Материалы конференции «Россия и мировой опыт. противодействия коррупции» (Москва, 23 – 24 июня 1999 г.) (стр. 4 )

Но коррупция процветает и в московских кабинетах. Девятого июля этого года сотрудниками нашего Главка совместно с УФСБ и прокуратурой Алтайского края был задержан бывший начальник Главного управления строительства и материально-технического снабжения Центробанка, генерал-майор запаса ВС . Он обвиняется в присвоении и растрате денежных средств, получении и даче взяток. В ходе следствия были получены данные о связях С. Капранова с представителями “солнцевского” преступного сообщества Б. Малкиным и В. Куржумовым. Используя покровительство С. Капранова, члены преступной группы присвоили более 10 млрд. рублей, выданных ЦБ России на проведение реконструкции здания Главного вычислительного центра в Москве. Часть денежных средств из этой суммы была “отмыта” при строительстве и реконструкции здания Главного вычислительного центра ЦБ России. С. Капранову предъявлено обвинение по статьям 169 ч. 1 (присвоение и растрата денежных средств), 290 ч. 1(получение взятки), 291 ч. 1 (дача взятки) УК РФ.
К сожалению, до сих пор у нас не приняты законы об организованной преступности, о легализации доходов, полученных незаконным путем, о коррупции. Не отработан механизм возврата похищенных денежных средств из-за рубежа. Ведь не секрет, что их значительная часть путем сложных махинаций оседает на счетах подставных фирм в иностранных банках. Все эти действия не возможны без участия коррумпированных должностных лиц. А мы, к сожалению, вынуждены привлекать чиновников к уголовной ответственности за так называемые должностные преступления, которые не предусматривают многого, что скрывается под понятиями организованная преступность и коррупция.

Иногда путают должностное преступление с коррупцией. Отличие состоит в том, что должностное преступление - это явление разовое. Наиболее частое и опасное должностное преступление - взяточничество. Вы даете взятку чиновнику, он для вас что-то делает. Коррупция же - это использование чиновника на постоянной основе, когда он находится фактически на зарплате у преступного сообщества. Дело может начаться с банальной, случается даже незначительной взятки, а кончиться соучастием в многомиллионных аферах.

Но коррупция в среде чиновников - это только часть проблемы. Вовлекают их в преступную деятельность лидеры уголовного мира, так называемые “воры в законе”. И привлечь их к ответственности тоже чрезвычайно сложно. Они не носят оружия, у них нет наркотиков. Это люди, которые только организуют преступную деятельность, что очень трудно доказать в рамках уголовных дел. В некоторых случаях их даже охраняют сотрудники милиции.

Пару месяцев назад мы задержали так называемого “вора в законе” за совершение мошеннических финансовых операций. Так его охраняли с десяток работников милиции на двух джипах. Причем вполне официально. Когда мы начали разбираться, выяснилось, что существует договор на якобы охрану перевозимого золота, и под этот договор милиционеры и охраняли авторитета преступной среды.

Должен сказать, что новый уголовный кодекс значительно расширил возможности правоохранительных органов в борьбе с организованной преступностью. В нем впервые введены такие понятия, как организация преступного сообщества (преступной организации). Мы наработали практику документирования разрабатываемых преступных действий и уже имеем положительные результаты в этой области. Нужно только уметь бороться с преступным миром, искать и находить союзников. Мы впервые привлекли к уголовной ответственности за мошеннические финансовые операции 9 так называемых “воров в законе”.

Не так давно мы предотвратили заказное убийство руководителя банка, входящего в десятку крупнейших, который согласился помочь бандитам отмывать деньги, полученные криминальным путем. Суммы, которые надо было легализовать, были огромные, а ему обещали от них 10%. За это он должен был включить в состав директоров банка нескольких представителей преступного сообщества. Что он и сделал.

Мы наглядно, на имеющихся у нас документах, показали этому руководителю, что после проведения мошеннических операций его банк должен был полностью перейти под контроль курганской преступной группировки, что уже подготовлен новый устав банка с новыми руководителями, а на него самого дан заказ о физическом устранении. Когда банкир понял, что ему угрожает, то дал показания, которые сыграли важную роль в уголовном деле.

Одной из проблем, с которой сталкиваются наши сотрудники и руководители на местах, является то, что преступные группировки и коррумпированные чиновники с целью уклонения от ответственности пытаются скомпрометировать отдельных руководителей и сотрудников службы, занимающихся их активной разработкой. При этом, чем влиятельнее группировка, тем активнее ее противодействие и выше уровень должностных лиц, пытающихся оказать давление на правоохранительные органы.

Характерным примером такого противодействия является обстановка, сложившаяся в Уральском регионе, где сотрудниками УБОП проводится наступательная работа по пресечению деятельности организованной преступной группировки, арестованы и привлекаются к уголовной ответственности ряд активны членов ОПГ.

После неудачных попыток добиться освобождения своих “коллег”, лидер группировки выехал в Москву, где, используя имеющиеся связи, организовал выезд 4 бригад контролирующих органов из различных ведомств для проведения комплексной проверки служебной деятельности УБОП и прокуратуры округа. По имеющейся информации для организации этих проверок различным чиновникам в Москве передано более 200 тыс. долл. США.

Теперь уже можно говорить не о попытках, а о настоящем штурме власти со стороны представителей преступных сообществ. В гг. наши подразделения пресекли деятельность свыше ста лиц, которые пытались пройти во власть - и исполнительную, и законодательную, и были так или иначе связаны с организованной преступностью. По нашей оперативной информации это и частности лица, через которых отмывались деньги. Поскольку закона о коррупции нет, правовых мер нет, мы давали информацию об их преступной деятельности в средства массовой информации и с их помощью пресекали эти попытки.

В некоторых случаях кандидаты в депутаты от преступного мира предъявляют иски о том, что не имеют связей с преступными группировками. В других случаях наши уважаемые кандидаты в депутаты утверждали, что сейчас нет ни воров в законе, ни авторитетов. Мол, сейчас, это люди другого уровня. У них большие деньги, они уже изменили свой менталитет и теперь работают на страну. Но поступающая оперативная информация говорит об обратном, о том, что они совершают тяжкие экономические преступления.

Одним из методов нашей работы стало применение комплексного подхода, когда наступление одновременно ведется по двум направлениям: вытеснение криминала из легального бизнеса и борьба с коррупцией. Подобные операции проведены нами в портах Азово-Черноморского региона, Красноярском крае, Тольятти, Санкт-Петербурге.

Проведенные мероприятия, о которых много писали, позволили серьезно улучшить криминогенную обстановку в этих регионах, значительно увеличить поступление средств в федеральный и местные бюджеты.

Мы активно взаимодействуем с аналогичными подразделениями государств-участников СНГ при проведении совместных оперативно-профилактических операций на территории приграничных областей. Такие мероприятия в этом году осуществлены совместно с Украиной, Беларусью, Грузией, и буквально на днях завершилась совместная операция с казахскими коллегами.

Сейчас в Главке создается подразделение, на которое будут возложены функции проведения специальных операций, как самостоятельно, так и во взаимодействии с правоохранительными органами других государств.

При проведении совместных мероприятий в Дагестане и Чечне нами выявлены подпольные типографии, которые печатали фальшивые доллары, имеющие высокую степень защиты. И только исследование в Экспертно-криминалистическом центре позволило установить то, что доллары фальшивые.
Пришлось внедрять туда наших сотрудников, что было очень непросто. Ведь этим преступным промыслом занимаются, как правило, одни родственники, контролирующие всю “технологическую цепочку” от изготовления до распространения фальшивок.

По самым скромным оценкам, было изготовлено больше 100 млн. долл., которые по различным каналам переправлялись в Россию и страны СНГ (Украину, Беларусь, Грузию). В настоящее время подразделениями Главка пресечено несколько каналов поступления фальшивок из Чечни, задержано несколько курьеров. Мы изъяли около 10 млн. долл. США. Однако часть этой “продукции” лежит в банковских сейфах, и некоторые банкиры даже не знают об этом, поскольку фальшивки с успехом прошли экспертную оценку в самом банке.
Теперь, вероятнее всего, они будут переданы какой-либо преступной группировке за 50% от их номинальной стоимости, а потом они будут запущены в обращение. И тогда может начаться очередной отстрел банкиров и всех тех, кто связан с этим делом.

В РУБОП мы считаем своей главной задачей - не допустить криминал во власть, подорвать экономические основы организованной преступности и вытеснить криминал из легального бизнеса.

Выступление обозревателя еженедельника “Московские новости”

Л. В.НИКИТИНСКОГО

По ходу рассказа у меня возникла одна гипотеза. У меня такое ощущение, что что-то очень сильно изменилось в российской коррупции в 1991 году. Общеизвестно, что при советской власти тоже была коррупция. Да, была, но совершенно другая. На мой взгляд, российская коррупция обрела форму перевернутой пирамиды. Она совсем не такая, как в других коррумпированных странах, где коррупционные потоки идут снизу вверх. Условно говоря, гаишник берет взятку, делится с начальником. Эта взятка пошла, пошла, и наверху получают маржу от того, что взяли внизу. 1991 год я обозначаю как переломный, когда впервые в Россию на волне подготовки к выборам, а потом и в 1996 году влились огромные деньги. Коррупция разом пошла сверху, а не снизу, потому что внизу ничего не было. Хотя бы взять те же банковские кредиты. Их же нельзя украсть на дороге. Для этого нужны распоряжения высших органов власти, включая губернатора и Минфин.

То есть коррупционные потоки приобрели совершенно другое направление, что видно и по ценам взяток, которые стали диктоваться внизу. Низовая коррупция тоже остается, управдом и гаишник тоже по-прежнему берут. Но гаишник на Рублевском шоссе берет гораздо больше, чем на Минском.

Эти “верхние” коррупционные деньги - совершенно шальные деньги, поскольку вся система коррупции построена не снизу вверх, а наоборот. А когда вы говорили о типографии, где печатали фальшивые доллары - это потоки снизу вверх.

Сейчас меня занимает вопрос об этих потоках коррупционных денег в связи с тем, что в 2000 году предстоят выборы, будет еще одно огромное вбрасывание каких-то денег: поток коррупционных денег с верхнего эшелона пойдет вниз. Было бы интересно проследить закономерности и взаимосвязи между этими денежными потоками.

Выступление советника Фонда “ИНДЕМ” профессора

М. И.ЛЕВИНА

Область моих научных интересов – модели социально-экономических систем, и исследованием коррупции я занялся три года назад по предложению , который обратил мое внимание на то, что коррупция, и как объект математического моделирования и как социально-экономическая и политическая проблема мало освещена в отечественных исследованиях. В настоящее время некоторые обзорные материалы по моделированию коррупции можно найти в журнале “Экономико-математические методы” №№3, 4 за 1998 год (совместная статья М. Левина и М. Цирик), а материалы по общей проблематике коррупции - в докладе Г. Сатарова, М. Левина и М. Цирик “Россия и коррупция: кто кого?”, опубликованном в 1998 году при поддержке Совета по внешней и оборонной политике. Этот доклад можно также найти в Интернете по адресу www. на русском и английском языках.

Хочу перейти теперь непосредственно к вопросам, которые мы уже здесь обсуждали: коррупция, как явление, и ее отражение в рассматриваемом Пособии.

1. В Пособии почти не затронут вопрос о переходных обществах и переходных экономиках. Именно такое общество характерно для сегодняшнего этапа развития Российской Федерации, и коррупция является, по-видимому, отражением тех многочисленных проблем, с которыми сталкивается наше общество. Коррупция всегда расцветает в переходных политических и экономических системах, и, к сожалению, она не пропадает, а иногда даже усиливается с возникновением новых социальных, экономических и политических реалий. Здесь уже много говорили о том, была ли в СССР коррупция. Хотелось бы напомнить, что еще в 1918 году подчеркивал в крайне резкой форме, что коррупция принимает массовый характер в новом, советском обществе, и что это угрожает самому обществу нового типа. Несмотря на все призывы, коррупция, по-видимому, к 1922-23 гг. не только не пропала, но и ее рост привел к тому, что призвал к самой жесткой борьбе с этим явлением. Нас все это не должно удивлять. Ведь там, где роль государства очень велика, там создается благоприятная почва для чиновничьего произвола и чиновничьих возможностей на всех уровнях. Обсуждение вопроса о коррупции при Советской власти, мне кажется, было бы весьма интересно провести в рамках исследования того, можно ли сократить коррупцию, сделав ее в некотором смысле легальной. Здесь уже приводились многочисленные примеры официального подкупа чиновников как сверху, так и снизу в рамках талонно-распределительной системы.

2. Особое внимание, мне кажется, надо обратить на анализ коррупции в нашем федеративном государстве. Взаимоотношение центральных и местных властей, их взаимный и не всегда симметричный подкуп, а также коррупция на местах и зависимость местных властей от экономических структур (и обратно) представляется важным объектом для анализа развития коррупции и условий борьбы с нею.

3. Для России, в отличие от многих западных стран, характерна как верхушечная коррупция, так и низовая коррупция. И в изучении этих вопросов важную роль может сыграть работа по подготовке нового российского издания Пособия. Например, надо было бы “разработать” правила поведения и чиновников, и граждан, взаимодействующих с ними, которые не только регламентировали бы их взаимоотношения, но и четко указывали бы, как надо себя вести в случае принуждения к коррупционным сделкам. При этом мы могли бы учесть опыт стран, где коррупция достаточно низка именно потому, что с ней борются, а не только по тому, что у них “хорошая наследственность”. Мне вообще кажется, что постоянная апелляция к тому историческому “опыту” (“в России все всегда воруют”), чрезвычайно удобна для тех, кто не хочет действительно бороться с коррупцией. Мы знаем, что нет стран свободных от коррупции, и что уровень коррупции в большей степени связан с бедностью и неразвитостью демократических институтов, чем с национальным характером. В этом отношении необходимо подчеркнуть роль прессы и других средств массовой информации. Нагнетание атмосферы в духе “все и все продается” не способствует тому, чтобы разобраться, что же реально происходит в обществе с коррупцией, каковы ее масштабы, кто заинтересован в ее распространении, и кто - в борьбе с ней.

4. На мой взгляд, призывы к Антикоррупционной революции мало продуктивны. Напомню, что фашистская Германия, государство крайне коррумпированное, особенно в последние годы своего существования, возникла не только на лозунгах об уничтожении “недочеловеков”. Одной из важнейших идей национал-социалистической партии была та, что Веймарская республика прогнила под влиянием коррупции. Это крайне удобный призыв: “уничтожить коррумпированное государство, и одновременно уничтожить того, кто дает взятки”. (А дальше и до печей уже очень близко.) Под лозунгами борьбы с коррупцией можно бороться со всеми неугодными.

5. При обсуждении проблем борьбы с коррупцией необходимо обратить особое внимание на наличие политической воли на самом высоком уровне для борьбы с коррупцией и высокопоставленными коррупционерами. Именно на это указывает весь мировой опыт. Но борьба с коррупцией невозможна без ликвидации экономических, социальных и политических условий, в которых она расцветает. Исследованию этих вопросов следует уделить первостатейное внимание.

6. Особо надо сказать о правоохранительных органах. Без повышения уровня их общей и правовой культуры, а также ответственности перед гражданами и законом борьба с коррупцией малопродуктивна. До тех пор, пока люди не будут доверять тем, кто призван их защищать, разговор о борьбе с коррупцией малопродуктивен. Мне кажется, что сказанное должно быть отражено в будущем варианте “Пособия”.

Выступление заместителя начальника Главного управления правовой работы и внешних связей МВД РФ

доктора юридических наук

Пособие, подготовленное международной организацией ТРАНСПЕРЕНСИ ИНТЕРНЕШНЛ, которое мы имеем честь сегодня обсуждать, представляет, на мой взгляд, совершенно уникальное издание. Я и мои коллегии прочитали его с большим интересом и выражаем искреннюю благодарность авторскому коллективу за его огромный высокоинтеллектуальный труд. Это крупномасштабное исследование, оно не только вносит большой теоретический вклад в разработку проблемы, но и имеет ярко выраженный прикладной характер. Актуальность, новизна и полезность его очевидны.

Проблема борьбы с коррупцией занимает центральное место не только в правоохранительной деятельности, но и во всей общественной жизни России. Выработать прочный и эффективный механизм противодействия этому отвратительному и, к сожалению, получившему в последнее время широкое распространение явлению есть одна из важнейших задач современности. Но надо признать, что до сих пор нам так и не удалось поднять эту работу на уровень, отвечающий социальным ожиданиям. Причина тому - отсутствие целенаправленного, последовательного и научно обоснованного подхода к данной проблеме.

С этих позиций рассматриваемое Пособие "Системы общегосударственной этики поведения" представляет особый интерес, поскольку позволяет наметить пути повышения эффективности работы по противодействию коррупции в России.

Среди множества достоинств данного научно-практического исследования особенно хотелось бы выделит следующие четыре.

Первое. Собранный в книге материал грамотно систематизирован и изложен в жесткой логической последовательности. Каждая часть книги выстроена по четкой схеме: фактические данные, их анализ, выводы и предложения. При этом в основе выводов и предложений лежит достаточно обширная эмпирическая база.

Второе. Пособие отличает всесторонность, полнота и глубина исследования проблемы. Авторским коллективом собран и тщательно изучен обширный массив исторического материала, законодательство и правоприменительная практика различных государств.

В Пособии обобщен богатый международный опыт борьбы с коррупцией в разных странах, даны полезные советы и высказаны конкретные предложений по совершенствованию этой работы. Яркие примеры, характеризующие деятельность различных органов, участвующих в борьбе с коррупцией, позволяют наглядно убедиться в правильности выбора той или иной стратегии и тактики этой борьбы.

В Пособии разработан понятийный аппарат, раскрыты причины и условия возникновения и "процветания" коррупции, показана роль отдельных органов в противодействии ей. Совершенно правильно отмечено, что, с одной стороны, правовая база и действия правоохранительных органов не должны ограничивать свободу прессы, когда речь идет о публикациях по вопросам, которые могут затронуть общественную репутацию государственных чиновников, а с другой, законы, которые по своей сущности предусматривают полное отсутствие ответственности прессы, также могут повредить становлению демократии.

Важно, что в работе значительное место отведено контрольно-надзорным системам в данной области: общество нуждается в таких процедурах, которые обеспечивали бы должное рассмотрение жалоб и заявлений, заслуживающих доверия, а сами заявители не рисковали бы своими карьерами и не подвергались преследованию впоследствии.

Заслуживает внимания оценка эффективности законодательства по борьбе с коррупцией в развитых и развивающихся странах.

Третье. Пособию присущ прекрасный стиль изложения материала. Его великолепный язык делает книгу доступной для восприятия читателям с разным уровнем подготовки. Надо отдать должное переводчикам, которые проделали нелегкую, но весьма успешную работу. Признаемся, что далеко не каждое отечественное издание может похвалиться таким уровнем редакторской работы.

Четвертое, и, пожалуй, главное заключается в том, что тема коррупции раскрыта в Пособии под углом зрения нравственности и морали, в чем его отличие от многих других работ, написанных на данную тему. Рассмотрение темы не только с правовых, социальных или политических позиций, но и через призму этики, позволяет высветить новые грани проблемы, а затем предложить и новые эффективные механизмы противодействия коррупции.

Как правильно отмечено в обсуждаемой работе, чтобы противостоять коррупции, недостаточно просто принимать и вводить в действие соответствующие законы. Главное заключается в том, чтобы заставить систему работать и изменить модели поведения людей.

Вместе с тем, хотелось бы высказать авторскому коллективу и некоторые пожелания, которые могут быть использованы при доработке данной книги.

Как известно, сотрудники ТРАНСПЕРЕНСИ ИНТЕРНЕШНЛ посещали Россию и собрали заслуживающие интереса материалы по теме книги. Однако в Пособии они не нашли достаточно полного отражения, в нем содержится недостаточно материалов, отражающих особенности состояния и развития общественных отношений в России и дающих картину борьбы с коррупцией в нашей стране.

Хотелось бы увидеть этот труд максимально приближенным к российским реалиям, получить более глубокий анализ состояния этой проблемы на современном этапе, увидеть обсуждение моделей возможного развития событий в Российской Федерации.

Смею высказать также одно замечание частного характера. В Пособии акцентируется внимание на административной, а не политической коррупции как таковой (стр. 20). Думается, что и употребление категории "административная коррупция" и рассмотрение ее через призму администрирования не совсем правомерно. Вероятно, речь должна идти об административной ответственности за коррупцию, а не об административной коррупции вообще.

Сказанное нисколько не умаляет ценности рассматриваемого Пособия, которое, на мой взгляд, в любом случае будет представлять большой интерес для российского читателя вообще и для должностных лиц, осуществляющих мероприятия по противодействию коррупции, - в частности, будет использоваться сотрудниками правоохранительных органов в их деятельности и правоприменительной практике.

Хотелось бы также высказать некоторые соображения общего плана по вопросу совершенствования деятельности органов государственной власти в области борьбы с преступностью, которые могут быть использованы в дальнейшей работе над Пособием.

Тему противодействия коррупции в Российской Федерации следует, на мой взгляд, рассматривать в трех основных аспектах: 1) морально-нравственном; 2) общественно-экономическом и 3) правовом.

Переосмысление происходящих в России событий заставляет подходить к проблеме усиления противодействия коррупции в первую очередь с позиций нравственности.

Коренные изменения, происходящие в российском обществе в последнее десятилетие, в том числе крушение прежних иллюзорных идеалов, отказ от искусственного (классового) подхода при оценке духовных и нравственных ценностей, восстановление испытанного историей экономического уклада, уважительного отношения к религии, усложнение и обострение общественных отношений все более настойчиво разворачивают общественное сознание в направлении непреходящих и незыблемых духовных и нравственных идеалов, выработанных человеческой цивилизацией и спрессованных тысячелетним общественным опытом.

Коррупция неизбежно влечет за собой потерю веры в справедливость, в выработанные всем ходом исторического развития представления о добре и зле, о правом и неправом. В системе же нравственных ценностей, как известно, справедливость играет роль первоначала, фундамента, краеугольного камня и универсального регулятора всех без исключения отношений между людьми. Ее суть заключается в том, что каждое действие человека получает соответствующую соразмерную оценку в обществе: за деяние должно наступить воздаяние, за каждый труд - выдано вознаграждение по принципу "за большее - большее, за меньшее - меньшее". Коррупция рушит эти основополагающие нравственные устои. В силу коррумпированности чиновничьего аппарата преступник уходит от уголовной ответственности, бездарная личность незаслуженно получает руководящую должность, безграмотный юноша становится студентом престижного ВУЗа, разваливающаяся коммерческая структура получает банковский кредит, который заведомо не вернет и т. д.

Для практической борьбы с коррупцией, важно решить под углом зрения нравственности две основные задачи: 1) задачу соотношения и соответствия юридических норм, действующих в этой сфере общественных отношений, а равно практики их реализации и применения, общечеловеческим нормам морали, и, прежде всего, стержневым этическим категориям-требованиям справедливости и уважения человеческой личности; и 2) задачу определения нравственности поведения должностных лиц.

Работая над научным исследованием, посвященным нравственным основам уголовного процесса, мною был проведен опрос работников правоохранительных органов, который позволил получить некоторые интересные для рассматриваемой темы результаты. Почти 60% из 622 опрошенных судей, следователей, дознавателей и прокуроров считают, что вопросы совершенствования этических основ расследования преступлений приобрели в последнее время повышенную актуальность. При этом в качестве наиболее важных факторов, актуализирующих проблему назывались следующие: повышенное внимание общества к правам и свободам человека и гражданина (28,5% всех ответов), необходимость построения демократического правового государства (17,6%); усиление общественного внимания к проблеме этики права (17,1%); масштабы нарушений этических требований со стороны должностных лиц, осуществляющих уголовное преследование (13,3%), возрастание социальной нетерпимости к нарушению этических норм в этой области со стороны государства и гражданина (11,8%); вступление России в Совет Европы (10,3%).

В связи с этим новой российской государственной властью предпринята попытка взять курс на более полное соответствие законодательства моральным ценностям и идеалам, выработанным и выстраданным обществом. Об этом свидетельствуют, в частности, изменения и дополнения, внесенные в последние годы в законодательство, и предусматривающие, с одной стороны, усиление юридической ответственности за взяточничество, мздоимство, чиновничий произвол и т. п., а также создание новых систем контроля и надзора за действиями и решениями должностных лиц, а с другой - усиление гарантий прав граждан, в первую очередь в сфере уголовного судопроизводства.

В области права предстоит коренное обновление уголовно-процессуального законодательства, чтобы сделать его способным адекватно отразить и происходящие в стране социально-экономические реформы, и новые задачи в борьбе с преступностью.

Наряду с совершенствованием нравственных основ российского законодательства следует также уделять внимание повышению моральных требований, предъявляемых к должностным лицам, и контролю за их выполнением через средства духовного воздействия, через то, что принято называть чувством долга, через оценку и самооценку поступков. Задача состоит в том, чтобы каждый, делая общее дело, воспринимал бы его как свое собственное. Человек должен делать свой выбор и действовать, не исходя из страха перед неизбежностью последствий, а в силу осознания нравственной необходимости таково поведения, в силу нравственного закона, который предписывает лицам совершать определенные поступки по совести, исходя из внутреннего убеждения.

Наличие у должностного лица системы нравственных воззрений, является одним из главных критериев профессиональной пригодности человека, а формирование такой системы - исключительно важная задача для государственных органов и для общественности. Не случайно с древнейших времен определенные социальные группы вырабатывали и строго следили за соблюдением моральных кодексов, присяг, клятв и т. д. Такая традиция сохранилась и до настоящего времени как на международном, так и на национальном уровнях. Ярким примером является Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятый 34-ой сессией Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. В нем объединены нормы, обязывающие работников правоохранительных органов уважать и защищать человеческое достоинство, быть честными и бескорыстными, поддерживать и защищать права человека, применять силу только в случаях крайней необходимости и в той мере, в какой это требуется для выполнения их обязанностей, сохранять в тайне сведения конфиденциального характера, получаемые в процессе осуществления своей деятельности, если исполнение их обязанностей или задачи правосудия не требуют иного, нетерпимо относиться к любому действию, представляющему собой пытку или другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство человека виды обращения и т. д.

В России этика поведения должностных лиц, особенно в сфере охраны правопорядка и отправления правосудия, также всегда была в центре внимания. Более того, она рассматривалась и рассматривается в качестве обязательного условия принятия на службу, связанную с правоохранительной деятельностью. Сотрудник органа внутренних дел, поступая на службу, приносит присягу, добровольно беря на себя моральные обязательства уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина. В соответствии со ст. 34 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г., в понятие служебной дисциплины входит соблюдение сотрудниками органов внутренних дел порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий, установленных не только законодательством, но и присягой. Совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внутренних дел служит основанием для его увольнения (п. "л" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел). Таким образом, профессиональная пригодность работника органа внутренних дел напрямую связывается с его нравственными качествами.