, управление природно-заповедным фондом Российской Федерации и организация природно-заповедного дела отнесены к числу основных задач Минприроды России.

1.4. В центральном аппарате Минприроды России задача управления природно-заповедным фондом и организации заповедного дела возлагается на Главное управление заповедного дела в соответствии с Положением о нем, утвержденным Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации.

1.5. Для выполнения задач, связанных с организацией заповедного дела и управлением объектами природно-заповедного фонда, в территориальных органах Минприроды России (далее — территориальные органы по охране природы) в республиках, входящих в состав Российской Федерации, краях, областях, автономной области, автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге целесо­образно создание специализированных структурных подразделений.

II. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ СОЗДАНИЯ НОВЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И ИНЫХ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

2.1. Создание новых государственных природных заповедников и национальных природных парков осуществляется, как правило, на основании уточненного проекта рациональной сети государственных природных заповедников и национальных природных парков Российской Федерации в соответствии с Указом Президента России от 2 октября 1992 г. № 000 «Об особо охраняемых природных территориях».

2.2. Создание новых государственных природных заказников, памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий осуществляется, как правило, на основании региональных схем, утвержденных органами власти субъектов Российской Федерации.

2.3. С ходатайством о создании в системе Минприроды России нового государственного природного заповедника либо о расширении территории уже сущест­вующего выступают территориальные органы по охране природы, под общим
руководством которых осуществляются необходимые работы, связанные с определением границ будущего заповедника, разработкой в установленном порядке необходимой проектной документации, проведением соответствующих согласований с заинтересованными сторонами в регионе, подготовкой проекта решения органа исполнительной власти субъекта Федерации.

2.4. Непосредственную работу по решению вышеперечисленных вопросов производят специально создаваемые проектно-изыскательские партии.

Главное управление заповедного дела при необходимости оказывает помощь территориальным органам по охране природы в выборе соответствующей проектной организации.

2.5. Для обеспечения финансирования проектно-изыскательских работ по созданию государственных природных заповедников в необходимых случаях Минприроды России обращается в Федеральный экологический фонд.

2.6. В ходе проектирования государственных природных заповедников специалисты Главного управления заповедного дела при необходимости выезжают на место для оказания консультативно-методической помощи и участия в межведомст­венных совещаниях по данному проекту.

2.7. После принятия решения органа исполнительной власти субъекта Федерации о создании государственного природного заповедника Минприроды России в установленном порядке проводит согласование с заинтересованными министерст­вами и ведомствами и вносит проект соответствующего постановления в Совет Министров — Правительство Российской Федерации.

2.8. Взаимодействие в вопросах организации новых национальных природных парков, создаваемых в системе Минприроды России, осуществляется в таком же порядке, что и при создании государственных природных заповедников.

При организации национальных природных парков в системе Федеральной службы лесного хозяйства необходимую организационную работу осуществляют органы лесного хозяйства совместно с территориальными органами по охране природы или по согласованию непосредственно с Минприроды России.

2.9. Работа по созданию новых государственных природных заказников и памятников природы федерального значения осуществляется территориальными органами по охране природы непосредственно, при этом специалисты Главного управления заповедного дела оказывают им консультативно-методическую помощь,
в том числе с выездом на место. После принятия органом исполнительной власти субъекта Федерации соответствующего решения, подготовленного территориальным органом по охране природы, Минприроды России согласовывает этот вопрос с заинтересованными министерствами и ведомствами и вносит проект соответствующего распоряжения в Совет Министров — Правительство Российской Федерации.

2.10. При организации новых государственных природных заказников, памятников природы и иных особо охраняемых природных территорий регионального значения Главное управление заповедного дела оказывает территориальным органам по охране природы консультативно-методическую помощь, в том числе с выездом на места.

2.11. Решения об образовании и изменении границ охранных зон государственных природных заповедников, утверждении и изменении положений о них принимаются органами исполнительной власти субъектов Федерации. Проекты этих решений в установленном порядке готовятся руководством государственных природных заповедников совместно с территориальными органами по охране природы, согласовываются ими с Главным управлением заповедного дела и вносятся на утверждение в соответствующий орган исполнительной власти.

III. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПРИРОДНЫМИ ЗАПОВЕДНИКАМИ

3.1. Настоящий порядок определен в отношении государственных заповедников, находящихся в ведении Минприроды России.

3.2. Представители территориальных органов по охране природы входят в состав ученых советов государственных заповедников.

3.3. При проведении проверок деятельности государственных природных заповедников комиссиями Минприроды в их состав включаются представители территориальных органов по охране природы.

3.4. При необходимости проверка деятельности государственного природного заповедника может производиться также территориальным органом по охране природы самостоятельно по поручению Минприроды России с предварительным информированием и последующим направлением в его адрес копии акта проверки.

3.5. Государственные природные заповедники обязаны предоставлять информацию, относящуюся к своей деятельности, территориальным органам Минприроды России в согласованном обеими сторонами объеме.

3.6. Территориальные органы по охране природы оказывают содействие государственным природным заповедникам в части их финансирования из внебюджетных источников.

3.7. Территориальные органы по охране природы представляют руководству заповедников и в Минприроды России предложения по совершенствованию деятельности государственных природных заповедников, направлениям проводимых в них научных исследований, усилению их охраны, корректировке установленных режимов, расширению заповедных территорий, а также передаче в ведение заповедников прилегающих к ним государственных природных заказников и памятников природы.

3.8. Территориальные органы по охране природы привлекают государственные заповедники к проведению экологической экспертизы, разработке методов и мер по воспроизводству и рациональному использованию природных ресурсов, развитию региональной сети особо охраняемых природных территорий, организации работ по экологическому просвещению населения и экологическому мониторингу.

IV. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ ПАРКОВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ, НЕ ВХОДЯЩИХ В СИСТЕМУ МИНПРИРОДЫ РОССИИ

4.1. Проверка деятельности национальных природных парков и государственных природных заповедников, не входящих в систему Минприроды России, осуществляется территориальными органами по охране природы по их инициативе, а также по поручениям Минприроды России.

4.2. Главное управление заповедного дела обеспечивает территориальные органы по охране природы методическими рекомендациями по практике проведения подобных проверок.

4.3. Копии актов проверки деятельности упомянутых национальных парков и заповедников направляются территориальными органами по охране природы в Главное управление заповедного дела.

V. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

5.1. Территориальные органы по охране природы ведут кадастр особо охраняемых природных территорий в соответствии с методическими указаниями и рекомендациями, подготовленными Минприроды России.

5.2. Территориальные органы по охране природы представляют в Минприроды России уточненные перечни существующих в регионе государственных природных заказников, памятников природы, природных парков регионального значения, а также сведения о вновь созданных особо охраняемых природных территориях.

VI. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАПОВЕДНОГО ДЕЛА

6.1. Проекты правовых актов Российской Федерации по вопросам создания и функционирования особо охраняемых природных территорий, обеспечения их охраны и поддержания режима, разработанные Минприроды России, подлежат обязательному согласованию с территориальными органами по охране природы.

6.2. Специалисты Минприроды России по просьбе территориальных органов по охране природы принимают участие в подготовке проектов правовых актов по вопросам заповедного дела, принимаемых органами представительной и исполнительной власти субъектов Федерации.

6.3. Законодательные и нормативные акты Российской Федерации в области организации заповедного дела и охраны природно-заповедного фонда в обязательном порядке направляются Минприроды России в территориальные органы по охране природы.

6.4. Копии правовых актов, принимаемых органами представительной и исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам организации особо охраняемых природных территорий, обеспечения их охраны и функционирования, а также установления мер административной и иной ответственности за нарушение установленных режимов охраны объектов природно-заповедного фонда, направляются территориальными органами по охране природы в Главное управление заповедного дела.

VII. ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ В ОБЛАСТИ ПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВ

7.1. Минприроды России систематически в соответствии с утвержденными планами организует совещания, семинары и курсы повышения квалификации руководителей и специалистов территориальных органов по охране природы, государст­венных природных заповедников и их филиалов по вопросам развития, управления и охраны природно-заповедного фонда.

7.2. Территориальные органы по охране природы при проведении вышеупомянутых мероприятий на региональном и межрегиональном уровнях привлекают специалистов Минприроды России для участия в их организации и проведении.

Начальник
Главного управления
заповедного дела

О СОЗДАНИИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ ОТДЕЛОВ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Инструктивное письмо Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 4 сентября 2000 года № ВП-38/4415

Руководителям Департаментов
природных ресурсов по регионам

В связи с формированием структуры и штатов Департаментов природных ресурсов по регионам МПР России просит предусмотреть создание в вышеупомянутой структуре специализированного отдела особо охраняемых природных территорий. Данное подразделение представляется необходимым для реализации в масштабах федерального округа возлагаемых на МПР России функций в области сохранения природного наследия, развития заповедного дела, формирования системы особо охраняемых природных территорий различных уровней и категорий. Методическое руководство деятельностью этого подразделения будет осуществлять Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности МПР России.

Представляется целесообразным возложить на вышеупомянутые отделы решение следующих вопросов:

• организация и координация работ по проектированию и формированию сети особо охраняемых природных территорий;

• организация работ по ведению кадастра особо охраняемых природных территорий;

• организация контроля за обеспечением режима особо охраняемых природных территорий и состоянием охраняемых природных комплексов и объектов;

• рассмотрение предложений по изменению границ особо охраняемых природных территорий, их функционального зонирования, режима, статуса, подчиненности;

• принятие необходимых мер для решения вопросов расширения территорий существующих государственных природных заповедников и национальных парков и организации их охранных зон;

• содействие решению вопросов финансирования государственных природных заповедников и национальных парков за счет региональных бюджетов и внебюджетных источников;

• осуществление контроля за природоохранной деятельностью государственных природных заповедников и национальных парков;

• взаимодействие с Департаментом охраны окружающей среды и экологиче­ской безопасности МПР России в части решения вопросов управления подведомственными государственными природными заповедниками и национальными парками;

• рассмотрение и согласование кандидатур для назначения директоров государственных природных заповедников и национальных парков;

• организация управления подведомственными территориальным органам МПР России природными парками, государственными природными заказниками и памятниками природы.

Первый заместитель
Министра природных ресурсов
Российской Федерации

ОБ УПРАВЛЕНИИ СИСТЕМОЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРИРОДНЫХ ЗАПОВЕДНИКОВ И НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ

Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации
от 01.01.01 года № 000

В целях обеспечения единой политики по управлению системой государственных природных заповедников и национальных парков приказываю:

1. Возложить организацию деятельности государственных природных заповедников и национальных парков, включая согласование структуры и штатных расписаний государственных природных заповедников и национальных парков, на Департамент охраны окружающей среды и экологической безопасности.

2. Установить, что вопросы, касающиеся деятельности государственных природных заповедников и национальных парков, решаются структурными подразделениями центрального аппарата МПР России и его территориальными органами в пределах их компетенции по согласованию с Департаментом охраны окружающей среды и экологической безопасности.

3. Предоставить первому заместителю Министра право утверж­дать распределение ассигнований на текущие расходы и инвестиции государственных природных заповедников и национальных парков на основании предложений Департамента охраны окружающей среды и экологической безопасности в пределах лимита бюджетных обязательств, утвержденных Минфином России.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заме­стителя Министра

Министр

ПРИМЕРНЫЙ План ПРОВЕРКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРИРОДНОГО ЗАПОВЕДНИКА
МИНПРИРОДЫ РОССИИ

Утвержден Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 5 апреля 1994 года

1. Генеральное дело заповедника

1.1. С какого года заведено.

1.2. В каком виде хранится (аккуратно, компактно, небрежно, разрозненно).

1.3. Имеются ли в деле следующие документы:

— решение регионального органа исполнительной власти, постановление Совета Министров Российской Федерации и приказ вышестоящего природоохранного органа об организации заповедника;

— решение регионального органа власти о создании охранной зоны заповедника и об утверждении положения о ней;

— Государственный акт на право пользования землей (и есть ли он вообще);

— акты и документы, касающиеся изменений в составе земель (акваторий) заповедника;

— индивидуальное Положение о заповеднике, утвержденное Минприроды России, с соответствующими приложениями к нему.

2. Научно-исследовательская работа

2.1. Штаты научного отдела.

Предлагается перечислить руководителей и научных сотрудников отдела по следующей схеме:

ИВАНОВ В. И., ведущий научный сотрудник, окончил биологический ф‑т Ленинградского госуниверситета в 1985 г., канд. биол. наук, в заповеднике —
с 1988 года (если сотрудник является соискателем, следует это указать).

2.2. Рост научных кадров (подготовка диссертаций, дипломных работ, учеба на курсах повышения квалификации и т. п.).

2.3. Разработаны и утверждены ли в заповеднике должностные инструкции работников научного отдела в соответствии с Типовыми, утвержденными Министерством 13 февраля 1992 г., ознакомлены ли работники с ними под роспись.

2.4. Научная продукция заповедника.

2.4.1. Издано за последние пять лет монографий и тематических сборников (название, авторы, год выпуска, объем).

2.4.2. Опубликовано за последние два года научных статей в научных журналах и тематических сборниках: 1 

ИВАНОВ В. И. 2 — и т. д.

2.4.3. Подготовлено пособий, руководств, научных рекомендаций (перечислить по годам за последние два года).

2.4.4. Хранятся ли перечисленные в разделе 2.4 материалы в библиотеке заповедника, а при ее отсутствии — централизованно в научном отделе.

2.5. Участие работников научного отдела во всероссийских и региональных совещаниях, конференциях и семинарах научного и природоохранного характера (перечислить по годам).

2.6. Научное сотрудничество заповедника с другими учреждениями.

2.6.1. Перечислить действующие на день проверки договора заповедника о научном содружестве и хоздоговора со сторонними научно-исследовательскими организациями (с указанием их названия, тематики и сроков действия договоров, а по хоздоговорам — также их «цену»), рассматривались ли они на Ученом совете заповедника.

2.6.2. Хранятся ли в заповеднике централизованно отчеты по договорам о содружестве и хоздоговорам, завершенные за последние пять лет, своевременность их представления в заповедник ответственными исполнителями.

2.6.3. Используются ли материалы, представленные сторонними организациями по условиям договоров, при подготовке ежегодных томов «Летописи природы».

2.6.4. Выполнялись ли за последние пять лет на базе заповедника студенче­ские курсовые и дипломные работы, имеются ли соответствующие материалы в архиве заповедника.

2.7. Плановая и отчетная документация научного отдела.

2.7.1. Имеется ли в заповеднике перспективный план научно-исследовательских работ заповедника, утвержденный Министерством.

2.7.2. Имеется ли в заповеднике план НИР на очередной год, рассмотренный Ученым советом заповедника и утвержденный его директором.

2.7.3. Соответствуют ли порядок, форма и сроки представления научных отчетов заповедника требованиям, предусмотренным в Положении о планировании и отчетности по научно-исследовательской работе в государственных заповедниках Минэкологии России, утвержденном Министерством 10.02.92 г., хранится ли в заповеднике сам этот документ.

2.8. Научные фонды заповедника.

2.8.1. Наличие, перечень, объемы и состояние зоологических коллекций, их оформление (этикетки, журналы учета и т. п.), условия хранения (наличие специального помещения, благоприятный режим температуры и влажности, обеспеченность шкафами, коробками и т. п.), возможность использования специалистами.

2.8.2. Наличие гербария заповедника, число листов, число видов, условия хранения, возможность использования специалистами.

2.8.3. Аналогичные сведения о почвенных, минералогических и других коллекциях.

2.8.4. «Летопись природы».

— наличие в заповеднике книг «Летопись природы» по годам;

— качество оформления «Летописи природы».

2.8.5. Хранятся ли в фондах заповедника годовые отчеты научных сотрудников, в том числе за последние три года.

2.8.6. Сдаются ли на хранение в архив заповедника ежегодные материалы наблюдений метеостанций и гидропостов, а также станций фонового мониторинга (там, где они существуют)…

2.8.9. Сдаются ли на хранение в архив заповедника полевые дневники и журналы обработки материалов научных сотрудников, а также дневники работников службы охраны (полнота и своевременность сдачи, место хранения, возможность доступа и использования, наличие единой формы таких дневников и журналов, качество информации).

2.8.10. Наличие, объем и периодичность пополнения картотеки встреч животных и других тематических картотек.

2.8.11. Наличие, объем и периодичность пополнения централизованной фототеки (фотографии, негативы, слайды), видеотеки и т. п.

2.8.12. Наличие в заповеднике материалов всех лесоустройств, проводившихся на территории заповедника.

2.8.13. Наличие в заповеднике тематических картографических материалов (геоботаническая, почвенная и другие карты), а также топографических карт.

2.9. Научная библиотека заповедника:

— год начала комплектования библиотеки;

— число экземпляров книг (без периодики);

— порядок комплектования (разовые заказы, обмен с другими организациями и т. д.);

— число научных журналов, выписанных на текущий год;

— состояние помещения и оборудования библиотеки (полки, стеллажи, каталоги: алфавитный, систематический).

2.10. Особенности полевой работы:

— наличие, число и профиль постоянных учетных маршрутов;

— наличие и число постоянных фенологических и снегомерных маршрутов;

— наличие и число постоянных экологических профилей, ботанических и зоологических пробных площадей;

— наличие и число постоянных скважин для определения влажности почв и уровня грунтовых вод, метеостанций и постов, водомерных постов (их состояние, оформление на местности, документация);

— наличие и эффективность функционирования станций фонового мониторинга, характер обмена информации и иного взаимодействия в этом во­просе с региональными органами Роскомгидромета;

— число дней, проведенных каждым сотрудником научного отдела на полевых работах за последние два года (по годам).

2.11. Техническая оснащенность научного отдела:

— обеспеченность компьютерной и иной оргтехникой;

— обеспеченность приборами, необходимым оборудованием и материалами;

— обеспеченность полевым снаряжением;

— транспортная оснащенность, обеспеченность средствами связи.

2.12. Деятельность Ученого совета заповедника.

— наличие Ученого совета, состав которого на текущий год утвержден Министерством;

— наличие плана работы Ученого совета, его выполнение за последний год;

— наличие протоколов заседаний Ученого совета, подписанных председателем Ученого совета и его секретарем, своевременность их представления в Министерство, утверждены ли решения Ученого совета директором заповедника;

— актуальность вопросов, выносимых на рассмотрение Ученого совета;

— соответствие деятельности Ученого совета требованиям, предусмотренным Положением о нем, утвержденным Министерством 24 февраля 1992 г., наличие в заповеднике данного документа, ознакомленность с ним членов Ученого совета.

3. Охрана заповедной территории

1. Штаты службы охраны.

Предлагается дать сведения о штатах службы охраны заповедника по следующей схеме:

ИНФОРМАЦИЯ
о приеме и увольнении работников службы охраны за последние годы

3.2. Создана ли в заповеднике оперативная группа как постоянно действующее структурное подразделение, если нет, то почему.

3.3. Некоторые показатели деятельности службы охраны заповедника:

3.4. Пользуются ли главные госинспектора по охране природного заповедника своим правом самостоятельного рассмотрения ряда административных дел о нарушениях заповедного режима, руководствуясь Временной инструкцией о порядке производства по делам о нарушении правил пользования и охраны животного мира, утвержденной приказом Минприроды России от 01.02.93 г. № 18, и Комментарием к ней, утвержденным Министерством 22.03.93 г.

Если нет, то почему? Хранятся ли перечисленные документы в заповеднике?

3.5. Качество составленных протоколов, их соответствие требованиям, преду­смотренным Методическими рекомендациями о порядке оформления протоколов и иной документации о нарушениях заповедного режима, утвержденными Министерством 23.12.92 г.

3.6. Своевременность направления протоколов для рассмотрения в другие специально уполномоченные на то государственные органы, контролирует ли заповедник их дальнейшее прохождение.

3.7. Ведется ли в заповеднике Книга регистрации выявленных нарушений заповедного режима:

— если не ведется, то с какого года;

— своевременность внесения соответствующих записей.

3.8. Обеспеченность инспекторов охраны бланками протоколов установленного образца.

3.9. Все ли инспектора имеют служебные удостоверения.

3.10. Наделены ли правами государственных инспекторов иные работники заповедника:

— если да, то издан ли соответствующий приказ и выданы ли удостоверения;

— если нет, то почему.

3.11. Насколько эффективно и профессионально действовала служба охраны по отдельным, наиболее грубым нарушениям заповедного режима (незаконный отстрел крупных зверей, промысловый лов рыбы, оказание физического сопротивления работникам охраны и т. п.):

— оперативность и настойчивость;

— тщательность осмотра места нарушения, фотографирование, выявление следов нарушения и вещественных доказательств;

— принятие своевременных и исчерпывающих мер для вызова на место проис­шествия работников милиции либо доставки нарушителей в органы внутренних дел.

3.12. Проводится ли в заповеднике систематическая техническая учеба инспекторского состава:

— утверждена ли программа, насколько она содержательна и актуальна, имеется ли график занятий, подтверждается ли их проведение.

3.13. Утверждены ли в заповеднике должностные инструкции работников
охраны в соответствии с типовыми, утвержденными Министерством, доведены ли эти должностные инструкции работникам под роспись.

3.14. Техническая оснащенность службы охраны:

— обеспеченность транспортом и средствами связи;

— обеспеченность приборами наблюдения и средствами сигнализации;

— обеспеченность форменным обмундированием и полевым снаряжением.

3.15. Периодичность и тщательность проведения в заповедниках ревизий, обходов, наличие соответствующих актов.

3.16. Взаимодействует ли служба охраны заповедника с органами милиции, прокуратуры, территориальными органами Минприроды России, органами рыбоохраны и охотничьего надзора, в чем это взаимодействие выражается.

3.17. Эффективность деятельности службы охраны заповедника в части контроля за соблюдением режима его охранной зоны, а также обеспечения охраны находящегося в ведении заповедника федерального заказника.

Примечание: подобные заказники находятся в ведении заповедников «Малая Сосьва», «Курильский», «Даурский», Северо-Осетинский, Байкальский, Кроноцкий, «Центральносибирский».

4. Лесохозяйственная деятельность и заповедно-режимные мероприятия

4.1. Имеется ли в заповеднике план лесохозяйственных и заповедно-режимных мероприятий на текущий год, утвержденный Министерством.

4.2. Обсуждался ли данный план (в первую очередь в части рубок и побочного лесопользования) предварительно на заседании Ученого совета заповедника, имели ли возможность члены Ученого совета ознакомиться с ним заранее.

4.3. Соблюдаются ли в заповеднике требования, изложенные в письме Мин­природы России от 28.02.94 г. № 04-17/29540 «О порядке обоснования и проведения рубок в госзаповедниках», хранится ли в заповеднике этот документ, ознакомлен ли с ним начальник охраны.

4.4. Не превышают ли объемы леса, заготовленные в заповеднике за прошедший и с начала текущего года период, плановых показателей.

4.5. Соблюдаются ли в заповеднике действующие правила учета, хранения, заполнения и выдачи бланков лесорубочных билетов, ордеров на мелкий отпуск древесины на корню, установленный порядок отвода и освидетельствования лесосек, клеймения стволов и хранения клейм…

4.7. Ведется ли в заповеднике Книга учета побочных лесных пользований, оформляется ли право сенокошения и выпаса скота лицами, проживающими на заповедной территории, выдачей лесных билетов.

4.8. Рассматривался ли на Ученом совете заповедника вопрос об упорядочении содержания скота на заповедной территории, были ли даны соответствующие рекомендации, выполняются ли они.

4.9. Налажена ли в заповеднике выдача пропусков на право нахождения на территории заповедника лиц, не являющихся их работниками, осуществляется ли соответствующий учет.

4.10. Регламентированы ли в заповеднике порядок и сроки ограниченного сбора грибов и ягод на заповедной территории, определены ли соответствующие участ­ки, равно как и места сенокошения и выпаса скота, в утвержденном индивидуальном положении о заповеднике либо в приложении к нему.

4.11. Ведется ли в заповеднике режимное сенокошение, есть ли его научная обоснованность и эффективность, соблюдаются ли при этом соответствующие рекомендации.

4.12. Готовность заповедника к локализации и тушению лесных пожаров собст­венными силами и средствами, обеспеченность противопожарным оборудованием, наличие и состояние пожарно-химических станций.

4.13. Проводятся ли в заповеднике мероприятия по профилактике лесных пожаров (прокладка минерализованных полос, уход за ними и др.), их целесообразность и эффективность.

4.14. Имеются ли в заповеднике Правила пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства России от 09.09.93 г. № 000, доведены ли они до сведения работников.

4.15. Ведется ли в заповеднике Журнал регистрации лесных пожаров, составляются ли по каждому случаю возгорания акты о лесных пожарах, хранятся ли в заповеднике ранее составленные акты.

4.16. Издается ли в заповеднике ежегодный приказ об усилении охраны лесов в пожароопасный период, указаны ли в нем конкретные сроки этого периода.

5. Добывание животных в научных и регуляционных целях

5.1. Выдавались ли заповеднику в текущем и прошедшем году разрешения Минприроды России на право добывания животных на территории заповедника в научных и регуляционных целях.

5.2. Не было ли допущено в заповеднике случаев добывания животных без письменного разрешения Министерства, в том числе:

— научного лова рыбы;

— отстрела волков и медведей;

— иных животных, добывание которых может осуществляться исключительно по специальным разрешениям, в соответствии с Положением о порядке добывания животных в регуляционных и научно-исследовательских целях на территориях государственных природных заповедников, утвержденных приказом Минприроды России от 08.12.92 г. № 24.

5.3. Обоснованность, целесообразность и эффективность отстрела (отлова) животных на территории заповедника в научных и регуляционных целях.

5.4. Соблюдаются ли при проведении отстрелов или отловов на заповедной территории все требования, предусмотренные упомянутым Положением.

6. Вопросы приобретения, хранения, выдачи
и использования служебного оружия и боеприпасов

6.1. Кто из должностных лиц заповедника является ответственным за сохранность, выдачу и использование ведомственного оружия и боеприпасов, оформлено ли это соответствующим приказом по заповеднику.

6.2. Не истек ли срок общего разрешения органов внутренних дел на хранение имеющегося в заповеднике ведомственного оружия, на все ли хранимые единицы оружия имеется соответствующее разрешение.

6.3. В случае смены директора заповедника переоформлено ли разрешение в органах внутренних дел.

6.4. Соответствие специально оборудованного помещения для хранения оружия в заповеднике требованиям, предусмотренным п. 4.5 Инструкции, утвержденной приказом Министерства от 05.06.92 г. № 113.

6.5. Ход устранения недостатков в части хранения и учета оружия и боеприпасов в соответствии с предписаниями актов соответствующих проверок, проводимых работниками органов внутренних дел (копии актов должны храниться в заповеднике).

6.6. Соответствие порядка учета оружия и боеприпасов, включая ведение Книги учета огнестрельного оружия и боеприпасов и Журнала выдачи и приема огнестрельного оружия и боеприпасов, требованиям, предусмотренным разделом 5 выше­упомянутой Инструкции.

6.7. Не было ли допущено случаев хранения и ношения ведомственного оружия лицами, не имеющими соответствующего разрешения на данную единицу оружия, а также имеющими разрешение с истекшим сроком действия.

6.8. Если в заповеднике допускается практика нахождения на территории работников с личным оружием, то оформляются ли в этих случаях индивидуальные разрешения за подписью директора, заверенные печатью, с указанием сроков их действия.

6.9. Обоснованность и документальное оформление списания боеприпасов.

7. Вопросы охраны труда и обеспечения техники безопасности

7.1. Кто из должностных лиц заповедника является ответственным за обеспечение техники безопасности, оформлено ли это соответствующим приказом по заповеднику.

7.2. Своевременность и полнота выполнения требований, предусмотренных приказом Минприроды России от 13.10.93 г. № 000 «Об охране труда и соблюдения правил техники безопасности в организациях системы Минприроды России».

7.3. Наличие в заповеднике необходимых инструкций по технике безопасно­сти, в том числе при работе в полевых условиях, ознакомлены ли с ними работники заповедника.

7.4. Наличие в заповеднике журналов проведения инструктажей по технике безопасности (в том числе вводного и на рабочем месте), своевременность и регулярность проведения инструктажей.

7.5. Наличие удостоверений судоводителей у работников, допущенных к управлению моторными плавсредствами, а также водительских прав категории «А» у лиц, эксплуатирующих снегоходы «Буран».

7.6. Регистрация, тщательность и своевременность расследования несчастных случаев на производстве, оповещены ли о них Главное управление заповедного дела и соответствующие компетентные органы, принятие дисциплинарных мер к лицам, не обеспечившим в этих случаях соблюдения правил техники безопасности.

7.7. Имеются ли в заповеднике Правила пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МВД России от 14.12.93 г.№ 000 (ППБ‑01‑93), ознакомлены ли с ними работники заповедника, известно ли руководителям заповедника, что ранее действующие соответствующие правила пожарной безопасно­сти утратили силу.

7.8. Обеспеченность заповедника, в том числе лесничеств, кордонов и стаци­онаров, радио- и телефонной связью, частота и периодичность сеансов радиосвязи.

7.9. Обеспеченность флота заповедника индивидуальными спасательными средствами.

7.10. Обеспеченность работников заповедника бесплатной спецодеждой, спец­обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с Нормами выдачи, утвержденными Министерством 20.04.92 г. 

8. Эколого-просветительская деятельность заповедника

8.1. Сформировано ли в заповеднике подразделение по эколого-просветительской деятельности в соответствии с указанием Министерства (письмо 04-17/65-4921 от 11.10.93 г.).

Примечание: упомянутое письмо было адресовано в 19 заповедников: Астраханский, Байкальский, Баргузинский, «Брянский лес», Воронежский, «Денежкин Камень», «Катунский», «Кивач», «Курильский», Кроноцкий, «Костомукш­ский», Сихотэ-Алинский, «Саяно-Шушенский», «Столбы», Тебердинский, «Ханкайский», Хинганский, Центрально-черноземный, «Центральносибирский».

8.2. Функционирует ли в заповеднике Музей природы, состояние и актуальность его экспозиций, экспонатов и информационных материалов, объем посещения и его динамика за последние годы, налажен ли учет посетителей, кто проводит экскурсии.

8.3. Имеются ли в заповеднике экологические тропы, экскурсионные маршруты, обзорные площадки, информационные пункты, степень их обустройства, планируется ли в заповеднике подобая работа.

8.4. Посещают ли заповедник туристические группы, в том числе иностранные, насколько упорядочена и регламентирована такая практика, рассматривались ли эти вопросы на Ученом совете заповедника, налажен ли должный учет таких посещений, привлекаются ли квалифицированные сотрудники заповедника к проведению экскурсий, на какие цели использованы заповедником денежные средства, полученные от экотуризма.