Стенограмма сто шестнадцатого заседания Совета Федерации (стр. 6 )

Между прочим, Михаил Юрьевич, те программы на 2003 год, которые должны были финансироваться с начала 2003 года, до сих пор не профинансированы.

Председательствующий. Пожалуйста, Виктор Евграфович Шудегов, Вам слово.

, уважаемые коллеги! Когда мы откладываем одобрение закона или отклоняем его с созданием согласительной комиссии, пресса почему-то по отношению к Совету Федерации всегда это озвучивает, я бы сказал, не совсем правильно. Они не приводят тех аргументов, на которые мы ссылаемся, или не упоминают о том, что закон отклонили с созданием согласительной комиссии. И тут же, буквально через несколько часов, уже к концу заседания из субъектов идут телеграммы от профсоюзных организаций, от коллективов трудящихся, что Совет Федерации опять не понял социально значимый закон, лишил граждан дополнительных пенсий, дополнительных надбавок к минимальной оплате труда и так далее. Поэтому я предлагаю одобрить закон. (Шум в зале. Аплодисменты.)

Председательствующий. Борис Исаакович Шпигель, пожалуйста.

, представитель в Совете Федерации от правительства Пензенской области.

Уважаемые коллеги! Дело заключается в том, что когда мы аргументируем одобрение или неодобрение того или иного закона, мы всегда любим повторять, что Совет Федерации – это все-таки палата регионов.

Хочу обратить ваше внимание на то, что сказал Михаил Юрьевич, и что, собственно говоря, сегодня происходит в стране, и вы все это прекрасно видите.

Мы говорили о том, что долгое время на всех уровнях не удавалось решить проблему с финансированием оплаты для неработающих пенсионеров. И только те мероприятия Пенсионного фонда, которые были предприняты в 2003 году, позволили решить эту проблему. Поверьте мне, что в тех регионах, которые сегодня участвуют в эксперименте, дела пошли намного лучше. И сами регионы нашли дополнительные деньги, и Пенсионный фонд выделил (вы слышали из доклада) огромные суммы денег на софинансирование именно неработающего населения.

И когда мы говорим о том, что там есть определенные цифры, их нужно посмотреть, над ними нужно подумать и так далее. Поверьте мне, пройдет две недели, мы цифры посмотрим, мы их выверим, мы поймем, где там, что там и так далее, и в любом случае каким-то образом этот закон одобрим.

Но давайте обратим внимание на важность и последовательность этих событий. Завтра заседание Правительства, на котором будет рассматриваться вопрос об эксперименте Пенсионного фонда по софинансированию неработающего населения.

Если мы сегодня перенесем рассмотрение закона на две недели, будет проблематично внести этот вопрос и на заседание Правительства. И тот эксперимент, который можно сегодня провести в регионах, которые желают принять в нем участие, Пенсионный фонд не сможет софинансировать. А что будет с регионами, которые вовлечены в него, и с 1 января резко прекратится это софинансирование?

С точки зрения именно этой и в связи с тем, что здесь задействованы регионы, я просил бы палату сегодня поддержать этот закон, а потом мы можем посмотреть и цифры. Если они нас не устроят, можно внести какие-то поправки, провести согласования или перекидки, потому что, насколько я знаю, Пенсионный фонд всегда идет навстречу, особенно регионам, и внимательно рассматривает все эти вопросы.

А тот вопрос, о котором я говорю, поверьте, он очень значимый для страны, потому что впервые в стране хоть как-то подошли к проблеме оплаты неработающих пенсионеров.

Председательствующий. Пожалуйста, Борис Георгиевич Преображенский, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по взаимодействию со Счетной палатой Российской Федерации.

, уважаемые коллеги! Я аналогично предлагаю принять закон к рассмотрению. У Совета Федерации есть конституционные полномочия. И я считаю, что предложение Михаила Юрьевича направлено на ликвидацию Совета Федерации как верхней палаты Федерального Собрания. С этим я не могу согласиться.

Председательствующий. Пожалуйста, Вячеслав Александрович Новиков, Вам слово.

Уважаемые коллеги, мне кажется, тот аргумент, который Михаил Юрьевич привел, не совсем содержателен, ибо, как известно, завтра на заседании Правительства ничего подобного рассматривать нельзя, так как Президент не подписал этот закон. А в рамках некоторых проектных разработок его, я думаю, можно рассматривать на заседании Правительства независимо от нашего решения. Но я хочу обратить ваше внимание, уважаемые коллеги, давайте не рисковать, давайте спокойно примем к рассмотрению. Иначе мы рискуем просто оказаться в ситуации, когда закон может быть не принят, а тогда у нас уже пути назад не будет, надо будет создавать согласительную комиссию. Думаю, никто в этом зале в этом не заинтересован. Давайте спокойно рассмотрим эти несуразности, и если найдется объяснение, одобрим его 10 декабря.

Председательствующий. Пожалуйста, Владимир Александрович Жидких.

, представитель в Совете Федерации от администрации Томской области.

Уважаемые коллеги, я хочу поддержать коллегу Шпигеля, потому что у меня аналогичная оценка эксперимента, который проводит Пенсионный фонд в регионах. Этот эксперимент, безусловно, нужно проводить дальше. Сейчас, как кандидат в депутаты, я встречаюсь с огромным количеством избирателей, и у меня возникло такое предложение: надо усилить агитационную работу по пенсионной реформе, люди до конца ее сути не понимают. Мне кажется, очень активно работают ваши отделения в регионах, по крайней мере Томский пенсионный фонд. Считаю даже целесообразным внести изменения в расходы и провести серьезную рекламную кампанию, чтобы до каждого будущего пенсионера дошли очень понятные и четкие направления деятельности пенсионной реформы. В этом есть необходимость, и мы готовы Вас поддержать. (Шум в зале.)

Председательствующий. У Вас вопрос был?

У меня рекомендация. Я призываю коллег сегодняшний закон, предложенный руководителем Пенсионного фонда, поддержать. В нем есть сегодня острая необходимость.

Председательствующий. , Вам слово.

Уважаемые коллеги, я буду краток. Деньги действительно большие, треть бюджета. Наш Комитет по бюджету предлагает нам подождать, принять к рассмотрению. Думаю, нам стоит прислушаться к мнению специалистов, торопиться особо некуда.

Председательствующий. Слово – полномочному представителю Президента в Совете Федерации Хижнякову Вячеславу Фадеевичу.

Уважаемые члены Совета Федерации! У нас, по-моему, ни с какой из правительственных структур нет такого хорошего понимания, как с Пенсионным фондом. И не найду вопроса, на котором бы Зурабов не присутствовал и не отвечал аргументированно и внятно. В данном случае речь идет действительно о серьезнейшем вопросе, о принятии бюджета Пенсионного фонда. Времени у нас, к сожалению, с учетом сегодняшнего режима работы Госдумы, в принципе нет. Но я еще раз повторяю: никогда не отказывались от рассмотрения вопросов, связанных с внесением поправок, с корректировками, с принятием решений, ни в Правительстве, ни в Пенсионном фонде. У нас Совет Федерации работает непрерывно в отличие от Госдумы, которая будет на два-три месяца парализована и в принципе исключена из работы. Поэтому в данном случае есть предложение поддержать закон, принять его и спокойно вносить поправки, у нас на это есть и время, и возможности.

Председательствующий. Пожалуйста, Евгений Викторович Бушмин, Вам слово.

и полномочный представитель Президента (хотя он сейчас, наверное, не слышит, что я говорю)! Я не призываю голосовать против этого закона. Я просто прошу сейчас в соответствии со статьей 107 нашего Регламента перенести решение этого вопроса на следующее заседание. У нас есть комиссия по Регламенту, пусть она объяснит, что такой вопрос я имею право поставить на голосование. Комитет по бюджету принял решение ставить этот вопрос на голосование через две недели. Я обращаюсь к вам с просьбой присоединиться к этому решению, проголосовать за перенесение решения этого вопроса на две недели.

Председательствующий. Я правильно понимаю, Евгений Викторович, Вы просите, прежде чем мы сможем перейти к голосованию по одобрению, поставить на голосование в соответствии с решением вашего комитета вопрос о принятии закона к рассмотрению?

Коллеги, я тогда в соответствии с Регламентом поступаю именно таким образом. Поступило это предложение. Если оно не найдет поддержки, тогда будем ставить закон на одобрение. Понятно?

Уважаемые коллеги! Прошу подготовиться к голосованию по принятию к рассмотрению Федерального закона "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2004 год". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 44 мин. 51 сек.)

За 93 чел. 80,9%

Против 16 чел. 13,9%

Воздержалось 6 чел. 5,2%

Голосовало 115 чел.

Не голосовало 0 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Таким образом, уважаемые коллеги, мы приняли закон к рассмотрению. Я прошу ответственные профильные комитеты подготовить согласованное решение с тем, чтобы 10 декабря мы приняли решение и не задерживали бы решение вопросов, связанных с обеспечением пенсий на 2004 год.

Идем дальше по повестке дня. Пункт 22 повестки дня – о Федеральном законе "О двойных и простых складских свидетельствах". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению . Пожалуйста.

Уважаемый Председатель, уважаемые коллеги! В данном случае я еще выступаю по этому закону как сопредседатель согласительной комиссии с Государственной Думой. Закон непростой. Он был отклонен нашей палатой еще 16 мая 2001 года с созданием согласительной комиссии. Нам удалось в последние два месяца путем интенсивной работы с Государственной Думой добиться принятия практически всех поправок к этому закону, которые были предложены нашей палатой. Я остановлюсь на некоторых моментах. Прежде всего отмечу, что этот закон крайне важен для одной отрасли – для развития зернового рынка. К сожалению, нормы Гражданского кодекса не позволяют успешно решать проблемы обращения простых и двойных складских свидетельств на зерновом рынке.

Что было сделано в результате работы нашей согласительной комиссии? Во-первых, из закона исключена статья, вводившая обязательное страхование хранящегося на товарном складе товара, под который выписано простое или двойное складское свидетельство, между прочим, по замечанию Главного государственно-правового управления. Во-вторых, исключены статьи, описывающие порядок реализации товаров по залоговому свидетельству. Этот порядок не имеет специфики, описывается нормами, регулирующими реализацию залогового обеспечения в общем случае. Внесенные изменения были направлены также на исключение возможности обращения дубликатов простых складских свидетельств наряду с самим документом с целью предотвращения возможных злоупотреблений. Ряд концептуальных изменений был направлен на уточнение прав держателей простых и двойных складских свидетельств, а также на облегчение процесса обращения данных финансовых инструментов
на рынке ценных бумаг.

Надо сказать, что закон не лишен существенных недостатков. Буквально на днях мы получили достаточно критическое заключение Главного государственно-правового управления. Одним из недостатков является недостаточно четкое прописывание моментов, связанных с лицензированием. Я хочу обратить ваше внимание, что данным законом не вводится новое лицензирование в деятельности товарных складов. Но товарный склад, естественно, обязан получать лицензию в том случае, если он хранит товары, хранение которых подлежит лицензированию. В случае с такими товарами, как зерно или нефтепродукты, это, несомненно, так. И в этом смысле регламент товарного склада, согласно закону, подлежит утверждению лицензирующим органом только в том случае, если сам товар, хранение товара лицензируется.

Я еще раз подчеркну, что это крайне важный закон для развития нашего зернового рынка, и просил бы предоставить слово при обсуждении этого закона президенту Российского зернового союза господину Злочевскому.

Председательствующий. Кому Вы предлагаете слово дать?

Злочевскому. Господин Злочевский присутствует здесь. Аркадий Леонидович – президент Российского зернового союза. Но можно после сенаторов.

Председательствующий. Дело в том, что у нас члены Правительства могут вот так… А так нужно ставить на голосование.

Хорошо, я прошу поставить.

Председательствующий. Будьте добры, тогда напишите мне, пожалуйста, должность, фамилию, имя, отчество.

Уважаемые коллеги, Сергей Александрович предлагает предоставить слово Злочевскому Аркадию Леонидовичу – президенту Российского зернового союза. В соответствии с Регламентом мы должны это предложение проголосовать. Кто за то, чтобы предоставить ему слово, прошу голосовать. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 49 мин. 17 сек.)

За 79 чел. 44,4%

Против 10 чел. 5,6%

Воздержалось 5 чел. 2,8%

Голосовало 94 чел.

Не голосовало 84 чел.

Решение: не принято

Решение не принято.

Тогда переходим, уважаемые коллеги, к обсуждению и вопросам.

Коллеги, есть ли к докладчику вопросы?

Дмитрий Иванович, у Вас вопрос? Выступление. Пожалуйста, Дмитрий Иванович, Вам слово для выступления.

Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание и попросить вас очень внимательно ознакомиться с заключением Правового управления по этому закону. Практически со всеми замечаниями, которые содержатся в заключении Правового управления, я полностью согласен, но хотел бы обратить ваше внимание только на одно замечание, касающееся статьи 18 этого закона.

В части 1 статьи 18 говорится о том, что держатель складского свидетельства имеет право распоряжаться принадлежащим ему на праве собственности или на праве хозяйственного ведения товаром, принятым на хранение по такому свидетельству. Это в принципе противоречит основным положениям гражданского законодательства. Держатель складского свидетельства является только владельцем права требования, права на получение этого товара, но никак не может рассматриваться как собственник самого товара до тех пор, пока он этот товар не получит, потому что право собственности на товар по Гражданскому кодексу возникает по общему правилу с момента передачи вещи. Это первое.

И второе. Часть 3 предусматривает, что передача складского свидетельства новому держателю приравнивается к передаче товара. По этой же причине это также не соответствует основным положениям
гражданского законодательства и не может быть принято и поддержано.

Более того, при такой редакции закона при передаче складского свидетельства возникнет реализационный оборот со всеми вытекающими отсюда налоговыми последствиями. Как мне кажется, все те, кто сегодня говорит о необходимости принятия этого закона, в случае если он будет принят в такой редакции, как раз наоборот будут избегать выпуска складских свидетельств, потому что, как только передадут складское свидетельство, сразу возникнет налоговый оборот. Именно по этой причине я считаю, что закон не может быть просто принят в предложенной редакции, несмотря на то, что он уже прошел согласительную комиссию.

Мне кажется, что закон должен быть отклонен, должна быть создана новая согласительная комиссия для преодоления разногласий, которые возникли при его принятии в этой редакции, и устранения противоречий гражданскому законодательству. А в заключении Правового управления указано еще на прямые, явные противоречия положениям Гражданского кодекса. Поэтому я предлагаю этот закон отклонить с созданием согласительной комиссии и в случае принятия такого решения прошу включить меня в ее состав.

Председательствующий. Галина Семеновна Буслова, пожалуйста, Вам слово.

, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению.

Уважаемые коллеги, я хотела бы задать вопрос членам комиссии по Регламенту. По данному закону уже два раза создавались (это старый закон, два года над ним работали) согласительные комиссии. Мы можем сейчас создать еще одну согласительную комиссию?

Председательствующий. Вчера на Совете палаты рассматривали этот вопрос – можем.

Пожалуйста, Николай Петрович Тулаев.

Я подтверждаю, что это действительно возможно.

Председательствующий. Коллеги, слова просит полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Минх. Пожалуйста, Гарри Владимирович.

Уважаемые члены Совета Федерации! Правительство Российской Федерации также видит, что в этом законе существует достаточно большое количество изъянов.

Мне кажется, что есть серьезные причины для того, чтобы поддержать предложение коллеги Беднякова отклонить закон с созданием согласительной комиссии.

Прежде всего, можно вести речь о двух позициях. Первая позиция – все-таки, как бы мы ни говорили, появляется новый вид лицензирования. В законе прямо предусмотрено, что лицензируется деятельность товарных складов, а не деятельность по хранению отдельных видов товаров. Это уже предусмотрено в статье 17 базового закона о лицензировании отдельных видов деятельности. Здесь дается несколько иная редакция, и возникает вопрос: а для чего это делается? Если эти отношения уже урегулированы базовым законом, то зачем мы повторяемся? Это первое.

Правительство достаточно настороженно относится к попыткам ввести дополнительные новые виды лицензируемой деятельности.

И второе, достаточно серьезное, как мне кажется, упущение этого закона. Целый ряд правоотношений, которые связаны с обращением, с выпуском нового вида эмиссионных ценных бумаг, предусмотренных этим законом, не регламентируются самим законом. Кроме того, делается попытка регулирования этих отношений, попытка опустить на уровень ниже правительственного – на уровень не Правительства, как коллегиального органа, высшего в системе исполнительной власти, а на уровень Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг. На наш взгляд, это достаточно опасная тенденция, не соответствующая тем мероприятиям, которые Правительство проводит в рамках административной реформы. Поэтому я бы просил поддержать сенатора Беднякова и отклонить этот закон, пропустив его еще раз через механизм согласительной комиссии.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, сейчас я буду ставить закон на голосование. Еще раз напоминаю: в соответствии с Регламентом я ставлю всегда только в одной формулировке – "к одобрению", а вы уже определяйтесь. После того как мы примем то или иное решение, следующий вопрос и голосование будут уже по созданию согласительной комиссии. Формулировка "отклонить с созданием согласительной комиссии" по Регламенту у нас не ставится. Это понятно?

Итак, уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по одобрению Федерального закона "О двойных и простых складских свидетельствах". Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 56 мин. 17 сек.)

За 21 чел. 11,8%

Против 81 чел. 45,5%

Воздержалось 14 чел. 7,9%

Голосовало 116 чел.

Не голосовало 62 чел.

Решение: не принято

Решение не принято.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию по предложению о создании согласительной комиссии. Идет голосование.

Результаты голосования (13 час. 56 мин. 41 сек.)

За 123 чел. 69,1%

Против 1 чел. 0,6%

Воздержалось 1 чел. 0,6%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 53 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Сергей Александрович, я попрошу подготовить проект постановления со списком. Это надо будет сделать после перерыва.

Что Вы хотите сейчас?

У меня такое предложение. Дело в том, что Государственная Дума не сможет в ближайшее время создать свою часть согласительной комиссии, поэтому предлагаю – вынести постановление на 10 декабря. Нам надо провести консультации с комитетами, потому что здесь и Комитет по аграрно-продовольственной политике должен участвовать, и Комитет по правовым и судебным вопросам.

Председательствующий. Дело в том, что мы приняли принципиальное решение о создании согласительной комиссии, и если вы считаете возможным сделать это 10 декабря, давайте это сделаем 10 декабря.

Коллеги, наверное, нет смысла начинать рассмотрение следующего вопроса, потому что до перерыва осталось две минуты. Поэтому сейчас я сделаю объявление следующего порядка.

Вы знаете, что в соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации Совет Федерации назначает выборы Президента Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации" решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Днем голосования на выборах Президента Российской Федерации является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента Российской Федерации и в котором четыре года назад был избран Президент Российской Федерации.

Постановлением Совета Федерации от 5 января 2000 года "О назначении досрочных выборов Президента Российской Федерации" предыдущие выборы были назначены и проводились 26 марта 2000 года. В соответствии с вышеназванным пунктом федерального закона выборы должны быть назначены на 14 марта 2004 года, соответственно постановление Совета Федерации о назначении выборов должно быть принято с 5 по 15 декабря 2003 года.

Таким образом, на нашем заседании 10 декабря мы должны принять соответствующее решение. Я даю поручение Комитету по конституционному законодательству подготовить соответствующее постановление Совета Федерации.

Это было объявление, а теперь, уважаемые коллеги, объявляется перерыв до 16 часов. Просьба в 16 часов всем быть в зале.

(После перерыва)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять места, сейчас по Регламенту я объявлю режим повторной регистрации. Для того чтобы продолжить заседание, нам необходим кворум. Прошу включить режим регистрации. Коллеги, прошу регистрироваться, будьте внимательны.

Результаты регистрации (16 час. 03 мин. 24 сек.)

Всего членов СФ 178 чел. 100,0%

Присутствует 128 чел. 71,9%

Отсутствует 50 чел. 28,1%

Решение: кворум есть

Необходимый кворум есть, мы можем продолжить нашу работу.

Председательствует Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, идем по повестке дня. Давайте проведем сейчас "правительственный час", приглашенные уже пришли, а потом вернемся к тем заявлениям, которые у меня лежат. Сегодня в рамках "правительственного часа" рассматривается вопрос – о мерах по обеспечению перехода Вооруженных Сил Российской Федерации к комплектованию воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.

Предоставляю слово начальнику Главного организационно-мобилизационного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – заместителю начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, генерал-полковнику Смирнову Василию Васильевичу. Пожалуйста, Василий Васильевич, на трибуну.

Уважаемый Председатель Совета Федерации, уважаемые участники заседания! Во исполнение поручения Президента Российской Федерации Министерством обороны совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработана федеральная целевая программа перехода к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей. Программа разработана на четыре года, утверждена постановлением Правительства от 25 августа. Целями программы являются: создание боеготовых, профессионально подготовленных воинских соединений и частей постоянной готовности, способных выполнить боевые и специальные задачи без дополнительного слаживания, а также исключение прохождения службы сержантов и солдат призыва в соединениях и воинских частях, выполняющих задачи погашения вооруженных конфликтов. Позвольте напомнить, что всего программой предусмотрено перевести на контрактную основу 80 соединений воинских частей, из них 72 воинские части в Вооруженных Силах. Во внутренних войсках – 5 частей, в пограничной службе ФСБ России – 3 части. Количество контрактников рядового и сержантского состава только в переводимых соединениях и воинских частях Вооруженных Сил должно увеличиться с 22 тысяч человек, это на сегодня, до 133 тысяч. При этом в первую очередь речь идет о воинских должностях, замещаемых сержантами и старшинами, затем о должностях, замещаемых солдатами и матросами и определяющих боеспособность воинских частей. В последующем – остальные воинские должности в частях обеспечения. Кроме того, комплектование будет осуществляться отдельными целостными подразделениями, частями, чтобы было предметней организовывать в них боевую подготовку. За особые условия боевой подготовки в этих частях солдат-контрактник будет получать надбавку в сумме 3300 рублей, на территории Чеченской Республики – 5000 рублей. Таким образом, среднестатический контрактник в среднем будет получать 6300 рублей, в Чеченской Республике – порядка 15 000. рублей.

Набор военнослужащих по контракту планируется осуществить по мере ввода в эксплуатацию объектов необходимой инфраструктуры военных городков, обеспечивающих размещение и проживание военнослужащих по установленным нормам и создание необходимой учебной материально-технической базы.

В федеральной целевой программе максимально учтены результаты проведенного 76-ой дивизией эксперимента, а также опыт, приобретенный за десятилетний период комплектования наших Вооруженных Сил военнослужащими по контракту. Практическая реализация программы начинается с 1 января 2004 года и завершается, как я сказал, к исходу 2007 года. Управление реализацией программы возложено на Министерство обороны, которое является государственным заказчиком-координатором, и будет осуществляться через созданную межведомственную комиссию по реализации федеральной целевой программы.

Организационное совещание, где будут расставлены все точки над i в отношении тех проблем, которые были и которые на сегодняшний день почти все решены, планируется провести в ближайшее время. Практически ничто сегодня, за исключением законодательного блока, не мешает приступить к реализации целевой программы. В Минобороны создана временная рабочая группа, проведены неотъемлемые организационные мероприятия по началу реализации программы. Таким образом, Министерство обороны, другие министерства и ведомства, которые участвуют в этой федеральной целевой программе, готовы к ее реализации. Неотъемлемой частью федеральной целевой программы является задача закрытия существенных пробелов в правовом регулировании вопросов прохождения военной службы по контракту рядовым и сержантским составами.

Эти проблемы были обсуждены с вашим участием в ходе практической работы в 76-ой дивизии в Пскове летом. Отдельные законодательные нормы создают сегодня ощутимое препятствие в решении проблем комплектования воинских частей этой категорией военнослужащих. В целях принятия мер по обеспечению перехода Вооруженных Сил…, комплектования воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими службу по контракту, Минобороны с учетом вашего мнения представило 10 сентября Президенту России проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который был разделен на три законопроекта. Первый законопроект, связанный с прохождением службы иностранных граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, вами поддержан, он подписан Президентом и вступает в силу. Второй проект федерального закона о внесении изменений и дополнений направлен на принятие неотложных мер по совершенствованию законодательства с целью обеспечения комплектования Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований.

Законопроектом устанавливается испытание при поступлении на военную службу по контракту (испытательный срок три месяца). Предоставляется военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на должностях солдат и сержантов после трех лет военной службы по контракту, право обучаться в гражданских образовательных учреждениях высшего и среднего профобразования и на подготовительных отделениях курсов по очно-заочной, вечерней или заочной форме обучения. При этом они пользуются правом внеконкурсного поступления при условии получения положительных оценок на вступительных экзаменах.

Вместе с тем законопроектом отменяются дополнительные отпуска, предоставляемые военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики, Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. При этом выплата повышенного денежного довольствия им сохраняется.

Признается утратившим силу пункт о зачете одного дня участия в боевых действиях за два дня военной службы по призыву. Военнослужащим, проходящим службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, дополнительный отдых за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени не предоставляется. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности, предоставляется еженедельно не менее одних суток отдыха, как и проходящим военную службу по контракту в военных образовательных учреждениях и учебных воинских частях. 21 ноября законопроект внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу.

Третий проект федерального закона о внесении изменений в статью 14 федерального закона о статусе военнослужащих и статью 108 Жилищного кодекса Российской Федерации направлен на принятие неотложных мер по совершенствованию законодательства также в интересах реализации федеральной целевой программы. Проект рассмотрен Правительством Российской Федерации, одобрен и направлен в Государственную Думу. Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в законы о статусе военнослужащих и Жилищный кодекс. В законе о статусе военнослужащих предлагается вопросы владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определять Правительству Российской Федерации с целью повышения ответственности военнослужащих при досрочном расторжении контракта со стороны военнослужащего. Дополнение в Жилищный кодекс позволяет сохранить за федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена законом военная служба, служебные и жилые помещения. В настоящее время лица, уволенные из воинских частей и учреждений, ввиду отсутствия жилья продолжают занимать служебные помещения. В подготовке названных мной законопроектов принимали участие все федеральные органы исполнительной власти, которые по существующему законодательству ведают вопросами военной службы. В процессе согласительных совещаний была выработана единая концепция законопроекта и первоочередные меры по устранению проблем комплектования воинских должностей по контракту.