Второе. Почему мы думаем о богатых, почему мы думаем о коттеджах, почему Москва очень трогательно печется о лесах Московской области. Я вам приведу пример. Мы были на Байкале, проводили выездное заседание комитета по природным ресурсам.
Людей хоронить негде, потому что нет перевода земель. Газопроводы, нефтепроводы, линии электропередач, карьеры – все, что нужно для того, чтобы нормально функционировала экономика субъекта Федерации, все это связано с переводом лесов. Сегодня принятие этих поправок приведет (еще раз подчеркиваю то, что сегодня здесь уже звучало) к согласованию двух законов: Земельного кодекса и Лесного кодекса, и не более того. Никаких новых норм здесь не вводится. Прошу вас поддержать решение комитета по природным ресурсам.
Председательствующий. Владимир Константинович Плотников, пожалуйста, по мотивам голосования.
Уважаемые коллеги, я хочу обратить ваше внимание, что никто не предложил этот закон отклонить, а предложили его отклонить с созданием согласительной комиссии. Это совершенно другое. Никто не возражает против необходимости принятия этого закона, он нужен, абсолютно точно. Поэтому речь идет о том, чтобы этот закон сделать лучше, чем он сейчас есть, только об этом. Все замечания касались только восьмого абзаца статьи 63. Все, больше ни о чем речи не было. Так что убеждать нас, кто предлагает отклонить закон с созданием согласительной комиссии, что нужно его одобрять, это, простите, простое сотрясение воздуха, все с этим согласны. Речь идет только о необходимости его доработки. Я буду голосовать за отклонение с созданием согласительной комиссии и призываю других моих коллег поступить так же.
Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О несении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации". Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 00 мин. 29 сек.)
За 87 чел. 48,9%
Против 26 чел. 14,6%
Воздержалось 9 чел. 5,1%
Голосовало 122 чел.
Не голосовало 56 чел.
Решение: не принято
Коллеги, решение не принято.
Какие будут предложения? Предложения по переголосованию есть? (Шум в зале.).
Коллеги, я ориентируюсь на монитор, если есть какие-то предложения, я должен увидеть фамилии членов Совета Федерации. Пожалуйста, Виктор Петрович Орлов.
, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды.
, уважаемые коллеги! Я прошу внимательно отнестись как раз к процессу голосования. Во-первых, давайте попробуем вернуться к голосованию. Во-вторых, в зале у нас немного ряды поредели, думаю, из-за этого тоже могут возникнуть сложности с прохождением закона. Здесь винить некого, кроме самих себя. Просьба одна – вернуться к голосованию.
Председательствующий. Коллеги, поступило предложение. В соответствии с Регламентом я поставлю вопрос об отмене ранее принятого решения. В случае положительного решения мы имеем возможность переголосовать. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Кто за отмену ранее принятого решения по закону "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации"? Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 02 мин. 10 сек.)
За 87 чел. 48,9%
Против 29 чел. 16,3%
Воздержалось 3 чел. 1,7%
Голосовало 119 чел.
Не голосовало 59 чел.
Решение: не принято
Решение не принято.
Уважаемые коллеги, при обсуждении были предложения о создании согласительной комиссии. Я предлагаю профильным комитетам, которые были задействованы (по природным ресурсам, по аграрно-продовольственной политике, по делам Федерации и региональной политике, по вопросам местного самоуправления), подготовить проект постановления с указанием персонального состава согласительной комиссии от Совета Федерации.
Николай Петрович Тулаев, слушаем Вас.
Сергей Михайлович, только сначала мы должны проголосовать за предложение о создании согласительной комиссии, а потом уже дадим поручение.
Председательствующий. Давайте так и сделаем, уважаемые коллеги. Я ставлю на голосование предложение принять наше постановление, где мы отклоняем закон, но с созданием согласительной комиссии. Персональный состав мы утвердим и проголосуем во второй половине сегодняшнего дня. А сейчас ставлю на голосование вопрос о создании согласительной комиссии по отклоненному закону "О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Российской Федерации". Кто за то, чтобы принять такое постановление? Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 03 мин. 39 сек.)
За 135 чел. 75,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 135 чел.
Не голосовало 43 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Я еще раз напоминаю председателям и членам комитетов, указанных в качестве ответственных по этому закону: надо подготовить согласованный список членов согласительной комиссии и проект постановления, чтобы он был готов после перерыва. Коллеги, теперь возвращаемся к пункту 17 повестки дня, который пропустили из-за его неподготовленности в начале нашего заседания.
Пункт 17 – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год". Докладчик – первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике . Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год" был принят Государственной думой 21 ноября 2003 года. Вносимые данным законом изменения в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации не влияют на доходы фонда, общую сумму расходов и их распределение по целевым статьям расходов.
Закон предусматривает законодательное утверждение дополнительных расходов Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год, возникших в связи с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года "О дополнительном финансировании в 2003 году расходов, связанных с оказанием адресной медицинской помощи неработающим пенсионерам". В соответствии с пунктом 1 указанного постановления Правительство Российской Федерации согласилось с предложением Пенсионного фонда Российской Федерации об осуществлении в 2003 году дополнительных платежей на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров в объемах до 1,5 млрд. рублей за счет средств, предусмотренных статьей 18 бюджета фонда на 2003 год. Принятие закона связано с необходимостью изменений в приложениях 1 и 2 к Федеральному закону "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год", для чего предлагается внести соответствующее уточнение в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации в Российской Федерации". Такая мера продиктована необходимостью приведения в соответствие с бюджетной классификацией в Российской Федерации применяемого с 1 января 2003 года положения Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год".
Изменения, которые предлагается внести в приложение 4, связаны с перераспределением средств на функционирование территориальных органов фонда для финансирования расходов на техническое обеспечение мероприятий по информированию застрахованных лиц о состоянии их индивидуальных лицевых счетов, приему и обработке заявлений по вопросам обязательного пенсионного страхования. Указанное перераспределение осуществлено в пределах общей суммы расходов на обеспечение деятельности территориальных органов фонда за счет сокращения расходов на их денежное содержание. Данный закон предусматривает в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации дополнительные платежи на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров в составе расходов на работы по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, включая оказание медицинской и лекарственной помощи общим объемом 5 млрд. рублей. Кроме того, уточняются коды бюджетной классификации, вносятся другие изменения технического характера. Комитет Совета Федерации по социальной политике рекомендует Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
Председательствующий. Спасибо, Валентина Сергеевна. Уважаемые коллеги, есть вопросы к докладчику? Нет вопросов.
, у Вас вопрос?
Нет, я просто хотел бы довести до сведения, что Комитет по бюджету провел заседание, рассмотрел этот закон и предлагает всем его одобрить.
Председательствующий. Других мнений нет. Ставится на голосование по одобрению Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2003 год". Уважаемые коллеги, прошу голосовать.
Результаты голосования (13 час. 08 мин. 43 сек.)
За 125 чел. 70,2%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 126 чел.
Не голосовало 52 чел.
Решение: принято
Федеральный закон одобрен.
Пункт 18 повестки дня – о Федеральном законе "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год". Докладывает , первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике. Пожалуйста.
, уважаемые коллеги! Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год" был принят Государственной Думой 21 ноября текущего года.
Позвольте мне остановиться на основных составляющих доходной и расходной частей данного бюджета. Доходы фонда в 2004 году превысят 1 трлн. рублей, в том числе в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, доходы составят 946,6 млрд. рублей. Поступления страховых взносов запланированы в объеме 457,3 млрд. рублей, в том числе на накопительную часть – 76,9 млрд. рублей. Безвозмездные перечисления из федерального бюджета составят 499,2 млрд. рублей, в том числе средства единого социального налога – 438,2 млрд. рублей. Средства на выплату пенсий и пособий из федерального бюджета составляют 57,2 млрд. рублей. Погашение задолженности федерального бюджета перед фондом по расходам на выплату пенсий и пособий – 1,76 млрд. рублей. Погашение задолженности, подлежащей реструктуризации, – 0,5 млрд. рублей. Доходы, полученные от размещения временно свободных средств Пенсионного фонда, составят 27 млрд. рублей. Доходы от размещения поступивших сумм страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии составят 6,8 млрд. рублей. При этом не учитывается величина доходов управляющих компаний от инвестирования средств пенсионных накоплений, которая с учетом необходимых расходов будет включена в объем средств пенсионных накоплений по состоянию на 1 января 2005 года и отражена в отчете об исполнении бюджета за 2004 год.
Расходы фонда в 2004 году предусматриваются в объеме 946,6 млрд. рублей, в том числе по обязательному пенсионному страхованию – 841,2 млрд. рублей или 88,9 процента всех расходов фонда. Эта сумма включает в себя увеличение базовой части трудовой пенсии с 1 апреля 2004 года на 3,7 процента, то есть с 598 до 620 рублей, и с октября 2004 года еще на 6,5 процента, что увеличит базовую часть пенсии до 600 рублей. При этом учтены положения принятого Государственной Думой Федерального закона "Об увеличении базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" и в части увеличения базовой части пенсии пенсионерам-северянам на соответствующий районный коэффициент. Средства на увеличение с 1 апреля страховой части трудовой пенсии на 9 процентов предусмотрены из ее расчета до индексации по итогам 2003 года исходя из темпов роста заработной платы и поступления страховых взносов. И будет еще увеличение на 6,5 процента с 1 августа исходя из роста цен за первое полугодие 2004 года.
Кроме того, учтены средства, необходимые для увеличения страховой части пенсии работающим пенсионерам исходя из суммы поступивших за застрахованное лицо страховых взносов после назначения пенсии. В целом за год средняя пенсия должна увеличиться на 267 рублей. Ее среднегодовой размер составит 1902 рубля при величине прожиточного минимума пенсионера (по прогнозу Минэкономразвития России на 2004 год) 1900 рублей. Необходимо отметить, что планируемый объем поступлений страховых взносов на страховую часть пенсии не покрывает расходов по выплате этой части пенсии. Для возмещения текущего дефицита используется не только превышение сумм поступлений единого социального налога над расходами по выплате базовой части трудовой пенсии в объеме 136,7 млрд. рублей, но и часть средств резервного бюджетного фонда в объеме 19,75 млрд. рублей.
Здесь следует вспомнить, что бюджеты фонда за ряд предыдущих лет также предусматривали использование переходящего остатка средств на начало года. В условиях пенсионной реформы и меняющегося соотношения страховых взносов в страховой и накопительной части пенсии, дефицит по финансированию страховой части пенсии, очевидно, будет нарастать. Это требует взвешенного подхода, обоснованных предложений по снижению налоговой нагрузки на работодателей за счет единого социального налога.
Расходы, связанные с обязательным накопительным финансированием трудовой пенсии, составляют 10,2 млрд. рублей. В том числе предусматриваются выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в объеме 564,9 млн. рублей, а также передача средств пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды в объеме 9 млрд. рублей. Это эквивалентно выходу из государственной пенсионной системы около 10 процентов застрахованных лиц из числа граждан, начавших формирование накопительной части трудовой пенсии в 2002–2003 годах.
В статье 18 закона предусмотрены расходы фонда на оказание социальной помощи в объеме 8 млрд. рублей, в том числе 6,5 млрд. рублей – дополнительные платежи на обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, являющихся получателями трудовой пенсии по старости.
Расходы на финансирование и материально-техническое обеспечение текущей деятельности фонда предусмотрены в сумме 26,2 млрд. рублей, что составляет 114,9 процента в бюджетном назначении 2003 года, в том числе предусмотрены капитальные вложения в объеме 1,55 млрд. рублей с направлением части средств на социальное развитие системы фонда.
По данным расходам имеется замечание нашего Правового управления в части противоречия пункту 1 статьи 18 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", предусматривающему целевое назначение средств бюджета фонда и возможность их использования на финансовое и материально-техническое обеспечение только его текущей деятельности.
Однако, осознавая необходимость в формировании необходимой материально-технической базы и закреплении квалифицированных кадров в условиях конкуренции с негосударственными пенсионными фондами, комитет считает возможным согласиться с данными расходами.
Учитывая, что представленный Федеральный закон "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год" позволяет обеспечить функционирование системы обязательного пенсионного страхования в 2004 году, комитет рекомендует Совету Федерации одобрить данный закон. Прошу поддержать.
Хочу вам доложить, что сегодня на рассмотрении данного вопроса присутствует .
Председательствующий. Спасибо, Валентина Сергеевна. Уважаемые коллеги, какие есть вопросы к докладчику?
Ефим Львович, у Вас вопрос? Пожалуйста.
, уважаемый Михаил Юрьевич! Я хочу задать два вопроса. Первый. Скажите, пожалуйста, в свете одобренного нами сегодня закона о пенсионерах-северянах, который будет подписан и введен в действие с 1 января, на какую сумму может рассчитывать Пенсионный фонд в плане экономии средств тех северян, которые решат выехать из районов Крайнего Севера? Я не видел нигде в тексте эту сэкономленную сумму. С учетом того, что несколько тысяч человек в год выезжает из районов Крайнего Севера, очевидно, экономия будет.
Отсюда следует и второй вопрос. В статье 17 указано, что на доставку пенсий в субъектах Федерации будет тратиться не более 1,5 процента от выплаченных сумм пенсий, пособий и других выплат. Известно ли Михаилу Юрьевичу, что этих средств в районах Крайнего Севера явно недостаточно и не раз были обращения к нему по поводу повышения этих сумм. Может быть, надо разрешить субъектам Федерации, отделениям Пенсионного фонда сэкономленные средства добавлять к тем суммам, которые отпускаются на доставку пенсий и пособий?
Председательствующий. Вячеслав Александрович Новиков, у Вас вопрос? Пожалуйста. (Шум в зале.)
! Отвечать-то надо, по-моему.
Михаил Юрьевич ответит.
Председательствующий. Пожалуйста, Михаил Юрьевич.
, председатель правления Пенсионного фонда Российской Федерации.
, уважаемые сенаторы! Прежде всего, хочу ответить на второй вопрос, который мне был задан в отношении международной дифференциации тарифа, который применяется Пенсионным фондом при финансировании доставки пенсии в зависимости от специфики регионов. Тема не новая, она уже обсуждалась нами, но на сегодняшний день, не кажется, актуальность этого вопроса несколько снизилась.
Федеральная почтовая служба сейчас находится в стадии реорганизации, точнее, она уже реорганизована в государственное унитарное предприятие. Это государственное унитарное предприятие имеет четко выраженную управленческую вертикаль. И как показал наш опыт сотрудничества с Федеральной почтовой службой в этом году по финансированию расходов по доставке гражданам уведомлений о состоянии их индивидуальных лицевых счетов… Мы заключили договор с Федеральной почтовой службой, единственный договор, и уже не заключали договоров на доставку этих уведомлений в регионах. Более того, когда мы попытались в некоторых регионах заключить договора на уровне наших отделений и соответствующих региональных служб Федеральной почтовой службы, то мы получили отчетливый сигнал, что сейчас это селать уже невозможно.
Поэтому мы предполагаем, что на следующий год, рассматривая вопросы финансирования расходов по доставке пенсий, мы также перейдем на режим единого договора с Федеральной почтовой службой, и Федеральная почтовая служба уже будет дифференцировать тариф в зависимости от регионов своими внутренними распоряжениями, приказами.
Что касается первого вопроса о возможном сокращении расходов Пенсионного фонда в связи с выездом пенсионеров из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в другие регионы на постоянное место жительства, я на сегодняшний день не берусь оценить размер возможной экономии, поскольку не вполне понимаю, за счет чего конкретно она в Пенсионном фонде может образоваться. Переход на выплату базовой пенсии с учетом районного коэффициента, возможно, привнесет такую дополнительную статистику для нас, но пока у нас такой статистики нет и на этот вопрос я затрудняюсь ответить определенно.
Председательствующий. Вячеслав Александрович Новиков, пожалуйста, Ваш вопрос.
, не могли бы Вы мне прояснить такую ситуацию. Из пункта 1 статьи 1 видно, что по доходам сумма 1 триллион с миллионами, по расходам – 946 миллиардов 640 миллионов, то есть очевиден профицит. Однако во втором пункте устанавливаются источники внутреннего финансирования дефицита бюджета. Откуда этот дефицит вдруг появился?
И еще один вопрос, связанный с этим же. Если я посмотрю приложение 1, о котором говорится в пункте 2, то там уже речь идет о внутреннем финансировании дефицита бюджета в части, не связанной с обязательным и накопительным финансированием и средствами пенсионных накоплений. Так о чем тогда идет речь, о каком дефиците? Почему такие противоречия в первых статьях закона?
Я уже в своем выступлении говорила, что действительно доходы превышают 1 трлн. рублей, не связанных с обязательным накопительным финансированием трудовой части пенсии. Я думаю, что более подробно, детально Михаил Юрьевич объяснит.
Председательствующий. Пожалуйста, Михаил Юрьевич.
Уважаемые коллеги, я готов согласиться с тем, что текст федерального закона нуждается во внимательном прочтении. Это обстоятельство в определенном плане обусловлено и тем, что мы сейчас перешли на такой порядок отражения наших доходов и расходов в кодах бюджетной классификации, которые приняты и при формировании федерального бюджета. Кстати сказать, одним из инициаторов перехода на единые стандарты представления бюджетов внебюджетных социальных фондов являлся в том числе и Комитет по бюджету Совета Федерации.
Отвечая же конкретно на вопрос по статье 1, могу вам сказать, что мы, формулируя эту статью закона, обязаны были указать все суммарные поступления средств в Пенсионный фонд, как те, которые поступают в Пенсионный фонд и направляются на финансирование наших текущих обязательств, так и те средства, которые поступают в Пенсионный фонд в виде страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии и направляются в специальный резерв для последующего инвестирования.
Таким образом, если посмотреть на совокупные цифры, то, безусловно, Пенсионный фонд Российской Федерации имеет профицит средств, поскольку объемы поступления средств превышают наши текущие расходы, включая в том числе и те, которые у нас должны были бы быть по финансированию накопительной части трудовой пенсии.
Если же вы обратите внимание на статью 3, то в ней показан реальный дефицит Пенсионного фонда по финансированию текущих обязательств. Вот этот реальный дефицит Пенсионного фонда по финансированию текущих обязательств на следующий год составляет 19,8 млрд. рублей. Это что касается профицита и дефицита.
Действительно, в приложении 1 достаточно подробно говорится о суммах средств, которые являются внутренними источниками финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда.
Два года назад Федеральное Собрание и Президент приняли решение о том, что средства резерва бюджета Пенсионного фонда, подчеркиваю, не накопительная часть, а распределительная часть (мы вступили в пенсионную реформу, имея этот резерв в довольно заметном размере – 128,4 млрд. рублей), будут размещаться, сохраняться посредством их инвестирования в государственные ценные бумаги. До этого момента эти суммы находились на наших счетах в Центральном банке Российской Федерации. И если предельно просто формулировать, Центральный банк нам процентов по этим остаткам не платил.
Мы неоднократно ставили вопрос о том, что нужно перейти на платность этих ресурсов. И в конечном итоге было принято решение о том, чтобы разрешить Пенсионному фонду в соответствии с рекомендациями Министерства финансов купить пакеты ценных бумаг с тем, чтобы получать доходы от средств, находящихся до этого на счетах Пенсионного фонда в Центральном банке, что мы и сделали.
И поэтому в приложении 1 указываются, с одной стороны, средства, которые находятся на счетах в Центральном банке, в денежном выражении, с другой – те суммы средств, которые инвестированы в государственные ценные бумаги, но в течение года постепенно (поскольку наступает срок их погашения) переходят из бумажной в денежную форму с последующим отражением этих сумм на счетах Пенсионного фонда в Центральном банке Российской Федерации.
То есть, поскольку в первых статьях говорится о дефиците, о доходах и о профиците бюджета, в приложении 1 дается расшифровка движения этих средств в двух формах – в денежном выражении и в ценных бумагах
Российской Федерации. Все эти цифры между собой абсолютно идеально согласовываются и были подвергнуты ревизии не один раз как Министерством финансов Российской Федерации, Правительством, так и Государственной Думой.
Председательствующий. Спасибо, Михаил Юрьевич. Евгений Викторович Бушмин, вопрос или выступление?
У меня есть и вопрос, есть и выступление, связанное с решением нашего комитета. Не зря здесь задавались вопросы, в том числе и членам Комитета по бюджету. Мы пытались в этих цифрах разобраться. Наверняка есть очень точное и выверенное соотношение между ними. К сожалению, это не видно из текста закона, который нам представлен.
Еще раз, если мы говорим о приложении 1: какая разница, в чем там средства, в ценных бумагах или на счетах? Важно то, что это источники внутреннего финансирования дефицита. Если мы посмотрим это приложение, получается, что профицит около 30 млрд. рублей. Если взять статью 1 и приложение, профицит получается 54 миллиарда. Куда делись остальные средства? Наверное, они там, в названии приложения ("Источники внутреннего финансирования дефицита"), и вдруг возникло: "в части, не связанной с обязательным и накопительным финансированием трудовых пенсий". Значит, остальные 24 млрд. рублей где-то в другом месте.
Получается, что по крайней мере часть средств никак не отображена в законе о бюджете. Я не говорю, что это плохо. Может быть, хорошо. Только надо это нам объяснить каким-то образом. Мы не очень поняли.
Есть еще несколько вопросов, которые мы не поняли, мне бы хотелось сейчас их задать. Если есть какие-то вопросы, которые мы не понимаем и нам не могут объяснить, может быть, лучше принять к рассмотрению, за две недели разобраться нам вместе (Комитету по бюджету и Пенсионному фонду) и через две недели спокойно, в нормальной обстановке принять.
Мы не возражаем, что, наверное, там посчитано правильно. Но нам хотелось бы разобраться, и мы задаем вопрос: нельзя ли принять закон к рассмотрению и голосовать по нему через две недели?
Председательствует Председатель Совета Федерации
Председательствующий. Михаил Юрьевич, я хотел бы, чтобы Вы отреагировали. Пожалуйста.
Уважаемые господа сенаторы! Безусловно, каждый из находящихся в зале, проанализировав данный закон, может не получить ответа на возникший у него вопрос из текста. Это может быть в том числе и основанием для того, чтобы с текстом закона поработать более внимательно. Предложение заключается в том, чтобы поработать более внимательно с текстом закона, отложив его рассмотрение на две недели. Но я хочу задать сам себе и вам вопрос: разве мы в рамках процедуры его рассмотрения не консультировались с вами еще задолго до того, как этот закон был рассмотрен и принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации? Насколько я помню, мы приглашались в комитеты и работали с ними начиная, буквально, с того момента, когда этот законопроект был внесен на рассмотрение в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.
Тем не менее у любого из находящихся в зале могут остаться вопросы, которые мы готовы прояснить. И тут палате надо решать, имеет ли смысл голосовать сегодня или откладывать рассмотрение этого закона.
Мое предложение (я готов на любой из поставленных вопросов сейчас ответить) рассмотреть этот закон сегодня. В чем причина?
Мы торопились с представлением данного закона на рассмотрение в Государственную Думу и в Совет Федерации именно потому, что ряд программ, которые Пенсионный фонд должен финансировать на следующий год, должны начать финансироваться с 1 января будущего года. Речь идет о программе адресной медицинской помощи, которую мы сейчас реализуем уже в 18 субъектах Российской Федерации. На следующий год предполагается, что география этих регионов существенно расширится – до 40 субъектов. Без одобрения данного закона мы не сможем выпустить соответствующее постановление Правительства и не сможем начать финансирование с 1 января будущего года по всем тем программам, о которых значительное количество депутатов и сенаторов Федерального Собрания хорошо осведомлено.
Завтра на заседании Правительства рассматривается вопрос (он включен в повестку дня) о ходе этой работы в текущем году и о ходе подготовки к аналогичной работе в 2004 году.
Основанием для рассмотрения данного вопроса Правительством, безусловно, является факт принятия бюджета Пенсионного фонда на 2004 год. Поэтому наши действия на ближайший месяц следующие. После одобрения данного закона мы должны доложить этот вопрос на заседании Правительства, подготовить соответствующее постановление Правительства (а вы знаете, что все это требует, как минимум, месяц) и с 1 января начать финансирование соответствующих расходов. Если вы предложите нам две недели дополнительно работать в Совете Федерации, что для нас всегда большое удовольствие, мы можем опоздать с рассмотрением постановления Правительства в те сроки, которые я сейчас обозначил.
Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Анатольевич Петров, Вам слово.
Рассмотрение данного вопроса на нашем заседании показывает, что мы в полном объеме не готовы рассмотреть бюджет Пенсионного фонда на 2004 год. По крайней мере степень готовности рассмотрения федерального бюджета на 2004 год значительно выше.
В то же время объем фонда (1 трлн. рублей) – это треть объема федерального бюджета на 2004 год. Это достаточно серьезная сумма.
Сегодня, после рассмотрения с листа бюджета Пенсионного фонда на заседании комитета по бюджету, потому что закон-то нам направили только лишь вчера, у нас возникло очень много вопросов, в том числе и по заключениям Счетной палаты, а там 11 замечаний. Все эти замечания надо внимательно рассмотреть.
И я просил бы не торопиться, две недели взять на рассмотрение данного закона, чтобы одобрить его одновременно с законом о федеральном бюджете на 2004 год.
По федеральному бюджету возникают такие же проблемы, финансирование тех же самых программ также начинается с 1 января 2004 года. Поэтому процедура предполагает (а определяется она Бюджетным кодексом) своевременное начало финансирования.
|
Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 |
