Материалы конференции «Россия и мировой опыт. противодействия коррупции» (Москва, 23 – 24 июня 1999 г.) (стр. 9 )

Возьмем нашу прессу. В Пособии “Трансперенси Интернешнл” говорится, что пресса является важным инструментом в борьбе с коррупцией. Если взять нашу московскую прессу, то, вроде бы, там много разоблачений. Но на них или просто плюют, или это - часть спектакля, война компроматов. Какая-то одна группа заказывает статью, платит за это большие деньги, и статья появляется. Она играет свою роль, но до заведения уголовного дела не доходит. Т. к. этот вопрос решают сами же заказчики статьи. Я сравниваю ситуацию в России даже не с западными странами. Можно взять любую страну - Индию, Корею и т. д. Там тоже полно случаев коррупции. Но в них она все же локализована, сегментирована. В Индии это, прежде всего, “черные деньги” во время выборов. Там с этим борются. И там нет такого сращивания государства и бизнеса, как у нас. В Японии или Южной Корее были случаи коррумпированности политических лидеров, но их за это наказывали. Даже в Индонезии, где Сухарто и его клан обогатились миллиардами долларов, общественное мнение зафиксировало и осудило это. Кроме того, надо иметь в виду, что при Сухарто было немало сделано для страны, какое-то время страна развивалась в экономическом плане довольно успешно. У нас же наблюдалась обратная картина хозяйственного развала и криминального беспредела.

Возникает вопрос: как оценить криминальную экономику в России? Может быть, это “детская болезнь” молодого капитализма? И, может быть, наши мафиози завтра повезут своих детей в Оксфорд и Принстон, где те цивилизуются и цивилизуют своих родителей? Вряд ли. От мафии и коррупции дорога ведет к той же самой или видоизмененной мафии и коррупции, к бесконечным переделам, а не к экономическому и политическому возрождению. И если не принять решительных мер, это болото засосет нас на десятилетия.

От кого должны исходить решительные меры, кто способен по настоящему вести у нас борьбу с коррупцией? Я уже говорил о гражданском обществе, которое в принципе может поставить заслон криминалу. Но развитое гражданское общество сложится у нас еще нескоро. Сейчас же можно надеяться лишь на какие-то действия “сверху” новых политических лидеров, располагающих эффективными командами.

Возьмем пример той же Южной Кореи начала 60-х годов. Ситуация там в какой-то мере напоминала нашу: коррумпированная лисынмановская “демократия”, экономический кризис, бесхозяйственность, воровство. Приходит генерал Пак Чжон Хи, производит военный переворот. Он использует верные ему квалифицированные кадры военной разведки для наведения порядка, арестовывает нескольких главных мафиози. Их проводят по улицам Сеула с табличкой “Я – вор” и, естественно, сажают. Таких акций было немного, но они “привели в чувство” остальных. Потом власть взялась за экономическое строительство. Именно при Пак Чжон Хи стали создаваться знаменитые корейские “чеболи”. Это сейчас они такие самостоятельные, а тогда правительство им говорило: “Мы вам даем заказы, вы будете производить то-то и то-то по такой-то цене, а если нет, то выключим вам свет и воду”. Постепенно крупные фирмы вставали на ноги, и государство все больше отпускало их в свободное плавание.

Я говорю это к тому, что все начинается с конкретных людей и их политической воли, с личностей. К тому же для политических традиций России вполне естественно, что инициатива нередко идет “сверху”. Но залог успеха - не только в “инициативе сверху”. У нас очень много людей - и далеко не последних по своему социальному статусу - ученых, инженеров, квалифицированных рабочих, которые линию на наведение порядка безусловно поддержат. Потому что они устали жить в этом беспределе, многие из них оказались выброшены из активной деятельности, из своей профессиональной среды. Но они должны быть уверены, что курс на экономическое возрождение и антикриминальные реформы будет последовательным и прочным.

Пока же, к сожалению, этого не получается. Вспомним недавние события в правительственных структурах. Наконец-то к руководству пришел человек с действительно государственным мышлением - Евгений Максимович Примаков. Я очень уважаю его и знаю не понаслышке, поскольку работал под его началом в двух академических институтах. Именно он взялся бороться с экономическими преступлениями и коррупционным беспределом. И что же? Какое сопротивление он встретил, какая травля обрушилась на него и продолжается до сих пор! Причем главное, что ставится ему в вину - это именно намерение бороться с “теневой” экономикой. Ясно, что нынешние “новые русские”, в том числе из высшей чиновной и предпринимательской сфер своих позиций без боя не отдадут.

И, тем не менее, если к власти придут люди типа Примакова (а, возможно, и он сам), борьба с коррупцией обретет шансы на успех. Причем, как показывает опыт Южной Кореи, она может не потребовать каких-то сверхусилий и чрезвычайных мер: наказание нескольких виновных может быстро отрезвить остальных. А последующее за этим хозяйственное возрождение облегчит и формирование здорового гражданского общества, которое сможет поставить уже окончательную точку в борьбе с коррупцией.

Тезисы выступления представителя центрального аппарата Главной военной прокуратуры

Н. Д.СТРИЖАКА

Специфика коррупционных проявлений и преступлений экономической направленности, имеющих место в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях РФ такова, что их, как правило, совершают должностные лица, облеченные властными полномочиями по распределению или расходованию денег и материалов. Это в основном офицеры финансовой и других тыловых служб, командиры всех уровней, т. е. люди имеющие значительный практический опыт работы и высшее-специальное образование.

Необходимо констатировать, что бюджетные средства, к сожалению, разворовываются на всех уровнях, от отдельной части до Главкоматов, и чем выше должностной уровень расхитителей, тем больший вред причиняется Вооруженным Силам.

Следственная и надзорная практика свидетельствует, что не менее 80% ущерба, причиненного нецелевым или неэффективным расходованием бюджетных средств, обусловлено неправомерными действиями должностных лиц Главкоматов видов Вооруженных Сил, главных и центральных управлений Министерства обороны, округов и флотов.

Офицерами совершено более половины всех растрат и корыстных злоупотреблений служебным положением, две трети мошенничеств, на них приходится более трех четвертей случаев получения взяток. Вдумайтесь в эти цифры.

Целое десятилетие мы позволяли себе эксплуатировать заложенные еще в доперестроечные времена нравственные качества офицерского корпуса, низведя его практически до нищенского существования. Теперь мы пожинаем плоды подобного отношения к человеку в погонах. Запас его нравственной прочности основательно подорван, налицо признаки зарождения новой психологии и появления у него новой шкалы ценностей, где доминирующим становится стремление решить свои личные, в том числе и денежные проблемы за счет того государства, которое оказалось неспособным обеспечить ему достойный уровень жизни и социальный статус. К сожалению, бесплатных армий не бывает, о чем убедительно свидетельствует весь мировой исторический опыт. Нужно четко сознавать, что чем ниже оплата воинского труда, тем выше коррумпированность и сильнее стремление решить свои проблемы за счет государства.

В прессе и по телевидению проходит много материалов о коррупции высших военных руководителей. Мы не оставляем эту информацию без реагирования. Как правило, факты злоупотреблений подтверждаются - то бывший Главком незаконно присвоит себе пару квартир, то на курортных побережьях, то в Подмосковье начинается строительство дорогостоящих дач-особняков привилегированных военачальников.

В сложившейся ситуации мы проявляли должную принципиальность, активно разоблачая, привлекая к уголовной ответственности и направляя в суды дела в отношении таких генералов, стремились пресечь это зло.

За различные преступления, связанные с незаконным расходованием денежных средств и корыстные злоупотребления осуждены 17 генералов и адмиралов. Еще 15 должностных лиц высшего командного состава, злоупотребления и преступную деятельность которых мы выявили, попали под амнистию 24 декабря 1997 года и сейчас активно возмещают причиненный государству материальный ущерб.

Более всего нас беспокоят хищения денежных средств, направляемых целевым назначением на выплату денежного довольствия, обеспечения иных социальных прав и гарантий военнослужащих, поскольку они могут спровоцировать социальный взрыв в экономически неблагополучных гарнизонах, которых сейчас подавляющее большинство.

Только в этом году военными прокурорами возбуждено более сорока уголовных дел в отношении различных должностных лиц совершивших хищения денежных средств и виновных во взяточничестве, почти половина их ведется под контролем Главной военной прокуратуры.

Особый вред обороноспособности страны и боеготовности ее Вооруженных Сил причиняют хищения денежных средств, предназначенных ни закупку вооружений и комплектующего оборудования. К сожалению, такие факты были вскрыты военными прокурорами в ходе проверок в наиболее технически оснащенных войсках: ВВС, ракетных войсках стратегического назначения и др.

Такому положению дел во многом, на наш взгляд, способствует малочисленность и слабость системы контрольно-ревизионных органов в армии и на флоте, из-за чего правонарушении вскрываются запоздало, когда уже утрачены возможности реального возмещения причиненных убытков, а многие виновные лица уволились из войск и скрываются от правосудия.

Осложняет нашу работу в экономической сфере и проблема своевременного получения необходимой информации о счетах физических и юридических лиц в банках, движении по ним денежных средств, законности проводимых операций. Мы полагаем, что пересмотр законодательства о банковской деятельности в сторону упрощения процедуры доступа к такой информации положительно сказался бы на оперативности и результативности прокурорской работы по защите экономических интересов государства.

Во взаимодействии с контролирующими органами, в том числе со Счетной палатой РФ, Главным контрольным управлением Президента России, Минфином РФ, налоговыми и таможенными органами, военным прокурорам удалось выявить и пресечь ряд нарушений и преступлений в кредитно - хозяйственной деятельности.

В Дальневосточном военном округе с участием специалистов Федерального казначейства и Государственной налоговой службы России выявлены серьезные нарушения в организации исполнения государственного оборонного заказа под "Северный завоз", допущенные должностными лицами довольствующих органов округа, в результате чего из федерального бюджета было неправомерно изъято 100 млн. руб. (расследуется уголовное дело).

Вместе с тем, органы военного управления нередко вообще остаются без контроля, что позволяет их должностным лицам длительное время заниматься преступной деятельностью.

Длительное время заместитель командующего Военно-космическими силами генерал-лейтенант и его подчиненные, в нарушение действующего законодательства, являясь учредителями коммерческих страховых компаний, заключали с ними, их филиалами и деловыми партнерами договоры, проводя выплаты из бюджета до периода страхования. Ущерб от их преступной деятельности превысил 2 млн. руб. (возбуждено уголовное дело).

Нуждается в совершенствовании и активизации деятельность Мингосимущества России по контролю за законностью и обоснованностью приватизации военных объектов и реализации высвобождаемого военного имущества, в том числе жилых городков. Федеральные министерства и ведомства во многом устранились от контроля над этой деятельностью. В результате из освобожденных в 1998 г. 2,7 тыс. объектов недвижимости, остаточной стоимостью 6,6 млрд. рублей, реализовано только 59 объектов на 42 млн. рублей, в связи с чем Минобороны вынуждено расходовать значительные средства на их охрану и поддержание в исправном состоянии.

Остается не решенной проблема правового регулирования организации и деятельности органов государственного финансового контроля, законодательная база которого до настоящего времени не сложилась. Официальная концепция осуществления государственного финансового контроля до сих пор не сформулирована. Отсутствует правовая регламентация порядка передачи материалов в правоохранительные органы, не сформулированы требования к объему и содержанию таких материалов, не установлены сроки, в течение которых надлежит информировать правоохранительные органы, а также отсутствует ответственность за невыполнение этой обязанности. В связи с этим представляется необходимым принятие Федерального закона о государственном финансовом контроле, который бы установил систему соответствующих органов, механизм их взаимодействия и компетенцию. Следует предоставить контролирующим органам право (с учетом соблюдения банковской тайны) проверять счета в государственных и коммерческих учреждениях и предприятиях, получающих бюджетные средства.

Назрела необходимость создания единого информационного пространства путем частичного объединения информационных массивов Главной военной прокуратуры и контролирующих органов о совершенных в поднадзорных воинских формированиях правонарушениях, где должны содержаться сведения о выявленных проступках с указанием виновных лиц и принятых мерах. Санкционированный доступ к такой информации должны иметь уполномоченные лица всех контролирующих органов и Главной военной прокуратуры.

Неурегулированность многих проблем диктует необходимость создания централизованной, независимой от командования контрольно-ревизионной системы Вооруженных Сил и иных воинских формирований, подчиненной непосредственно Президенту России, как Верховному Главнокомандующему Вооруженных Сил России. Такая реорганизация, на наш взгляд, не потребует дополнительных средств и может быть осуществлена на базе существующего контрольно-ревизионного аппарата.

Нуждается в обсуждении предложение о предоставлении контрольно-ревизионным органам на уровне субъектов Федерации и военных округов права обращения в судебные органы в защиту государственных интересов с освобождением их от уплаты государственной пошлины.

В законодательном закреплении нуждаются вопросы социальной защиты работников контрольно-ревизионных органов, в том числе в Вооруженных Силах и иных воинских формированиях, а также вопросы ответственности должностных лиц за уклонение от представления им необходимой информации и выполнения предписаний контролеров и ревизоров.

Осложняет надзорную работу в экономической сфере проблема своевременного получения необходимой информации о счетах физических и юридических лиц в банках, движении по ним денежных средств, законности проводимых операций. Мы полагаем, что пересмотр законодательства о банковской деятельности в сторону упрощения процедуры доступа к такой информации положительно сказался бы на оперативности и результативности прокурорской работы по защите экономических интересов государства.

Кроме того, при расследовании дел о коррупции и преступлениях экономической направленности, учитывая значительный объем выполняемых следственных действий, сложность доказывания вины обвиняемых и многоэпизодность преступной деятельности, в законодательном порядке внести изменения:

-  в ст. 133 УПК РСФСР об увеличении срока предварительного следствия для данной категории дел (без продления) до 4 месяцев;

-  в ст. 26 УПК РСФСР, разрешив без каких-либо ограничений выделять в отдельное производство для завершения расследования дела в отношении лица или лиц о преступлении или преступлениях при установлении по ним всех обстоятельств, подлежащих доказыванию;

-  в ст. 201 УПК РСФСР о конкретизации процедуры совместного ознакомления с материалами дела обвиняемых и их адвокатов, об ограничении времени на ознакомление обвиняемых с материалами дела.

В уголовно-процессуальное законодательство внести норму, определимую возможность допроса в качестве свидетеля лица, внедренного в преступные сообщества по документам прикрытия.

К проблемам, решение которых будет способствовать усилению борьбы с коррупцией, также следует отнести необходимость улучшения финансирования армии и флота, поднятия жизненного уровня военнослужащих.

Неоправданно задерживается принятие Федерального Закона “О военной полиции”, без которой некому методами оперативно-розыскной работы выявлять и пресекать коррупцию в армии и на флоте.

Необходимо пересмотреть систему снабжения и обеспечения Вооруженных Сил материальными средствами, упорядочить рамками Закона непосредственное взаимодействие военных структур с коммерческими организациями.

Российское законодательство необходимо привести в соответствие с Европейской Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию, подписанной Российской Федерацией 27 января 1999 года.

Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания РФ обеспечить в кратчайшие сроки рассмотрение в приоритетном порядке и принятие Федеральных законов:

-  “О борьбе с организованной преступностью”;

-  “О борьбе с коррупцией” (предусмотрев в нем специально для руководства Вооруженных Сил декларирование доходов, и определив пределы допустимых взаимоотношений с коммерческими структурами, в т. ч. в части оказания возможных услуг, получения кредитов и т. п.; следует уже сейчас подготовить и внести соответствующие дополнения в Уголовный кодекс РФ, предусмотрев ответственность за коррупцию, дав определение понятия этого преступления, его объективной и субъективной сторон.

-  “Об обеспечении безопасности и охране свидетелей, потерпевших, экспертов и других участников уголовного судопроизводства и их родственников”

-  “О материальной ответственности военнослужащих”

-  о ратификации Европейских Конвенций “Об экстрадиции” 1957 года и “Об оказании правовой помощи по уголовным делам” 1959 года.

Необходимо принять меры к обеспечению присоединения Российской Федерации к “Конвенции об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности”, открытой для подписания 8 ноября 1990 года, инициировать вопрос разработки и принятия свода этических правил государственного служащего, а также Кодекса о государственной службе.

Вместе с тем, сложившаяся обстановка свидетельствует о необходимости рассмотрения вопросов об установлении уголовной ответственности за:

-  нецелевое использование и расходование бюджетных средств;

-  нарушение сроков перечисления платежных поручений клиентов кредитными банковскими организациями;

-  невыполнение коммерческими банками предписаний ЦБ РФ, изданных в пределах его полномочий;

-  неправомерное уклонение от возврата денежных средств вкладчикам банковскими и другими кредитными организациями, не являющимися банкротами;

-  задержку и несвоевременную выплату гражданам заработной платы, денежного и иных видов довольствия военнослужащих.

В целях совершенствования структуры правоохранительных органов, повышения их профессионализма и обеспечения чистоты их рядов, возможно, назрела необходимость обратиться к Президенту Российской Федерации с предложением создать Главное управление (комитет) по борьбе с коррупцией при Президенте России с целью пресечения коррупции в высших эшелонах власти и правоохранительных органах.

Полагаю, это будет новый этап борьбы с коррупцией, в которой и вы примите непосредственное посильное участие, а главное, возрастет роль всех средств массовой информации.

Тезисы выступления доцента экономического ф-та МГУ

М. Н.ГЛАЗУНОВА

1. Коррупция или корыстное сращивание государственных чиновников с преступным миром родилась не сегодня, однако главным для ее понимания (а, не поняв, нельзя рассчитывать на успех в борьбе с ней) является вопрос о ее происхождении, о том, откуда она берется в настоящее время. Вопрос этот - конкретно-исторический, т. е. понять происхождение коррупции надо исходя из сегодняшних фактов, а не из фактов коррупции вообще.

Корень коррупции, конечно же, следует искать в экономике, хотя бы потому, что коррупция - явление общественное и притом воспроизводящееся.

С экономической точки зрения проблема воспроизводства имеет два аспекта: содержательный и формальный. Содержательный аспект коррупции отражается абстрактной теорией реализации, исходящей из предпосылки равенства спроса и предложения. Формальный - отражается теорией производственного цикла, или “народно-хозяйственного механизма” распределения, обмена и потребления материальных благ, а также нематериальных благ, включая услуги. Однако применять нормальную логику воспроизводства к исследованию коррупции было бы не корректно, поскольку особенность коррупции заключается, очевидно, в том, что она относится к анти-культуре (субкультуре), которая, как известно, сама по себе позитивно бессмысленна, поскольку чревата самоуничтожением: паразитируя на культуре и, воспроизводясь исключительно внутри нее в качестве чужеродного тела, анти-культура способна необратимо уничтожить конкретные формы культуры, но тем самым и питательную среду для собственного существования. Опыт исследования подобного рода явлений на сегодня накоплен, прежде всего, в медицине, а также в психиатрии, социологии и криминологии.

Коррупция, по нашему мнению - это и анти-экономика, и анти-политика, и анти-мораль, и анти-право, и т. д. Поскольку общественные отношения образуют органически единый строй (формацию), в котором обнаруживается субординация и действие закона соответствия, ни одну составляющую общества как формации нельзя полноценно компенсировать другой, как нельзя компенсировать за счет других органов поврежденные или утраченные органы живого организма. Так, расточительность, или анти-экономику, нельзя компенсировать высокоразвитыми политикой, моралью, правом и т. д. Отсюда, если в чисто теоретическом плане коррупцию можно исследовать с экономической, политической, юридической и любой иной известной обществоведению точки зрения, то для практических целей необходим комплексный подход, увязка всех отдельно полученных выводов.

Практика в масштабах государства – это, в первую очередь, управление. Хотя с позиции управления пирамида общественных отношений и выглядит перевернутой, каждый опытный управленец знает, что любой возвышенный вид деятельности (производство нематериальных благ) может развиваться лишь при условии удовлетворения необходимых материальных потребностей данного общества, включая всех его “частных лиц”, т. е. при условии роста материального производства.

2. Для понимания природы коррупции важен тот факт, что, имея в основании отсталую или находящуюся в кризисе экономику, мы, как правило, не можем наблюдать ни передовую политику, ни передовое право.

Экономические кризисы вообще способствуют росту преступности, поскольку, объективно не имея возможности даже просто сохранить ранее достигнутый уровень потребления (достаток), отдельные личности в одиночку или группами решаются на преступление социальных норм с целью достичь собственного благополучия за счет других, или за счет аполитичного, аморального, противоправного и т. п. перераспределения наличного богатства в свою пользу. Нужен ли для этого особый склад психики или в определенных обстоятельствах на это способен практически каждый - один из центральных вопросов криминологии. Здесь, как и в медицине, видимо, следует различать основную массу населения и так называемые группы риска.

Кризис кризису – рознь. В развитой или нормально функционирующей экономике кризисы происходят периодически. А в экономике, находящейся на стадии становления или отмирания конкретного способа производства, они, как правило, имеют деформированный, часто затяжной (“неразрешимый”) характер, а переходная экономика, в которой происходит смена господствующего способа производства, вообще похожа на экономику периода большой войны: национальные ресурсы мобилизованы на обеспечение действий, мягко говоря, далеких от созидания. Сложнейший случай - это совпадение переходного периода с большой войной. РФ и другие осколки бывшего СССР за немногим исключением со времен “перестройки” переживают именно последнюю ситуацию.

Не оценивая политической позиции авторов концепции и программы “Переход к рынку” (1990 год, более известное название – “500 дней”), отметим, что они предвосхитили или запрограммировали многие последующие события, увенчав свою программу разделом “Теневая экономика”. Сегодня высшая из поставленных (последняя по порядку) целей “радикальных экономических реформ” достигнута - самые несмелые эксперты в СМИ оценивают долю криминального капитала в обороте капитала в РФ не менее чем в 40%, а о такой “мелочи”, как “теневой капитал” (являющийся предтечей уклонения от налогов), вообще больше не вспоминают, хотя криминология эти понятия различает.

Переход от капиталистического способа производства к следующему, более прогрессивному, объективно назрел в промышленно развитых странах уже сто лет назад, а в нашей стране немногим позже, поэтому лозунг “перехода к рынку” сразу был, мягко говоря, недопонят советскими учеными-экономистами. Предположим, что экономика США - образец. Но ведь там уже почти полвека ломают голову (и собирают крупные международные конференции, предлагая представителям других стран за неплохие деньги заняться “мозговым штурмом” проблем США) над тем, как выйти из рынка, перейти от “индустриального общества” (по-нашему - капитализма) к “постиндустриальному” (Д. Белл, США). “Почему-то” никто из государственных деятелей недоразвитых стран (к которым сегодня по западным стандартам относится и РФ), мечтающих о “переходе к рынку”, не обращает внимания на весьма показательный факт - отказ западной пропаганды от лозунга “нового индустриального общества” (Дж. К.Гэлбрейт, США).

Может быть Запад уже перерос капитализм, а мы еще не доросли до него? Тогда как объяснить приоритет СССР в авиационной и космической технологии, технологии непрерывной разливки стали, металлообработке и других сферах научно-технического прогресса, народном образовании, искусстве, культуре, спорте и т. д.? Да, сейчас это почти полностью утрачено. Но, может быть, именно потому, что РФ “переходит к рынку”, а “рынок” - это вчерашний день экономики?

Сегодняшний день экономики - это монополистический капитализм, или империализм, которому свойственны подрыв товарного производства элементами планомерности и господство финансового капитала и финансовой олигархии, превращающее экономику в политическую экономию. Капиталистические монополии (транснациональные корпорации) постоянно присваивают сверхприбыль за счет проведения ценовой политики и лишь время от времени (в периоды циклических промышленных кризисов перепроизводства) прибегают к снижению издержек производства, на что их вынуждает идти конкуренция.

Если “Капитал” К. Маркса, дающий научную картину капитализма периода свободной конкуренции, имеет красноречивый авторский подзаголовок “Критика политической экономии”, то классическая работа “Империализм, как высшая стадия капитализма” (1915) запятой в заголовке указывает на различие хронологии и истории: господство финансового капитала приводит к господству финансовой олигархии и знаменует начало нисходящей ветви развития капиталистического способа производства, что выражается в подчинении экономики политике, преследующей не публичный (общее благо) интерес, а интерес приватный (благо частных лиц, точнее - социальных групп). С установления господства монополий начинается закат капиталистической (буржуазной) демократии в экономике. Ни аристократия, ни монархия в капиталистическом способе производства, предполагающем обособленность товаропроизводителей, не возможны, как невозможна и деспотия (“ультраимпериализм”, единая монополия).

За восемьдесят с лишним лет с момента выхода в свет вышеуказанной ленинской работы в механизме осуществления власти финансовой олигархией ничего не изменилось - это, по-прежнему, личная уния (элитные клубы для сверхбогачей и “бывших” политиков) и так называемая система участий, дающая легальную возможность “переплетения” управления крупнейшими предприятиями (одни и те же персонажи олицетворяют различные органы управления юридически самостоятельных коммерческих организаций).

В наши дни в России в общем числе, в обороте, в прибыли, в обеспечении занятости и т. д., вероятно, выросла доля предприятий со “смешанной” формой собственности, т. е. коммерческих организаций, в основном акционерных обществ, с участием государства (найти такую статистику в пору повсеместной “открытости” и “гласности”, естественно, невозможно). Чиновник, представляющий интерес государства, как участника на равных с другими участниками коммерческой организации, - это как раз то, что нужно для возникновения коррупции: приватные беседы государственных служащих с бизнесменами на законном основании и за пределами присутственного места, где действует служебная дисциплина, что может быть лучше? Есть и другие возможности. Например, различного рода “согласительные” комиссии с участием государства в качестве “арбитра” и расплывчатым регламентом, превращающим их в те же элитные клубы.

И, наконец, главное – самой благодатной почвой для процветания коррупции является участие представителей государства в международных экономических (особенно финансовых) организациях, оборот которых нередко на порядок превышает государственный бюджет даже самых развитых стран. Представителем страны переговоры обычно ведутся конфиденциально, и ни он сам, ни его багаж (в силу дипломатического иммунитета) досмотру не подлежат. “Прозрачной” оказывается лишь та часть его деятельности, которую он сам пожелает сделать прозрачной. Коммерческая тайна здесь дополняется тайной государственной.

3. Экономическая политика всегда есть перераспределение национального богатства. Смысл той или иной экономической политики достаточно прост. Чтобы его обнаружить, не нужно обладать сверхъестественными аналитическими способностями. Сравнив в период проведения какого-либо радикального экономического курса динамику благосостояния различных категорий граждан (социальных групп), каждый легко получает исчерпывающий ответ на вопрос об истинном смысле реформ. Здесь верны как древнеримская мудрость, предлагающая для ориентации в запутанных ситуациях в первую очередь выяснять кому выгодно (qui prodest?), так и русская поговорка: “На воре шапка горит” - те, кто сулит доверчивым согражданам златые горы завтра, баснословно богатеют сегодня.

С точки зрения права государство призвано олицетворять общенациональный интерес, если этого не происходит, то имеет место политический кризис, кризис государственной власти. Для экономически развитой нации не существует угрозы провоцирования политического кризиса извне. Другое дело - нация со слаборазвитой или разрушенной экономикой. В этом случае внешняя угроза становится тем более реальной, чем больше разница в уровне жизни наций. Со времени установления господства финансового капитала и финансовой олигархии (мировой промышленный кризис гг.) известно немало примеров финансирования из-за рубежа “марионеточных” правительств и администраций.