Материалы конференции «Россия и мировой опыт. противодействия коррупции» (Москва, 23 – 24 июня 1999 г.) (стр. 6 )

Коррупция правоохранительных органов проявляется не только в получении взяток должностными лицами. В последние годы распространилось так называемое “незаконное совместительство”, когда работники правоохранительных органов сотрудничают с коммерческими фирмами, состоя у последних на службе и выполняя разные функции: охрану, снабжение информацией, юрисконсульские функции, оформление документов и т. д.

Широко распространено устройство ближайших родственников должностных лиц на работу в “выгодные” коммерческие фирмы, банки и оказание возмездных услуг через этих лиц.

Наиболее опасная тенденция коррупции - это сращивание правоохранительных органов и преступных группировок. Так, РУБО-Петербурга в 1997 году выявлено 25 преступных групп, в которые входили должностные лица начальствующего состава органов внутренних дел, работники паспортной службы, нотариусы, работники государственного бюро регистрации недвижимости и т. п. По этим делам установлено более 50 преступных эпизодов, связанных с операциями с недвижимостью. У преступников изъято ценностей на 1,5 млрд. долларов. Прокуратурой Санкт- Петербурга возбуждены также уголовные дела и в отношении работников РУБОПа. Характерен такой красноречивый факт: если в 1993 году было 1868 оперативных, информационных сообщений о фактах коррупции, а в 1994 году 186, то за 1г. их было зафиксировано лишь 15.

Взяточничество в деятельности следователей и судей имеет свои особенности. Как правило, оно носит индивидуальный характер. Дело в том, что в силу своей должностной самостоятельности следователь и судья могут принять ответственное решение благоприятное для взяткодателя, но система прокурорского и судебного надзора за законностью принимаемых постановлений ограничивает возможности этих должностных лиц. Поэтому действие подобных взяточников отличается особой осторожностью, изощренностью, маскировкой и тщательным сокрытием следов злоупотреблений. Посредниками во взяточничестве выступают обычно адвокаты подследственных или обвиняемых, В 1гг. Санкт-Петербургским городским судом за получение взяток были осуждены и судьи. Одно из этих уголовных дел широко известно: в отношении судьи Санкт-Петербургского городского суда , покушавшегося на получение взятки от Д. Якубовского, обвинявшегося в соучастии в хищении антикварных рукописей из Российской Национальной библиотеки.

Из всех возбужденных дел о взяточничестве должностных лиц в правоохранительных органах 37% было либо прекращены, либо был вынесен оправдательный приговор, что при высокой латентности взяточничества, свидетельствует о том, что коррупция в правоприменительных органах - это айсберг, вершина которого едва видна на поверхности.

Возвращаясь к Пособию, хотелось бы высказать критическое замечание такого рода: криминалистами выработаны методики и тактические приемы раскрытия и расследования взяточничества и других проявлений коррупции. На наш взгляд, было бы полезно сделать их достоянием общественности, они пригодились бы журналистам для их журналистских расследований, помогли бы сделать деятельность таких журналистов на благо общества более эффективной.

Выступление председателя Общественного фонда “Гласность”

С. И.ГРИГОРЬЯНЦА

Коррупция, наряду с ядерной безопасностью, терроризмом, истощением ресурсов и дру­гими глобальными проблемами конца 20-го века, требует от общественности, международ­ных организаций, правительств и рядовых граждан самого серьезного к ней отношения, осно­ванного на понимании ее регрессивного влияния на политическую и экономи­ческую жизнь отдельных стран и целых континентов. Приходится также учитывать, что, кроме экономического вреда и политических смут, коррумпированность чиновников разных рангов (и, в особенности, в си­ловых структурах), несет в себе опасность возникновения вооруженных конфликтов и по­падания современных вооружений, в том числе оружия массового поражения, в преступные руки.

Хотя коррупция есть везде (последние скандалы во Франции, Бельгии и других странах – характерный тому пример), но в недемократических странах и странах переходного периода это настоящее бедствие, граничащее с катастрофой и полным крахом всей государственной системы, не говоря уже о разрушении экономической и поли­тической жизни. К примеру, в России коррупция, правда, в сочетании с вопиющим непрофессионализмом и отсутствием понимания общечеловеческих ценностей у чиновников, является причиной войн, кризисов и нищеты.

Борьба с коррупцией обречена на провал, если с ней борются лишь государственные структуры, которые зачастую сами ею поражены, без широкого участия населения, неправительственных организаций, т. е. без участия граждан­ского общества. Поэтому вопрос борьбы с коррупцией становится неотделимым от вопроса строительства гражданского общества.

В настоящее время в России институты гражданского общества оказались в особой ситуации. За последние годы участились случаи, когда неправительственные организации занимаются решением проблем, которые должны решать государственные структуры и политические партии. Эта ситуация вызвана тем, что НПО, представляющие интересы различных групп граждан, права которых нарушаются в результате действий или бездействия властей, не могут игнорировать возникающие проблемы и вынуждены заниматься их решением. Можно привести следующие примеры:

Вопросы судебной реформы не решаются: ими не занимается Государственная Дума, специальная комиссия при Президенте распущена. Зато огромную работу в разработке и популяризации судебной реформы проводят Центр содействия реформе уголовного правосудия (руководитель - В. Абрамкин), общественный Экспертно-правовой совет (председатель - проф. М. Полякова) и др.

В условиях увеличения числа экстремистских организаций правого и левого толка (“Русское национальное единство”, исповедующее идеологию русского нацизма, “Национал-большевистская партия”, сочетающая сталинизм с русским шовинизмом и др.), правоохранительные органы практически не препятствуют их деятельности, а органы юстиции их лишь регистрируют. При этом только общественные организации занимаются исследованием и анализом их деятельности, и предпринимают акции для разъяснения их истинного характера и противодействия им. Это общественный фонд “Гражданское общество”, общественный фонд “Антифашист”, общественное агентство “Панорама”.

При выборах в Народное Собрание Республики Дагестан в марте 1999 г. открыто нарушались Конституция и законодательство о выборах РФ: во многих округах допускались выборы на безальтернативной основе, было неравноправное выдвижение кандидатов по различным округам, не регистрировались “неудобные” кандидаты и т. д. Только Общественный фонд “Гласность” при взаимодействии с Независимым профсоюзом водителей и предпринимателей Дагестана начал кампанию противодействия этим нарушениям и довел дело до начала процесса опротестовывания результатов этих выборов по ряду округов в Конституционном Суде РФ.

Проблема улаживания межнациональных конфликтов в ряде “горячих точек” не находит адекватной реакции со стороны государственных институтов. Однако результативные поиски путей решения возможны, когда ими занимаются НПО. Так, в июле 1997 г. при обострении осетино-ингушского конфликта на конференции, организованной ОФ “Гласность” с участием представителей конфликтующих сторон и представителей государственных органов в неформальной обстановке были выработаны предложения, которые затем были учтены при подготовке официальных решений.

Таких примеров можно было бы привести очень много, однако из уже приведенных становится ясно, что возможности российских НПО в решении важных вопросов жизни общества весьма велики.

Однако потенциал НПО в борьбе с коррупцией пока что используется очень слабо, как из-за недостаточной структурированности гражданского общества, так и из-за слабого осознания неправительственными организациями своих возможностей в этом направлении. Поэтому ближайшей задачей является выявление тех элементов гражданского общества, которые уже созрели для эффективной борьбы с коррупцией в стране, и соответствующее просвещение активистов НПО. При этом в такой катастрофической обстановке, которая сложилась в России, в условиях, когда и предприятию, и простому человеку трудно прожить, не давая взятки чиновнику, представителю правоохранительных органов, одной воспитательной работы недостаточно, и акценты должны меняться. Само по себе образование в антикоррупционных целях будет мало эффективным, поскольку будет ограничиваться оторванными от жизни схоластическими упражнениями. Поэтому в российских условиях для мало-мальски эффективной борьбы НПО и общества с коррупцией, помимо воспитательной работы, совершенно необходимы наглядные примеры эффективной борьбы НПО с коррупцией, которые возможны только при сотрудничестве НПО с правоохранительными и судебными органами. Без наглядных успехов не может быть организована общенародная кампания по борьбе с коррупцией, необходимость которой в России ощущается особенно остро. На этой основе и должно вестись образование активистов НПО, которые должны ясно представлять свои права и возможности, и по мере их осознания тут же включаться в работу.

Таким образом, борьба с коррупцией потребует больших усилий. Но она обещает быть результа­тивной и ее необходимо начинать как можно скорее.

Общественный фонд “Гласность” разработал проект резкого стимулирования развития гражданского общества для России, но во многом он может быть пилотным и для ряда других стран. При этом необходимо подчеркнуть, что Фонд обладает большим опытом в организации мероприятий, аналогичных предлагаемым в настоящем проекте (конференции, в том числе международные, круглые столы по законодательству, накопление банков данных, организация исследовательской работы по проблемам современного общества и т. д.). Фонд имеет давние и прочные отношения со многими другими близкими по роду деятельности неправительственными организациями и опыт практического сотрудничества с государственными учреждениями при решении конкретных проблем.

В этом проекте мы стремимся:

1. Проанализировать состояние НПО в России для выяснения их реальных возможностей борьбы с коррупцией, и выработать программу организационной, юридической и др. помощи тем НПО, которые в ней нуждаются.

2. Организовать структурную сеть российских и зарубежных НПО, способную реализовать программу по борьбе с коррупцией.

3. Внести свой вклад в анализ действующего законодательства и разработку новых законопроектов, способствующих борьбе с коррупцией, лоббировать прохождения этих законопроектов в законодательных органах власти.

При этом работа должна происходить одновременно в нескольких направлениях:

Первое направление – анализ состояния НПО, проводимый в нескольких взаимодополняющих направлениях:

работа с официальными и опубликованными источниками;

проведение конференций — всероссийских, по отдельным направлениям деятельности НПО, и региональных (для понимания общей активности НПО в регионах);

работа исследовательской группы с привлечением специалистов-социологов и студентов Российского государственного гуманитарного университета и кураторов, проводящих работу с НПО по специализациям (в течение года);

В результате ожидается, что на основе такого многоступенчатого анализа будет не только сформировано представление о количестве и специализации НПО России, но, что более важно, будут получены данные об эффективности и результатах их работы и конкретных антикоррупционных программах ими проводимых или возможных и планируемых.

Второе направление– меры по развитию НПО на основе произведенного анализа:

q  Стимулирование и налаживание механизмов контактов родственных НПО в России и объединение их в региональные и межрегиональные коалиции; планирование совместных действий по борьбе с коррупцией.

q  Стимулирование широкого распространения в СМИ информации об НПО разных стран и их опыте и достижениях в борьбе с коррупцией. В этом одновременно заинтересованы и сами НПО, стремящиеся через влияние на государственные структуры добиться переориентации правительственных СМИ (например, Радио России, Радио “Свобода”, “Немецкой Волны” и др.).

Результатом этой работы должно стать широкое и постоянное информирование СМИ о деятельности неправительственных организаций, которое приведет к появлению новых и к активизации уже существующих НПО. Целенаправленная работа со средствами массовой информации создаст общественный резонанс и предпосылки к активизации ранее не участвовавших в борьбе с коррупцией общественных организаций и широких слоев населения, а работа с самими НПО приведет к тому, что существующие ныне и будущие антикоррупционные проекты будут носить не фрагментарный характер, а будут переработаны в региональные и межрегиональные программы с четко сформулированными целями, задачами и планом действий.

Третье направление — Создание постоянно действующей структуры взаимных контактов российских и зарубежных НПО одного направления с возможностью варьирования и выбора зарубежных партнеров для совместных проектов.

q  Создание Консультационно-методического центра НПО, который будет стимулировать процесс установления взаимных контактов и объединения усилий российских и западных НПО в борьбе с коррупцией.

q  Одним из отделов центра будет общественная приемная для граждан пострадавших от коррупции. Этот отдел будет оказывать юридическую помощь гражданам или направлять их в те неправительственные организации, в чью компетенцию входит реагирование на те случаи коррупции, жертвами которых стали простые заявители.

q  Разработка методических рекомендаций для НПО с целью помочь им в решении как основных проблем, с которыми сталкиваются общественные организации России, так и в проведении конкретных антикоррупционных акций.

q  Оказание технического содействия НПО в использовании современных коммуникационных технологий для повышения интенсивности контактов и расширения взаимного обмена информацией как внутри России, так и за рубежом.

Создание структуры по обеспечению и развитию контактов между НПО разных стран приведет к объединению зачастую не имеющих связи друг с другом элементов гражданского общества и позволит мобилизовать ресурсы, имеющиеся в обществе, на борьбу с коррупцией. В случае успешной реализации данной части проекта, борьба с коррупцией может стать по-настоящему результативной, поскольку действия общественности в самых разных направлениях будут согласованными и продуманными, и будут иметь общую концепцию.

Кроме финансирования со стороны межправительственных организаций и фондов проект будет стимулировать помощь неправительственных организаций более богатых стран неправительственным организациям более бедных стран переходного периода. Этот процесс будет проходить параллельно с развитием взаимных контактов. Тесное сотрудничество, взаимная поддержка и обмен опытом между неправительственными организациями разных стран будет способствовать формированию гражданского общества в тех странах, где оно еще не сформировано.

Четвертое направление — Выбор наиболее важных стратегических направлений помощи НПО, противостоящих коррупции:

Концепция финансирования этой части проекта не предусматривает превышения суммы средств и без того выделяемых международными организациями и различными фондами на борьбу с коррупцией и развитие НПО. Задача проекта состоит в том, чтобы на начальном этапе выбрать наиболее эффективные направления работы и в первую очередь финансировать их. В дальнейшем концепция финансирования будет корректироваться в соответствии с достигнутыми результатами.

К примеру:

1.Экологические НПО могли бы эффективно работать в таких областях, как:

q  сбор и обнародование информации о подкупе чиновников как в государственных экологических структурах, так и в правоох­ранительных и судебных органах, которые вследствие своей коррумпированности не возбуждают и не расследуют дела связанные с загрязнением окружающей среды и другими экологическими проблемами, а суды по экологическим де­лам во многих случаях заканчиваются не в пользу истцов в результате коррум­пированности судей;

q  контроль за расходованием как бюджетных средств, так и средств выделяемых в рам­ках финансирования совместных экологических проектов правительствами и международными организа­циями;

2. Общегражданские, миротворческие, пацифистские и другие организации:

q  обнародование материалов о коррупции во время предвыборных кампаний;

q  обнародование материалов о вооруженных конфликтах, среди причин возникновении которых присутствует корруп­ция;

3. Женские организации:

q  контроль за расходованием средств на детские дома и социальные программы для детей и жен­щин;

4.Профсоюзы:

q  придание гласности фактам прямого подкупа и оказания взаимных услуг чиновникам со стороны руководства предприятий с целью получения льготных кредитов, госзаказов, льгот при проведении тендеров и др., а также обнародование фактов коррупции в ходе приватизационных аукционов по крупным и мелким предприя­тиям;

При работе всех НПО, независимо от направления их деятельности, накопленная информация может быть использована в следующих целях:

q  инициирование акций общественного протеста на основе полученной информации, передача материалов в суды, проведение общественных кампаний за справедливые суды по делам о коррупции.

q  сотрудничество с демократически ориентированными депутатами Федерального собрания и региональных парламентов, озабоченными проблемой коррупции и предоставление им материалов для депутатских запросов по фактам коррупции.

Результатом работы в этом направлении станет структурирование и более четкая координация работы НПО разных направлений в борьбе с коррупцией нарушающей права тех групп граждан, которые представляет та или иная неправительственная организация.

Наконец возможны пятое, шестое и седьмое направления деятельности, такие, как

–– выпуск информационного бюллетеня (или журнала), а также создание специализированной WEB-страницы (на русском и английском языках), где будут публиковаться все материалы, собранные неправительственными организациями о коррупции во всех подразделениях государственного аппарата. Вместо создания нового бюллетеня возможно использование уже издающегося Фондом бюллетеня “Мир, демократия и безопасность”, специальные регулярные выпуски и специальная постоянная рубрика которого могут быть целиком посвящены борьбе с коррупцией. При этом WEB-страничка, во-первых, будет наиболее полным и постоянно обновляемым источником информации о коррупции, а, во-вторых, ее существование будет постоянно напоминать чиновникам о плачевных результатах той борьбы с коррупцией, которую ведут они.

— разработка и лоббирование принятия действенного антикоррупционного законодательства. Для этого планируется проведение круглых столов с участием как независимых юристов, так и представителей различных ветвей власти, связанных с разработкой и применением законов. Опыт проведения 14-ти таких круглых столов, накопленный ОФ “Гласность”, говорит об эффективности этой формы влияния НПО на государственную власть. Законопроекты и поправки к законам, предлагаемые на таких круглых столах, будут представлены в Государственную Думу через депутатов, сотрудничающих с Фондом.

— борьба с коррупцией на выборах. Нечестное проведение выборов в федеральные и, особенно, местные органы власти является одним из важнейших негативных факторов российской политической жизни, имеющих к тому же прямое влияние на экономику страны. Подкуп чиновников, ответственных за проведение выборов, и избирателей приводит зачастую к проникновению во власть откровенно криминальных фигур. Именно в организации эффективного контроля за выборами, предотвращении коррупции в этой сфере НПО могут оказаться наиболее эффективными. Здесь уже накоплен некоторый опыт, который при реализации проекта предстоит обобщить и распространить.

Выступление профессора, лауреата Государственной премии СССР,

заслуженного деятеля науки РФ

Н. Ф.КУЗНЕЦОВОЙ

Прежде всего, я хотела бы сказать, что весьма положительно оцениваю и нашу встречу, и рецензируемую книгу, которую, как я считаю, обязательно надо переиздать. Будет хорошо, если российское отделение Трансперенси Интернешнл продолжит практику подобных встреч и обсуждений, а также воспользуется своими международными связями, чтобы помочь российским исследователям получить возможность шире познакомиться с зарубежной литературой по теме коррупции. Нам для работы нужны также международно-правовые документы по борьбе с коррупцией и преступностью, и вы можете получить их быстрее других. Я вас об этом прошу как представитель юридического факультета МГУ им. .

Вчерашняя наша дискуссия была очень конструктивной и интересной. Важно констатировать, что мы единодушно согласились с тем, кто виноват и “что виновато”. А раз мы это знаем и понимаем, значит, ответ на вечный вопрос “что делать?” заметно облегчается. Еще в начале 90-х годов во время парламентских слушаний по ГКЧП я пустила в криминологический оборот выражение (потом оно стало учебным) “криминализация политики и политизация преступности”. К коррупции это явление имеет самое прямое отношение. В структуре преступности в последнем учебнике по криминологии 1998 г. была выделена наиболее опасная категория преступности - элитно-властная. Ее субъекты - государственные служащие категорий “А” и “Б” по классификации Федерального закона об основах государственной службы в РФ, а также управленцы в частном секторе экономики. Тот ущерб, который они наносят России, несопоставим с ущербом от общеуголовной преступности. Непременным связующим звеном между экономической и организованной преступностью выступает коррупция. Мы знаем, что в стране происходит глубокий системный кризис (в рецензируемой книге, кстати, предложен удачный термин – “системная коррупция”), значит, пока не будет этот кризис в главном разрешен, профилактика и преступности, и коррупции - дело малоперспективное.

Поскольку в этом кризисе ведущая подсистема - политическая, постольку, прежде всего, должны произойти изменения в режиме власти. Она должна стать, как минимум, бескоррупционной. А сейчас пресса, которая еще не куплена, в открытую говорит, что Россией управляет “семья”. Называет фамилии, публикует фотографии и выделяет каналы обогащения, которые эта “семья” имеет или хочет иметь. Менять надо не тактику, как нас убеждают псевдодемократы, а стратегию реформ, получивших элитно-криминальную ориентацию. Пока этого не будет сделано, все разговоры о предупреждении коррупции - пустой звук. И изменение стратегии реформ - первое условие противоборства коррупции.

Второе “что делать”. Происходит мощный процесс интернационализации преступности, коррупция приобретает транснациональный характер. Поэтому надо срочно ратифицировать направленные на борьбу с коррупцией международные акты и вводить их в свое государственное законодательство. А таких актов множество. Но почему мы так запаздываем с их ратификацией и имплементацией в российское законодательство? Практики правоохраны говорят, что не могут применять норму Уголовного кодекса об отмывании денег. Да почему же не могут? Есть же Международная конвенция об отмывании денег, где перечислены десятки способов отмывания денег, имеется большая литература по этой теме. В 1998 г. состоялась российско-американская конференция по проблеме отмывания денег. Американцы популярно рассказали, как они пресекают легализацию незаконных доходов. Кто виноват в том, что конвенция до сих пор не ратифицирована - МИД, МВД, Госдума или Президент?

В 1998 г. была принята Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию. В феврале 1999 г. ее подписали 32 государства, в том числе Россия. Сколько потребуется времени для ее ратификации и включения в УК РФ, сказать трудно.

Интеграция России в Европейский Союз требует безотлагательного введения в наше внутреннее законодательство норм международного уголовного права, принятия практики международной криминологии.

Нужна, в-третьих, стройная система внутреннего законодательства о борьбе с коррупцией. Президент трижды наложил вето на проекты законов о борьбе с коррупцией и представил свой вариант. В его составлении главную роль играл Г. Сатаров, многолетний главный консультант . Предложенная в нем концепция борьбы с коррупцией написана непрофессионально и поэтому непригодна. России нужны не антикоррупционные лозунги, программы и политические демарши, а действующий закон. Проекты законов о борьбе с коррупцией, особенно последний, 1997 года, где говорится о значении финансового, налогового контроля, тем отличаются от многословных никого ни к чему не обязывающих программ Президента, что они адресно регламентируют механизм предупреждения коррупции и правового противостояния коррупции, ставят вопрос об ответственности коррупционеров.

У нас есть гражданское право, административное, трудовое, финансовое, таможенное. Очень хорошо, что это кодексы, а не инструкции, как было раньше. Они создают преграду предпреступным правонарушениям. Почему мы настаивали на том, чтобы Закон о коррупции был принят? Потому что там тщательно регламентируются положения финансового, банковского, таможенного, налогового контроля. Будет система контроля работать - не потребуются уголовные наказания. Вот, что нам нужно. А не наказания надо увеличивать, не составы преступления расширять. Следует использовать положения существующего законодательства, которые дают возможность быстро, оперативно, экономическими методами воздействовать на предкоррупционные правонарушения. Не получается незаконную приватизацию в уголовном порядке наказать, наказывайте в гражданском порядке. Признавайте договоры о приватизации ничтожными. Это позволит вернуть похищенное хотя бы таким образом. Так что, я думаю, у нас возможности ранней профилактики правонарушений не используются, и напрасно. В обсуждаемой книге о необходимости такого подхода говорится достаточно убедительно.

Меня очень порадовал вчера коллега генерал Петухов, сказав, что у них было заведено уже 9 дел по ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества). Прекрасно! Мы так долго бились с проектами уголовных кодексов, вводя эти статьи о создании преступного сообщества и этом виде соучастия. Правильно говорится, что коррупцию в чистом виде на практике доказать очень трудно. Вы идёте “широкозахватным” методом. Всякая коррупция связана с хищениями, подлогами, легализацией доходов. Поэтому необходимо больше идти по пути доказательства совокупности преступлений. Все доказать, скорее всего, не удастся, но при широкой совокупности преступлений что-нибудь и для приговора останется.

На чем сегодня базируются преступность и бандитский капитализм конца ХХ столетия в отличие от его начала? (Ведь в России произошла реставрация капитализма, да еще в его худшем виде - в криминальном.) Три “кита” этого капитализма - организованная преступность, экономическая преступность и коррупция. Они то и определяют необходимость “широкозахватного” метода преследования.

Самые высоколатентные преступления - это коррупционные преступления. До суда доходит одна сотая из выявленных органами МВД преступлений.

Поэтому мы и говорим, о том, что нет неотвратимости наказания. На экспертной комиссии при обсуждении законопроекта по наркотикам один генерал МВД сказал так: “Мы выборочно будем применять Уголовный кодекс”. Речь шла о том, чтобы хоть как-то восстановить наказуемость потребителей наркотиков. Мы были категорически против этого. Что значит выборочное применение Закона? Вы знаете, что это такое: кто может откупиться, тот будет гулять на свободе. А ведь среди наркоманов - не только бедненькие, там и богатеньких очень много. Бедный же пойдет в зону и оттуда вернется уже “квалифицированным” преступником. Потому мы в зонах и видим только бедных. А уж о субъектах элитно-властной преступности вообще говорить не приходится.

Вернусь к вопросу о неприкосновенности, который я задавала присутствовавшему здесь депутату Госдумы. Мы имеем дело с иммунитетом судейским, депутатским, правительственным. Их существование противоречит принципу равенства человека перед Законом, который законодательно провозглашается во всем мире. Дело дошло до того, что один из депутатов, защищавший докторскую диссертацию, в автореферате предложил добавить в ст. 4 УК о равенстве одну фразу – “Все равны перед Уголовным кодексом и Судом за исключением случаев, перечисленных в Федеральном законе”. Ничего себе равенство?!! Если мы записали в Конституции положение о приоритете международного права, будьте любезны соблюдайте его. Там принцип равенства прописан великолепно и вы его прямо, непосредственно исполняйте.

Депутатская неприкосновенность в российских условиях дает простор для коррупции. В печати уже публикуются “таксы” стоимости лоббирования законопроектов в Госдуме. Принятые в 1999 г. изменения к Закону о статусе депутата Госдумы Федерального Собрания опять проигнорировали требования общества и юстиции изменить систему непривлечения к уголовной ответственности депутатов, прежде всего за столь тяжкое преступление, как получение взяток.

Президентская кадровая политика, при которой крупные коррумпанты, когда те “засветятся”, просто увольняются, коррупционно-криминогенна. А это стало частым способом освобождения людей от серьезной уголовной ответственности. Наконец, эта кадровая чехарда! Каждый, кто приходит во власть говорит: “Я Калиф на час! Я должен хапнуть, иначе я - не человек и буду последним дураком”.

Поддерживаю в вопросе о важности строительства гражданского общества. Правильно сказано в обсуждаемой работе, что сильное гражданское общество - это антикоррумпант номер один. Что можно противопоставить элитно-властной системной коррупции? Сильное гражданское общество. Здесь говорили о правозащитных организациях, которые надо множить и укреплять. Но я скажу еще несколько слов о такой подсистеме, как общественная профилактика. Ведь у нас прежде худо-бедно, но функционировала общественная профилактика. Были товарищеские суды, народный контроль, дружины, советы трудовых коллективов. Сейчас гражданину некуда обращаться за помощью. Не побежит же он к участковому инспектору милиции по пустяку. А этот пустяк, в виде систематической “шумовой агрессии” соседа, например, может стоить ему инфаркта или инсульта.

Самое главное сейчас в борьбе с коррупцией в плане развития гражданского общества - это, конечно, опора на трудовые коллективы. Они знают все: кто берет, как берет, сколько берет и... - молчат. А почему они молчат? Почему такая потрясающая пассивность? По-моему, на смену старшему поколению ХХ века придет такая пассивная популяция ХХI века, что я даже не знаю, как будет существовать Россия.